Протест от 09.03.2007 г № 7/2-03-2007
На часть 1 статьи 19 и статью 30 Закона Саратовской области от 3 марта 2004 г. N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы" (с изменениями от 31 мая 2004 г., 2 июня, 27 сентября 2005 г., 7 марта 1 июня, 9 октября 2006 г.)
ЧАСТЬ 1 СТАТЬИ 19 И СТАТЬЮ 30 ЗАКОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 МАРТА 2004 Г. N 10-ЗСО "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ" (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 31 МАЯ 2004 Г., 2 ИЮНЯ, 27 СЕНТЯБРЯ 2005 Г., 7 МАРТА 1 ИЮНЯ, 9 ОКТЯБРЯ 2006 Г.)
25 февраля 2004 года Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы". Закон вступил в силу со дня его официального опубликования в газете "Саратов - СП" от, 5 марта 2004 г. N 44 (995), в "Информационном бюллетене Саратовской областной Думы" N 10 (57), 2004 г., стр. 115.
25 февраля 2004 года Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы". Закон вступил в силу со дня его официального опубликования в газете "Саратов - СП" от, 5 марта 2004 г. N 44 (995), в "Информационном бюллетене Саратовской областной Думы" N 10 (57), 2004 г., стр. 115.
В данный Закон внесены изменения законами Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 105-ЗСО, от 9 октября 2006 г. N 104-ЗСО, от 1 июня 2006 г. N 58-ЗСО, от 7 марта 2006 г. N 14-ЗСО, от 27 сентября 2005 г. N 90-ЗСО, от 2 июня 2005 г. N 54-ЗСО, от 31 мая 2004 г. N 33-ЗСО.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона Саратовской области от 3 марта 2004 г. N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы" депутату областной Думы, работающему на профессиональной постоянной основе, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации.
Данный пункт Закона Саратовской области противоречит федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Устанавливая гарантии депутатам в виде предоставления прежней работы (должности), а при отсутствии ее - другой равноценной работы (должности) с его согласия, законодатель субъекта Российской Федерации фактически возложил на работодателей не предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами обязанность по заключению помимо их воли нового трудового договора, а также по расторжению трудового договора с лицом, принятым на эти должности в период осуществления депутатом областной Думы своих полномочий.
Учитывая, что трудовой договор - есть соглашение между работодателем и работником, а установление каких-либо прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 56, 64 Трудового кодекса Российской Федерации), данный пункт ст. 19 ЗСО является незаконным.
Аналогичная позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации изложена в Определении от 14.06.2006 по делу N 1-ГО6-15.
Кроме того, согласно ст. 30 Закона Саратовской области от 3 марта 2004 г. N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы" жизнь и здоровье депутата областной Думы подлежит страхованию за счет средств областного бюджета на сумму 0,5 годового денежного вознаграждения члена комитета областной Думы.
Данная статья Закона Саратовской области также противоречит действующему федеральному законодательству, Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основанием.
В соответствии с п. "н" статьи 72 Конституции РФ субъект РФ вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ.
Вместе с тем, установление гарантий деятельности депутатов законодательных органов субъекта РФ должно применяться в совокупности и системным толкованием с положениями федеральных законов, регулирующих общественные отношения, относящиеся к исключительной компетенции РФ.
Согласно ч. 1 ст. 969 ГК РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (страхователями).
Гражданское законодательство в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (законов), регулирующих гражданские правоотношения.
С учетом изложенного, осуществление обязательного государственного страхования возможно в отношении отдельных категорий государственных служащих и может быть установлено только федеральными законами.
Нормами Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" возможность установления законом субъекта РФ обязательного государственного страхования депутатов законодательных органов власти субъектов РФ не предусмотрена.
Таким образом, установление законом субъекта РФ возможности обязательного государственного страхования депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ противоречит вышеназванному федеральному законодательству.
Аналогичная позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 марта 2005 г. N 54-ГО5-5.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Часть 1 статьи 19 и статью 30 Закона Саратовской области от 3 марта 2004 г. N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы" привести в соответствие федеральному законодательству.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Саратовской областной Думы.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Саратовской области в письменной форме в установленный законом срок.
Прокурор области,
Государственный советник юстиции 3 класса
Е.Ф.ГРИГОРЬЕВ