Заявление от 20.04.2007 г № 8-04-2007
О признании незаконными действий ООО «Балаковский завод волоконных материалов» по превышению нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обязательстве производить выбросы в пределах установленных нормативов (в порядке ст. 45 ГКП РФ)
Балаковский городской суд
Заместитель прокурора Саратовской области
В интересах Российской Федерации, в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью
"Балаковский завод волоконных материалов",
413843, Саратовская область, г. Балаково,
Саратовское шоссе, 2
Третьи лица: Управление по технологическому
и экологическому надзору Ростехнадзора
по Саратовской области, 410012, г. Саратов,
ул. Московская, 94
Комитет охраны окружающей среды и природопользования
Саратовской области, 410005, г. Саратов,
ул. 1-я Садовая, 131 "а"
Территориальный отдел управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Саратовской области
в Балаковском районе, Саратовская область,
г. Балаково, ул. Академика Жук, 58 "а"
Прокуратурой Саратовской области совместно с управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "Балаковский завод волоконных материалов", в ходе которой установлено следующее.
ООО "Балаковский завод волоконных материалов" создано на основании решения учредителя общества N 13-02/4 от 13.02.2004. Основным видом деятельности ООО "Балаковский завод волоконных материалов" является производство целлофановой пленки, вискозного волокна, синтетического волокна, серной кислоты.
ООО "Балаковский завод волоконных материалов" является основным предприятием, расположенным на территории г. Балаково, осуществляющим выбросы в атмосферный воздух сероуглерода.
Проект нормативов предельно допустимых выбросов для ООО "Балаковский завод волоконных материалов" согласован комитетом по охране окружающей среды Саратовской области 28.08.2000, в 2002 г. разработано дополнение к проекту нормативов ПДВ, согласованное комитетом природных ресурсов по Саратовской области 19.07.2002.
Разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферу N 3211 с 01.01.2006 по 01.01.2007, выданным ООО "Балаковский завод волоконных материалов" управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области, для сероуглерода установлен норматив 815,55206 т/год.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Предельно допустимым выбросом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" является норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
Указанные требования предусмотрены также ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", согласно которой при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
В нарушение вышеуказанных требований закона фактические выбросы ООО "Балаковский завод волоконных материалов" сероуглерода в 2006 году в соответствии с данными государственной статистической отчетности N 2-ТП (воздух), предоставленными в управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области 24.01.2007, составили 2374,340 тонн, что в 2,9 раз выше установленных нормативов выбросов.
Таким образом, ООО "Балаковский завод волоконных материалов" произвело выбросы в атмосферный воздух, превышающие установленные нормативы, чем нарушило условия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу N 3211 со сроком действия с 01.01.2006 по 01.01.2007.
Вышеуказанное нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО "Балаковский завод волоконных материалов" N 9/1 от 7 февраля 2007 г., составленном управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области, комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, прокуратурой г. Балаково Саратовской области с участием представителей ООО "Балаковский завод волоконных материалов".
Кроме того, согласно данным Озерной станции Балаково ГУ "Саратовский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в течение 2006 года зафиксировано 177 случаев превышения предельно допустимых концентраций сероуглерода в атмосферном воздухе г. Балаково, средняя концентрация сероуглерода в атмосферном воздухе г. Балаково составила 1,7 ПДК.
Средняя концентрация в атмосферном воздухе сероуглерода в 2007 г. составила 1,9 ПДК, не соответствовало гигиеническим нормативам 11 % проб.
На 2007 г. управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области ООО "Балаковский завод волоконных материалов" выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ N 3211 с 01.01.2007 по 31.12.2007, согласно которому разрешено производить выбросы сероуглерода в количестве 18,92206 г/сек, а всего 815,55206 т/год.
Аналогичное количество сероуглерода ООО "Балаковский завод волоконных материалов" было разрешено выбросить в атмосферу в 2006 г., которое предприятием нарушено, произведены выбросы в 2,9 раз выше установленных нормативов.
В результате незаконных действий ООО "Балаковский завод волоконных материалов" по выбросу сероуглерода сверх установленных нормативов происходит загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами в пределах, превышающих допустимые.
Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться исходя из допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Невыполнение требований природоохранного законодательства создает реальную опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
В соответствии со ст. 52 Арбитражно-процессуального кодекса РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст. 45 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 22 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Признать незаконными действия ООО "Балаковский завод волоконных материалов" по выбросу в атмосферный воздух сероуглерода сверх установленных нормативов.
2.Обязать ООО "Балаковский завод волоконных материалов" производить выброс сероуглерода в атмосферный воздух в пределах нормативов, установленных разрешением на выброс загрязняющих веществ N 3211 со сроком действия с 01.01.2007 по 31.12.2007, выданным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области.
Приложение: на ___ л.
Заместитель прокурора области,
советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ