Отчет от 09.04.2009 г № Б/Н
О результатах проверки соблюдения законодательства при отчуждении и использовании муниципального имущества комитетом по земельным ресурсам администрации города
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы и на основании удостоверения на право проведения проверки от 15.12.2008, выданного Председателем Контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы Постельгой Э.А., специалистами отдела Контрольно-счетной палаты консультантом Лобановой Г.А. (руководитель), консультантом Юровой Е.Л., главным специалистом Хрульковым Д.А. с 15.12.2008 по 30.01.2009 проведена проверка соблюдения законодательства при отчуждении и использовании муниципального имущества.
Период проверки 1992 - 2008 годы.
Цель проверки:
1.Соблюдение законодательства при совершении сделок по отчуждению муниципального имущества, в том числе:
- торговый комплекс - рынок "Пешка" и связанный с ним земельный участок по ул. Соляной Волжского района;
- душевой павильон и связанный с ним земельный участок по ул. Радищева, 15/95;
- земельный участок по ул. Шелковичная.
2.Соблюдение интересов муниципального образования при передаче в аренду муниципального имущества, в том числе городского парка.
Объект проверки: комитет по земельным ресурсам.
Проверка проведена в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Саратовской городской Думы, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-341, с ведома руководителя комитета.
При проверке использовались: банковские документы, финансовая отчетность, договоры о закреплении земельных участков, договоры купли-продажи земельных участков, кадастровые планы земельных участков, нормативно-правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с муниципальным имуществом.
Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде в комитете по земельным ресурсам являлись:
Алешин А.В. - с 14.03.2002 назначенный на должность начальника управления землепользования и освобожденный от должности с 08.08.2004, реквизиты распорядительных документов комитетом не предоставлены;
Алешин А. В - с 09.08.2004 назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам и освобожденный от должности с 19.04.2005, реквизиты распорядительных документов комитетом не предоставлены;
Шаронов Г.П. - с 20.04.2005 назначенный на должность и.о. председателя комитета по земельным ресурсам и освобожденный от должности с 05.06.2005, реквизиты распорядительных документов комитетом не предоставлены;
Храмушин В.В. - с 06.06.2005 назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам постановлением мэра г. Саратова от 06.06.2005 N 283 и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 22.05.2008 N 225-лс;
Дюкич Е.М. - с 19.09.2008 назначенный на должность председателя комитета по земельным ресурсам распоряжением администрации г. Саратова от 19.09.2008 N 424-лс и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 18.12.2008 N 561-лс;
Варламов Д.В. - с 19.09.2008 по настоящее время исполняет обязанности председателя комитета по земельным ресурсам (распоряжение администрации г. Саратова от 18.12.2008 N 562-лс).
В момент проверки начальником финансового отдела, главным бухгалтером является В.С. Мишина.
1.Соблюдение законодательства при совершении сделок с муниципальным имуществом
1.1.Торговый комплекс - рынок "Пешка" и связанный с ним земельный участок по ул. Соляной Волжского района.
В соответствии с договором аренды от 26.05.1994 N 148 фирма "РИМ" занимала помещения Волжского колхозного рынка с 01.04.1994.
ЗАО "РИМ" по договору купли-продажи объекта нежилого фонда от 25.11.2005 N 186-н приобрело указанные помещения. Оформление земельного участка под приобретенными объектами недвижимости было начато ЗАО "РИМ" только в 2007 году, после оформления. До этого времени ЗАО "РИМ" пользовалось участком безвозмездно (приложение 1 - не приводится).
В соответствии с Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.03.2007 N Т-835-р ЗАО "РИМ" 14 мая 2007 года заключило договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 2418 кв. м (кадастровый номер 64:48:010344:0034) сроком на 49 лет. Вид разрешенного использования - "занимаемый нежилыми зданиями". Договор прошел государственную регистрацию 25.05.2007.
Указанные выше объекты недвижимого имущества ООО "Октябрь" приобрело у ЗАО "РИМ" на основании договора купли-продажи от 31 мая 2007 года. Это послужило основанием для заключения в соответствии с действующим законодательством (ст. 552 ГК РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ) договора замены стороны в обязательстве от 31.05.2007, и арендатором земельного участка стало ООО "Октябрь". Договор прошел государственную регистрацию 15.06.2007.
1.2.Душевой павильон и связанный с ним земельный участок по ул. Радищева, 15/95.
Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.02.1997 N 467 между комитетом по управлению имуществом и МУП "БПХ" (далее - Предприятие) последнему в составе имущества передавалось здание душевого павильона по ул. Радищева 15/95. Договор аренды земельного участка предприятием заключен не был (приложение 1 - не приводится).
Оформление участка было начато МУП "БПХ" только в июне 2005 года, т.е. через пять месяцев после заключения им договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.2005 N 03 с ООО "Колизей", пунктом 1.5 которого была предусмотрена передача права аренды земельного участка на условиях заключенного Продавцом договора аренды. МУП "БПХ" заключило 8 июня 2005 г. с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор N 221 аренды земельного участка площадью 711 кв. м сроком на 25 лет в соответствии с распоряжением областного комитета по управлению имуществом от 04.05.2005 N 515-р. Кадастровый номер участка 64:48:050307:0021.
После этого 13.06.2005 МУП "БПХ" и ООО "Колизей" подписали дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 12.01.2005 N 03, вносящее технические коррективы в текст ранее заключенного договора и конкретизирующие параметры арендных правоотношений сторон.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 18.07.2005 право аренды земельного участка было передано ООО "Колизей" в соответствии со ст. 522 ГК РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ.
В том же году (14.09.2005) между ООО "Колизей" (продавец) и физическим лицом Федорищевым Д.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимости - нежилого одноэтажного здания общей площадью 140 кв. метров, расположенного по тому же адресу, что и душевой павильон. Цена сделки составила 1500 тыс. руб. Одновременно с правом собственности на указанное помещение в соответствии с пунктом 5 договора к покупателю перешло и право аренды земельного участка, расположенного под этим зданием.
В ноябре того же года Федорищев обратился в комитет по управлению имуществом города с заявлением о выкупе земельного участка. Постановлением администрации города от 07.12.2005 N 389А "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ул. Радищева, 15/95" ему было предоставлено право выкупа. На основании указанного постановления комитет по управлению имуществом города заключил с Д.В. Федорищевым договор купли-продажи земельного участка от 20.12.2005 N 579-3. Цена договора составила 411683,22 рублей (приложение 2 - не приводится).
В июне 2006 года подписывается договор купли-продажи между Федорищевым и еще одним физическим лицом - Королевым Д.С. Последнему было передано право собственности на недвижимое имущество - нежилое одноэтажное здание и вышеуказанный земельный участок.
1.3.Земельный участок по ул. Шелковичная.
Земельный участок общей площадью 7,6046 га был передан МП "Водоканал" в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 21.01.1997 N 1-87 "О предоставлении муниципальному предприятию "Водоканал" в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, занимаемого насосной станцией "Сеноман" во Фрунзенском районе".
Согласно информации, предоставленной комитетом по земельным ресурсам, данный земельный участок до настоящего времени находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (приложение 1 - не приводится).
В августе 2005 года МУПП "Саратовводоканал" совершил сделку с ООО "Скарабей" по продаже 4-х объектов недвижимого имущества, расположенных на территории насосной станции "Сеноман".
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 N Т-30-р ООО "Скарабей" в соответствии с действующим законодательством в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 4,8670 га, расположенный по адресу: город Саратов, ул. Шелковичная. Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Скарабей" был заключен 30.11.2006 за N 633. Основанием для заключения данного договора являлись нормы действующего земельного законодательства.
Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ст. 28) определено, что собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Земельным кодексом РФ установлено, что размер и границы земельного участка при оформлении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены строения и сооружения, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка согласно требованиям градостроительного и земельного законодательства, а также с учетом красных линий в соответствии с градостроительной документацией, с учетом естественных границ и границ смежных участков.
Земельный участок площадью 2,6775 га остался закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за МУПП "Саратовводоканал".
В соответствии с информацией комитета по земельным ресурсам в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на дальнейшую регистрацию права муниципальной собственности дачного земельного участка (приложение 1 - не приводится).
2.Соблюдение интересов муниципального образования при передаче в аренду муниципального имущества, в том числе городского парка
Договором аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 комитет по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области предоставил участок площадью 196488 кв. м сроком на 25 лет между МП "Городской парк культуры и отдыха" (с 2004 года МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство"). Договор был заключен на основании постановления администрации города Саратова о предоставлении участка от 23.07.1997 N 413-54.
В дальнейшем площадь переданного в аренду Предприятию земельного участка была уменьшена:
- на 2887 кв. м постановлением мэра города Саратова от 14.01.2002 N 10-56 в связи с уточнением границ участка;
- на 546 кв. м постановлениями мэра города Саратова от 27.05.2002 N 420-104 в связи с предоставлением в аренду сроком на 10 лет ЗАО "Парк Горького" земельного участка, занимаемого кафе "Ветерок";
- на 377 кв. м постановлением мэра города Саратова от 27.05.2001 N 420-103 в связи с предоставлением в аренду сроком на 5 лет ЗАО "Парк Горького" земельного участка, занимаемого кафе "Теремок". Таким образом, площадь переданного в аренду Предприятию земельного участка составила 192678 кв. м.
Информация о расчетах Предприятия по арендной плате за земельный участок комитетом по земельным ресурсам в ходе проверки предоставлена не была.
В связи с заключением договоров аренды недвижимого имущества между МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" и ООО "Карусель" в 2005 году была произведена замена стороны в договоре аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635. Уведомление в адрес администрации города было направлено Федеральной регистрационной службой 11.10.2005 письмом N 01/039/2005-369.
В ходе проверки комитетом по земельным ресурсам администрации города предоставлены расчетные земельные платежи ООО "Карусель" за период 01.01.2005 по 31.12.2008 и информация по поступлениям платежей за землю от ООО "Карусель" за период 2005 - 2008 годы. Арендная плата внесена ООО "Карусель" в полном объеме.
Необходимо отметить, что до 2008 года начисление арендной платы за землю, расположенную на территории города, начислялась в соответствии с решениями Саратовской городской Думы независимо от факта разграничения собственности на землю. Размер годовой арендной платы составлял в 2005 году - 96339,0 руб., в 2006 году - 105972,0 руб., в 2007 году - 127167,48 руб.
Вследствие перехода с 2008 года к расчету размера арендной платы на основании Закона Саратовской области от N 412-П произошло ее резкое снижение (приложение 3 - не приводится). Годовая ставка арендной платы за 2008 год составила 327,55 руб. за всю площадь парка.
В ходе проверки установлено:
1.Оформление земельного участка под объектами недвижимости, занимаемыми торговым комплексом "Пешка", было начато ЗАО "РИМ" только в 2007 году. До этого времени ЗАО "РИМ" пользовался участком безвозмездно.
2.При оформлении сделок с недвижимостью допускались ссылки на юридически неоформленные договорные отношения, например, пунктом 1.5 договора от 12.01.2005 N 03 между МУП "БПХ" и ООО "Колизей" была предусмотрена передача права аренды земельного участка на условиях заключенного Продавцом договора аренды. Однако только через пять месяцев после продажи душевого павильона, 8 июня 2005 г., МУП "БПХ" заключил с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор N 221 аренды земельного участка площадью 711 кв. м сроком на 25 лет в соответствии с распоряжением областного комитета по управлению имуществом от 04.05.2005 N 515-р.
3.Земельный участок, относящийся к территории городского парка, на момент проверки не оформлен в муниципальную собственность.
4.Вследствие перехода с 2008 года к расчету размера арендной платы на основании закона Саратовской области от N 412-П годовая ставка арендной платы за 2008 год составила 327,55 руб. за всю площадь парка.
Представленные комитетом по земельным ресурсам разногласия по результатам проверки были рассмотрены Контрольно-счетной палатой и признаны необоснованными.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Э.А.ПОСТЕЛЬГА