Протест от 23.03.2005 г № 7/2-03-05
На п. 7 статьи 6 Закона Саратовской области от 23.12.2004 N 77-ЗСО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»
Положение данной статьи закона в части указания о том, что заявление о назначении пособия подается в орган социальной защиты населения по месту регистрации родителя, противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (с изменениями от 2 ноября 2004 года) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Статьей 3 указанного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако, как указано в данной статье, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П от 04.04.1996 N 9-П, Определении Верховного Суда РФ от 16.04.2002 N КАС 02-176, из содержания которых следует, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Несмотря на это, в нарушение требований федерального законодательства Законом Саратовской области от 23.12.2004 N 77-ЗСО право гражданина на получение ежемесячного пособия на ребенка поставлено в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.
На основании изложенного, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
- пункт 7 статьи 6 Закона Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 77-ЗСО "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Саратовской областной Думы.
О результатах рассмотрения Протеста сообщите прокуратуре области в письменной форме.
Прокурор Саратовской области,
Государственный советник
юстиции 2-го класса
А.В.БОНДАР