Представление от 11.03.2011 г № 7/1-08-2011
О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Руководителю Управления Федеральной
антимонопольной службы
по Саратовской области
Ремезову Н.И.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 11 марта 2011 г. N 7/1-08-2011
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области N 39/ов от 27.01.2011 Правительство Саратовской области, принявшее постановление N 33-П от 28.01.2010 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2010 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства", признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с принятием Правительством Саратовской области 25 января 2011 г. аналогичного правового акта - постановления N 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства", прокуратурой области проведена проверка соответствия данного Положения требованиям антимонопольного законодательства.
Проведенной проверкой установлено следующее.
Пунктом 1 постановления Правительства Саратовской области N 42-П утверждено Положение о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства согласно приложению (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 Положения им определяются категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Приложением к Положению о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства установлены размер и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.
В частности, пунктом 2.3.1 Приложения установлено, что компенсация части, затрат за объем молока, произведенного и реализованного заготовительным и перерабатывающим организациям агропромышленного комплекса независимо от форм собственности, и сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющим цеха по переработке молока, расположенным на территории Саратовской области, а также отпущенного для переработки в собственный перерабатывающий цех, предоставляется по ставке 1,5 рубля за 1 кг молока в зачетном весе при условии надоя за 2010 год на одну корову не менее 3000 кг молока, сохранения или увеличения поголовья коров, в том числе молочных, и сохранения или увеличения производства молока к соответствующему периоду 2010 года в январе - мае 2011 года предоставляется ежемесячно.
Компенсация части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за объем произведенного и реализованного молока предоставляется ежемесячно при условии надоя за 2010 год не менее 5000 кг молока на одну корову, сохранения или увеличения поголовья коров, в том числе молочных, и сохранения или увеличения производства молока к соответствующему периоду 2010 года в январе - мае 2011 года по ставке 2 рубля за 1 кг молока в зачетном весе при условии реализации молока заготовительным и перерабатывающим организациям агропромышленного комплекса независимо от форм собственности и и сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющим цеха по переработке молока и расположенным на территории Саратовской области, а также отпущенного для переработки в собственный перерабатывающий цех.
Таким образом, указанными положениями вводятся ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации и предоставляются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ установлено, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов а продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.
В соответствии с частью 1 статьи 3 федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", государственная аграрная политика основывается на принципе единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке.
Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", а также Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы", утвержденная Законом Саратовской области от 09.11.2007 N 228-ЗСО, не содержат норм, устанавливающих в качестве условий для получения субсидии на компенсацию части затрат по развитию молочного скотоводства обязанность сельхозтоваропроизводителей реализовывать молоко только на территории того субъекта Российской Федерации, где молоко было произведено.
Таким образом, пунктом 2.3.1 Приложения к Положению о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства реализация хозяйствующими субъектами права на получение субсидии ставится в зависимость от реализации ими молока только на территории Саратовской области, что создаст неравные условия для сельхозтоваропроизводителей, ограничивает их право на осуществление предпринимательской деятельности в различных субъектах РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", ст. 39 Федерального закона "О защите конкуренции",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и по указанным фактам возбудить и рассмотреть дело, о нарушении антимонопольного законодательства.
2.Признать Правительство Саратовской области, принявшее постановление Правительства Саратовской области N 42-П "Об утверждении Положения о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства" (п. 2.3.1 Приложения к Положению о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.О результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок.
Приложение: на 23 л.
Заместитель прокурора области,
советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ