Представление от 22.03.2011 г № Б/Н
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд
Главному врачу
ГУЗ "Саратовская областная
детская клиническая больница"
Шабарову В.К.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 22 марта 2011 года
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Прокуратурой области проведена проверка ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" на предмет соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
С целью исключения фактов злоупотреблений, придания прозрачности процедуре размещения заказов Законом строго регламентированы основания отказа в допуске заявок участников размещения заказа к участию в аукционе.
Вместе с тем, единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" (далее - единая комиссия) допускаются факты необоснованного допуска к аукциону заявок, не отвечающих требованиям документации об аукционе.
Так, 9 июля 2010 года на официальном сайте www.goszakaz.saratov.gov.ru ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" размещено извещение N 14555055 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" по лотам 1 - 6.
Согласно протокола N 14555055/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.08.2010 допущена к участию в аукционе по лоту N 1 и признана ее участником заявка ЗАО "МЖК-Строй".
В соответствии с протоколом аукциона N 14555055/2 от 09.08.2010 победителем по лоту N 1 признано ЗАО "МЖК-Строй", с которым 26.08.2010 заключен государственный контракт N 86/08/10 на капитальный ремонт помещений 1 этаж ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница".
Вместе с тем, заявка ЗАО "МЖК-Строй" по лоту N 1 была допущена к аукциону единой комиссией вопреки требованиям действующего законодательства ввиду следующего.
Заказчиком в соответствии со ст. 34 Закона разрабатывается документация об аукционе, которая должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требования к заявке на участие в аукционе предусмотрены статьей 35 Закона. Так, заявка должна содержать помимо других сведений и сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В силу приведенных нормативных положений участник размещения заказа путем открытого аукциона обязан представить заявку на участие в аукционе соответствующую требованиям установленным документацией об аукционе.
Заказчиком - ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" 07.07.2010 утверждена документация об аукционе на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" (6 лотов).
В соответствии с требованиями к качеству, техническим характеристикам работ, к их безопасности и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика, а также с требованиями к описанию выполняемых работ, закрепленными в главе 2 документации об аукционе "Предмет государственных контрактов по лотам N 1 - 6", участник размещения заказа представляет свое предложение в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании документации об аукционе, указывает подробный перечень материалов (конкретную марку, характеристику, производителя), которые будут применяться для выполнения соответствующих работ учетных в смете и техническом задании документации, описание выполняемых работ (качество работ).
Согласно п.п. 3, 12, 51, 66 приложения "Наименование и характеристики материалов" к техническому заданию по лоту N 1 документации об аукционе предусматривалось применение: плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен гладкие без завала белые; шпатлевки клеевой, предназначенной для заделки мелких выбоин, неровностей, трещин, пор перед окрашиванием побелочными пастами, высокой белизны, не содержащей олифы, пригодной под побелку, нетоксичной, пожаробезопасной, с расходом 300 - 800 г/кв. м, временем высыхания не более 1 часа; кронштейнов радиаторных длиной 325 мм, готового кладочного цементного раствора марки 150.
В соответствии же с предложением о качестве выполняемых работ, содержащимся в составе заявки ЗАО "МЖК-Строй" на участие в открытом аукционе участником предлагалось использовать: плитку керамическую для стен, пр-во г. Волгоград с характеристиками - ГОСТ 6787-2001, для пола неглазурованные одноцветные, влагопоглащение не более 16 %, предел прочности при изгибе не менее 15 МПа, кривизна лицевой поверхности 0,8 %; шпатлевку клеевую ПВА, пр-во г. Москва с характеристиками - ГОСТ 10277-90, время высыхания не более 24 ч, массовая доля нелетучих веществ % не менее 68 - 80, степени перетира гриндомером, мкм не более 60 - 70, усадка - не должно быть трещин; кронштейны радиаторные длиной 131 мм, готового цементного раствор марки 50.
С учетом изложенного, заявка на участие в аукционе ЗАО "МЖК-Строй" не соответствовала требованиям документации об аукционе и в силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона подлежала отклонению.
Аналогичное нарушение допущено и при рассмотрении заявки ООО "Эскада" по лоту N 6 открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница".
Так, в соответствии с протоколом N 14555055/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.08.2010 заявка ООО "Эскада", не содержащая в своем составе описания работ, их объема, сведений о качестве работ в соответствии с техническим заданием, была допущена к участию в аукционе по лоту N 6 и с данным участником впоследствии заключен государственный контракт.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница", приводят к ущемлению прав участников предпринимательской деятельности, создают условия для злоупотреблений, что является недопустимым.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Саратовской области и принять действенные меры к устранению изложенных фактов.
2.Рассмотреть вопрос о наложении на членов единой комиссии Еремина А.В., Кузьминой Г.И., Проскуриной Т.А., Блохиной О.В., Ермолаевой Н.О., Малышевой М.Н., Бузмаковой А.В., допустивших указанные нарушения, дисциплинарных взысканий.
3.О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок с приложением копии приказа о наложении дисциплинарных взысканий.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ