Устав от 19.11.2009 г № 2/34-420
Устав Вольского муниципального района Саратовской области
г. N 2/34-420
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Вольского муниципального района
Вольский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из трех городских и двенадцати сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Саратовской области от 27.12.2004 N 86-ЗСО "О муниципальных образованиях входящих в состав Вольского муниципального района".
В состав Вольского муниципального района входят:
1.Муниципальное образование город Вольск со статусом городского поселения, с административным центром - город Вольск;
2.Барановское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Барановка;
3.Белогорновское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Белогорное;
4.Верхнечернавское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Верхняя Чернавка;
5.Кряжимское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Кряжим;
6.Колоярское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Колояр;
7.Куриловское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Куриловка;
8.Междуреченское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Междуречье;
9.Нижнечернавское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Нижняя Чернавка;
10.Покровское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Покровка;
11.Сенное муниципальное образование со статусом городского поселения, с административным центром - рабочий поселок Сенной;
12.Талалихинское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Талалихино;
13.Терсинское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Терса;
14.Черкасское муниципальное образование со статусом городского поселения, с административным центром - рабочий поселок Черкасское;
15.Широкобуеракское муниципальное образование со статусом сельского поселения, с административным центром - село Широкий Буерак.
Вольский муниципальный район создан в соответствии с Законом Саратовской области 23.12.2004 N 78-ЗСО "О муниципальных районах".
Статья 2.Символика Вольского муниципального района и порядок ее официального использования
1.Официальными символами Вольского муниципального района являются герб и флаг.
2.Герб и флаг Вольского муниципального района составлены по правилам и соответствующим традициям геральдики, отражают исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции Вольского муниципального района.
3.Оригиналы герба и изображения флага хранятся в здании администрации Вольского муниципального района и доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам.
4.Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением Вольского муниципального Собрания.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в Вольском муниципальном районе
Статья 3.Вопросы местного значения Вольского муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Саратовской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществление муниципального лесного контроля;
28) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
29) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
30) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с Федеральным законом;
31) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 3.1.Права органов местного самоуправления Вольского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) исключен
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) исключен
7) создание условий для развития туризма;
8) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении органов местного самоуправления Вольского муниципального района по состоянию на 31 декабря 2008 года;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Саратовской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).
3.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 4.Осуществление органами Вольского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы и должностные лица Вольского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти нормативными правовыми актами. Органы Вольского муниципального района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами Вольского муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Вольское муниципальное Собрание может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Вольского муниципального района для осуществления органами и должностными лицами Вольского муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов, установленный решением Вольского муниципального Собрания на очередной финансовый год.
3.Органы и должностные лица Вольского муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Вольского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в случае принятия Вольским муниципальным Собранием решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 4.1.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, Уставом Вольского муниципального района.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Вольского муниципального района самостоятельно.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 5.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Вольского муниципального района осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством правотворческой инициативы, голосовании по отзыву депутата Вольского муниципального Собрания, преобразовании муниципального района, голосовании по вопросам изменения границ муниципального района, публичных слушаниях, территориальном общественном самоуправлении, собрании граждан, опросе граждан, конференции, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Вольского муниципального района.
2.Граждане, проживающие на территории Вольского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 6.Местный референдум
1.Местный референдум может проводиться в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум может проводиться на всей территории Вольского муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Вольского муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Вольским муниципальным Собранием в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Вольским муниципальным Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Саратовской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется Правительством Саратовской области.
3.Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Вольское муниципальное Собрание и Глава Вольского муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 абзаца первого части 3 настоящей статьи, в соответствии с федеральным законодательством, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Саратовской области и должно составлять не более 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Вольского муниципального района.
Статья 7.Порядок формирования Вольского муниципального Собрания
1.В соответствии с Уставом Вольского муниципального района формирование представительного органа местного самоуправления Вольского муниципального района осуществляется из глав поселений входящих в состав Вольского муниципального района и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Статья 8.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Саратовской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
2.Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Статья 9.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право органов местного самоуправления, входящих в состав Вольского муниципального района и граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.С правотворческой инициативой может выступать инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке установленном решениями Вольского муниципального Собрания.
3.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Вольского муниципального Собрания и не может превышать 3 процента от числа жителей Вольского муниципального района, обладающих избирательным правом.
4.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Вольского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Вольского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения, в соответствии с федеральным законом.
5.Вольское муниципальное Собрание рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта Вольского муниципального района мотивированное решение, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 10.Публичные слушания
1.Вольским муниципальным Собранием или Главой Вольского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Вольского муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Вольскому муниципальному Собранию или Главе Вольского муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Вольским муниципальным Собранием, принимает Вольское муниципальное Собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Вольского муниципального района - Глава Вольского муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава Вольского муниципального района или акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Вольского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета Вольского муниципального района и отчета о его исполнении;
- проекты планов и программ развития Вольского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании Вольского муниципального района.
3.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 30 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта Вольского муниципального района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний, не позднее чем через 7 дня после его принятия. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава муниципального района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Статья 11.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Вольского муниципального Собрания, главы Вольского муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Вольского муниципального Собрания или главы Вольского муниципального района, назначается соответственно решением Вольского муниципального Собрания или постановлением главы Вольского муниципального района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением Вольского муниципального Собрания при условии сбора в поддержку данной инициативы не менее 100 подписей граждан, проживающих на территории, на которой предлагается провести собрание.
Решение о назначении собрания граждан принимается Вольским муниципальным Собранием не позднее 30 дней со дня получения документов о выдвижении соответствующей инициативы.
Собрание должно быть назначено не позднее 30 дней со дня принятия решения о назначении собрания. Собрание назначается на воскресенье, не являющееся рабочим или праздничным днем.
Решение об отказе в назначении собрания может быть принято только в случаях, если нарушены требования к выдвижению инициативы проведения собрания, или цели проведения собрания не соответствуют указанным в части 1 настоящей статьи.
5.Решение или постановление о назначении собрания граждан должно устанавливать дату и время проведения собрания, место проведения собрания, часть территории муниципального образования, на которой проводится собрание, повестку дня собрания.
Решение Вольского муниципального Собрания или постановление главы Вольского муниципального района о назначении собрания граждан подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 10 дней со дня его принятия.
6.Порядок назначения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
7.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
9.Порядок оформления документов о выдвижении инициативы, а также порядок проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан определяются решением Вольского муниципального Собрания в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
Порядок проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
10.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 13.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Вольского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Вольского муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- Вольского муниципального Собрания;
- Главы муниципального района.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Вольского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается Вольским муниципальным Собранием.
Статья 14.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Вольского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Вольского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Вольского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Вольского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Вольского муниципального Собрания или Главы муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Саратовской области для учета мнения граждан об изменения целевого назначения земель Вольского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Опрос граждан назначается Вольским муниципальным Собранием не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Вольского муниципального Собрания о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется решением Вольского муниципального Собрания в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района в случаях, предусмотренных Федеральным законом, проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится в случаях:
изменения границ муниципального района, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого муниципального района, - на территориях соответствующих населенных пунктов;
изменения статуса городского поселения, входящего в состав муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа, - на всей территории муниципального района.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Вольским муниципальным Собранием и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Саратовской области для проведения местного референдума.
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления Вольского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Вольского муниципального района
Статья 17.Структура органов местного самоуправления муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Вольского муниципального района образуют:
- Вольское муниципальное Собрание - представительный орган местного самоуправления Вольского муниципального района;
- Глава Вольского муниципального района - высшее должностное лицо Вольского муниципального района;
- Администрация Вольского муниципального района - исполнительный орган местного самоуправления Вольского муниципального района;
- Контрольно-счетная комиссия Вольского муниципального района - контрольный орган Вольского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав в соответствии с федеральным законом.
4.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подконтрольность органов местного самоуправления муниципального района, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
5.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета.
Статья 18.Представительный орган муниципального района - Вольское муниципальное Собрание
1.Представительный орган Вольского муниципального района - Вольское муниципальное Собрание состоит из 30 депутатов. Вольское муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия 5 лет.
2.Вольское муниципальное Собрание формируется из глав муниципальных образований, входящих в состав Вольского муниципального района, и депутатов Советов муниципальных образований, избираемых Советами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства по два человека от каждого муниципального образования.
3.Вольское муниципальное Собрание решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Очередные заседания созываются Главой Вольского муниципального района по собственной инициативе и (или) по инициативе не менее 1/3 депутатов Вольского муниципального Собрания. Заседания Вольского муниципального Собрания проводятся не реже 1 раза в два месяца.
4.Для обеспечения своей деятельности Вольское муниципальное Собрание формирует аппарат, самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности.
5.Первое заседание муниципального Собрания очередного созыва проводятся не позднее, чем на седьмой день после избрания не менее двух третей от числа депутатов, установленного настоящим Уставом.
6.Основной организационной формой работы муниципального Собрания являются его заседания. Заседание муниципального Собрания считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленной численности депутатов.
7.Первое заседание Вольского муниципального Собрания очередного созыва открывает председатель муниципального Собрания прежнего созыва, а в его отсутствие один из вновь избранных депутатов за которого проголосует большинство от установленного числа депутатов Вольского муниципального Собрания.
8.Началом работы Вольского муниципального Собрания нового созыва считается день проведения первого заседания Вольского муниципального Собрания нового созыва. Полномочия Вольского муниципального Собрания прежнего созыва прекращаются.
9.Заседания Вольского муниципального Собрания являются открытыми, за исключением случаев установленных в регламенте Собрания. Конкретный порядок и формы деятельности Вольского муниципального Собрания определяются его регламентом.
10.Вольское муниципальное Собрание обладает правами юридического лица.
Статья 18.1.Депутатские объединения в муниципальном Собрании
1.Депутаты Вольского муниципального Собрания, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2.Порядок деятельности фракций устанавливается законом Саратовской области и (или) регламентом либо иным актом Вольского муниципального Собрания.
3.В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4.Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5.Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6.Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7.Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Статья 19.Компетенция Вольского муниципального Собрания
1.Вольскому муниципальному Собранию принадлежит право выступать от всего населения Вольского муниципального района в отношении с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными и общественными организациями.
2.К исключительной компетенции Вольского муниципального Собрания относится:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и (или) дополнений;
2) утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
3.К иным полномочия Вольского муниципального Собрания относиться:
1) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
2) утверждение структуры администрации по представлению главы администрации муниципального района, утверждает структуру муниципального Собрания;
3) осуществление права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе;
4) формирование районной контрольно-счетной комиссии, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
5) принятие решения о проведении местного референдума, о соответствии вопроса, выносимого на местный референдум, действующему федеральному и региональному законодательству; о назначении публичных слушаний и собраний граждан, а также порядки их проведения;
6) избрание из своего состава Главы Вольского муниципального района;
7) определение условий контракта для главы администрации муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, а также членов контрольно-счетной комиссии;
8) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством;
9) установление размеров и условий оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы муниципального района, заместителя Главы Вольского муниципального района, главы администрации муниципального района, должностных лиц контрольно-счетной комиссии, муниципальных служащих аппарата Вольского муниципального Собрания, контрольно-счетной комиссии муниципального района при этом размер оплаты труда муниципальных служащих аппарата Вольского муниципального Собрания и контрольно счетной комиссии муниципального района не может быть установлен выше размера оплаты труда соответствующих должностей муниципальной службы муниципальных служащих администрации Вольского муниципального района;
10) установление порядка определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений; установление минимальной тарифной ставки оплаты труда для работников бюджетной сферы;
11) установление почетных званий и премий Вольского муниципального района и других видов отличий;
12) установление порядка выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
13) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
14) учреждение средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Вольского муниципального Собрания федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами Вольского муниципального Собрания.
4.Вольское муниципальное Собрание заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации муниципального района, иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, принятых Вольским муниципальным Собранием.