Устав от 13.05.2009 г № 581
Устав Хвалынского муниципального района Саратовской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Хвалынского муниципального района
1.Хвалынский муниципальный район является муниципальным образованием, состоящим из городского и сельских поселений, объединенных общей территорией.
2.Статус и границы Хвалынского муниципального района установлены Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 78-ЗСО "О муниципальных районах".
Официальное наименование - Хвалынский муниципальный район (далее - муниципальный район).
3.Административным центром Хвалынского муниципального района является город Хвалынск.
Статья 2.Официальные символы муниципального района
1.Официальными символами муниципального района являются герб и флаг муниципального района.
2.Описание и порядок использования герба и флага муниципального района устанавливается решением Собрания Хвалынского муниципального района (далее - Собранием муниципального района).
Статья 3.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) исключен - решением районного Совета депутатов;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Саратовской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному органу власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно - поликлинических и больничных учреждениях скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) признан утратившим силу;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирования и изъятие, в том числе путем выкупа, участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование, обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию среднего и малого предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственных водных объектов, установление правил пользования водными объектами общего пользования для личных и бытовых услуг.
2.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) признан утратившим силу;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1, 2 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им или осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче или осуществлении части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положение, устанавливающее основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания муниципального района.
Глава II.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в его осуществлении
1.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
2.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, главы муниципального района; голосование по вопросу изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района; правотворческая инициатива граждан; участие в территориальном общественном самоуправлении; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Саратовской области.
Статья 5.Местный референдум
1.В соответствии с Федеральным законом на территории муниципального района для решения непосредственно населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального района. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и законом Саратовской области.
Статья 6.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы депутатов Собрания муниципального района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и законом Саратовской области.
3.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 7.Голосование по отзыву депутата Собрания, главы муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Собрания, главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и законом Саратовской области для проведения местного референдума на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Основанием для отзыва депутата Собрания, главы муниципального района могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Основаниями отзыва депутата Собрания, главы муниципального района (в случае их подтверждения в судебном порядке) могут быть:
- нарушение Конституции РФ, федерального законодательства, Устава (Основного Закона Саратовской области), законов и иных нормативных правовых актов области, Устава Хвалынского муниципального района, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
4.Депутат Собрания, глава муниципального района не могут быть отозваны:
- в течение первых и последних 12 месяцев срока их полномочий;
- в связи с теми действиями (бездействием), которые ранее явились поводом к проведению голосования по их отзыву, либо ранее чем через 6 месяцев после проведения голосования по отзыву данного депутата, главы муниципального района, если в результате такого голосования решение по их отзыву не было принято либо если голосование было признано несостоявшимся.
5.Голосование назначается Собранием по инициативе, выдвинутой инициативной группой избирателей:
- по отзыву депутата - в составе не менее 20 избирателей того избирательного округа, по которому был избран депутат;
- по отзыву главы муниципального района - в составе не менее 40 избирателей муниципального района;
- при условии сбора подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (муниципального района).
6.С ходатайством по регистрации инициативная группа обращается в избирательную комиссию муниципального района. Ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа; сведений об уполномоченном представителе инициативной группы - фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа.
7.В ходатайстве должны содержаться обстоятельства, служащие основанием отзыва депутата, главы муниципального района, а также должно быть приложено решение суда, устанавливающего факт совершения депутатом, главой муниципального района действия (бездействия) или принятия решения, являющегося основанием отзыва депутата, главы муниципального района, и протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального района.
8.При получении ходатайства избирательная комиссия незамедлительно информирует о нем депутата, главу муниципального района и представляет им копии заявления и приложенных к нему документов. Депутат, глава муниципального района вправе представить в избирательную комиссию аргументы в свою защиту в письменном виде.
9.Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и принять решение:
- в случае соответствия ходатайства требованиям настоящей статьи - о регистрации инициативной группы;
- в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
10.О принятом решении избирательная комиссия информирует инициатора отзыва и депутата, главу муниципального района, отзыв которых инициируется.
11.В случае принятия решения о регистрации инициативной группы избирательная комиссия муниципального района не позднее трех дней со дня принятия решения о регистрации выдает инициативной группе регистрационное свидетельство и бланки подписных листов по форме, утверждаемой избирательной комиссией муниципального района. Регистрационное свидетельство действительно в течение трех месяцев.
12.В случае отказа в регистрации инициативной группе в пятидневный срок со дня принятия такого решения выдается копия решения, в котором указываются основания отказа.
13.При поступлении обращений от нескольких инициаторов отзыва все они могут быть зарегистрированы и могут получить регистрационные свидетельства. Суммирование подписей граждан в поддержку проведения голосования об отзыве депутата Собрания, главы муниципального района, собранных разными инициаторами отзыва, не допускается.
14.Для назначения голосования инициативная группа должна представить в избирательную комиссию муниципального района подписи граждан в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, количество которых должно составлять:
- для отзыва депутата - 5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа;
- для отзыва главы муниципального района - 5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района.
15.Подписи могут собираться только среди граждан, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором избран депутат, или на территории муниципального района для проведения голосования об отзыве главы муниципального района.
16.Подписи могут собираться со дня, следующего за днем выдачи регистрационного свидетельства. Период сбора подписей составляет 20 дней.
17.Сбор подписей, порядок представления в избирательную комиссию муниципального района, их проверка проводятся по процедуре, предусмотренной Законом области "О местном референдуме".
18.При обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей или недостаточного их количества избирательная комиссия муниципального района отказывает в проведении голосования, о чем принимается соответствующее решение с обоснованием отказа. Копия решения не позднее пяти дней со дня его принятия выдается инициативной группе.
19.В случае принятия решения о соблюдении установленного порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального района избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня представления подписных листов инициативной группой направляет копию своего решения в Собрание, инициативной группе и депутату, главе муниципального района, в отношении которых инициируется отзыв.
20.Собрание принимает решение о назначении голосования по отзыву депутата, главы муниципального района в течение 30 дней со дня поступления копии решения избирательной комиссии муниципального района. Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее чем через 60 и не ранее чем через 50 дней со дня принятия решения о его назначении. Решение о назначении голосования по отзыву депутата, главы муниципального района подлежит официальному опубликованию в срок не позднее 5 дней со дня принятия.
21.Депутат, глава муниципального района после опубликования решения о назначении голосования по их отзыву имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. Для размещения объяснений депутату, главе муниципального района предоставляется бесплатно эфирное время и печатная площадь в муниципальных средствах массовой информации в порядке и объемах, определяемых избирательной комиссией муниципального района.
22.Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, от которого был избран депутат. Глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе.
23.Итоги голосования по отзыву и принятое решение подлежат официальному опубликованию.
24.Если в результате голосования депутат, глава муниципального района был отозван, Собрание в течение 10 дней после опубликования общих результатов голосования принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата, главы муниципального района в связи с их отзывом и незамедлительно направляет копию решения отозванному депутату, главе муниципального района.
25.В случае если депутат, глава муниципального района подали заявление о досрочном прекращении своих полномочий и принято решение Собрания о досрочном прекращении полномочий депутата, главы муниципального района со дня принятия данного решения кампания по отзыву по решению избирательной комиссии прекращается на любой стадии до дня голосования.
26.В случае если инициатор отзыва аннулирует свое обращение в избирательную комиссию об отзыве депутата, главы муниципального района, кампания по отзыву прекращается по решению избирательной комиссии на любой стадии до дня голосования.
27.Письменное заявление об аннулировании обращения об отзыве депутата, главы муниципального района должно быть подано инициатором отзыва в избирательную комиссию не позднее чем за сутки до дня голосования.
Статья 8.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района в случаях предусмотренном Федеральным законом.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Собранием муниципального района и проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в порядке, установленном Федеральным законом и законом Саратовской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 9.Правотворческая инициатива граждан
1.В соответствии с федеральным законодательством под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления муниципального района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания муниципального района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания муниципального района и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представители инициативной группы граждан заблаговременно извещаются органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления, рассматривающего проект правового акта, о времени и месте рассмотрения указанного проекта, имеют право присутствовать при рассмотрении проекта и изложить свою позицию.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 10.Территориальное общественное самоуправление
1.В соответствии с федеральным законодательством под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Статья 11.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Собранием муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания муниципального района, главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания муниципального района, назначаются Собранием муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3.В соответствии с Федеральным законом на публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав (кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами);
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты Правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно - разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания муниципального района с учетом требований Федерального закона.
5.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания муниципального района, главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения или Собрания муниципального района, назначается решением Собрания муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием муниципального района при условии сбора в поддержку данной инициативы не менее 50 подписей граждан, проживающих на территории, на которой предлагается провести собрание. Решение о назначении собрания граждан принимается Собранием муниципального района не позднее 30 дней со дня получения документов о выдвижении соответствующей инициативы.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок оформления документов о выдвижении инициативы, назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, решением Собрания муниципального района в соответствии с настоящим Уставом, уставом территориального общественного самоуправления.
6.Итоги собрания граждан подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального района, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению Собрания муниципального района или в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Собрания муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги проведения конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания муниципального района или главы муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Саратовской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания муниципального района.
5.Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 15.Обращение граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III.Органы и должностные лица местного самоуправления
Статья 16.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
Собрание Хвалынского муниципального района (далее - Собрание муниципального района) - представительный орган муниципального района, глава Хвалынского муниципального района (далее - глава муниципального района), администрация Хвалынского муниципального района (далее - администрация муниципального района) - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, контрольно-счетная комиссия Хвалынского муниципального района (далее - контрольно-счетная комиссия) - контрольный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Собрания муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания муниципального района, принявшего указанное решение.
4.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 17.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области.
2.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, в случае принятия Собранием муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых ресурсов, передаваемых бюджету муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых ресурсов, передаваемых бюджету муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в Федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 18.Собрание муниципального района - представительный орган муниципального района
1.Собрание муниципального района (далее - Собрание) - представительный орган муниципального района, состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах сроком на пять лет.
2.Собрание может осуществлять свои полномочия в случаях избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Полномочия Собрания начинаются со дня его первого заседания и прекращаются со дня начала работы Собрания нового созыва.
3.Деятельностью Собрания руководит глава муниципального района, исполняющий полномочия председателя.
4.Собрание решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Первое заседание собирается в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Собрания в правомочном составе. Заседание Собрания не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Решения до принятия Регламента Собрания принимаются, если за них проголосовало более 50 % от его избранного состава. Первое заседание Собрания созывает и ведет (до избрания депутатами главы муниципального района) председатель избирательной комиссии, которая осуществляла проведение выборов депутатов Собрания. Собрание принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности. Повестка дня первого заседания нового состава Собрания должна содержать в обязательном порядке вопрос о выборах главы муниципального района и заместителя главы муниципального района.
5.Очередные заседания созываются главой муниципального района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой муниципального района по собственной инициативе либо по инициативе главы администрации муниципального района, либо по инициативе не менее 1/3 депутатов Собрания.
6.Собрание самостоятельно определяет свою структуру.
7.Собрание из числа депутатов может создавать на срок его полномочий постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания. Собрание вправе также создавать временные комиссии, рабочие группы с привлечением представителей общественности.
8.Собрание обладает правами юридического лица.
9.Техническое, информационное, правовое обеспечение деятельности Собрания осуществляет аппарат Собрания.
10.Расходы на обеспечение деятельности Собрания предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.
Статья 19.Депутат Собрания муниципального района
1.Полномочия депутата Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания нового созыва.
2.Депутаты Собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности депутатов Собрания муниципального района. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3.Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
4.Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена Федеральным законом.
5.Депутаты не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу, либо делу об административном правонарушении.
6.Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Собрания;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральными законами.
7.Порядок и основания прекращения полномочий депутатов Собрания определяются и регулируются федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, Положением о досрочном прекращении полномочий Собрания, главы муниципального района, утверждаемым решением Собрания.
Статья 20.Полномочия Собрания
1.В исключительной компетенции Собрания находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение изменений и дополнений в настоящий Устав;
2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальной района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
2.В компетенции Собрания также находятся:
1) принятие правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района;
2) толкование правовых актов, принятых Собранием;
3) осуществление права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе;
4) назначение выборов в Собрание;
5) назначение местного референдума;
6) назначение голосования по отзыву депутата Собрания, главы муниципального района;
7) назначение голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
8) принятие решений о проведении собраний, конференций граждан (собраний делегатов), опросов граждан, публичных слушаний;
9) избрание из своего состава главы муниципального района и заместителя главы муниципального района;
9.1) назначение на должность главы администрации муниципального района по результатам конкурса на замещение указанной должности;
10) создание комиссий Собрания и назначение их председателей;
11) назначение председателя и членов контрольно-счетной комиссии муниципального района;
12) принятие решений о заключении соглашений с органами местного самоуправления поселений о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципального района и о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений;
13) дача согласия администрации муниципального района на создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ;
14) утверждение размера платы за пользование муниципальным имуществом (арендной платы);
15) установление размеров и условий оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального района, главы администрации муниципального района, муниципальных служащих в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;
16) установление порядка определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;
17) утверждение по представлению главы администрации муниципального района структуры администрации;
18) утверждение схем территориального планирования муниципального района;
19) установление почетных званий и премий муниципального района.
3.Собрание обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, настоящим Уставом.
4.Собрание заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием муниципального района.
Статья 21.Прекращение полномочий Собрания
1.Полномочия Собрания прежнего созыва прекращаются по истечении срока полномочий со дня начала работы Собрания нового созыва.
2.Полномочия Собрания прекращаются досрочно в случае:
1) принятия Собранием решения о самороспуске. Проект решения о самороспуске вносится на рассмотрение Собрания по инициативе не менее половины от установленного числа депутатов Собрания. Инициатива оформляется в форме письменного предложения, подписывается всеми депутатами, выступившими с инициативой, и вносится на рассмотрение Собрания с проектом соответствующего решения;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального района, а также в случае упразднения муниципального района;
4) принятия закона Саратовской области о роспуске Собрания по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района;
6) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
3.Досрочное прекращение полномочий Собрания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания досрочные выборы депутатов Собрания должны быть проведены в сроки установленные в соответствии с требованием федерального законодательства.