Закон от 20.12.2005 г № 137-ЗСО
О межбюджетных отношениях в Саратовской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам установления нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов областному бюджету, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов, наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными полномочиями органов государственной власти области и иным вопросам в сфере межбюджетных отношений.
Статья 2.Нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения в Саратовской области
Межбюджетные отношения в Саратовской области регулируются: Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, Законом области о бюджетном процессе, законами области об областном бюджете, иными законами и нормативными правовыми актами области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах, иными нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления по вопросам, указанным в статье 1 настоящего Закона.
Статья 3.Участники межбюджетных отношений в области
Участниками межбюджетных отношений в области являются:
органы государственной власти области;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений (далее - поселения);
органы местного самоуправления муниципальных районов;
органы местного самоуправления городских округов.
Глава II.Межбюджетные трансферты
Статья 4.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 9 настоящего Закона;
субсидий в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;
субвенций в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
Статья 5.Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Законами и (или) иными нормативными правовыми актами области могут быть установлены иные условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета.
3.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета, за исключением субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.
Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Финансовый орган области вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета для предоставления местным бюджетам, по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
4.В соответствии с пунктом 6 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установить для представительных органов муниципальных образований области срок принятия решений об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений до 1 сентября текущего финансового года.
Статья 6.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета
Части 1 статьи 6 применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов .
1.В составе областного бюджета предусматриваются средства на выравнивание финансовых возможностей поселений (включая городские округа) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей. Право на получение указанных средств имеют все поселения, за исключением поселений, указанных в части 1 статьи 15 настоящего Закона.
Объем средств на выравнивание финансовых возможностей поселений (включая городские округа) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения. Указанные критерии для городских и сельских поселений принимаются равными одному значению, определяемому в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону, и устанавливаются законом области об областном бюджете.
2.Средства, указанные в части 1 настоящей статьи, предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджетам городских округов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов, - за счет субвенций из областного бюджета в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.
Статья 7.Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов
1.Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов образуют областной фонд финансовой поддержки поселений.
Распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
2.Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских округов.
Статья 8 введена в действие с 1 января 2015 года (статья 12 Закона Саратовской области от 05.12.2014 N 172-ЗСО).
Статья 8 введена в действие с 1 января 2014 года (статья 12 Закона Саратовской области от 04.12.2013 N 224-ЗСО).
Статья 8.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов области полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета
1.Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов области наделяются полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета с целью выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.
2.Средства на реализацию передаваемых полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
3.Объем и размеры субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области, указанных в части 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
4.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенций из областного бюджета между поселениями, имеющими право на получение указанных дотаций, осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону и утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района. Перечень поселений, имеющих право на получение указанных дотаций, утверждается законом области об областном бюджете.
5.При осуществлении переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов:
вправе получать субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;
обязаны исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия, обеспечивать целевое расходование субвенций из областного бюджета на их осуществление, представлять по запросам финансового органа области, органа внутреннего государственного финансового контроля области документы и информацию, связанные с осуществлением указанных полномочий.
При осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий органы государственной власти области:
вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов переданных государственных полномочий, запрашивать у органов местного самоуправления муниципальных районов информацию об использовании субвенций на осуществление ими указанных полномочий;
обязаны предоставлять органам местного самоуправления муниципальных районов субвенции на осуществление переданных государственных полномочий, оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов по вопросам осуществления указанных полномочий.
6.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий осуществляется финансовым органом области. В целях осуществления контроля финансовый орган области вправе:
запрашивать и получать документы и иную информацию по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в части осуществления переданных государственных полномочий;
давать обязательные для исполнения указания органам местного самоуправления муниципальных районов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
Контроль за целевым использованием субвенций, предоставленных на осуществление переданных государственных полномочий, осуществляет орган внутреннего государственного финансового контроля области.
7.Отчетность органов местного самоуправления муниципальных районов об осуществлении переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий устанавливается в виде ежемесячных отчетов о расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям по форме, утверждаемой Правительством области.
8.Исполнение переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий может быть прекращено законом области по следующим основаниям:
в случае изменения бюджетного законодательства Российской Федерации, в результате которого исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов переданных государственных полномочий становится невозможным;
в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
Прекращение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов переданных в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий влечет за собой возврат неиспользованных финансовых средств, предоставленных на осуществление указанных полномочий.
Статья 9.Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Часть 1 статьи 9 применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов .
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Указанный критерий определяется в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону и устанавливается законом области об областном бюджете.
2.Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Размер указанных дотаций определяется в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
3.Дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Расчет и установление указанных дополнительных нормативов отчислений осуществляются в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону.
4.Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющие дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Статья 10.Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1.В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения, в составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам муниципальных образований.
Абзац утратил силу
2.Цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и методики их распределения между муниципальными образованиями устанавливаются правовыми актами Правительства области.
3.Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями по каждому виду субсидии.
Статья 11.Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам
1.В целях поддержки мер по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, а также в иных случаях, установленных законом области об областном бюджете, в составе областного бюджета могут предусматриваться иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций, в размере в пределах ограничения, установленного статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам, предусмотренные законом области об областном бюджете, предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем перечисления на счета финансовых органов муниципальных образований области, открытые в территориальных органах Федерального казначейства в Саратовской области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
В случае, если источником финансирования иных межбюджетных трансфертов являются безвозмездные поступления в областной бюджет, то их предоставление местным бюджетам осуществляется в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части, за счет и в пределах средств, поступивших в областной бюджет на указанные цели.
Порядки предоставления иных межбюджетных трансфертов устанавливаются Правительством области, за исключением порядков, утвержденных Правительством Российской Федерации и предусматривающих предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.
2.Законом области об областном бюджете утверждаются объем и распределение между муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 12.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1.В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, в составе областного бюджета предусматриваются субвенции местным бюджетам.
Абзац утратил силу
2.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются за счет:
1) субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных переданных полномочий органов государственной власти области.
3.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются между всеми муниципальными образованиями области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, по единым для каждого вида субвенций методикам, утверждаемым законами области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Законом области об областном бюджете утверждаются объем субвенций местным бюджетам из областного бюджета и их распределение по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем пяти процентов общего объема соответствующей субвенции. Указанная субвенция может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон области об областном бюджете.
5.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
6.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством области.
Статья 13.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 14 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовой поддержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, в соответствии со статьей 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов в соответствии со статьями 142.4, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 14.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
2.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района формируются за счет:
1) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
Пункт 2 части 2 введен в действие с 1 января 2015 года (статья 12 Закона Саратовской области от 05.12.2014 N 172-ЗСО).
Пункт 2 части 2 введен в действие с 1 января 2014 года (статья 12 Закона Саратовской области от 04.12.2013 N 224-ЗСО).
2) субвенций из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
3.Определение объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, указанной в пункте 1 части 2 настоящей статьи, осуществляются в порядке, определенном в приложении 6 к настоящему Закону.
Часть 4 введена в действие с 1 января 2015 года (статья 12 Закона Саратовской области от 05.12.2014 N 172-ЗСО).
Часть 4 введена в действие с 1 января 2014 года (статья 12 Закона Саратовской области от 04.12.2013 N 224-ЗСО).
4.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части, указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона.
5.Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
Статья 15.Субсидии областному бюджету из местных бюджетов
1.Законом области об областном бюджете может быть установлено предоставление областному бюджету субсидий из бюджетов поселений (включая городские округа) и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали средний соответственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам) уровень, увеличенный на коэффициент, установленный законом области об областном бюджете соответственно для поселений и муниципальных районов (городских округов) (далее - пороговый уровень).
2.Расчет субсидий областному бюджету из местных бюджетов осуществляется в соответствии с приложениями 4 и 5 к настоящему Закону.
Субсидии из местных бюджетов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях:
областного бюджета для распределения между бюджетами муниципальных районов в порядке, установленном пунктами 2 и 3 приложения 1 к настоящему Закону, - из бюджетов поселений (за исключением городских округов);
областного фонда финансовой поддержки поселений - из бюджетов городских округов;
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) - из бюджетов муниципальных районов (городских округов).
3.Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, и их размеры в разрезе муниципальных образований утверждаются законом области об областном бюджете.
4.Субсидии областному бюджету предусматриваются в местных бюджетах в размерах и перечисляются в областной бюджет в соответствии с законом области об областном бюджете.
5.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случае невыполнения представительным органом муниципального образования требования о включении в местный бюджет субсидий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, их сумма взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом финансовым органом области с соблюдением общих требований, установленных министерством финансов Российской Федерации.
Статья 16.Утратила силу
Глава III.Заключительные и переходные положения
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу.
2.Утратила силу
3.Положения статьи 8 и пункта 2 части 2 и части 4 статьи 14 настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом области об областном бюджете при условии, если указанным законом предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти области по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
Статья 18.Утратила силу
Губернатор
Саратовской области
П.Л.ИПАТОВ
г. Саратов
20 декабря 2005 года
N 137-ЗСО
Приложения
2005-12-14 Приложение к Закону от 20 декабря 2005 года № 137-ЗСО
2005-12-14 Приложение к Закону от 20 декабря 2005 года № 137-ЗСО Порядок
2005-12-14 Приложение к Закону от 20 декабря 2005 года № 137-ЗСО Методика
2005-12-14 Приложение к Закону от 20 декабря 2005 года № 137-ЗСО Порядок