Представление от 15.02.2012 г № Б/Н
О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Руководителю Управления Федеральной
антимонопольной службы
по Саратовской области
Ремезову Н.И.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2012 года
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Прокуратурой области проведена проверка законности постановления Правительства Саратовской области от 18.01.2012 N 13-П "Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской области" и распоряжения Правительства Саратовской области от 29.12.2011 N 410-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 468-Пр".
Проведенной проверкой установлено следующее.
Пунктом 1 данного постановления Правительства Саратовской области от 18.01.2012 N 13-П утверждено Положение о министерстве экономического развития и торговли Саратовской области (далее по тексту - Положение), отдельные нормы которого противоречат антимонопольному законодательству.
1.Из содержания пункта 7 Положения также следует, что министерство обеспечивает функционирование автоматизированной информационной системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Саратовской области, а также нужд бюджетных учреждений Саратовской области (АИС "Госзакупки"). Кроме того, на министерство возлагаются функции администратора и оператора АИС "Госзакупки".
Аналогичная норма содержится в пункте 35 распоряжения Правительства Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 468-Пр , согласно которому министерство экономического развития и торговли области уполномочено на проведение доработки автоматизированной информационной системы "Госзакупки" в части интеграции с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и электронными площадками, на которых проводятся открытые аукционы в электронной форме, противоречит законодательству о размещении заказов для государственных нужд.
В соответствии с ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информационное обеспечение размещения заказов регулируется ст. 16 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов, официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона о размещении заказов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта.
Соответственно, использование АИС "Госзакупки" не предусмотрено действующим законодательством о размещении заказов.
При этом, в соответствии с требования части 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, недопустимо совмещение функций органа власти и функций хозяйствующего субъекта (администратора и оператора АИС "Госзакупки").
2.Кроме того, пункт 7 Положения содержит норму о том, что министерство координирует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Саратовской области, а также нужд бюджетных учреждений.
Указанное положение не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, поскольку предоставляет преимущества отдельным образовательным учреждениям.
В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Координация будет означать необоснованное вмешательство в действия заказчиков, уполномоченных органов при осуществлении процедуры размещения заказов, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Правительством Саратовской области, принявшим постановление от 18.01.2012 N 13-П "Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской области" и распоряжение от 29.12.2011 N 410-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 468-Пр" нарушившим статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", ст. 39 Федерального закона "О защите конкуренции",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и по указанным фактам возбудить и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства.
2.Признать Правительство Саратовской области, принявшее постановления Правительства Саратовской области от 18.01.2012 N 13-П "Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской области" и распоряжения Правительства Саратовской области от 29.12.2011 N 410-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 468-Пр" нарушившим статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.О результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ