Отчет от 21.02.2012 г № Б/Н
О результатах проверки исполнения решения Саратовской городской Думы от 30 декабря 2003 г. N 41-395 «О порядке создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий муниципального образования „Город Саратов“ комитетом по управлению имуществом города Саратова»
В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 2-е полугодие 2011 года и на основании удостоверения на право проведения проверки от 07.11.2011, выданного председателем контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы Ивановым А.В., специалистами отдела контрольно-счетной палаты: консультантом Лобановой Г.А. (руководитель), консультантом Горбуновым В.В. с 14.11.2011 по 13.12.2011 проведена проверка исполнения решения Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-395 "О порядке создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий муниципального образования "Город Саратов".
Период проверки: 2003 - 2011 годы.
Объект проверки: комитет по управлению имуществом города Саратова.
Проверка проведена с ведома председателя комитета по управлению имуществом города Саратова Кузьмина Д.А. и начальника финансового отдела Гамаюновой Г.А.
При проверке использовались: учредительные документы, приказы, распоряжения, нормативные и правовые документы.
Лицами ответственными за финансово-хозяйственную деятельность комитета по управлению имуществом в проверяемом периоде являлись:
Суетов А.Н. - с начала проверяемого периода по 13.04.2007, назначенный на должность председателя комитета постановлением мэра города Саратова от 03.09.2001 N 700 и освобожденный от должности распоряжением администрации города Саратова от 13.04.2007 N 201-лс;
Саксонов А.В. - с 13.12.2005 по 02.08.2006, назначенный на должность председателя комитета постановлением мэра города Саратова от 13.12.2005 N 633 и освобожденный от должности распоряжением администрации города Саратова от 17.09.2008 N 418-лс;
Афонин А.В. - с 16.04.2007 исполняющий обязанности председателя комитета в соответствии с распоряжением администрации города Саратова от 13.04.2007 N 202-лс и освобожденный от исполнения обязанностей распоряжением администрации г. Саратова от 31.07.2007 N 389-лс;
Великанов С.Ю. - с 14.09.2007, назначенный на должность председателя комитета распоряжением администрации города Саратова от 14.09.2007 N 459-лс и освобожденный от должности распоряжением администрации города Саратова от 17.09.2008 N 418-лс;
Афонин А.В. - с 18.09.2008 по 12.10.2009, назначенный на должность председателя комитета распоряжением администрации города Саратова от 18.09.2008 N 421-лс и освобожденный от должности распоряжением администрации муниципального образования "Город" Саратов" от 12.10.2009 N 399-лс;
Кузьмин Д.А. - с 13.10.2009 по 23.11.2009, исполняющий обязанности председателя комитета на период проверочных мероприятий в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.10.2009 N 399-лс;
Кузьмин Д.А. - с 24.11.2009 по настоящее время, назначенный на должностям распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.11.2009 N 462-лс.
Мишина В.С. - начальник финансового отдела с 27.07.1992 по 04.07.2005, назначенная на должность приказом председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 27.07.1992 N 15-лс и освобожденная от должности приказом председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 04.07.2005 N 129-лс;
Гамаюнова Г.А. - начальник финансового отдела с 07.07.2005 по настоящее время, назначенная на должность приказом председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 07.07.2005 N 133-лс.
Комитет является структурным подразделением администрации города, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования "Город Саратов".
Комитет имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243.
1.Полномочия Комитета в отношении муниципальных унитарных предприятий определяются пунктом 2.3 решения Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-395 "О порядке создания и деятельности муниципальных унитарных и муниципальных казенных предприятий муниципального образования "Город Саратов" (далее Решение N 41-395).
Согласно Решению N 41-395 Комитет является исполнителем всех мероприятий по учреждению от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" муниципальных унитарных предприятий. На комитет возложено:
- утверждение Устава муниципального унитарного предприятия, внесение в него изменений (за исключением изменения целей, задач и предмета деятельности), в том числе утверждение Устава муниципального унитарного предприятия в новой редакции;
- формирование уставного фонда муниципального унитарного предприятия;
- закрепление за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения для формирования уставного фонда;
- согласование проектов трудовых договоров, заключаемых с руководителями муниципальных унитарных предприятий.
В 2003 - 2011 годах Саратовская городская Дума не принимала решений о создании муниципальных унитарных предприятий. Мероприятия по учреждению от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" муниципальных унитарных предприятий Комитетом не проводились.
Необходимо отметить, что в связи с изменением бухгалтерского и налогового законодательств основанные средства стоимостью до 40 тыс. рублей, могут учитываться с 01.01.2011 в составе материально-производственных запасов. Указанные основные средства не отражаются в составе имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, в справке о движении основных средств, являющейся приложением к договору о передаче имущества на праве хозяйственного ведения и, как следствие, в Комитете отсутствует оперативная информация об объеме таких основных средств в разрезе предприятий.
Решением N 41-395 на Комитет возложены также обязанности по осуществлению мероприятий по реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий в порядке, определенном их Уставами.
Согласно информационному бюллетеню "Муниципальная собственность города Саратова в цифрах и фактах" на начало проверяемого периода в реестр муниципальных унитарных предприятий (далее - Реестр) входило 78 предприятий.
На 01.10.2011 из Реестра было исключено 44 предприятия, в том числе:
- 39 предприятий в связи с ликвидацией;
- 5 предприятий в связи с реорганизацией.
Новые муниципальные унитарные предприятия учреждены не были.
Таким образом, по состоянию на 01.10.2011 Реестр включает 34 муниципальных унитарных предприятия.
В ходе проверки данные информационного бюллетеня были сопоставлены с материалами архивных дел муниципальных унитарных предприятий, хранящихся в отделе по управлению имуществом муниципальных учреждений и предприятий Комитета.
Было установлено, что при формировании информации о муниципальных унитарных предприятиях все случаи прекращения юридического лица, в том числе и те, которые не сопровождаются ликвидацией, Комитет отражает как ликвидацию юридического лица.
Из 39 предприятий фактически ликвидированными являются 29, в том числе 28 предприятий являются ликвидированными по решению судов, 1 - по решению учредителя.
Согласно предоставленной в ходе проверки сводной номенклатуре дел постоянному хранению подлежат дела по муниципальным предприятиям, учреждениям, органам местного самоуправления и их структурным и территориальным подразделениям, являющимися юридическими лицами в составе учредительных документов, договоров о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Переписка с муниципальными предприятиями, учреждениями, органами местного самоуправления и их структурными и территориальным подразделениям, являющимися юридическими лицами (списание, передача муниципального имущества, копии бухгалтерской отчетности) в состав дела не включена. Срок ее хранения установлен в течение 5 лет. Сроки хранения копий решений (определений) судов, выписок из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельств о ликвидации номенклатурой дел не определены.
Вследствие такого подхода свидетельство об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией и решение или определение суда (в подлинниках или в копиях) имеется только по 8-и из 28-и предприятий, ликвидированных по решению судов. По 2-м предприятиям (МУП "Ремонтно-эксплуатационное объединение Ленинского района города Саратова" и МП "Аптека N 263") документы, подтверждающие их ликвидацию, не предоставлены. По остальным предприятиям предоставлены не все документы.
В период проведения проверки, в целях уточнения сведений о муниципальных унитарных предприятиях, Комитетом в арбитражном суде Саратовской области были запрошены копии решений Арбитражного суда Саратовской области о завершении конкурсного производства в отношении 12-ти предприятий и копии свидетельств о внесении в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи в связи с ликвидацией в отношении 11-ти предприятий (исх. N 04-07/15974 от 29.11.2011).
В ходе согласования акта получен ответ из Арбитражного суда Саратовской области, подтверждающий наличие определений суда по четырем муниципальным предприятиям, находящимся в стадии банкротства (МУП "Ремонтно-эксплуатационное объединение Ленинского района г. Саратова", МУП "ДРСУ Ленинского района", МУП "Дорремстрой", МУП "ЖКХ N 2 Заводского района").
Отсутствие утвержденного документооборота по ликвидированным предприятиям приводит к несвоевременному исключению муниципальных унитарных предприятий из Реестра, и, тем самым, не обеспечивает его достоверность, например.
Свидетельство о ликвидации МУП "Аптека N 14" по решению суда датировано 21.03.2003. Предприятие исключено из Реестра в марте 2005 года.
Свидетельство о ликвидации МУП "РЭП N 2 Октябрьского района" по решению суда датировано 30.12.2004. Предприятие исключено из Реестра в феврале 2006 года.
В числе 39-ти ликвидированных за проверяемый период муниципальных унитарных предприятий Комитетом учтено 10 предприятий, исключенных из ЕГРЮЛ регистрирующими органами. Выписки из ЕГРЮЛ предоставлены только по 3-м предприятиям МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района"; МУП "Недоимка"; МРСП Октябрьского района.
Полномочия по исключению юридических лиц из ЕГРЮЛ были предоставлены регистрирующим органам федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон N 129-ФЗ) после внесения в него изменений федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса РФ".
В соответствии с нормами ст. 21.1 указанного закона регистрирующие органы (налоговые органы согласно Закону N 129-ФЗ) могут своим решением исключить из ЕГРЮЛ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).
Исключение из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, наряду с реорганизацией и ликвидацией (по решению суда или по решению учредителей) относится к способам прекращения деятельности юридического лица.
С момента исключения из ЕГРЮЛ организация, в том числе и недействующая, утрачивает свою правоспособность и не может быть участником предпринимательской деятельности. Однако это не является основанием для того, чтобы считать такую организацию ликвидированной.
Согласно положениям Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" такое исключение называется "специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией".
Основания, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано, перечислены в закрытом перечне ст. 61 ГК РФ. Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ согласно решению регистрирующего органа не относится к числу таких оснований.
Аналогичный вывод сделан и Высшим арбитражным судом РФ в определении от 21.12.2009 N ВАС-17116/09 "Об отказе в передаче дела в президиум высшего арбитражного суда Российской Федерации" - Практика применения законодательства о прекращении недействующих юридических лиц исходит из того, что исключение такого лица из реестра является специальным основанием прекращения, не связанным с его ликвидацией. В этой связи исключение юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда оно имеет задолженность перед бюджетами разных уровней.
Кроме того, п. 6 ст. 64 Гражданского кодекса РФ прямо установлено, что при ликвидации юридического лица требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано. Это условие не соблюдено при исключении юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в силу п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Закона N 129-ФЗ). Выписки с записью об исключении из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией юридического лица не предоставлены ни по одному из 10-ти предприятий.
В ходе проверки Комитетом не была предоставлена информация о факте и сроках выполнения таких обязательных этапов ликвидации предприятия как передача документов в архив (приказов по личному составу, трудовых договоров, должностных инструкций), уничтожение печати предприятия и т.д.
Включив указанные муниципальные унитарные предприятия в число ликвидированных на основании решения регистрирующих органов, Комитет, как собственник, не обеспечил контроля выполнения указанных процедур.
Единственным муниципальным унитарным предприятием, ликвидированным, согласно выписке из ЕГРЮЛ, по решению собственника, является МУП "Банно-прачечный комплекс N 2".
МУП "Банно-прачечный комплекс N 2" (далее МУП "БПК N 2") решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-331 было включено в прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год.
В состав имущества приватизируемого предприятия входило:
- здание бани общей площадью 1968,6 кв. м, по адресу: ул. Чапаева, д. 9;
- земельный участок площадью 1774,0 кв. м, стоимостью - 758,0 тыс. рублей.
Распоряжением Комитета от 06.10.2003 N 603-р из состава имущественного комплекса МУП "БПК N 2" было выведено и приватизировано как самостоятельный объект здание бани площадью 1968,6 кв. м с земельным участком площадью 2773 кв. м (цена приватизации 18420,0 тыс. руб.).
После изъятия у "МУП "БПК N 2" здания бани предприятие утратило признаки имущественного комплекса, определенные ст. 132 Гражданского кодекса РФ. Несмотря на это, оставшееся у МУП "БПК N 2" имущество было продано на конкурсе за 37,5 тыс. рублей именно как "имущественный комплекс". В ходе проверки не предоставлено подтверждение того, что физическое лицо - победитель конкурса, является индивидуальным предпринимателем.
Договор купли-продажи был заключен 09.04.2004 за N 21-кп. По договору перешло:
- фирменное наименование Предприятия и другие средства индивидуализации;
- обязанности по оказанию банно-прачечных услуг в течение 5 лет;
- сохранение рабочих мест для 50 работников предприятия;
- основные средства остаточной стоимостью 174,0 тыс. рублей (оборудование в количестве 11 единиц, в том числе узел учета тепловой энергии стоимостью 109,4 тыс. рублей, 4 единицы оргтехники, кассовый аппарат и т.д.);
- производственные запасы на сумму 108,0 тыс. рублей;
- денежные средства в сумме 5,0 тыс. рублей;
- дебиторская задолженность на сумму 40,0 тыс. рублей;
- кредиторская задолженность на сумму 375,0 тыс. рублей, из которой 159,0 тыс. рублей - задолженность по заработной плате;
- хозинвентарь на забалансовых счетах на сумму 32,0 тыс. рублей.
Имущество МУП "БПК N 2" было передано новому собственнику 30.04.2004 по акту б/н. Свидетельство на право собственности было выдано ему Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области только через год - 06.04.2005.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" до этого момента у МУП "БПК N 2" сохранялось право хозяйственного ведения на уже переданное имущество.
Комитет 20.01.2005, т.е. еще до перехода права собственности к покупателю, издает распоряжение за N 8 о ликвидации Предприятия.
Регистрирующий орган принимает решение о внесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по решению собственника (свидетельство от 30.08.2005, регистрационный номер 2056405444071). На основании этого решения регистрирующего органа Комитет издает распоряжение от 31.10.2005 N 1056-р об исключении МУП "Банно-прачечный комплекс N 2" из Реестра.
Согласно действующему законодательству при продаже имущественного комплекса унитарного предприятия в ЕГРЮЛ должна быть сделана запись о его прекращении в связи с продажей. Внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации муниципального унитарного предприятия в случае продажи его как имущественного комплекса не предусматривается.
Продажа имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия не является его ликвидацией и согласно норме ст. 61 Гражданского кодекса, согласно которой при ликвидации юридического лица не происходит перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, а договором о продаже МУП "БПК N 2" сохранение правопреемства было обеспечено.
Пояснения об обоснованности принятии решения о ликвидации МУП "БПК N 2" Комитетом в ходе проверки даны не были.
Из 5-ти реорганизованных за период с декабря 2003 года по сентябрь 2011 года предприятий:
- на основании решения Саратовской городской Думы от 11.09.2003 N 38-349 путем слияния и образования МУП "Информационный центр" реорганизованы в декабре 2003 года МУП БО СИС "Экспресс-Информ" и МУП БО "Саргорсправка";
- на основании решения Саратовской городской Думы от 26.06.2006 N 6-52 "О прогнозном плане (программе) приватизации на 2006 год" и постановления администрации города Саратова от 19.12.2006 N 460А в марте 2007 г. МУП "Жилищно-коммунальная техника" преобразовано в ОАО "Жилищно-коммунальная техника";
- на основании решения Саратовской городской Думы от 31.01.2008 N 24-232 в июле 2008 г. МУП "Городской центр размещения рекламы" реорганизовано путем присоединения к нему МУП "Информационный центр";
- на основании решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-284 в мае 2009 г. МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда" реорганизовано путем присоединения к МУП "Городское бюро технической инвентаризации";
- на основании решения Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-41 в сентябре 2011 г. МУП "Городское бюро технической инвентаризации" реорганизовано путем присоединения к нему МУП "Городское бюро землепользования".
В ходе проверки было рассмотрено выполнение Комитетом решений, принятых Саратовской городской Думой в 2011 году и предусматривающих реорганизацию муниципальных унитарных предприятий, и было установлено.
Решением Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-41 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия Тоярдское бюро технической инвентаризации" и муниципального унитарного предприятия "Городское бюро землепользования" был определен двухмесячный срок, в течение которого администрация муниципального образования "Город Саратов" обязана была осуществить необходимые мероприятия по реорганизации предприятий.
Фактически запись о реорганизации в форме присоединения юридического лица МУП "Городское бюро технической инвентаризации" была внесена регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 31.08.2011. Распоряжение Комитета об исключении из Реестра МУП "Городское бюро землепользования вышло 08.09.2011 за N 997-р.
Аналогично нарушены сроки, установленные решением Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-39 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Саргорсвет" и муниципального унитарного предприятия "Садово-парковое". Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией путем присоединения выдано МУП "Саргорсвет" регистрирующим органом 07.11.2011. Распоряжение об исключении из Реестра МУП "Садово-парковое" датировано 17.11.2011 N 1298-р.
Мероприятия по реорганизации МУП "Городские дороги плюс" путем присоединения МУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района" и МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" завершены только в декабре 2011 года.
Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения выдано МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" и МУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района" регистрирующим органом 01.12.2011.
Таким образом, реорганизация продолжалась шесть месяцев вместо двух, установленных решением Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-40 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городские дороги плюс, муниципального унитарного предприятия "Ландшафтное строительство и благоустройство", муниципального унитарного предприятия "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района".
Мероприятия по реорганизации предприятий, исполнители мероприятий и сроки их проведения определялись постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов". При этом ни одним из постановлений не было предусмотрено соблюдение сроков, установленных решениями Думы:
- постановления выходили спустя один - полтора месяца после принятия решения Саратовской городской Думой;
- для реализации всех мероприятий постановлениями предусматривалось три месяца.
Например, постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" "О мероприятиях по реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городское бюро технической инвентаризации" было издано - 21.06.2011 за N 1307, т.е. спустя месяц после решения Думы. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" "О мероприятиях по реорганизации муниципального унитарного предприятия "Саргорсвет" - 11.07.2011 за N 1434, т.е. спустя полтора месяца после принятия решения Думой. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" "О мероприятиях по реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городские дороги плюс" - 21.06.2011 N 1307 т.е. спустя месяц после решения Думы.
При этом Комитетом были соблюдены установленные постановлениями сроки только при реорганизации МУП "Городское бюро технической инвентаризации". Распоряжение Комитета, которым утверждались передаточный акт и размер уставного фонда, а также вносились изменения в договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и в устав предприятия, вышло 23.08.2011 за N 923-р.
Сроки проведения мероприятий по реорганизации муниципального унитарного предприятия "Саргорсвет" были нарушены. Данным постановлением были предусмотрены:
- подготовка и представление на утверждение в Комитет передаточного акта с положениями о правопреемственности в течение 15 рабочих дней после проведения инвентаризации;
- подготовка пакета документов для предоставления в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в течение 2 месяцев с момента издания постановления;
- внесение изменений в устав в течение 3 месяцев с момента издания постановления.
Согласно предоставленной информации инвентаризация проведена в период с 22 по 29 августа 2011 года, а передаточный акт утвержден решением Комитета от 25.10.2011 N 1172-р по состоянию на 22 августа 2011 года. В ходе проверки Комитетом было издано распоряжение от той же даты и под тем же номером, но с указанием даты утверждения передаточного акта - 30.08.2011.
Пакет документов по реорганизации представлен в регистрирующий орган 25.10.2011, при установленном сроке до 12.09.2011.
Изменения в устав МУП "Саргорсвет" внесены решением Комитета от 25.10.2011 N 1171-р, при установленном сроке 12.10.2011.
Уже в ходе проверки 23.11.2011 издано распоряжение Комитета N 1304-р "О реорганизации МУП "Городские дороги плюс". Этим распоряжением утвержден передаточный акт, увеличен уставный фонд, внесены изменения в договор о закреплении имущества и устав предприятия.
Решением N 41-395 на Комитет возложены полномочия по принятию от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решения об увеличении либо уменьшении уставного фонда муниципального унитарного предприятия и внесению соответствующих изменений в его Устав.
Согласно предоставленной в ходе проверки информации за проверяемый период уставный фонд был увеличен у 23-х муниципальных унитарных предприятий, в том числе в 2010 году изменения об увеличении уставного фонда были внесены в уставы 4-х предприятий, в 2011 - 4-х предприятий.
Увеличение уставных фондов и внесение соответствующих изменений в уставы муниципальных предприятий производится на основании распоряжений Комитета. В качестве источника увеличения уставного фонда в распоряжениях указывается "переданное имущество" без детализации его состава и стоимости.
Такая формулировка не в полной мере соответствует Закону N 161-ФЗ, в ст. 14 которого определено, что увеличение уставного фонда предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия. При этом имущество должно передаваться собственником дополнительно, то есть сверх имущества, переданного в хозяйственное ведение ранее.
Увеличение собственником уставного фонда предприятия за счет имущества, уже находящегося в хозяйственном ведении предприятия, законодательством не предусмотрено.
Кроме того, распоряжения Комитета не содержат указания на обязательность рыночной оценки имущества. Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценке) проведение оценки является обязательным при передаче объектов оценки, муниципальными образованиями в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц. При этом Закон об оценке не предусматривает каких-либо исключений в отношении уставного фонда муниципального унитарного предприятия при его увеличении.
По всем рассмотренным в ходе проверки предприятиям увеличение их уставных фондов было осуществлено за счет имущества, ранее уже переданного им в хозяйственное ведение сверх уставного фонда без проведения оценки его рыночной стоимости.
При этом Комитет не регламентировал порядок определения стоимости имущества, включаемого в уставный фонд предприятий. В результате чего, предприятиями используется для этих целей как первоначальная, так и остаточная стоимость имущества, например:
- на основании распоряжения Комитета от 09.07.2010 N 774-р уставный фонд МУП "Дорстрой" был увеличен на 1755,9 тыс. рублей за счет прицепа подметально-уборочной машины Скандия 2W первоначальной стоимостью 1346,4 тыс. рублей и коммунальной машины МК03 на базе МТЗ-82 первоначальной стоимостью 409,5 тыс. рублей;
- на основании распоряжения Комитета от 09.07.2010 N 776-р уставный фонд МУП "Ремонтно-эксплуатационное предприятие N 17" Фрунзенского района увеличен на 8,012 тыс. рублей за счет стола для заседаний остаточной стоимостью 8,012 тыс. рублей;
- на основании распоряжения Комитета от 13.07.2010 N 790-р уставный фонд МУП "Саргорсвет" увеличен на 848,3 тыс. рублей за счет ограждения первоначальной стоимостью 393,8 тыс. рублей, объекта нежилого фонда, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Заречная, 23А, первоначальной стоимостью 416,9 тыс. рублей и котла КЧМ-5 первоначальной стоимостью 37,6 тыс. рублей.
При этом необходимо отметить, что Комитетом в ежегодных дополнительных соглашениях к договорам хозяйственного ведения в качестве общей стоимости переданного предприятию в хозяйственное ведение имущества указывается только его остаточная стоимость.
Включение в уставный фонд имущества предприятия по первоначальной стоимости ведет к искажению бухгалтерской отчетности и не обеспечивает интересов кредиторов.
В проверяемом периоде Комитетом принимались решения об увеличении уставных фондов унитарных предприятий до их формирования в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона N 161-ФЗ.
Такие факты были выявлены и зафиксированы в актах проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2010 - 2011 год, проведенных контрольно-счетной палатой Саратовской городской Думы:
- МУП "Физкультурно-спортивный комплекс";
- МУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района";
- ММУП "Лечебно-консультативный центр";
- МУП "Дорожник Заводского района";
- МУП "Городские дороги плюс".
Согласно предоставленной комитетом информации в 2003 - 2008 годах при увеличении уставного фонда муниципальных унитарных предприятий в Комитет направлялся подписанный руководителем предприятия перечень имущества, формирующего уставный фонд.
С 2009 года при увеличении уставных фондов предприятий Комитет стал утверждать перечень имущества, составляющего уставный фонд.
С 2011 года перечни имущества, составляющего уставный фонд предприятий, сопоставляются Комитетом с договорами хозяйственного ведения и в случае отсутствия расхождений, утверждаются председателем Комитета.
В ходе проверки Комитетом предоставлено 12 утвержденных Комитетом перечней имущества, составляющих уставный фонд предприятий.
Не во всех перечнях присутствует дата утверждения и дата, на которую сформирован уставный фонд предприятия, что не позволяет соотнести момент утверждения перечня с моментом внесения изменений в уставный фонд конкретного предприятия.
Кроме того, имеют место факты, когда утвержденный Комитетом перечень имущества в стоимостной оценке не соответствует стоимости имущества, отраженного в бухгалтерском учете предприятия, например.
Согласно перечню имущества, составляющего уставный фонд МУП "Городское бюро технической инвентаризации" на 01.09.2011, утвержденному председателем Комитета (дата утверждения отсутствует), в уставный фонд входит монитор LCD 19 Nec 1970NXp инвентарный номер 00165, первоначальной стоимостью 12565,22 рублей. Фактически, согласно данным инвентаризационных описей, на балансе предприятия числится монитор LCD 19 Nec 1970NXp инвентарный номер 00165, первоначальной стоимостью 12381,0 рубль.
В ходе проверки было установлено, что в составе перечня имущества, включенного в уставный фонд МУПП "Саратовводоканал" на основании распоряжения Комитета от 28.01.2010 N 116-р, имеются объекты, отсутствующие в составе имущества, переданного предприятию в хозяйственное ведение, и не переданные отдельным актом Комитета для формирования уставного фонда, в том числе:
- здание насосной станции N 33 по ул. Астраханской, 40 стоимостью 78,6 тыс. рублей (инвентарный номер 29921);
- здание насосной станции по ул. Политехнической стоимостью 222,2 тыс. рублей (инвентарный номер 29922);
- здание насосной станции N 30, по ул. Высокая, 40 стоимостью 1327,5 тыс. рублей (инвентарный номер 29928).
Таким образом, утвержденный Комитетом перечень имущества не обеспечивает в полной мере стоимость уставного фонда указанных предприятий, что является нарушением Закона N 161-ФЗ (ст. 12 - 14).
На Комитет Решением N 41-395 возложены полномочия по контролю финансового состояния муниципальных унитарных предприятий по данным бухгалтерской отчетности с учетом экономических интересов муниципального образования "Город Саратов".
Состав форм бухгалтерской и налоговой отчетности и порядок их предоставления в Комитет регламентированы распоряжением Комитета от 14.10.2002 N 791 (с изменениями от 27.01.2004 N 43-р).
По итогам 2010 года отчетность сдали только 22 муниципальных унитарных предприятия из 41, по итогам 9-ти месяцев 2011 года - 21 из 34. Таким образом, за рамками контроля со стороны Комитета остаются муниципальные унитарные предприятия, находящиеся в стадии банкротства (9 предприятий) и не ведущие хозяйственную деятельность, но числящиеся в Реестре (4 предприятия).
Перечень предприятий, находящихся в стадии банкротства ежеквартально приводится в информационных бюллетенях "Муниципальная собственность города Саратова в цифрах и фактах".
К не ведущим хозяйственную деятельность Комитетом отнесены следующие предприятия.
МУП "Теркон" Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-331 было включено в прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год". Не было ни приватизировано, ни исключено из программы приватизации.
МУП "Банно-прачечный комплекс N 1" Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-331 было включено в прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год". Решением Саратовской городской Думы от 04.11.2003 N 39-358 был исключен из программы приватизации.
МУП "ЕРКЦ г. Саратова" не исключен из перечня недействующих по состоянию на 01.11.2011. На основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2011 на предприятии введена процедура наблюдения и утверждена кандидатура внешнего управляющего.
МУП "Благоустройство" Волжского района не ведет, согласно предоставленным к проверке материалам, хозяйственную деятельность с 2004 года (см. ниже п. 2.4 настоящего акта).
В ходе выборочной проверки отчетности 6-ти муниципальных унитарных предприятий (МУП "Городское бюро технической инвентаризации", МУП "Городское бюро землепользования", за 9 месяцев 2011 года МУП "Городские дороги плюс", МУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района", МУП "Саргорсвет", МУП "Садово-парковое") установлено.
В составе представленной в Комитет отчетности всех 6-ти муниципальных унитарных предприятий отсутствуют налоговые декларации (лист 02 и приложения NN 1, 2, 3, 4 к листу 02).
В отчетности за 1 полугодие 2011 года по МУП "Городское бюро технической инвентаризации", МУП "Городское бюро землепользования", за 9 месяцев 2011 года МУП "Городские дороги плюс", МУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района" в нарушение распоряжения от 14.10.2002 N 791 отсутствуют перечень организаций-дебиторов, имеющих наибольшую задолженность и перечень организаций-кредиторов, по которым имеется задолженность.
Для контроля за финансовым состоянием муниципальных унитарных предприятий Комитетом проводится анализ бухгалтерской отчетности муниципальных унитарных предприятий. Сопоставление данных бухгалтерской и налоговой отчетности в разрезе предприятий комитетом не осуществляется.
Постановлениями администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.07.2006 N 254 "Об обязательном аудите муниципальных унитарных предприятий города" и от 09.10.2009 N 911 "О проведении обязательного ежегодного аудита муниципальных унитарных предприятий города" определено, что решение о проведении обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности муниципальных предприятий принимает Комитет в форме распоряжения в рамках полномочий, предоставленных ему Решением N 41-395.
Издаваемое Комитетом распоряжение является основанием для проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации, Конкурс организуется самими предприятиями и должен проводиться не позднее 31 декабря отчетного года.
По итогам конкурса Комитетом принимается распоряжение об утверждении аудитора и определении размера оплаты его услуг. Договор на проведение обязательного ежегодного аудита заключается в течение 30 дней с даты принятия распоряжения об утверждении аудитора.
В ходе проверки порядка проведения аудита муниципальных унитарных предприятий за 2010 год установлено, что обязательный ежегодный аудит проведен в 13-ти муниципальных унитарных предприятиях из 14. Еще в 8-ми муниципальных унитарных предприятиях проведен инициативный аудит годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год на основании писем Комитета.
В нарушение Постановления администрации от 19.07.2006 N 254, распоряжение Комитета от 15.10.2010 N 1240-р "О проведении обязательного ежегодного аудита муниципального унитарного предприятия "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова" МУП "ЕРКЦ г. Саратова" открытый конкурс по отбору аудиторской организации не проводило и договор на проведение обязательного ежегодного аудита не заключало. Согласно письму директора МУП "Единый расчетно-кассовый центр г. Саратова" предприятие не в состоянии обеспечить проведение конкурса в связи с кризисной ситуацией и отсутствием денежных средств на расчетных счетах и трудовых ресурсов.
В нарушение п. 1.7 Приложения к Постановлению администрации от 19.07.2006 N 254 в 3-х муниципальных предприятиях (МУП "Дорстрой", МУП "Городские дороги плюс", МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство") проведение открытого конкурса осуществлялось после 31.12.2010.
Кроме того, МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" нарушило порядок проведения открытого конкурса в части сроков проведения, в результате чего аудит был проведен уже после окончания сроков сдачи годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год, установленных Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".
В нарушение п. 3.2 Приложения к Постановлению администрации от 19.07.2006 N 254 МУП "Водоканал" заключил договор на проведение обязательного ежегодного аудита с ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" 30.12.2010 до принятия Комитетом решения об утверждении аудиторской организации и определения размера ее услуг (Распоряжение Комитета от 13.01.2011 N 8-р).
Кроме того, в рамках осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Комитетом проводились проверки деятельности муниципальных предприятий.
Приказом Комитета от 15.03.2011 N 10 утвержден Порядок осуществления финансового контроля органов местного самоуправления, территориальных и структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", являющихся юридическими лицами, муниципальных предприятий и учреждений, иных пользователей муниципального имущества по вопросам использования по назначению, сохранности и обоснованности списания имущества, закрепленного за ними, платы за пользование данным имуществом муниципальными унитарными предприятиями.
Основными задачами контроля являются: контроль за использованием по назначению, сохранностью, обоснованностью списания муниципального имущества подконтрольными субъектами, своевременностью и полнотой внесения платы за пользование данным имуществом, а также за соблюдением подконтрольными субъектами действующего законодательства по бухгалтерскому (бюджетному) учету основных средств.
Всего за 2004 - 2011 годы Комитетом проведена 31 проверка муниципальных унитарных предприятий, в том числе:
- в 2004 году - 1 проверка;
- в 2005 году - 2 проверки;
- в 2006 году - 2 проверки;
- в 2007 году - 3 проверки;
- в 2008 году - 6 проверок;
- в 2009 году - 6 проверок;
В 2010 году - 8 проверок;
За 9 месяцев 2011 года - 3 проверки.
Предоставленные акты проверок за 9 месяцев 2011 года утверждены председателем Комитета. Даты утверждения актов отсутствуют.
2.Решением Саратовской городской Думы от 08.07.2011 N 5-62 "О плане работы контрольно-счетной палаты на 2-е полугодие 2011 года" как отдельные объекты проверки определены:
- МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района";
- МУП "Недоимка";
- МРСП Октябрьского района;
- МУП "Благоустройство по Волжскому району.
В ходе проверки было установлено, что три предприятия МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района"; МУП "Недоимка"; МРСП Октябрьского района относятся к группе предприятий, исключенных из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Выписки из ЕГРЮЛ предоставлены. МУП "Благоустройство" Волжского района продолжает числиться в Реестре.
2.1.МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" было учреждено комитетом по управлению имуществом города в соответствии с постановлением администрации города Саратова от 19.07.1995 N 384. Согласно распоряжению уставный фонд Предприятия - 43,7 тыс. рублей (здесь и далее суммы указаны с учетом деноминации), источник его формирования - денежные средства.
Основные виды деятельности: посреднические услуги по всему комплексу вопросов, связанных с приватизацией жилья, включая оформление документов для заключения договора на передачу и продажу квартир и др. Юридический адрес: пр. Строителей, 6.
Директором Предприятия с 18.08.1999 являлся Шатков В.А., назначенный на должность постановлением мэра города Саратова от 19.08.1999 N 709.
МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" было зарегистрировано администрацией Ленинского района г. Саратова дважды. Сначала в момент создания - 09.08.1995 за N 06031820, затем - 14.04.1999. При регистрации новой редакции Устава в соответствии с распоряжением Комитета от 30.11.1998 N 450-р. Предприятию администрацией Ленинского района г. Саратова было выдано новое свидетельство о государственной регистрации предприятия серии ЛР N 2528 за N 06032158. Реквизиты этого распоряжения Комитета были указаны в Уставе предприятия как дата его создания. Согласно Уставу в новой редакции уставный фонд в размере 82,627 тыс. рублей формируется уже не за счет денежных средств, а за счет закрепляемого муниципального имущества.
Для формирования уставного фонда распоряжением администрации города Саратова от 18.12.1997 N 959-р Предприятию в хозяйственное ведение было передано нежилое помещение по адресу: пр. Строителей, 6, являющемуся его юридическим адресом. Площадь помещения, указанная в акте - 67,9 кв. м, восстановительная стоимость на 31.12.1997 - 85,0 тыс. рублей.
Помещения были переданы с баланса МУП "ЖКХ N 3" на баланс МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" по акту от 01.01.1998.
Договор о закреплении муниципального имущества был заключен между Комитетом и Предприятием 13.03.1996 за N 108 сроком на 5 лет. Стоимость передаваемого имущества (компьютер, два принтера, копировальный аппарат) - 5,22 тыс. рублей.
Изменение состава и стоимости переданного в хозяйственное ведение Предприятия имущества корректировалось ежегодными дополнительными соглашениями к договору. По состоянию на 01.01.1998 - это компьютер, 2 принтера и копировальный аппарат остаточная стоимость 10,667 тыс. рублей, а по состоянию на 01.01.1999 - нежилое помещение по адресу: пр. Строителей, 6, при этом оргтехника в соглашении отсутствует с 01.01.1999 по 01.01.2001.
Ежегодно менялись не только состав и стоимость имущества, но и его технические характеристики. Например, указанная в дополнительном соглашении от 26.06.1999 N 108/99 к договору хозяйственного ведения по состоянию на 01.01.1999 площадь помещения соответствует акту приема-передачи, а первоначальная стоимость указана как 85,456 тыс. рублей вместо 85,0 тыс. рублей. В дополнительных соглашениях по состоянию на 01.01.2000, 01.01.2001 01.01.2002 первоначальная стоимость указывалась как 85,0 тыс. рублей, а площадь помещения варьировалась от 67,9 кв. м до 144,9 кв. м.
Распоряжение комитета по управлению имуществом" о передаче в хозяйственное ведение помещения по адресу: пр. Строителей, 6 выходит 23.03.2001 за N 138-р. Основание передачи - рекомендации комиссии по рациональному использованию нежилых помещений г. Саратова (протокол от 14.02.2001 N 2). Площадь в распоряжении не указана. По акту приема - передачи от 19.04.2001 МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" принимает в хозяйственное ведение от МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" помещение площадью 65,6 кв. м и балансовой стоимостью 45,105 тыс. рублей. Отражение в договоре хозяйственного ведения указанная передача не нашла.
Последнее соглашение к договору хозяйственного ведения датировано 21.04.2003. Стоимость имущества - 144,291,0 тыс. рублей (остаточная стоимость нежилого помещения, 2-х компьютеров, принтера, ксерокса). Площадь нежилого помещения указана как 109,7 кв. м, первоначальная стоимость по-прежнему 85,0 тыс. рублей, остаточная стоимость - 78,306 тыс. рублей.
Год ввода в эксплуатацию нежилого помещения также изменялся:
- по состоянию на 01.01.1999 - 1973 год;
- по состоянию на 01.01.2000 - 1998 год.
Распоряжением комитета по управлению имуществом города от 19.01.2004 N 19-р "О передаче комплекса зданий по адресу: пр. Строителей, 6 в оперативное управление" помещения были переданы МУ "Городской центр механизации ЖКХ". Основания передачи - рекомендации комиссии по рациональному использованию нежилых помещений (протокол от 24.12.2003 протокол N 18).
Согласно акту приема-передачи без даты площадь помещения - 109,7 кв. м первоначальная балансовая стоимость 85,0 тыс. рублей, остаточная стоимость - 78,306 рублей. Остаточная стоимость помещения, указанная в акте, соответствует дате 01.01.2003, т.е. не учитывает амортизацию помещения в 2003 году.
Таким образом, после 19.01.2004 уставный фонд Предприятия не был обеспечен муниципальным имуществом и не мог считаться сформированным. МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" потеряло свою правоспособность.
МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района единственное из муниципальных унитарных предприятий, при ликвидации которого были частично соблюдены требования раздела 8 Устава Предприятия "Порядок реорганизации и ликвидации".
Постановлением администрации города Саратова от 05.06.2003 N 473 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" было принято решение о ликвидации Предприятия.
Распоряжением комитета по управлению имуществом города от 26.08.2003 N 528-р была создана ликвидационная комиссия. Директору Предприятия предписывалось передать по акту документы предприятия на хранение в архивный отдел администрации г. Саратова в порядке, установленном действующим законодательством. Сроки работы комиссии распоряжением установлены не были.
Согласно предоставленным в ходе проверки документам по состоянию на 07.07.2004 ликвидационная комиссия продолжала работать. Информация о завершении работы комиссии в ходе проверки не предоставлена.
Распоряжением Комитета от 08.09.2003 N 539-р назначается проведение с 08.09.2003 по 22.09.2003 документальной ревизии муниципального унитарного предприятия "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" за период с 02.10.2002 по 08.09.2003.
Акт проверки утвержден 01.10.2003. В ходе проверки выявлено, что:
- цены и тарифы утверждаются Предприятием самостоятельно в нарушение решения Саратовской городской Думы от 27.04.2000 N 44-452 "О порядке формирования и утверждения цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями";
- нарушение трудового законодательства;
- нарушение порядка ведения кассовых операций.
Согласно письму Ленинского районного центра занятости от 16.01.2004 исх. N 1-27/12 (на 04-06-/5454 от 23.10.2003) в КУИ главный бухгалтер Щеголева С.Ю. была уволена 10.11.2003 в связи с ликвидацией предприятия. Директор Шатков В.А. был уволен постановлением мэра города Саратова N 130 от 26.02.2004.
Подтверждение передачи в архивный отдел администрации г. Саратова документов предприятия отсутствует.
На Предприятия были проведены выездные налоговые проверки, в ходе которых была установлена неуплата налогов на общую сумму 36,0 тыс. рублей, начислены пени и штрафы в общей сумме 22,9 тыс. рублей.
Актом от 26.01.2004 установлена неуплата:
- налога на прибыль в сумме 12,036 тыс. рублей;
- налога с продаж в сумме 4,188 тыс. рублей;
- НДС в сумм 19,333 тыс. рублей.
Начислены пени в общей сумме 20,9 тыс. рублей.
Актом от 24.03.2004 N 0289 предлагается взыскать с Предприятия ЕСН в сумме 1,343 тыс. рублей, пени в размере 1,727 тыс. рублей, штраф в размере 0,268 тыс. рублей.
При проведении ликвидации Предприятия была установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Между тем, в нарушение раздела 8 Устава Предприятия ликвидационная комиссия не обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании Предприятия банкротом.
Комитет по управлению имуществом города направил в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова запрос о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ и свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" (исх. N 04-07-/10114 от 22.07.2011).
ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова предоставило только выписку из ЕГРЮЛ от 26.07.2011 б/н (исх. N 05-40/009064 от 26.07.2011).
Согласно выписке сведения о состоянии юридического лица исключены из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившего деятельность на основании ст. 21.1 129-ФЗ от 08.08.2001.
В выписке ЕГРЮЛ указан регистрационный номер 06032158 и дата регистрации 14.04.1999, дата постановки на учет в налоговом органе - 15.11.2000, дата снятия с налогового учета - 29.03.2011.
Согласно выписке, свидетельства, подтверждающие внесение записи в ЕГРЮЛ, выдавались Предприятию 17.02.2006 ГРН 2066453034481 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об учете юридического лица в налоговом органе), 11.12.2009 ГРН 2096453143390 (внесение в ЕГРЮЛ сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ), 21.12.2009 ГРН 2096453176499 (внесение в ЕГРЮЛ сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе ОМС), 29.03.2011 ГРН 2116453020495 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа), 31.03.2011 ГРН 2116453022101 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об учете юридического лица в налоговом органе).
Свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района" отсутствует.
Руководствуясь Положением о ведении реестра муниципальной собственности города Саратова комитетом по управлению имуществом города от 06.06.2007 N 415 и на основании сведений, представленных ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова комитет по управлению имуществом издает распоряжение от 19.08.2011 N 811-р об исключении Предприятия из Реестра по решению регистрирующего органа.
2.2.МУП "Недоимка" было учреждено комитетом по управлению имуществом распоряжением от 04.03.1997 N 89-р. Свидетельство о государственной регистрации МУП "Недоимка было выдано администрацией г. Саратова 23.04.1997, регистрационный номер 01037230.
Основной вид деятельности: реализация конфискованного бесхозяйного имущества, на которое обращено взыскание в счет погашения недоимки по налогам и другим обязательным платежам.
Уставный фонд МУП "Недоимка" в сумме 83,49 тыс. рублей формируется за счет муниципального имущества.
Согласно Уставу (п. 1.3) местонахождение Предприятия Театральная площадь, 7. Помещение предоставлено в хозяйственное ведение.
С 03.08.1998 директором МУП "Недоимка" был назначен Кондратьев А.Н.
Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения был заключен 03.06.1997 N 475 сроком на 5 лет. По договору МУП "Недоимка" передавалось помещение, но не по адресу: Театральная площадь, 7 в соответствии с Уставом, а по адресу: ул. Московская, 59 площадью 112 кв. м, балансовой стоимостью 83,49 тыс. рублей. Соответствующие изменения в Устав предприятия внесены не были.
Соглашением от 10.11.1998 к договору хозяйственного ведения стоимость муниципального имущества по состоянию на 01.01.1998 определялась как 25,305 тыс. рублей. Имущество состояло из помещения, но уже по третьему адресу: ул. Белоглинская, 8а первоначальной стоимостью 25,369 тыс. рублей, остаточной 25,305 тыс. рублей. Площадь помещения указана не была.
Уставный фонд Предприятия изменен не был. Изменения в Устав МУП "Недоимка были внесены распоряжением Комитета от 01.02.1999 N 52-р, однако они не затрагивали размер уставного фонда.
По соглашению от 31.03.1999 N 475/99 в хозяйственное ведение МУП "Недоимка" по состоянию на 01.01.1999 кроме помещения по адресу: ул. Белоглинская, 8а (год ввода в эксплуатацию 1967, площадь 119,0 кв. м) было передано помещение площадью 408,8 кв. м по ул. Навашина, 36 (год ввода в эксплуатацию 1981) первоначальной стоимостью 365,896 тыс. рублей остаточной - 300,949 тыс. рублей.
Стоимость имущества составила, таким образом, 326,001 тыс. рублей и превысила размер уставного фонда. Однако отсутствует связь между размером уставного фонда и стоимостью переданных объектов.
По соглашению на 27.03.2000 стоимость переданного по состоянию на 01.01.2000 в хозяйственное ведение имущества - 374,256 тыс. рублей. Кроме помещения по ул. Навашина, 36 площадью 408,8 кв. м добавлено помещение по тому же адресу площадью 46,4 кв. м первоначальной стоимостью 52,561 тыс. рублей, остаточной стоимостью 52,167 тыс. рублей.
Следующее изменение состава имущества, переданного МУП "Недоимка" в хозяйственное ведение, зафиксировано соглашением от 04.04.2003 N 475/2003 по состоянию на 04.64.2003. Из хозяйственного ведения Предприятия изымается помещение по адресу: ул. Навашина, 36 площадью 46,4 кв. м. Стоимость имущества по договору становится равной 310,350 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в течение 2003 года администрацией города Саратова неоднократно рассматривался опрос о целесообразности и необходимости функционирования МУП "Недоимка". В рамках этого рассмотрения комитетом была подготовлена информация (вице - мэру Удалову Д.В. на факс 21.05.2003 исх. N 04-06/1858) согласно которой по состоянию на 01.04.2003:
- кредиторская задолженность - 1825,0 тыс. рублей, в том числе долг перед бюджетом 174,3 тыс. рублей (92,4 тыс. рублей основной долг, 75,9 тыс. рублей пени, 6,0 тыс. рублей штрафы);
- дебиторская задолженность - 559,0 тыс. рублей;
- убытки от финансово-хозяйственной деятельности - 1312 тыс. рублей.
Среднесписочная численность 6 человек.
У МУПа есть только 2 помещения. Смысла его функционирования нет.
Решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 N 36-331 МУП "Недоимка" было включено в прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год.
В состав имущества приватизируемого предприятия вошло:
- нежилое цокольное помещение в жилом доме общей площадью 119 кв. м по адресу: ул. Белоглинская, 8а;
- нежилое подвальное помещение общей площадью 408,8 кв. м по адресу: ул. Навашина, 36.
Отвод земельных участков не производился.
МУП "Недоимка" в соответствии распоряжением Комитета от 12.11.2003 N 711-р. передает оба нежилых помещения со своего баланса на баланс МУ "Городской центр механизации ЖКХ" по акту приема-передачи от 12.11.2003 N 395. Распоряжение было издано комитетом "по просьбе" руководства МУП "Недоимка" о передаче "с баланса на баланс" двух нежилых помещений. Таким образом, из имущественного комплекса предприятия, были выведены и по отдельности приватизированы два объекта недвижимости, не включавшиеся в Программу приватизации на 2003 год:
- нежилое помещение по адресу: ул. Белоглинская, 8а, площадью 98,3 кв. м (по Программе приватизации - 119 кв. м) продано за 630,0 тыс. руб. Причина расхождения площади приватизированного помещения с указанной в Программе на 20,7 кв. м Комитетом не объяснена);
- нежилое помещение по адресу: ул. Навашина, 36, площадью 408,8 кв. м продано за 472,5 тыс. руб.
Предприятие "Недоимка" как имущественный комплекс приватизировано не было.
Налоговые органы обратились в арбитражный суд Саратовской области 11.07.2003 исх. N 03-03-7377 о ликвидации МУП "Недоимка" в связи с неоднократными и грубыми нарушениями Закона или иных правовых актов.
Комитет в адрес арбитражного суда Саратовской области по делу N 8176/03-27 (исх. N 04-06/4285 от 17.11.2003) подтвердил согласие с исковыми требованиями и не возражал против ликвидации МУП "Недоимка" и назначения на должность ликвидатора - и.о. директора МУП А.А. Руденко (есть согласие самого Руденко).
Однако арбитражный суд своим определением от 18.12.2003 прекратил производство по делу А-57-8176/03-27 в связи с тем, что до принятия судебного акта истец просит прекратить производство по делу, которое расценивается судом как отказ от иска (определение в ходе проверки предоставлено не было).
В 2004 году налоговые органы вновь направляют пакет документов по МУП "Недоимка" в Территориальное отделение Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (далее - ТО ФСФО) для признания предприятия банкротом (материалы в деле отсутствуют).
Позиция комитета относительно банкротства МУП "Недоимка", выраженная в письмах в адрес налоговых органов в 2004 году, меняется по отношению к позиции 2003 года. Комитет направляет:
- исх. 04-06/2523 от 26.04.2004 с просьбой отозвать иск, так сумма основного долга МУП "Недоимка" менее 100,0 тыс. рублей;
- исх. N 01-06/3097 от 01.06.2004 - обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 227 Закона о несостоятельности (банкротстве) налоговые органы не могут выступать инициаторами упрощенной процедуры банкротства.
Информация о результатах рассмотрения дела о банкротстве МУП "Недоимка" в 2004 году в ходе проверки Комитетом не предоставлена.
Комитет обращается в адрес налоговых органов (исх. N 04-06-3914 от 04.07.2008) с просьбой направить в адрес комитета выписку из ЕГРЮЛ и свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Недоимка" (юр. адрес Белоглинская, 8а). Согласно ответу (исх. N 04-25/28143 от 16.07.2008). ЕГРЮЛ не содержит сведения о МУП "Недоимка".
Позиция налоговых органов содержится в ответе ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова (исх. N 09-64/25508) на письмо комитета N 09-06/5833 от 06.10.2008 (в ходе проверки не предоставлено).
В письме констатируется, что в 2004 году в отношении МУП "Недоимка" направлялся пакет документов с целью инициирования процедуры банкротства в ТО ФСФО Саратовской области. Пакет был возвращен, так как сами налоговые органы являются уполномоченным органом по предоставлению в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований РФ. Кроме того, налоговым органом в письме указывается еще ряд обстоятельств, в связи с которыми он просит самого учредителя провести ликвидацию.
Во-первых, МУП "Недоимка" фактически прекратило свою деятельность с 01.06.2001 и по состоянию на 01.01.2004 попадало под признаки отсутствующего должника (ст. 227 - 230 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Однако по совокупности иных статей указанного закона (39, 59), ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" суды возвращают заявление о возбуждении процедуры банкротства в связи с отсутствием доказательства, обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве.
Во-вторых, ЕГРЮЛ не содержит сведения о МУП "Недоимка", т.е. МУП не прошло перерегистрацию, что является основанием для исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ, но не может быть выполнено при наличии задолженности.
Комитет 13.02.2009 исх. N 04-06-843 направил повторный запрос в адрес ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова с просьбой предоставить информацию об исключении МУП "Недоимка" из ЕГРЮЛ в связи с его возможной ликвидацией, указав адрес МУП "Недоимка" в соответствии с Уставом: Театральная площадь, 7. Ответ ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова (исх. N 04-27/5813 от 24.02.2009) - сведений о МУП "Недоимка" ЕГРЮЛ не содержит.
Следующий запрос о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ и свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Недоимка" Комитет направил в адрес ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова (исх. N 04-07-/10111 от 22.07.2011). Юридический адрес вновь указан как: ул. Белоглинская, 8а.
ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова предоставило только выписку из ЕГРЮЛ от 02.08.2011 N 377 (исх. N 04-29/08358 от 04.08.2011). Свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Недоимка".
Согласно выписке сведения о состоянии юридического лица исключены из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании ст. 21.1 129-ФЗ от 08.08.2001.
В выписке ЕГРЮЛ указана дата присвоения ОГРН - 16.03.2011, ОГРН 1164550000640.
Дата постановки на учет в налоговом органе - 09.06.1997, дата снятия - 16.03.2011. ИНН 6455022432. КПП 645501001.
Согласно выписке свидетельства, подтверждающие внесение записи в ЕГРЮЛ, выдавались Предприятию 16.03.2011 ГРН 11164550000640 (внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 на основании сведений, имеющихся в налоговом органе), 16.03.2011 ГРН 211645007117 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа), 25.03.2011 ГРН 2116455007744 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об учете юридического лица в налоговом органе), 29.03.2011 ГРН 2116455009581 (внесение в ЕГРЮЛ сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ).
Руководствуясь Положением о ведении реестра муниципальной собственности города Саратова комитетом по управлению имуществом города от 06.06.2007 N 415 и на основании сведений, представленных ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова комитет по управлению имуществом издает распоряжение от 09.08.2011 N 810-р об исключении Предприятия из Реестра по решению регистрирующего органа.
2.3.МРСП ЖКХ Октябрьского района было создано по просьбе директора МП ЖКХ Октябрьского района (исх. N 60 от 19.05.1994 в адрес Комитета).
Основное направление деятельности: обслуживание инженерных сетей и муниципального жилого фонда Октябрьского района.
На предоставленном в ходе проверки Уставе Предприятия отсутствуют:
- отметки об его утверждении и регистрации;
- данные о размере уставного фонда и источниках его формирования.
Постановлением Администрации г. Саратова от 22.06.1994 N 329 на баланс Предприятия передается нежилое помещение по адресу: Дома 8 марта корп. 6 площадью 565,8 кв. м восстановительной стоимостью 36,095 тыс. рублей по состоянию на 11.05.1994. Акт приема - передачи от августа (без даты) 1994 года.
Директор МП ЖКХ Октябрьского района письмом от 24.11.1995 исх. N 146 просит присоединить созданное предприятие обратно. Председатель Комитета Камшилов П.П. отвечает согласием (письмо от 29.06.1995).
Постановление администрации Октябрьского района о ликвидации муниципального ремонтно-строительного предприятия выходит 17.11.1995 за N 631.
Письмом от 22.12.1995 N 08-.08/2045 Комитет просит налоговую инспекцию Октябрьского района провести проверку МРСП рег. номер 01033061 от 01.08.1994 и сообщить в Комитет.
Письмом от 18.03.1996 исх. N 08-08-481 просит повторно сообщить о Комитет о результатах проверки Предприятия и снятии его с учета.
Постановлением администрации Октябрьского района от 12.09.1996 N 509 постановление о ликвидации Предприятия было отменено.
Распоряжением Комитета от 30.06.1997 N 166 Предприятие было создано вновь и наделено тем же имуществом на основании того же постановления.
Согласно письму Комитета в адрес директора МРСП Октябрьского района Оганесяна Р.О. от 26.01.1998 исх. N 08-06/160. Предприятие с мая 1995 года не предоставляло в комитет по управлению имуществом г. Саратова балансовые отчеты и не вело хозяйственную деятельность. Комитет ставит вопрос о ликвидации Предприятия и просит срочно предоставить печать, штампы, акты приема-передачи и другие документы для решения вопроса по ликвидации Предприятия.
Информация об исполнении директором Предприятия изложенной в письме просьбы об изъятии у Предприятия муниципального имущества, в ходе проверки предоставлена не была.
Комитет обращается в ИФНС России по Октябрьскому району (05.08.2010 исх. N 04-06/6996 письма нет). ИФНС в ответе от 24.08.2010 исх. N 012259 сообщает, что МРСП Октябрьского района не состоит на налоговом учете. А на учете стоит Арендное РСП Октябрьского района по тому же адресу.
Еще одно обращение Комитета датировано 22.07.2011 исх. N 04-07/10113. ИФНС отказалось давать информацию т.к. запрос оформлен не в соответствии с Приказом МНС РФ от 03.03.2003 N БГ-3-28/96 (бланки установленной формы, вид связи).
На письмо Комитета от 10.08.2011 исх. N 04-07/11076 получена Выписка из ЕГРЮЛ от 12.08.2011 N 05-268921.
Согласно данным из ЕГРЮЛ МРСП Октябрьского района поставлено на налоговый учет 03.08.1994. Даты снятия с налогового учета нет.
Сведения в ЕГРЮЛ вносились 16.03.2011 (в связи с внесением сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 на основании сведений, имеющихся в налоговых органах), 16.03.2011 (внесение в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа), 24.03.2011 (внесение в ЕГРЮЛ сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ).
Комитет издает распоряжение от 12.08.2011 N 835-р и исключает Предприятие из реестра муниципальных унитарных предприятий.
Таким образом, все три предприятия, в течение 2011 года были исключены из Реестра на основании решения регистрирующего органа.
В отношении вышеуказанных муниципальных унитарных предприятий не была сделана запись в ЕГРЮЛ об их ликвидации.
2.4.В настоящее время из реестра муниципальных унитарных предприятий города не исключено МУП "Благоустройство по Волжскому району".
МУП "Благоустройство по Волжскому району" создано решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 N 46-473.
Постановление мэра города "О мероприятиях по созданию МУП "Благоустройство по Волжскому району" вышло только 06.03.2002 за N 190. Указанным постановлением комитету по управлению имуществом предписывалось учредить муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство по Волжскому району". Передать на баланс вновь созданному предприятию основные средства стоимостью 646164,39 рублей и оборотные средства на сумму 1902381,01 рублей. Назначить директором Г.А. Григариадис.
Письмом от 22.03.2002 исх. N 105 в адрес комитета по управлению имуществом директор Предприятия Г.А. Григариадис просит в целях предотвращения отчуждения муниципального имущества, его сохранности и более эффективного использования принять имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения основные средства на сумму 646,164 тыс. рублей и оборотные средства на сумму 1902,381 тыс. рублей на баланс МУ "Городской центр механизации ЖКХ".
Письмом от 17.04.2002 исх. N 1-22-272 глава Волжской администрации Зотов А.П. просит передать с баланса МУ "Городской центр механизации ЖКХ" на баланс вновь созданного предприятия основные средства балансовой стоимостью 298,459 тыс. рублей, остаточной стоимостью 132,471 тыс. рублей по состоянию на 01.04.2002, в том числе:
- КАМАЗ 55111 N 0208САЦ 1991 г. в. стоимостью 113,9 тыс. рублей и 44,075 тыс. рублей, соответственно;
- ГАЗ САЗ 3501 N 2783 САЦ 1991 г. в. стоимостью 104,0 тыс. рублей и 47,17 тыс. рублей, соответственно;
- блок заправочный КАЗС, стоимостью 80,559 тыс. рублей и 41,226 тыс. рублей, соответственно.
Распоряжение комитета об учреждении МУП "Благоустройство по Волжскому району" вышло только 27.05.2002 за N 429-р. Размер уставного фонда 132,471 тыс. рублей.
В тот же день письмо с просьбой о регистрации предприятия направляется комитетом в адрес администрации г. Саратова (исх. N 04-06/2640 от 27.05.2002).
Свидетельство о государственной регистрации предприятия датировано 03.06.2002. Регистрационный N 013213778.
Устав зарегистрирован 03.06.2002. Регистрационный N 013213778. Согласно Уставу Уставный фонд предприятия в сумме 132,471 тыс. рублей.
Договор о закреплении муниципального имущества был заключен 27.05.2002 N 639. Печать предприятия на договоре отсутствует. Акт приема передачи имущества подписан в тот же день директором А.Г. Григариадисом, трудовой договор с которым был заключен почти через месяц - 19.06.2002 сроком на 1 год. До 18.06.2002 он работал в МУП ЖКХ Волжского района.
В дополнительном соглашении от 01.04.2003 по состоянию на 01.01.2002 указана остаточная стоимость имущества - 123,261 тыс. рублей.
В составе документов по предприятию к проверке была предоставлена бухгалтерская отчетность, согласно которой:
- на 01.10.2002 предприятием получен убыток 313,92 тыс. рублей;
- на 01.07.2003 убыток составил уже 654,474 тыс. рублей, дебиторская задолженность 3297,335 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 2358,225 тыс. рублей, выручка за полугодие 2003 года - 234,7191 тыс. рублей.
В октябре 2003 года прокуратурой города Саратова проводилась проверка в отношении МУП "Благоустройство" в связи с обращением гр. Рождественской С.В.
Первый заместитель администрации Волжского района Пантелеев П.В. 21.10.2003 исх. N 68/с доводит до сведения Комитета, что по состоянию на 01.08.2003 задолженность по заработной плате погашена на предприятии только по февраль 2003 года включительно. Установлена невозможность удовлетворения в полном объеме данным предприятий требований кредиторов, что предполагает обязанность должника по передаче в арбитражный суд заявления о несостоятельности (банкротстве) в соответствии со ст. 9 127-ФЗ. Так как директор МУП такое заявление не подал, Пантелеев П.В. просит Комитет возбудить процедуру банкротства.
Директор Предприятия направляет 07.07.2004 письмо в Комитет с просьбой передать на баланс МУП ЖКХ Волжского района имущество на сумму 132,471 тыс. рублей в количестве 3 единиц.
Распоряжение комитета от 14.07.2004 N 491-р о передаче на баланс МУП ЖКХ Волжского района имущества в связи с решением Арбитражного суда по Саратовской области N А-57-872/03-16 от 09.06.2003. О закреплении имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Волжского района речь в распоряжении не идет.
После изъятия у МУП "Благоустройство по Волжскому району" указанного имущества, оно утратило свою правоспособность, так как его уставный фонд Предприятия не может считаться сформированным.
22.07.2011 исх. N 04-07-10112 комитет обращается в МРИ ФНС России N 8 по Саратовской области с просьбой предоставить выписку из ЕГРЮЛ и свидетельство о государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении МУП "Благоустройство" Волжского района г. Саратова. МРИ ФНС России N 8 по Саратовской области сообщила (исх. 05-10/6/7717 от 02.08.2011, что государственной регистрации прекращения юридическим лицом деятельности в связи с ликвидацией в отношении вышеназванной организации не производилось.
Таким образом, МУП "Благоустройство по Волжскому району", уставный фонд которого не сформирован с 2004 года и которое по данным Комитета не ведет хозяйственную деятельность с 2004 года, на момент окончания проверки входит в реестр муниципальных унитарных предприятий.
В ходе проверки установлено:
1.На 01.01.2004 в реестр муниципальных унитарных предприятий входило 78 предприятий.
На 01.10.2011 из реестра муниципальных унитарных предприятий было исключено 44 предприятия, в том числе:
- 39 предприятий в связи с ликвидацией;
- 5 предприятий в связи с реорганизацией.
Новые муниципальные унитарные предприятия учреждены не были.
Таким образом, по состоянию на 01.10.2011 в состав реестра муниципальных унитарных предприятий было включено 34 предприятия.
2.В составе предоставленных в ходе проверки архивных дел в разрезе предприятий по 28-и предприятиям, ликвидированным по решению судов, свидетельство об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией и решение или определение суда (в подлинниках или в копиях) имеется только по 8-ми, по 2-м предприятиям документы, подтверждающие их ликвидацию, не предоставлены.
Ликвидированные предприятия несвоевременно исключаются из реестра муниципальных унитарных предприятий и, тем самым, не обеспечивается его достоверность.
3.В числе 39-ти ликвидированных за проверяемый период муниципальных унитарных предприятий Комитетом учтено 10 предприятий, исключенных из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
Включив указанные муниципальные унитарные предприятия в число ликвидированных Комитет, как собственник, не обеспечил контроля выполнения таких обязательных этапов ликвидации предприятия как передача документов в архив (приказов по личному составу, трудовых договоров, должностных инструкций), уничтожение печати предприятия и т.д.
4.Комитетом не подтверждена обоснованность принятия решения о ликвидации МУП "ВПК N 2" после продажи его как имущественного комплекса.
5.Не выполнены в установленные сроки решения, принятые Саратовской городской Думой 26.05.2011 в 2011 году и предусматривающие реорганизацию муниципальных унитарных предприятий:
- N 4-39 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Саргорсвет" и муниципального унитарного предприятия "Садово-парковое";
- N 4-40 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городские дороги плюс, муниципального унитарного предприятия "Ландшафтное строительство и благоустройство", муниципального унитарного предприятия "Хозрасчетный ремонтно-строительный прорабский участок Кировского района";
- N 4-41 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Городское бюро технической инвентаризации" и муниципального унитарного предприятия "Городское бюро землепользования".
6.Решение об увеличении уставных фондов муниципальных унитарных предприятий принимались Комитетом без учета требований действующего законодательства - за счет имущества, ранее уже переданного им в хозяйственное ведение сверх уставного фонда без проведения оценки его рыночной стоимости.
7.Комитетом не регламентирован порядок определения стоимости имущества, включаемого в уставный фонд предприятий, в результате чего предприятиями используется для этих целей как первоначальная, так и остаточная стоимость имущества. Включение в уставный фонд имущества предприятия по первоначальной стоимости ведет к искажению бухгалтерской отчетности и не обеспечивает интересов кредиторов.
8.В проверяемом периоде Комитетом принимались решения об увеличении уставных фондов унитарных предприятий до их формирования в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона N 161-ФЗ, что является нарушением ст. 14 Закона N 161-ФЗ.
9.В ходе проведения проверки было установлено, что в составе перечня имущества, включенного в уставный фонд МУПП "Саратовводоканал" на основании распоряжения Комитета от 28.01.2010 N 11 б-р, имеются объекты, отсутствующие в составе имущества, переданного предприятию Комитетом в хозяйственное ведение, и не переданные отдельным актом Комитета для формирования уставного фонда, в том числе:
- здание насосной станции N 33 по ул. Астраханской, 40 стоимостью 78,6 тыс. рублей (инвентарный номер 29921);
- здание насосной станции по ул. Политехнической стоимостью 222,2 тыс. рублей (инвентарный номер 29922);
- здание насосной станции N 30, по ул. Высокая, 40 стоимостью 1327,5 тыс. рублей (инвентарный номер 29928).
Таким образом, уставный фонд предприятия не может считаться сформированным.
10.Из четырех муниципальных унитарных предприятий, определенных решением Саратовской городской Думы от 08.07.2011 N 5-62 "О плане работы контрольно-счетной палаты на 2-е полугодие 2011 года" как отдельные объекты проверки, три предприятия МУП "Агентство по приватизации жилищного фонда Ленинского района"; МУП "Недоимка"; МРСП Октябрьского района относятся к группе предприятий, исключенных из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
МУП "Благоустройство" Волжского района продолжает числиться в реестре муниципальных унитарных предприятий, несмотря на то, что еще в 2004 году оно утратило свою правоспособность.
Принятые меры:
1.Главе муниципального образования "Город Саратов" Грищенко О.В. направлены материалы проверки.
2.Главе администрации муниципального образования "Город Саратов" Прокопенко А.Л. направлены материалы проверки и письмо о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Председатель
контрольно-счетной палаты
А.В.ИВАНОВ