Протест от 27.02.2012 г № Б/Н
На отдельные нормы Положения о комиссии по размещению заказов ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области»
Управляющему ГУ
"Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Саратовской области"
Капкаеву В.В.
ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 27 февраля 2012 года
НА ОТДЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ
ЗАКАЗОВ ГУ "ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Приказом N 27 от 01.02.2011 ГУ "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также утверждено положение о данной комиссии.
Изучением Положения о единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГУ "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" установлено следующее.
Пункт 4.1 Положения в части наделения председателя комиссии полномочиями по определению сроков и места проведения заседаний комиссии противоречит части 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, так как данные полномочия также отнесены к компетенции заказчика.
Кроме того, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не наделяет председателя комиссии правом решающего голоса при равенстве голосов, как это установлено п. 4.4 и абз. 17 п. 7.7 Положения.
В соответствии с пунктом 6.1.1 Положения, члены комиссии вправе отстранить участника размещения заказа от участия в процедурах размещения заказа на любом этапе их проведения в случаях, указанных в законодательстве, однако согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, данные действия являются не правом, а обязанностью комиссии.
Пунктом 4.13 Положения предусмотрены требования к членам единой комиссии, которыми не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки).
Между тем, пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлены более строгие требования к членам комиссии: последними не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов).
Пунктом 3.2.3 Положения предусмотрено, что к числу задач единой комиссии относится определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, в соответствии с которой под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Пункты 5.1.8, 5.2.3, 5.3.5 в части наделения комиссией полномочиями по ведению протоколов об отказе от заключения контракта по итогам конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок противоречат ч. 3.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, поскольку данные полномочия относятся к исключительной компетенции Заказчика.
Пункт 6.1.10 Положения в части наделения единой комиссии полномочием по осуществлению контроля за опубликованием извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок, котировочной, конкурсной документации, документации об аукционе, изменений, вносимых в документацию, разъяснений такой документации, протоколов единой комиссии противоречит ч. 3 ст. 41.5, ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 21, ч. 7 ст. 41.9, ч. 8 ст. 41.11, ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Пункт 6.2.4 Положения в части установления возможности обмена информацией в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, противоречит части 6 ст. 20, ч. 6 ст. 32, ч. 6 ст. 41.1, ч. 4 ст. 46, ч. 7 ст. 53 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ, запрещающей при проведении размещения заказа переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа.
Пункт 6.2.8 Положения в части полномочий Единой комиссии по осуществлению заказов у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с установленным перечнем противоречит части 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, относящей данные полномочия к исключительной компетенции заказчика.
Абз. 1 п. 7.1 Положения в части наделения председателя единой комиссии полномочием по определению места и времени проведения заседаний единой комиссии противоречит части 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, относящей данные полномочия к исключительной компетенции заказчика.
Пункт 5.4 Положения с подразделами в части установления возможности возложения на единую комиссию функции контроля за своевременным проведением заказчиком ряда мероприятий противоречит части 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, поскольку единая комиссия создается заказчиком, последним определяется и порядок ее работы.
Пункт 9.1 Положения в части наделения секретаря комиссии полномочием по передаче членам единой комиссии конкурсной документации, извещения о проведении конкурса, о проведении запроса котировок, технического задания, спецификации для согласования и подписания противоречит ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, которыми не предусмотрено согласование конкурсной, котировочной документации с членами единой комиссии.
Пункт 13.2 Положения в части возможности замены члена единой комиссии, допустившего нарушение законодательства Российской Федерации, по представлению или предписанию органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, выданному Отделению названным органом, противоречит ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, которой установлено, что замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Пункты 4.1, 4.4, 4.13, 5.1.8, 5.2.3, 5.3.5, 5.4, 6.1.1, 6.1.10, 6.2.4, 6.2.8, 7.1, 7.7, 9.1, 13.2 Положения о единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, утв. приказом N 27 от 01.02.2011 - привести в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме с приложением копии соответствующего приказа.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ