Постановление Областной Думы Саратовской области от 20.04.2005 № 37-1521
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.04.2005 N 37-1521 Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". 2. Назначить Сухого Николая Авксентьевича, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, официальным представителем Саратовской областной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию). 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы Ю.А.Заигралов Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст.3340; 2002, N 52, ст. 5138; 2004, N 27, ст.2713) следующие изменения: 1) в статье 364: а) абзац десятый изложить в следующей редакции: "игровой автомат - специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование) с одним или несколькими игровыми местами, установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения;"; б) дополнить абзацем следующего содержания: "игровое место – часть игрового автомата, функционально предназначенная для проведения азартной игры не более чем с одним участником одновременно."; 2) в статье 366: а) в абзаце первом пункта 7 слово "трехкратном" заменить словом "десятикратном"; б) в абзаце втором пункта 7 слово "шестикратном" заменить словом "двадцатикратном"; 3) пункт 1 статьи 370 дополнить абзацем следующего содержания: "В случае, если один игровой автомат имеет более одного игрового места, ставка налога по указанному игровому автомату увеличивается кратно количеству игровых мест.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на игорный бизнес. Президент Российской Федерации В.Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В последние пять лет в российской индустрии развлечений наблюдается бурное развитие сетей игровых автоматов. Так, в Саратовской области за период с 2000 года по 2005 год количество игровых автоматов увеличилось со 195 до 2912 единиц, то есть в 14,9 раза. С 1 января 2004 года вступила в силу глава 29 Налогового кодекса Российской Федерации, а налог на игорный бизнес стал региональным. Существенно выросли за последние годы поступления в областной бюджет от данного налога. Однако практика применения главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации выявила ряд проблем, которые требуют решения. Одна из них заключается в том, что в законодательстве отсутствует понятие "игровое место" применительно к игровому автомату. На сегодняшний день выпускаемые и действующие на территории Российской Федерации игровые автоматы можно разделить на два вида в зависимости от критерия: 1) игровые автоматы, которые позволяют играть на них одновременно одному участнику игры (игровой автомат с одним игровым местом); 2) игровые автоматы, позволяющие одновременно играть нескольким участникам игры (каждому независимо от других), что достигается за счет наличия у таких автоматов четырех, шести, восьми и т.д. игровых мест. В то же время в соответствии с действующим налоговым законодательством игровой автомат с несколькими игровыми местами рассматривается как один объект налогообложения, хотя фактически является набором четырех, шести, восьми и т.д. игровых автоматов, объединенных в один комплекс. Соответственно прибыльность таких игровых автоматов с несколькими игровыми местами возрастает в зависимости от количества мест, однако налогом облагаются они точно так же, как и обычный игровой автомат с одним игровым местом. Таким образом, нарушается принцип всеобщности и равенства налогообложения, закрепленный статьей 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным предлагается дополнить статью 364 главы 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации новым понятием – "игровое место". Одновременно предлагается увеличить размеры штрафов, если объект налогообложения не зарегистрирован в налоговом органе по месту установки этого объекта и (или) не постановлен на учет налогоплательщиком (по налогу на игорный бизнес) в налоговом органе на территории субъекта, где устанавливается объект налогообложения. Вызвано это неэффективностью действующих размеров штрафов за перечисленные нарушения. Поскольку в ряде субъектов Российской Федерации ставка налога за один игровой автомат составляет 1500 рублей, а примерная доходность одного игрового автомата в среднем 30000-50000 рублей в месяц, сумма штрафа, взимаемая в трехкратном размере ставки налога, является для организаторов игорных заведений несущественной (1500 х 3 = 4500 рублей). В г.Саратове в результате проведенных налоговой службой рейдов только за один месяц 2005 года выявлено более 300 игровых автоматов, не зарегистрированных в установленном порядке, и соответственно с данных игровых автоматов налог за все время их действия (до момента выявления такого автомата в ходе проводимой проверки) не уплачивался. По информации из других субъектов Российской Федерации ситуация в них аналогична складывающейся в Саратовской области. Как следствие, потери бюджетов субъектов Российской Федерации из-за подобных нарушений составляют за год десятки миллионов рублей. Принятие предложенных изменений в главу 29 Налогового кодекса Российской Федерации позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и в то же время позволит увеличить доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации.