Постановление Правительства Саратовской области от 07.11.2005 № 380-П
О порядке оповещения и информирования населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны
Утратилo силу - Постановление Правительства Саратовской области от 03.10.2008 г. N 365-П ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 ноября 2005 года N 380-П г.Саратов О порядке оповещения и информирования населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 15.11.2007 г. N 398-П) В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" ив целях обеспечения своевременного оповещения и информированиянаселения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, Правительство областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: Положение о системе оповещения гражданской обороны Саратовскойобласти согласно приложению N 1; Порядок оповещения и информирования населения Саратовскойобласти о выполнении мероприятий гражданской обороны согласноприложению N 2. 2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области обеспечить решение задач по оповещению иинформированию населения области о выполнении мероприятийгражданской обороны. 3. Рекомендовать Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком",федеральному государственному унитарному предприятию"Государственная телевизионная и радиовещательная компания"Саратов" - дочернему предприятию ФГУП "Всероссийскаягосударственная телевизионная и радиовещательная компания", филиалуфедерального государственного унитарного предприятия "Российскаятелевизионная и радиовещательная сеть" "Саратовский областнойрадиотелевизионный передающий центр", обеспечить в касающейся ихчасти выполнение задач по оповещению и информированию населенияобласти о выполнении мероприятий гражданской обороны. 4. Предложить органам местного самоуправления областиразработать и по согласованию с министерством по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области утвердить положения оместных системах оповещения гражданской обороны. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 15.11.2007 г. N 398-П) 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания. Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 7 ноября 2005 года N 380-П ПОЛОЖЕНИЕ о системе оповещения гражданской обороны Саратовской области I. Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в целях реализацииФедерального закона "О гражданской обороне" и в соответствии сФедеральными законами "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Орадиационной безопасности населения", "Об использовании атомнойэнергии", постановлений Правительства Российской Федерации от 1марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядкеиспользования действующих радиовещательных и телевизионных станцийдля оповещения и информирования населения Российской Федерации вчрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районахразмещения потенциально опасных объектов", от 27 июля 1998 года N844 "О формировании единого производственно-технологическогокомплекса государственных электронных средств массовой информации". 2. Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру имеханизм реализации мероприятий гражданской обороны по оповещению,а также порядок создания, совершенствования (реконструкции) системыоповещения и информирования населения и поддержания ее в постояннойготовности к использованию по предназначению. 3. Система оповещения гражданской обороны является неотъемлемойсоставной частью системы управления гражданской обороной РоссийскойФедерации и представляет собой организационно-техническоеобъединение сил и специальных технических средств оповещения, сетейвещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственныхсетей связи. 4. Система оповещения гражданской обороны включает в себятерриториальную, местные, локальные и объектовые (организаций)системы оповещения. 5. Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание впостоянной готовности к использованию по предназначению системыоповещения гражданской обороны является составной частьюмероприятий по гражданской обороне, проводимых в органахисполнительной власти, органах местного самоуправления и наобъектах экономики (организациях) области. II. Основные задачи системы оповещения гражданской обороны 6. Основной задачей территориальной автоматизированной системыцентрализованного оповещения и информирования населения являетсяобеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информацииоповещения от органов, специально уполномоченных на решение задач вобласти гражданской обороны до: руководящего состава гражданской обороны области; органов, осуществляющих управление гражданской обороной натерритории муниципальных образований области; оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасныхобъектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное время. 7. Основной задачей местной системы оповещения и информированиянаселения является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) иинформации оповещения от органов, осуществляющих управлениегражданской обороной на территории муниципальных образованийобласти до: оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасныхобъектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное время; руководящего состава гражданской обороны на территориимуниципальных образований; населения, проживающего на территории муниципальныхобразований. 8. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов и информации оповещения до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб гражданской обороны; руководителей (дежурных служб) объектов (организаций),расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управлениегражданской обороной на территории области, муниципальныхобразований; населения, проживающего в зоне действия локальной системыоповещения. 9. Основной задачей объектовой системы оповещения гражданскойобороной является доведение сигналов и информации оповещения до: руководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб гражданской обороны. III. Создание, совершенствование и поддержание в готовности системы оповещения гражданской обороны 10. Системы оповещения гражданской обороны создаютсязаблаговременно. 11. Территориальная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения создается, совершенствуетсяи поддерживается в постоянной готовности к использованию попредназначению под руководством Губернатора области органами,специально уполномоченными решать вопросы гражданской обороны натерритории области. Территориальная автоматизированная система централизованногооповещения населения должна организационно, технически и программносопрягаться с соответствующей региональной системой оповещениягражданской обороны. 12. Местные системы оповещения населения создаются,совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности киспользованию по предназначению под руководством соответствующегооргана местного самоуправления органами, специально уполномоченнымирешать вопросы гражданской обороны на территории города, сельскогорайона, с участием предприятий (организаций) связи. 13. Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов создаются, совершенствуются иподдерживаются в постоянной готовности к использованию подруководством соответствующего руководителя объекта экономики(организации) органами, существляющими управление гражданскойобороной объекта, с привлечением служб оповещения и связигражданской обороны. Зоны действия локальных систем оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов определяются в соответствии сфедеральным законодательством. 14. Объектовые системы оповещения создаются на объектахэкономики, предприятиях, учреждениях с количеством работающегоперсонала более 20 человек. Совершенствование и поддержание в постоянной готовности киспользованию по предназначению объектовых систем оповещенияосуществляется руководством соответствующего объекта экономики,предприятия, учреждения. Объектовая система оповещения должна обеспечивать: получение сигналов оповещения гражданской обороны; доведение сигналов оповещения до руководителей и персоналаобъектовых сил и служб гражданской обороны. 15. Местные, локальные и объектовые системы оповещениянаселения являются составными частями территориальной системыоповещения гражданской обороны и должны организационно, техническии программно сопрягаться с ней. 16. Территориальная и локальные системы оповещения иинформирования населения должны обеспечивать как циркулярное, так ивыборочное (по направлениям оповещения) доведение сигналов(распоряжений) и информации оповещения. Местные и объектовые системы оповещения и информированиянаселения должны обеспечивать циркулярное доведение сигналов иинформации оповещения. 17. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, вовзаимодействии с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком",федеральным государственным унитарным предприятием "Государственнаятелевизионная и радиовещательная компания "Саратов" - дочернимпредприятием федерального государственного унитарного предприятия"Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательнаякомпания" (далее - ГТРК "Саратов"), филиалом федеральногогосударственного унитарного предприятия "Российская телевизионная ирадиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионныйпередающий центр" проводят комплекс организационно-техническихмероприятий по исключению несанкционированного задействованиясистемы оповещения информирования населения. 18. В целях обеспечения устойчивого функционирования системыоповещения гражданской обороны при ее создании предусматривается: доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения снескольких территориально разнесенных защищенных пунктовуправления; комплексное использование нескольких территориально разнесенныхсистем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения; размещение используемых в интересах оповещения средств связи иоповещения на защищенных пунктах управления; создание и использование запасов мобильных средств оповещения. 19. Запасы мобильных (перевозных и переносных) средствоповещения создаются и поддерживаются в готовности к использованиюпо предназначению на территориальном, местном и объектовом уровняхуправления гражданской обороной в соответствии с решениемсоответствующего руководителя. Номенклатура, объем, места размещения, а также порядокнакопления, хранения и использования запасов мобильных средствоповещения определяются создающим их органом по согласованию сминистерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти. 20. В целях поддержания системы оповещения гражданской обороныобласти в постоянной готовности к применению организуютсяпериодические проверки ее работоспособности иэксплуатационно-техническое обслуживание в соответствии с заранееразработанными планами и графиками. 21. Планирует и организует проверки системы оповещениягражданской обороны области министерство по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области. К проведению всех проверок системы оповещения привлекаютсяструктурные подразделения Саратовского филиала открытогоакционерного общества "ВолгаТелеком", ГРТК "Саратов", филиалафедерального государственного унитарного предприятия "Российскаятелевизионная и радиовещательная сеть" "Саратовский областнойрадиотелевизионный передающий центр" и других организаций,осуществляющих телевизионное, радио и проводное вещание натерритории области, независимо от их ведомственной принадлежности иформ собственности. Проведение всех видов проверок согласовывается с руководствомСаратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком", ГРТК "Саратов", филиалафедерального государственного унитарного предприятия "Российскиетелевизионные и радиовещательные системы" "Саратовский областнойрадиотелевизионный передающий центр" 22. Эксплуатационно-техническое обслуживание техническихсредств системы оповещения гражданской обороны организуетсяминистерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти и проводится структурными подразделениями Саратовскогофилиала ОАО "ВолгаТелеком" на договорных условиях. IV. Обязанности органа, специально уполномоченного решать вопросы гражданской обороны по оповещению и информированию населения 23. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области: разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения,информирования населения и организует их запись на магнитныеносители; обеспечивает установку на объектах вещания специальнойаппаратуры для ввода сигналов и информации оповещения в программывещания; организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных служборганов, осуществляющих управление гражданской обороной; планирует и проводит во взаимодействии с Саратовским филиаломОАО "ВолгаТелеком", ГРТК "Саратов", филиалом федеральногогосударственного унитарного предприятия "Российская телевизионная ирадиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионныйпередающий центр" тренировки по передаче сигналов и информацииоповещения; представляет заявки в организации связи на выделениесоединительных линий и каналов связи от органов, осуществляющихуправление гражданской обороной, к объектам вещания; разрабатывает во взаимодействии с Саратовским филиалом ОАО"ВолгаТелеком", ГРТК "Саратов", филиалом федеральногогосударственного унитарного предприятия "Российская телевизионная ирадиовещательная сеть" "Саратовский областной радиотелевизионныйпередающий центр" распоряжения и порядок взаимодействиясоответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб припередаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 7 ноября 2005 года N 380-П ПОРЯДОК оповещения и информирования населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны 1. Настоящий Порядок оповещения и информирования населенияобласти о выполнении мероприятий гражданской обороны определяетмеханизм своевременного оповещения и информирования населенияобласти, должностных лиц Правительства области, руководителей иперсонала организаций, расположенных на территории области (далее –оповещение и информирование населения). 2. Оповещение населения – экстренное доведение до органовгосударственной власти области и населения сигналов оповещения иоперативной информации о выполнении мероприятий гражданскойобороны, которые проводятся с целью подготовки их к действиям вусловиях военного времени, недопущения возникновения при этомпаники и беспорядков, обеспечения эвакуационных мероприятий. Информирование населения – доведение до населения в процессеповседневной жизнедеятельности информации о мероприятиях пообеспечению безопасности при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, приемах испособах защиты от воздействия вредных факторов чрезвычайныхситуаций и порядке действий, с широким применением средств массовойинформации. Информирование населения должно носить достоверный иобъективный характер, исключающий искажения, распространениедомыслов, ложных слухов и возникновение паники. В соответствии с законодательством Российской Федерацииоповещение и информирование населения области осуществляется наосновании решения Губернатора области, оповещение и информированиенаселения муниципальных образований, оповещение работниковпредприятий и организаций – на основании решения руководителейсоответствующих органов местного самоуправления, предприятий иорганизаций. Оповещение населения осуществляется путем доведения оперативнойинформации министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области с использованием территориальной и местных системцентрализованного оповещения и в соответствии с законодательствомобласти – средств проводного вещания, передатчиков радиовещания ителевидения с перерывом вещательных программ, локальных системоповещения организаций, ведомственных сетей связи, функционирующихна территории области, независимо от их принадлежности и формсобственности. Перед началом доведения оперативной информации включаютсяэлектросирены на три минуты (такая работа электросирен означаетсигнал "Внимание всем"). 3. Информирование населения в повседневной деятельностиосуществляется с использованием средств массовой информации надоговорных началах в соответствии с тематическим планомминистерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти, согласованным с руководителями средств массовой информациии утвержденным Губернатором области. 4. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области: обеспечивает осуществление оповещения и информированиянаселения в соответствии с указаниями Губернатора области и лица,возглавляющего министерство по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области; должностных лиц области по списку, утвержденному Губернаторомобласти; всего населения области, а также выборочно населения отдельногомуниципального образования; управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям городов Саратов, Балаково, Балашов, Вольск, Энгельс, ЗАТОШиханы, п.Горный; членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечениюпожарной безопасности, эвакуационной комиссии; должностных лиц гражданской обороны области и должностных лицорганизаций по списку, составленному на основании их заявок иутвержденному лицом, возглавляющим министерство по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области; организует выполнение работ по соединению территориальной иместных систем централизованного оповещения с сетями связи ивещания; проводит технические проверки территориальной и местных системцентрализованного оповещения населения, проверку согласованностиработы с сетями связи и вещания в соответствии с планом,согласованным с руководителями организаций, задействованных воповещении и информировании населения. 5. Техническая проверка с включением электросирен и доведениемучебной информации до населения проводится один раз в год в сроки,утверждаемые Губернатором области. За несколько дней до запланированной даты ее проведения о нейинформируются Губернатор области, председатель областной комиссиипо чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, населениеобласти. По результатам этой проверки составляется акт, которыйпредставляется на утверждение Губернатору области. 6. Порядок задействования системы оповещения гражданскойобороны области: оперативный дежурный министерства по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям области, получив сигнал или информациюоповещения от оперативного дежурного МЧС Российской Федерации, илиоперативного дежурного Приволжско-Уральского регионального центрапо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий: подтверждает их получение установленным порядком; докладывает полученную информацию Губернатору области (черезлицо, возглавляющее министерство по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области); доводит сигнал или информацию оповещения дооперативно-диспетчерских служб РСЧС; При получении сигналов или информации оповещения от Губернатораобласти или лица, возглавляющего министерство гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области: доводит сигнал или информацию оповещения дооперативно-диспетчерских служб РСЧС; докладывает оперативному дежурному Приволжско-Уральскогорегионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий озадействовании системы оповещения гражданской обороны области. 7. Сигналы и информация оповещения передаются оперативнымдежурным министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области вне всякой очереди с использованием всехимеющихся в его распоряжении средств связи и оповещения. При совпадении времени передач приоритет имеют сообщенияисходящие от федеральных органов власти. 8. Основной способ оповещения и информирования населения -передача речевых сообщений по сетям вещания. Речевая информация передается населению с перерывом всехпрограмм вещания длительностью не более 5 минут. Допускается2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,подготовленными дикторами из студий вещания. В исключительныхслучаях допускается передача кратких нестандартных речевыхсообщений способом прямой передачи или в магнитной записинепосредственно с рабочего места оперативного дежурногоминистерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти. 9. Взаимодействие оперативного дежурного министерства по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области сдежурно-диспетчерскими службами Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвующих впередаче сигналов и информации оповещения осуществляется по заранееразработанным и согласованным инструкциям. 10. Решение на задействование системы оповещения гражданскойобороны области с перерывом всех программ радио, телевизионного ипроводного вещания (независимо от ведомственной принадлежности иформ собственности) принимает Губернатор области. Решение на задействование местной системы оповещениягражданской обороны муниципальных образований области с перерывомвсех программ радио, телевизионного и проводного вещания(независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности)по согласованию с министерством по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области принимает глава муниципальногообразования. Решение на задействование локальных и объектовых системоповещения по согласованию с министерством по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области принимает руководительобъекта.