Постановление Областной Думы Саратовской области от 19.04.2006 № 54-2115
О проекте закона Саратовской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.04.2006 N 54-2115 г.Саратов О проекте закона Саратовской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять проект закона Саратовской области "Об административныхкомиссиях и наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по образованию и обеспечениюдеятельности административных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях" в первом чтении. Председатель Саратовской областной Думы П.В.Большеданов Секретарь Саратовской областной Думы Ю.А.Заигралов ПРОЕКТ ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думойв первом чтении 19 апреля 2006 года Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов государственнымиполномочиями по образованию и обеспечению деятельностиадминистративных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях и определяет статус, порядокобразования и деятельности административных комиссий.Глава 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях Статья 1. Содержание передаваемых государственных полномочий Органы государственной власти области передают органамместного самоуправления муниципальных районов и городских округовгосударственные полномочия по образованию и обеспечениюдеятельности административных комиссий, составлению протоколов обадминистративных правонарушениях (далее – государственныеполномочия в сфере административных правоотношений) в случаях,установленных законом области об административных правонарушениях. Статья 2. Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями в сфере административных правоотношений Настоящим Законом государственными полномочиями в сфереадминистративных правоотношений наделяются органы местногосамоуправления: Александрово-Гайского муниципального района; Аткарского муниципального района; Аркадакского муниципального района; Базарно-Карабулакского муниципального района; Балашовского муниципального района; Балаковского муниципального района; Балтайского муниципального района; Воскресенского муниципального района; Вольского муниципального района; Дергачевского муниципального района; Духовницкого муниципального района; Екатериновского муниципального района; Ершовского муниципального района; Ивантеевского муниципального района; Калининского муниципального района; Красноармейского муниципального района; Краснокутского муниципального района; Краснопартизанского муниципального района; Лысогорского муниципального района; Марксовского муниципального района; Новобурасского муниципального района; Новоузенского муниципального района; Озинского муниципального района; Питерского муниципального района; Петровского муниципального района; Перелюбского муниципального района; Пугачевского муниципального района; Ровенского муниципального района; Романовского муниципального района; Ртищевского муниципального района; Советского муниципального района; Самойловского муниципального района; Саратовского муниципального района; Татищевского муниципального района; Турковского муниципального района; Федоровского муниципального района; Хвалынского муниципального района; Энгельсского муниципального района; города Саратова; закрытого административно-территориального образования -поселка Михайловский; закрытого административно-территориального образования -Светлый; закрытого административно-территориального образования -Шиханы. Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий в сфере административных правоотношений 1. Органы местного самоуправления вправе: получать субвенции из областного бюджета для исполненияпереданных им государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы ифинансовые средства для осуществления переданных государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставоммуниципального образования; вносить предложения по совершенствованию деятельности,связанной с порядком осуществления государственных полномочий всфере административных правоотношений. 2. Органы местного самоуправления обязаны исполнять вустановленном законодательством порядке государственные полномочия,которыми они наделены настоящим Законом. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны по запросу уполномоченных государственныхорганов предоставлять документы, связанные с осуществлениемпереданных государственных полномочий. Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти области по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере административных правоотношений 1. Органы исполнительной власти области вправе: запрашивать документы у органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам, связанным сисполнением переданных государственных полномочий; проводить проверки деятельности органов местногосамоуправления по исполнению переданных государственных полномочий; давать письменные предписания по устранению выявленныхнарушений законодательства по вопросам осуществления органамиместного самоуправления или должностными лицами местногосамоуправления государственных полномочий. 2. Органы исполнительной власти области обязаны: передавать органам местного самоуправления материальныересурсы и финансовые средства, необходимые для осуществлениягосударственных полномочий в сфере административных правоотношений; осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий, которыми они наделены, атакже за использованием предоставленных на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств; оказывать организационно-методическую помощь по вопросамосуществления переданных государственных полномочий. Статья 5. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления передаваемых государственных полномочий в сфере административных правоотношений 1. Ассигнования, необходимые для осуществления государственныхполномочий в сфере административных правоотношений, включают всебя расходы на оплату труда штатных сотрудников административныхкомиссий (с начислениями) и на обеспечение деятельностиадминистративных комиссий. 2. Расходы на оплату труда штатных сотрудниковадминистративных комиссий в муниципальных районах и городскихокругах рассчитываются исходя из предельных нормативов размеровоплаты труда муниципальных служащих в соответствии с ЗакономСаратовской области "Об установлении предельных нормативов размеровоплаты труда депутатов, членов выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальныхслужащих в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетнойобеспеченности которых является основанием для предоставлениядотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности". 3. Расходы на обеспечение деятельности административныхкомиссий включают в себя стоимость рабочего места (мебели,канцелярских товаров, оргтехники, услуг связи) и командировочныерасходы. Расходы на обеспечение деятельности административных комиссийрассчитываются исходя из норматива 30 тысяч рублей в год. Объем субвенций ежегодно индексируется в соответствии сзаконом области об областном бюджете на соответствующий год. Статья 6. Источники финансирования осуществления переданных государственных полномочий Финансирование осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в сфере административных правоотношенийосуществляется посредством выделения местным бюджетам субвенций изобластного бюджета, размер которых устанавливается законом областиоб областном бюджете на очередной год с учетом нормативов,установленных настоящим Законом. Статья 7. Порядок передачи материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере административных правоотношений 1. В установленные бюджетным законодательством сроки органыместного самоуправления представляют уполномоченным органамгосударственной власти области обоснование потребностей вматериальных ресурсах и финансовых средствах и расчет финансовыхсредств, необходимых для осуществления государственных полномочий всфере административных правоотношений в следующем финансовом году,которые рассчитываются на основании нормативов, установленныхнастоящим Законом. 2. Порядок предоставления субвенций из областного бюджета наобеспечение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в сфере административных правоотношенийопределяется законодательством области в соответствии с бюджетнымзаконодательством. Статья 8. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере административных правоотношений 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий в сфере административных правоотношенийосуществляет орган исполнительной власти области, уполномоченныйПравительством области (далее – уполномоченный орган). 2. Целью контроля за осуществлением государственных полномочийв сфере административных правоотношений является обеспечениесоблюдения органами местного самоуправления требований федеральногозаконодательства и законодательства области. 3. Уполномоченный орган исполнительной власти области в целяхнадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданныхнастоящим Законом государственных полномочий: проводит проверки деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению ими государственных полномочий в сфереадминистративных правоотношений, по их результатам вноситпредложения по предупреждению и оперативному устранению выявленныхнарушений главе муниципального образования; рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан иорганизаций по вопросам осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий в сфере административныхправоотношений. Статья 9. Представление отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти области о выполнении переданных государственных полномочий Органы местного самоуправления ежеквартально представляютотчетность в уполномоченный орган о выполнении ими переданныхгосударственных полномочий по формам и в сроки, установленныеуполномоченным органом. Статья 10. Основания и порядок досрочного прекращения осуществления государственных полномочий в сфере административных правоотношений 1. Осуществление государственных полномочий в сфереадминистративных правоотношений органами местного самоуправленияпрекращается законом области по инициативе органов государственнойвласти области или органа местного самоуправления. 2. Осуществление органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона,может быть прекращено досрочно в случаях: неисполнения органом исполнительной власти областиобязанностей по передаче органам местного самоуправленияматериальных ресурсов и финансовых средств, необходимых дляосуществления государственных полномочий; неисполнения органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий; неэффективного осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий; использования не по назначению органами местногосамоуправления переданных материальных ресурсов и финансовыхсредств; нарушений при осуществлении переданных государственныхполномочий законодательства Российской Федерации и законодательстваобласти. Глава 2. Административные комиссии Статья 11. Статус административных комиссий 1. Административные комиссии являются постоянно действующимиколлегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законами области. Административные комиссии рассматривают дела обадминистративных правонарушениях, совершенных на подведомственнойим территории, в пределах полномочий, установленных закономобласти. 2. Административные комиссии создаются в муниципальных районахи городских округах области представительными органами местногосамоуправления и действуют в пределах границ соответствующихмуниципальных образований. 3. Срок полномочий административной комиссии, сформированной всоответствии с настоящим Законом, устанавливается на срокполномочий представительного органа муниципального образования, ееобразовавшего. 4. После окончания срока полномочий административной комиссии,указанного в части 3 настоящей статьи, либо в случае досрочногопрекращения полномочий представительного органа муниципальногообразования, утвердившего состав данной административной комиссии,административная комиссия продолжает осуществлять свои полномочиядо дня формирования нового состава комиссии. 5. Административная комиссия имеет круглую печать, содержащуюее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием.Административная комиссия не является юридическим лицом. Статья 12. Состав и порядок создания административных комиссий 1. Административная комиссия состоит из председателя,заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членовадминистративной комиссии. Председатель, заместитель председателя, иные членыадминистративной комиссии, за исключением ответственного секретаря,работают в комиссии на общественных началах. Ответственный секретарь административной комиссии исполняетсвои обязанности в административной комиссии на постоянной основе. Ответственный секретарь административной комиссии являетсямуниципальным служащим. По решению представительного органа местного самоуправленияиные члены административной комиссии могут исполнять своиобязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средствместного бюджета. 2. Численность административной комиссии составляет не менеепяти человек. 3. Количественный и персональный состав административнойкомиссии утверждается правовым актом представительного органаместного самоуправления. 4. Членом административной комиссии может быть назначенгражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий, какправило, высшее образование, выразивший в письменной форме своесогласие на включение его в состав соответствующей административнойкомиссии. Ответственный секретарь административной комиссии должен иметьюридическое образование. Не может быть назначено членом административной комиссии лицо,признанное решением суда недееспособным или ограниченнодееспособным, имеющее неснятую или непогашенную в установленномзаконом порядке судимость. 5. Представительный орган местного самоуправления назначаетпредседателя, заместителя председателя, ответственного секретаря ииных членов административной комиссии. Статья 13. Прекращение полномочий члена административной комиссии 1. Полномочия члена административной комиссии прекращаются порешению представительного органа местного самоуправления в случаях: подачи членом административной комиссии письменного заявленияо прекращении своих полномочий; вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося членом административной комиссии; признания лица, являющегося членом административной комиссии,решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным,ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; систематического невыполнения обязанностей членаадминистративной комиссии, выражающегося в систематическомуклонении без уважительных причин от работы в заседанияхадминистративной комиссии; смерти члена административной комиссии. 2. Представительный орган местного самоуправления обязанназначить нового члена административной комиссии вместо члена,прекратившего свои полномочия, не позднее чем в месячный срок содня принятия решения о прекращении полномочий членаадминистративной комиссии. Новый член административной комиссииможет быть назначен на основании предложений, поступивших приформировании данного состава административной комиссии. Статья 14. Порядок деятельности административных комиссий 1. Дела об административных правонарушениях рассматриваютсяадминистративной комиссией на ее заседаниях. 2. Заседания административной комиссии проводятся спериодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения делоб административных правонарушениях. 3. Заседание административной комиссии является правомочным,если в нем принимает участие более половины ее членов. 4. Решение административной комиссии принимается большинствомголосов от числа членов административной комиссии, присутствующихна ее заседании. Статья 15. Полномочия членов административной комиссии 1. Члены административной комиссии обладают равными правамипри рассмотрении дела об административном правонарушении. Членыадминистративной комиссии вправе: участвовать в подготовке заседаний административной комиссии; предварительно, до заседания административной комиссии,знакомиться с материалами, внесенными на ее рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях; вносить председателю административной комиссии предложение оботложении рассмотрения дела и о запросе дополнительных материаловпо нему; участвовать в заседании административной комиссии; участвовать в обсуждении принимаемых административнойкомиссией по рассматриваемым делам постановлений, определений ипредставлений; участвовать в голосовании при принятии административнойкомиссией постановлений, определений и представлений порассматриваемым делам; осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством области, связанные с ихдеятельностью как членов административной комиссии. 2. Председатель административной комиссии пользуетсяполномочиями члена административной комиссии, а также: осуществляет руководство деятельностью административнойкомиссии; председательствует на заседаниях административной комиссии иорганизует ее работу; планирует работу административной комиссии; утверждает повестку каждого заседания административнойкомиссии; назначает заседания административной комиссии; подписывает постановления, определения и представления,принятые на заседаниях административной комиссии; подписывает протоколы заседаний административной комиссии; представляет интересы административной комиссии в органахгосударственной власти и иных государственных органах, органахместного самоуправления, перед должностными лицами и гражданами; несет персональную ответственность за деятельностьадминистративной комиссии; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством области. 3. Заместитель председателя административной комиссиипользуется полномочиями члена административной комиссии, а также: выполняет поручения председателя административной комиссии; исполняет обязанности председателя административной комиссии вего отсутствие или при невозможности выполнения им обязанностей. 4. Ответственный секретарь административной комиссиипользуется полномочиями члена административной комиссии, а также: осуществляет подготовку дел об административныхправонарушениях к рассмотрению на заседании административнойкомиссии; выполняет поручения председателя административной комиссии,его заместителя; осуществляет техническое обслуживание работы административнойкомиссии; ведет делопроизводство административной комиссии; оповещает членов административной комиссии и лиц, участвующихв производстве по делу об административном правонарушении, овремени и месте рассмотрения дела; осуществляет подготовку и оформление в соответствии стребованиями, установленными Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, проектов постановлений,определений и представлений, выносимых административной комиссиейпо рассматриваемым делам об административных правонарушениях; обеспечивает вручение либо отсылку копий постановлений; принимает необходимые меры для обращения к исполнениювынесенных административной комиссией постановлений о назначенииадминистративных наказаний; осуществляет контроль за исполнением лицами, участвующими впроизводстве по делу, иными физическими и юридическими лицамивынесенных административной комиссией постановлений, определений ипредставлений; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством области. Статья 16. Производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях Производство по делам об административных правонарушениях вадминистративных комиссиях осуществляется в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 17. Переходные положения Административные комиссии должны быть созданы и сформированы впорядке, установленном настоящим Законом, в течение двух месяцевсо дня вступления в силу настоящего Закона. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дняего официального опубликования.