Постановление Администрации г. Саратова от 14.07.2006 № 183А
О Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Утратило силу – Постановление
Администрации г. Саратова
от 30.07.2007 г. N 621
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА
___________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14.07.2006 N 183А
О Саратовском городском звене
Саратовской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и постановления
правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 года N 381-П "О
Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях
совершенствования организации защиты населения и территории города
Саратова
постановляю:
1. Переименовать городское звено областной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в Саратовское городское звено Саратовской территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (Саратовское городское звено СТП РСЧС).
2. Утвердить Положение о Саратовском городском звене Саратовской
территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (приложение).
3. Рекомендовать руководителям организаций города независимо от
ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм
собственности создать объектовые звенья СТП РСЧС,
аварийно-спасательные формирования, локальные системы оповещения,
резервы материальных и финансовых ресурсов в номенклатуре и объемах,
необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Признать утратившим силу постановление администрации города от
07.10.97 N 610 "О создании городского звена областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
начальника управления защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций города Копылова Н.В.
И.о. главы администрации –
мэра города П.А. Ворсунов
Приложение
к постановлению администрации города
от 14 июля 2006 года N 183А
ПОЛОЖЕНИЕ
о Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и
функционирования Саратовского городского звена Саратовской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту –
городское звено).
2. Городское звено объединяет органы управления, силы и средства
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в
городе, органов местного самоуправления и организаций независимо от
форм собственности, расположенных на территории города, в полномочия
которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность
в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" и Законом Саратовской области "О защите
населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера".
3. В состав городского звена входят объектовые звенья
муниципальной собственности.
4. Городское звено создается для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в пределах территории города.
Организация, состав сил и средств городского и объектовых звеньев
муниципальной собственности, а также порядок их деятельности
определяются положениями о них, утверждаемыми главой администрации и
руководителями объектов экономики.
5. Городское звено имеет координационные органы, постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
6. Координационными органами городского звена являются:
- на уровне города - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
администрации города;
- на уровне объекта - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта.
Положения о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности утверждаются решениями
соответствующих руководителей в установленном порядке.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия
решений определяются в положениях о них или в решениях об их
образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности администрации города и объектов
возглавляются соответственно руководителями или их заместителями.
7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их полномочиями являются:
разработка предложений по реализации государственной политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил городского
звена;
обеспечение согласованности действий территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в городе, органов местного
самоуправления и организаций при решении вопросов в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,
производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской
обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральными
законами.
8. Постоянно действующими органами управления городского звена
являются:
на муниципальном уровне - орган, специально уполномоченный на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны администрации города – управление
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления городского звена
создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
городского звена определяются соответствующими положениями о них или
уставами.
9. Органами повседневного управления городского звена являются:
оперативно - диспетчерская служба управления защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций города;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Размещение органов управления городского звена в зависимости
от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах
управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами
связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии
постоянной готовности к использованию.
11. В состав сил и средств городского звена каждого уровня входят
силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ
по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и
формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
12. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, участвующих в проведении
аварийно-спасательных работ на территории города, осуществляет в
установленном порядке управление защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций города.
13. Привлечение аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых, указанными службами и формированиями,
объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью
указанных служб и формирований.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать
в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих
органов управления городского звена.
14. Подготовка работников органов местного самоуправления и
организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов
управления городского звена, организуется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
15. Готовность аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные
ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе
аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих
полномочий МЧС России, Главным управлением МЧС России по Саратовской
области, органами государственного надзора и контроля, а также
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти области, органами местного самоуправления и организациями,
создающими указанные службы и формирования.
16. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются
резервы финансовых и материальных ресурсов администрации города и
организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов,
финансовых и материальных ресурсов определяется органами местного
самоуправления и организациями в соответствии с действующим
законодательством.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,
хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их
органом.
17. Управление городским звеном осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и
ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и
сигналов оповещения до органов управления, сил городского звена и
населения.
18. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности осуществляется органами местного самоуправления и
организациями в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
19. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках городского звена осуществляется на
основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций города и организаций.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
объектах, территориях или водных объектах органы управления и силы
городского звена функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органов местного самоуправления и
организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли
чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация
чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил
городского звена может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
21. Решениями руководителей органов местного самоуправления и
организаций о введении для соответствующих органов управления и сил
городского звена режима повышенной готовности или режима чрезвычайной
ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители органов местного самоуправления и организаций
информируют население через средства массовой информации и по иным
каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих
режимов функционирования органов управления и сил городского звена, а
также мерах по обеспечению безопасности населения.
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местного
самоуправления и организаций отменяют установленные режимы
функционирования органов управления и сил городского звена.
23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами городского звена, являются:
в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых программ и мер по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил городского звена,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению
и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды и
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил городского
звена на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
городского звена данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств городского звена в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы
действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей правительства области, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о возникших
чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном порядке общественных
организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов
местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов
управления и сил городского звена устанавливается режим повышенной
готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, -
режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
городского звена функционируют с учетом особого правового режима
деятельности органов местного самоуправления и организаций.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- локальной – силами и средствами организаций;
- муниципальной – силами и средствами органов местного
самоуправления.
При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
26. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской
Федерации и законодательством города, планами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного
самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с органами местного самоуправления и организациями, на
территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают
границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по
ее локализации, а также принимают решения по проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в
зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
27. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать
решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных
ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за
исключением материальных ценностей государственного и областного
материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств
и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней
необходимости решениях соответствующие органы местного самоуправления
и организации.
28. Финансовое обеспечение функционирования городского звена и
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется за счет средств бюджета города и собственников
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации и законодательными актами города.
Выделение средств на финансирование мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда по
предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий
администрации города осуществляется в установленном порядке.
29. Выпуск материальных ценностей из городского резерва
материальных ресурсов, предназначенных для обеспечения неотложных
работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется
в установленном порядке.
30. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров определяется законодательными и иными нормативными правовыми
актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими
регламентами.
Начальник управления
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций города Н.В.Копылов