Постановление Правительства Саратовской области от 23.08.2006 № 267-П
О проекте областной целевой программы "Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008 годах"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 августа 2006 года N 267-П г.Саратов О проекте областной целевой программы "Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008 годах" В целях реализации Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, ив целях повышения качества государственного управления в органахисполнительной власти области Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы"Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008годах" и направить его на рассмотрение Саратовской областной Думы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Вице-губернатор – первый заместитель Председателя Правительства области А.Г.БабичевПриложение к постановлениюПравительства области от 23 августа 2006 года N 267-П Областная целевая программа "Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008 годах" Паспорт Программы ----------------------------------------------------------------------| Наименование |Проведение административной реформы в || программы |Саратовской области в 2007-2008 годах (далее – || |Программа) ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Основание для |Распоряжение Правительства Саратовской области ||разработки Программы|от 9 августа 2006 года N 216-Пр "О программе и || |плане мероприятий по проведению || |административной реформы в Саратовской области || |на 2006 год"; распоряжение Правительства || |Российской Федерации от 25 октября 2005 года || |N 1789-р ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Государственный |Министерство экономического развития и ||заказчик-координатор|торговли области ||и основной | ||разработчик | ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Государственные |Министерство экономического развития и торговли||заказчики Программы |области, министерство здравоохранения и || |социальной поддержки области, комитет по || |координации и контролю закупок для || |государственных нужд области, комитет || |общественных отношений области, управление || |делами Правительства области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Исполнители основных|Министерство экономического развития и торговли||мероприятий |области, министерство здравоохранения и ||Программы |социальной поддержки области, комитет по || |координации и контролю закупок для || |государственных нужд области, комитет || |общественных отношений области, управление || |кадровой политики и государственной службы || |Правительства области, управление делами || |Правительства области, контрольно-аналитическое|| |управление Правительства области ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Цели Программы | Повышение уровня доверия граждан к || |деятельности органов государственной власти; || | повышение качества и доступности || |государственных услуг; || | повышение эффективности расходования || |бюджетных средств в части контроля реализации || |областных целевых программ и организации || |закупок для государственных нужд ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Задачи Программы | Внедрение в органах исполнительной власти || |области принципов и процедур управления по || |результатам; || | разработка и внедрение регламентов || |государственных услуг, предоставляемых || |органами исполнительной власти области, || |административных регламентов в органах || |исполнительной власти; || | оптимизация функционирования органов || |исполнительной власти области; || | введение механизмов противодействия || |коррупции в сферах деятельности органов || |исполнительной власти области; || | формирование необходимого организационного, || |информационного, ресурсного и кадрового || |обеспечения административной реформы, || |совершенствование механизмов распространения || |успешного опыта государственного управления ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Срок реализации |2007-2008 годы ||Программы | ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общие затраты на реализацию Программы за счет ||финансирования |средств областного бюджета составляют 72495 ||Программы |тыс. рублей, в том числе: || | в 2007 году – 41555 тыс. рублей; || | в 2008 году – 30940 тыс. рублей ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные | Повышение общей оценки качества ||результаты |государственного управления к 2008 году; ||реализации Программы| устранение дублирования функций, исполняемых|| |органами исполнительной власти области, || |сокращение избыточных функций; || | предотвращение коррупции посредством || |внедрения независимой экспертизы и мониторинга || |областных нормативных правовых актов и их || |проектов, регламентации деятельности органов || |власти и отдельных государственных служащих; || | повышение экономической эффективности || |закупок в среднем до 15 процентов от выделенных|| |бюджетных средств; || | внедрение системы мониторинга оценки || |потребителями качества предоставляемых || |государственных услуг ||————————————————————|———————————————————————————————————————————————||Контроль за |Контроль за реализацией Программы ||исполнением |осуществляется в установленном порядке ||Программы |государственным заказчиком – координатором || |Программы и государственными заказчиками || |Программы в соответствии с постановлением || |Правительства Саратовской области от 3 июня || |2003 года N 61-П "О порядке разработки и || |реализации областных целевых программ" |---------------------------------------------------------------------- Введение Реформирование системы государственного управления нарегиональном уровне является одним из важных условий стабильногопозитивного роста экономики и развития социальной сферы. Формируемые вСаратовской области системы среднесрочного планирования ибюджетирования становятся реальными инструментами согласованияинтересов и намерений власти и бизнеса, создают стимул для оптимизациигосударственных расходов, их ориентации на наиболее эффективных исоциально-значимых программах. Несмотря на устойчивую положительную динамику последних лет, врегионе существует целый ряд проблем, требующих серьезного изменения вподходах к государственному управлению. Среди них – необходимостьформирования эффективной системы предоставления государственных ибюджетных услуг населению и бизнесу, принципиальной модернизации еематериально-технической базы, форм и методов работы с гражданами исубъектами хозяйственной деятельности, необходимость приближения кпередовым европейским стандартам обслуживания. Основные приоритеты административной реформы, определенныефедеральной концепцией, неразрывно связаны с другими проводимыми вРоссийской Федерации направлениями реформ (государственной службы,бюджетной, местного самоуправления, изменениями в распределенииполномочий между центром и субъектами Федерации). Ряд направленийадминистративной реформы уже финансируется в рамках действующихобластных целевых программ ("Развитие информационного партнерстваорганов государственной власти Саратовской области со средствамимассовой информации на 2006-2007 годы", "Развитие институтовгражданского общества в Саратовской области на 2006-2007 годы","Создание автоматизированной информационной системы "Электронныйсоциальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы"и других). В силу этой причины настоящая областная целевая программапредусматривает финансирование только отдельных приоритетныхнаправлений, среди которых: внедрение элементов управления порезультатам на региональном уровне; стандартизация и регламентациягосударственных услуг; оптимизация деятельности органов исполнительнойвласти области; противодействие коррупции и повышение эффективностисистемы закупок для государственных нужд. Период действия Программы, ее основные мероприятия и сроки ихисполнения соответствуют положениям Концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006-2008 годах. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами В сфере внедрения элементов управления по результатам В основе планирования регионального развития, ориентированногона результат, лежит Программа социально-экономического развитияСаратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), приразработке которой был реализован принцип максимального участиябизнеса и гражданского сообщества в подготовке основных плановыхдокументов региона. Впервые региональная среднесрочная программа перестала носитьрамочный характер, в нее включены количественно измеримые показателирезультативности, каждый раздел документа имеет блок ожидаемыхрезультатов с установлением целевых ориентиров на каждый год. Наоснове программы социально-экономического развития региона насреднесрочную перспективу формируются цели, задачи и показателирезультативности деятельности органов исполнительной власти области напредстоящий финансовый год. Основу краткосрочного планирования, ориентированного нарезультат, составляют ежеквартальная система оценки деятельностиорганов исполнительной власти области с соответствующей методикой инеобходимым организационным механизмом. Эта методика, с одной стороны,предусматривает обеспечение сбалансированности основныхмакроэкономических показателей и пропорций развития, с другой –позволяет оценить результаты текущей деятельности каждого из органовисполнительной власти области. Результаты мониторинга работы руководителей органовисполнительной власти области ежеквартально рассматриваютсяПравительством области, публикуются в средствах массовой информации.Использование методики и показателей оценки результативностидеятельности рекомендовано и исполнительным органам местногосамоуправления области. Планирование деятельности органов исполнительной власти,ориентированное на результат, получает распространение и в ихподведомственных организациях. Оно предусматривает утверждениепоказателей работы, их ежемесячный мониторинг, персональнуюответственность руководителей. Элементы управления по результатам внедрены в механизм разработкии контроля реализации областных целевых программ, основу которогосоставляет ежегодный аналитический доклад министерства экономическогоразвития и торговли области с обзором реализации всех действующихпрограмм, оценкой результатов и их исполнителей по итогам года. Пакетметодик и рекомендаций, применяемый органами исполнительной власти,ориентирован на смещение акцентов бюджетного планирования от"управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управлениерезультатами" путем повышения ответственности участников бюджетногопроцесса и администраторов бюджетных средств в рамках четкихсреднесрочных ориентиров. Инструментом повышения качества адресной инвестиционнойпрограммы, концентрации бюджетных средств является базовый переченьстроительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.Регламент его формирования предполагает использование процедур оценкирезультативности бюджетных расходов. Конечной целью деятельности вэтом направлении выступает концентрация бюджетных средств на вводных,социально-значимых объектах, переход к программно-целевому методу,ориентированному на конечный результат, с трехлетним периодомпланирования. При наличии определенных успехов в этом направлении, в областивсе еще сохраняется диспропорция в потребности и фактической ресурснойобеспеченности областных целевых программ, отсутствует концентрациябюджетных средств при строительстве объектов социальной и инженернойинфраструктуры, что требует выработки и внедрения новых подходов кпрограммно-плановой деятельности, использования аудита эффективности,применения новых инструментов и программных средств. В сфере стандартизации и регламентации государственных функций иуслуг Разработка и апробация стандартов государственных услуг вСаратовской области осуществлялась в проектном режиме. В 2003-2004годах первыми пилотными органами выступили министерствоздравоохранения и социального развития области и департаментФедеральной службы занятости населения по Саратовской области, а такжеподведомственные им учреждения. На их базе впервые в России былиапробированы методики формирования реестра государственных услуг, ихстандартизации и разработки стандартов обслуживания. Среди первых пилотных стандартов можно выделить услуги, связанныес присвоением гражданину определенного статуса (регистрациягражданина в качестве клиента Центра социального обслуживаниянаселения, первичная регистрация безработного гражданина и др.),осуществление выплат безработным гражданам, подбор вакансий дляграждан, ищущих работу, консультирование граждан. Для пилотных органовгосударственной власти и государственных учреждений были установленыстандарты обслуживания по стандартизируемым услугам, включая вариантыдля публичного распространения и для служебного пользования. Опытреализации проекта в пилотных органах позволяет применять методикустандартизации услуг в других органах исполнительной власти игосударственных учреждениях. Реализуемый в настоящее время проект "Модернизация социальныхуслуг в Российской Федерации" также направлен на разработкувоспроизводимого механизма стандартизации социальных услуг. В числомодельных услуг в сфере занятости вошли такие, как профориентация лиц,впервые ищущих работу, информирование молодых людей о состоянии рынкавременных рабочих мест, в сфере социальной защиты –социально-психологическая реабилитация подростков, оказавшихся втрудной жизненной ситуации. В ходе реализации Федеральной целевой программы "Реформированиегосударственной службы в Российской Федерации (2003-2005)" вСаратовской области проводились эксперименты по внедрению новыхметодов регламентации деятельности органов государственной власти игосударственных гражданских служащих. Одним из результатовосуществления пилотных проектов стала разработка проектовадминистративного и должностных регламентов для министерстваздравоохранения и социального развития области и департаментаФедеральной службы занятости населения по Саратовской области, былаутверждена примерная форма должностного регламента государственногогражданского служащего Саратовской области. Накопленные положительные результаты реализации отдельныхпроектов по разработке регламентов услуг на территории Саратовскойобласти все еще остаются локальными, они ограничены рамками пилотныхорганов. Позитивная практика не получает своего распространения насистему управления в целом. Недостаточно четко определены инепрозрачны взаимодействия между органами исполнительной власти, атакже их отношения с гражданами и организациями негосударственногосектора, что приводит к возникновению избыточных затрат,дополнительному обременению получателей услуг, искусственномуусложнению административных процессов, и, как следствие, значительноснижает эффективность деятельности органов государственной власти икачество оказываемых ими государственных услуг. Мероприятия настоящей Программы предусматривают переход отпилотных экспериментальных разработок к регламентации в 2007 годуприоритетных услуг, разработку административных регламентовдеятельности всех органов исполнительной власти области, а к 2008 году– всего перечня государственных функций и услуг. В сфере оптимизации функций органов исполнительной власти области Осуществление в 2003-2005 годах в Саратовской области мероприятийв сфере оптимизации функций органов исполнительной власти былосвязано главным образом с исполнением областной целевой программы"Реформирование государственной службы в Саратовской области(2003-2005 годы)" и реализацией пилотных проектов МинэкономразвитияРоссии в рамках аналогичной федеральной целевой программы. Саратовская область приняла участие в реализации проекта"Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов поприменению новых подходов к организации федеральной государственнойслужбы и обеспечению деятельности федеральных государственныхслужащих". За время работы экспертами был осуществлен функциональныйанализ отдельных органов исполнительной власти, сделана попыткаприменить к базовым объектам набор показателей оценки деятельности спривязкой к уточненным функциям. Одним из основных результатов стало участие саратовскихэкспертов и сотрудников пилотных министерств совместно с "ГУ – Высшаяшкола экономики" (г.Москва) в разработке методики функциональногоанализа и "Стандарта описания функций органов исполнительной властии их подразделений". Эти документы применены в министерствездравоохранения и социальной поддержки области при подготовкеположений об их структурных подразделениях, в дальнейшем стандартописания функций был направлен в Минэкономразвития России ииспользовался в качестве основы для разработки методическихрекомендаций, предлагаемых к использованию в настоящее время. В настоящее время при согласовании проектов нормативных правовыхактов области, предусматривающих изменение функций, структуры иштатной численности органов исполнительной власти области, управлениемкадровой политики и государственной службы Правительства области вобязательном порядке производится первичный анализ стоящих передминистерством (ведомством) области задач, возможностей их эффективногоисполнения, исключения дублирующих и избыточных функций. Подобнаяработа по каждому ведомству проводится периодически, в том числе поитогам года. В целях повышения эффективности исполнения рядаконтрольно-надзорных и иных функций в 2005 году произведено выделениеряда государственных органов в самостоятельные органы исполнительнойвласти. Из министерства экономического развития и торговли областивыделен комитет по координации и контролю закупок для государственныхнужд области, из министерства сельского хозяйства области –управление охотничьего и рыбного хозяйства Правительства области,преобразованное в дальнейшем в комитет охотничьего, рыбного и лесногохозяйства области, из министерства транспорта и дорожного развитияобласти – комитет по дорожно-транспортному строительству иэксплуатации дорог области. В целях сокращения необоснованных расходов областного бюджета,выделяемых на содержание органов власти, оптимизации структуры органовисполнительной власти области и повышения результативности ихдеятельности был упразднен ряд неэффективно работающих органовисполнительной власти области. Преобразовано более пятнадцати органовисполнительной власти области, общая численность работников органоввласти сокращена более чем на 400 человек или порядка 20 процентов отчисла областных чиновников. На оптимизацию бюджетных расходов направлена деятельностьминистерства финансов области по формированию реестра расходныхобязательств. В этих целях в 2005 году подготовлены и утвержденынеобходимые нормативные документы, позволяющие, начиная с 2006 года,перейти к формированию сначала фрагментов реестра по отдельнымсубъектам бюджетного планирования, а далее консолидированного реестрарасходных обязательств Саратовской области. Настоящая Программа предусматривает проведение в органахисполнительной власти области системного функционального анализа,подготовку предложений по оптимизации структуры органов исполнительнойвласти области и по модернизации административных процессов,направленных на устранение дублирующих, избыточных административныхпроцедур и действий. Результатом этой работы станет формирование в2007 году реестров государственных функций и услуг, планируемых крегламентации. В сфере противодействия коррупции Результаты независимого социологического опроса по проблемекоррупции, проведенного в 2005 году в 20 российских регионах, показалисравнительно высокую степень ее актуальности для Саратовской области.При оценке уровня доверия к власти, ее коррумпированности, уровнябытовой и деловой коррупции респондентами была отмеченараспространенность таких явлений как слияние органов государственнойвласти с бизнесом, неформальное перераспределение доходов от наиболееприбыльных производств в личных или корпоративных интересах. Актуальной как для области, так и для России в целом остаетсяпроблема устранения излишних административных барьеров, снижениеиздержек бизнеса на их преодоление. По результатам исследований,проведенных министерством экономического развития и торговли области,выявлены наиболее значимые факторы, негативно влияющие на развитиепредпринимательской активности, среди которых: сложность идлительность процедур регистрации и лицензирования бизнеса; постоянныепроверки бизнеса представителями различных контролирующихорганизаций; недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органамвласти; сложность получения доступа к нежилым помещениям и отводаземель для строительства зданий и сооружений; сложность при оформлениидокументов и их согласование при взаимодействии с естественнымимонополиями. Решение проблемы устранения административных барьеров включено вчисло основных целей деятельности Совета по развитиюпредпринимательства при Губернаторе области. Одной из наиболее коррупциогенных сфер деятельности органовисполнительной власти является закупка товаров, работ и услуг дляобластных государственных нужд и соответствующее распределениефинансовых средств. До 1 января 2006 года работа по контролю велась в рамкахдеятельности министерства экономического развития и торговли области.Министерство в пределах своей компетенции осуществляло контроль засоблюдением уровня цен, установленных по результатам конкурсов, заправильностью выбора способа осуществления закупок, вело реестрзаключенных контрактов, ежегодно составляло и представляло вМинистерство экономического развития и торговли Российской Федерациипрогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд областии муниципальных нужд. Результатом деятельности Правительства области в сферекоординации закупок явилось увеличение сумм бюджетных средств,расходуемых по итогам открытых конкурсов на 60 процентов, оперативноепредотвращение фактов закупки продукции без проведения конкурсов. В 2005 году доля закупок продукции для областных государственныхнужд, осуществляемая путем проведения открытых конкурсов, достиглапочти 86 процентов. Экономический эффект от конкурсного размещенияобластного заказа по итогам 2005 года оценивается в сумме более 243млн рублей или 5,6 процента. Однако 14 процентов закупокосуществлялись с нарушениями, основная доля которых пришлась на сферудорожного хозяйства области. В настоящее время Правительством области ведется необходимаяработа по реализации требований Федерального закона "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Определено официальное печатноеиздание и официальный сайт Правительства Саратовской области дляопубликования информации о размещении областного заказа, проведенысеминары по обучению работников областных министерств и ведомств,администраций муниципальных образований требованиям изменившегосяфедерального законодательства. В связи с расширением контрольныхполномочий регионов в сфере государственных закупок и в целяхповышения их эффективности в структуре органов исполнительной властиобласти создан комитет по координации и контролю закупок длягосударственных нужд области, введена практика составления иразмещения на официальном сайте Правительства области ежеквартальногоплана-графика проведения открытых конкурсов. Это позволилоактивизировать деятельность по развитию конкуренции, обеспечениюпринципов открытости и гласности при осуществлении закупок. Со II полугодия 2006 года эффективность ведения закупочнойдеятельности определена одним из показателей результативности органовисполнительной власти области. 2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации Цели Программы: повышение уровня доверия граждан к деятельности органовгосударственной власти; повышение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности бюджетных расходов в части контроляреализации областных целевых программ и организации закупок длягосударственных нужд. Задачи Программы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедуруправления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти области, а такжеадминистративных регламентов в органах исполнительной власти области; оптимизация функционирования органов исполнительной власти; введение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления. Программа рассчитана на 2007-2008 годы. Период действия Программы, ее основные мероприятия и сроки ихисполнения соответствуют положениям Концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006-2008 годах и Плану мероприятий попроведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах. 3. Основные направления реализации Программы 3.1. Управление по результатам Деятельность по формированию новой, ориентированной на результатсистемы государственного управления в Саратовской области будетстроиться с учетом существенного задела, сформированного в процессеработы над Программой социально-экономического развития области насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы), системой документов,регламентирующих разработку областных целевых программ, процедуруоценки результативности деятельности органов исполнительной власти. В ходе реализации настоящей Программы в части внедрения элементовуправления по результатам предполагается последовательный переход киндикативному планированию. С одной стороны, это даст возможностьсвязать перспективные цели социально-экономического развития с мерамигосударственного регулирования, закрепленными в бюджете. С другой,обеспечить управляемость социально-экономических процессов посредствомкоординации действий органов исполнительной власти и хозяйствующихсубъектов, их ориентирования на достижение целейсоциально-экономического развития региона через разработку иреализацию прогнозов, целевых ориентиров и программ, носящихрекомендательный характер. Для реализации новых подходов, связанных с внедрением элементовуправления по результатам, требуется решение следующих задач: включение в среднесрочные программы развития области, областныецелевые программы стратегических целей, задач, промежуточных значенийстратегических показателей и ресурсов, детальных описаний мероприятийпо продвижению к намеченным целям; формирование развернутой системы среднесрочного, краткосрочногогодового и оперативного планирования и отчетности на основе анализарезультатов и основных направлений деятельности органов исполнительнойвласти области; создание системы объективного контроля исполнения планов иобластных целевых программ, оценки их социально-экономическойэффективности, аудита результативности органов исполнительной властиобласти, а также формирование банка данных полученных результатовоценок; внедрение системы рейтингов качества государственного управления,позволяющей на основе постоянного мониторинга осуществлять управлениеизменениями. Принципиальным отличием перечисленных документов и системымониторинга станет то, что в их основу будет положено предусмотренноепланом мероприятий настоящей Программы формирование реестрагосударственных функций и услуг, определение системы показателейрезультативности деятельности органов исполнительной власти области ибюджетных программ. Показатели для органов исполнительной власти области социальногоблока будут приближаться в планируемом периоде к их нормативным,научно обоснованным значениям. Обязательным требованием станетвключение в перечень показателей, отражающих уровень удовлетворенностицелевых групп качеством получаемых государственных услуг.Формирование альтернативных источников поступления подобной информациив плане мероприятий предусматривается практически по каждомунаправлению реформы. Показатели результативности органов исполнительной властиобласти, осуществляющих регулирование реального сектора экономики, вбольшей мере, чем сейчас, должны будут отражать влияние органаисполнительной власти на состояние регулируемой им сферы деятельности,собственно показатели эффективности государственных служащих. Особую актуальность в сфере управления по результатам дляСаратовской области представляет необходимость оптимизации количестваобластных целевых программ. Объем ассигнований, выделяемых дляреализации принятых программ, должен быть достаточен для достиженияпланируемых результатов, а сокращение или прекращение выделенияассигнований должно происходить по формализованной процедуре всоответствии с четкими и прозрачными критериями оценки областныхцелевых программ. При этом данный процесс будет идти как по пути включенияликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы,так и по пути преобразования в ведомственные программы. Остающиеся ивновь разрабатываемые целевые программы должны быть сосредоточены нареализации социально-значимых, инновационных и инфраструктурныхпроектов, направленных на решение проблем, входящих в сферукомпетенции региональных органов исполнительной власти. В качестве основного инструмента оптимизации количества программбудет выступать ежегодное формирование министерством экономическогоразвития и торговли области и представление Правительству областиСводного доклада об итогах реализации областных целевых программ. На период реализации Программы предусматривается привлечениевнебюджетных средств для экспертной поддержки в рамкахмежрегионального проекта "Внедрение управления по результатам нарегиональном уровне" (совместно с Иркутской областью, РеспубликойКалмыкия и Чувашской Республикой, финансируется Всемирным Банком,Траст-фондом ММР Великобритании) и Программы консультаций и обменаопытом по вопросам управления (совместно с Минэкономразвития России). 3.2. Стандартизация и регламентация Рассматриваемый блок Программы предусматривает два основныхнаправления деятельности: внедрение стандартов государственных услуг с целью обеспеченияопределенного уровня структурированности взаимодействия органовгосударственной власти области и получателей услуг в процессе оказаниягосударственных услуг; разработку и внедрение административных регламентов вдеятельность органов государственной власти области. Стандартизация государственных услуг призвана обеспечитьповышение социальной эффективности деятельности органов власти.Отсутствие закрепления в нормативно-правовых актах порядкапредоставления государственных услуг дает органам власти игосударственным учреждениям возможность не осуществлять необходимыедействия или же осуществлять их ненадлежащим образом. Основные задачи стандартизации состоят в минимизации издержеквзаимодействия между получателем услуги и исполнителем, закрепленииизмеряемых требований к качеству и доступности услуги, учетепредпочтений и интересов получателей, защите и обеспечении их прав наполучение качественной услуги. Настоящая Программа предполагаетпереход от режима пилотных проектов к стандартизации максимальновозможного числа региональных государственных услуг. В этой связи для разработки и внедрения стандартов в 2007-2008годах предстоит решить следующие ключевые задачи: подготовить нормативные акты, устанавливающие обязательность ипорядок стандартизации государственных услуг; провести функциональные обзоры органов исполнительной властиобласти с целью формирования реестров региональных государственныхуслуг; разработать и утвердить методику стандартизации государственныхуслуг и обслуживания, разработать и внедрить стандарты услуг иобслуживания в деятельность органов исполнительной власти области; разработать и внедрить систему контроля за соблюдением стандартовуслуг и обслуживания, включающую механизмы обратной связи спотребителями государственных услуг; создать единую информационно-справочную систему поддержкиполучателей государственных услуг; разработать и апробировать механизмы дистанционногопредоставления государственных услуг на основеинформационно-коммуникативных технологий. В рамках реализации Программы предусматривается обеспечениеэкспертно-консультационного сопровождения разработки и внедрениястандартов государственных услуг и обслуживания, а также мониторингпрактики их применения. Решением Комиссии по проведению административной реформы вобласти утвержден список государственных функций и услуг, планируемыхк первоочередной регламентации в 2006, 2007 и 2008 годах. Административные регламенты призваны формализовать обязанности иправа органа власти, его юрисдикцию, а также описать организационныеформы взаимодействия с другими органами власти в процессе подготовки,прохождения, согласования и утверждения управленческих решений. Ихразработка и внедрение в деятельность органов государственной властиобласти является инновационным методом и представляет собой достаточносложный алгоритм, включающий целый ряд мероприятий. В ходе реализации Программы для совершенствования регламентациидеятельности органов власти предполагается решить следующие задачиорганизационного, нормативного и методического характера: разработать и утвердить методику формирования административныхрегламентов, предусматривающую механизмы представительства структургражданского общества, пользователей государственных услуг приразработке, утверждении и внедрении административных регламентов; подготовить и утвердить типовые административные регламентыгосударственных функций, регламенты органов исполнительной власти,регламенты взаимодействия органов исполнительной власти; разработать и утвердить порядок проведения независимой экспертизыпроектов административных регламентов; разработать и утвердить административные регламенты органовисполнительной власти области; осуществить мониторинг качества административных процессов порезультатам внедрения административных регламентов; оценить возможность и целесообразность внедрения электронныхадминистративных регламентов, апробироватьинформационно-коммуникативные технологии при разработке пилотныхэлектронных регламентов. Внедрение элементов электронной формы административныхрегламентов позволит существенно упорядочить и конкретизироватьобязательства органов исполнительной власти области перед обществом,усовершенствовать процедуру контроля и оценки их деятельности.Электронная форма реализации административных регламентов создаствозможность долгосрочного качественного улучшения исполнения функций игосударственных услуг, снижения операционных издержек, сокращениявремени для принятия решений, обеспечит большую информационнуюобоснованность этих решений. Для формирования административных регламентов в органахисполнительной власти области предстоит осуществить детальныеисследования и проектирование административных процессов, сформироватьединые целостные документы, содержащие цели, задачи, функции органа,его государственные обязательства, а также систему взаимодействийвнутри органа и с внешней средой. Описание и нормативное закреплениепоследовательности выполняемых действий, процедур и их стадий, сроковисполнения, вариантов возможных решений, форм результата позволитобеспечить эффективное исполнение соответствующих государственныхфункций и качественное предоставление государственных услуг. 3.3. Оптимизация функций органов исполнительной власти Деятельность Правительства области в сфере функциональныхобзоров, выявления избыточных и дублирующих функций будетсосредоточена на разработке и распространении методических материалов,обучении персонала и практическом проведении полного комплекса работво всех органах исполнительной власти. Эта работа будет строиться сучетом опыта, полученного при реализации межрегионального пилотногопроекта "Внедрение элементов управления по результатам на региональномуровне", проводимого в настоящее время в министерстве экономическогоразвития и торговли области и министерстве образования области сучастием пилотных органов Республики Калмыкии, Чувашской Республики иИркутской области. Проектом предусматривается проведение детализации функций органовисполнительной власти области до уровня структурных единиц(управлений и отделов) и отдельных должностей, формирование перечняфункций и услуг, относящихся к компетенции структурных единиц,определение зон ответственности и возможного дублирования функций,уточнение реестра расходных обязательств. Результаты этой работыдолжны стать основой для реализации смежных направленийадминистративной реформы – корректировки целей и задач органовисполнительной власти для внедрения элементов управления порезультатам, для разработки приоритетных административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления услуг. С учетом накопленного в 2006 году опыта проведенияфункционального анализа в отдельных министерствах в работу по этомунаправлению будут вовлечены все органы исполнительной власти области.Итогом деятельности станет формирование детализированного реестрагосударственных функций и услуг региональных органов исполнительнойвласти, оптимизация организационной структуры управления в целом. В целях предотвращения появления новых избыточных и дублирующихфункций органов исполнительной власти в области будет разработанмеханизм обязательного доказательства необходимости введениядополнительных функций. Параллельно с проведением функциональных обзоров в рядеминистерств продолжатся работы, связанные с аутсорсингом части услугсамоуправляемым и общественным организациям. В рамках данногонаправления будут решены задачи по разработке критериев выявленияадминистративных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу,созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащихаутсорсингу, разработке процедур и механизмов контроля эффективностиаутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке иреализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводитьаутсорсинг. Процессы аутсорсинга в 2007-2008 годах наиболее активно проявятсяв деятельности министерства сельского хозяйства области. Это связанос тем, что в Саратовской области сформировался крупныйнекорпоративный сектор по производству сельскохозяйственной продукции,во многом определяющий социально-экономическую ситуацию впроизводственной сфере отрасли и в сельской местности в целом.Информационно-консультационные услуги в этой сфере в наибольшей мерестанут предметом аутсорсинга и все больше будут исполняться наконкурсной основе научными и образовательными учреждениями области. Планом мероприятий по реализации Программы в течение 2007 годапредусмотрено также проведение экспертизы исполненияконтрольно-надзорных функций и их оптимизации, согласование сфедеральными органами исполнительной власти регламентов исполнениячасти функций, находящихся в совместном ведении. 3.4. Противодействие коррупции Целями антикоррупционной политики Правительства области на2007-2008 годы являются обеспечение защиты прав и законных интересовграждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией,предупреждение коррупционных правонарушений путем реализации следующихзадач: выявления наиболее значимых коррупциогенных сфер и факторов,мониторинга уровня доверия бизнеса и населения области к деятельностиорганов исполнительной власти; внедрения независимой экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов на коррупциогенность; создания стимулов к замещению должностей государственной имуниципальной служб неподкупными лицами; формирования антикоррупционного общественного сознания. Механизм реализации антикоррупционной политики Правительстваобласти на 2007-2008 годы включает следующую систему мер: мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных ихвидов; проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов ипроектов правовых актов; разработку региональной и ведомственных антикоррупционныхпрограмм; содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами,имеющими публичных статус, опубликование отчетов о состоянии коррупциии реализации мер антикоррупционной политики; публичное освещение в средствах массовой информации фактовкоррупции; оказание поддержки формированию и деятельности общественныхобъединений со стороны органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления области; применение мер морального и материального поощрения длягосударственных и муниципальных служащих, связанных с длительностьюбезупречной службы. Составной частью антикоррупционного механизма должны стать мерыпо созданию возможностей эффективного противодействия коррупции состороны предпринимательского сообщества. В их числе: усилениевзаимодействия органов исполнительной власти и бизнес-сообщества,повышение правовой грамотности предпринимателей, их профессиональнойподготовки, оказание помощи в решении различных организационныхвопросов, привлечение к экспертизе нормативно-правовых актов и ихпроектов. Ввиду сложности, многогранности проблемы, необходимостиобеспечения координации всех заинтересованных сторон, для ее решенияв 2007 году планом мероприятий Программы предусматриваетсяфинансирование разработки соответствующей антикоррупционной целевойпрограммы. В группу органов исполнительной власти с высоким коррупциогеннымриском входят органы, связанные с распределением значительныхфинансовых средств. В связи с этим одним из важнейших направленийсоздания антикоррупционного механизма для Саратовской области в2007-2008 годах является модернизация системы закупок длягосударственных нужд, совершенствование конкурсных процедур. Мероприятия Программы будут направлены на усиление контроля задеятельностью государственных заказчиков, повышение экономическойэффективности закупок продукции для государственных нужд исовершенствование методов ее оценки, автоматизацию процессагосударственных закупок, реформирование существующей системыпланирования бюджетных расходов. В связи с законодательным закреплением контрольных полномочий всистеме региональных закупок предстоит разработка административныхрегламентов осуществления следующих государственных функций: проведение плановых и внеплановых проверок в сфере размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Саратовской области; рассмотрение жалоб участников размещения заказа на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Саратовской области. В целях обеспечения открытости и гласности закупок, созданияблагоприятных условий для эффективной конкуренции Программойпредусматривается внедрение автоматизированной информационной системызакупок продукции для областных государственных нужд. Первым этапом работы должно стать обследование и разработкатехнического задания. На втором этапе – пилотное внедрение в четырехотобранных органах исполнительной власти области автоматизированнойинформационной системы: в комитете по координации и контролю закупокдля государственных нужд области, министерстве здравоохранения исоциальной поддержки области, министерстве образования области,управлении делами Правительства области. На третьем – распространениеее среди всех органов власти – заказчиков продукции длягосударственных нужд и подведомственных учреждений. Создание единой информационной базы данных по проводимым торгамобеспечит повышение прозрачности и подконтрольности процессов,сократит возможность возникновения коррупционных связей и различныхзлоупотреблений со стороны должностных лиц, причастных к процедурамгосударственных закупок, будет противодействовать возможному сговорупоставщиков. Информационная система государственных закупок должна стать однойиз подсистем региональной информационно-аналитической системы,используемой для поддержки принятия решений при управлениисоциально-экономическим развитием области. Одним из обязательныхтребований к ее техническим возможностям станет обеспечениевзаимодействия с общероссийской информационно-технологическойинфраструктурой, порталом государственных закупок МинэкономразвитияРоссии. 3.5. Обеспечение проведения административной реформы. Организационное обеспечение Ответственной за реализацию административной реформы вСаратовской области является Комиссия по проведению административнойреформы в Саратовской области, созданная постановлением ПравительстваСаратовской области от 8 февраля 2006 года N 41-П. Для реализации ееотдельных направлений решением Комиссии создано 6 рабочих групп посоответствующим направлениям. Руководители рабочих групп ответственныза проведение мероприятий по своему направлению. Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий попроведению административной реформы осуществляет министерствоэкономического развития и торговли области. На интернет-сайте Правительства области создана и будетподдерживается в актуальном состоянии страница "Административнаяреформа в Саратовской области". На ней будут размещены все имеющиесянормативные документы, составы рабочих органов, программа и планымероприятий по реализации реформы в 2006-2008 годах, информация опроводимых конкурсах и прочие материалы. Планом мероприятий Программы предусмотрено осуществлениемониторинга, в том числе независимого, и информационное сопровождениеадминистративной реформы, включающее публикации в средствах массовойинформации, брифинги, пресс-конференции, выступления Губернатораобласти, высших должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий административной реформы. Планируется проведениемероприятий по общественному обсуждению административной реформы,организация круглых столов, семинаров, конференций и других публичныхобсуждений с представителями различных групп граждан, общественныхорганизаций и субъектов предпринимательской деятельности. Комиссией по проведению административной реформы в области в2007-2008 годах планируется осуществление постоянного контролявыполнения мероприятий Программы и организация мониторинга оценкинаселением деятельности органов исполнительной власти области иместного самоуправления. Информационное обеспечение Предусматриваемая Программой модернизация системы информационногообеспечения административной реформы в 2007-2008 годах предполагаетболее широкое использование информационно-коммуникационных технологий,внедрение элементов электронного правительства, учитывает требованияКонцепции региональной информатизации до 2010 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 годаN 1024-р. В число приоритетных задач и мероприятий, определенных дляфинансирования за счет средств областного бюджета, включены: совершенствование традиционных и формирование новых источниковдостоверной информации (проведение независимой экспертизы, опросов ит.п.), отражающих эффективность реализации отдельных направленийадминистративной реформы; формирование элементов информационно-аналитической подсистемыэлектронного Правительства, обеспечивающих возможность мониторинга,анализа, прогнозирования и планирования деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления,ориентированных на конечный результат; создание и развитие возможностей ведения органами исполнительнойвласти учета и раскрытия информации в электронной форме (в том числепри работе по обращениям граждан), обеспечивающих достоверностьэлектронного документооборота, внедрение на портале Правительстваобласти сервисов взаимодействия с населением; стандартизация информационных технологий и программногообеспечения, не имеющих правовых обременений при их использовании,обеспечивающих органам исполнительной власти возможность эффективнообмениваться информацией между собой, а также возможность обработкиобращений физических лиц и организаций. Формирование подсистемы моделирования и прогнозированиясоциально-экономического развития Саратовской области будет направленона совершенствование государственного управлениясоциально-экономическим развитием области с использованием системыподдержки принятия решений на основе комплекса динамических моделей исистемы баз данных показателей регионального, федерального имеждународного уровней. Предназначением подсистемы мониторинга станет оценкаэффективности процессов управления по результатам, качествапредоставления государственных услуг, проведения закупок длягосударственных нужд, информационной открытости органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, развития гражданскогообщества. На базе отраслевых разделов, включающих перечнипредоставляемых услуг с их параметрами, будет осуществлятьсямониторинг услуг по параметрам их качества, данным о затратах наоказание услуг, интегральным оценкам "цена услуги/качество" в разрезеотдельных органов власти (с учетом оценок непосредственныхпотребителей). В рамках этой деятельности предусматривается разработка единогокомплекса программных средств, поддерживающих задачи, решаемыеорганами исполнительной власти области, а также разработка единыхрегламентов и стандартов информационного обмена между участникамипроцесса, обеспечивающих их тесную интеграцию. Целевыми ориентирами этого направления деятельности станут: повышение эффективности работы органов государственной имуниципальной власти области; создание и внедрение систем мониторинга качества и доступностипредоставляемых государственных услуг, информационной открытостиисполнительных органов власти области; повышение степени удовлетворенности граждан качеством идоступностью государственных услуг; преодоление информационного неравенства по возможности доступанаселением области к информации и необходимым информационным ресурсам; ускорение процессов информационного обмена в обществе, в томчисле между органами государственной власти, хозяйствующими субъектамии населением области. Кадровое обеспечение Для осуществления эффективного управления и контроля выполненияплана мероприятий в каждом органе исполнительной власти области будутопределены должностные лица и соответствующие подразделения,ответственные за проведение мероприятий административной реформы. Эту работу предполагается осуществлять силами имеющегосякадрового потенциала государственных служащих, привлекаемыхнезависимых экспертов из среды научного сообщества, бизнеса,общественных и профессиональных организаций области. Планоммероприятий Программы предусмотрено формирование новых программобучения процедурам государственного управления, разработканеобходимых учебно-методических материалов, обучение государственныхслужащих. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы за счет средств областногобюджета составляет 72495 тыс. рублей, из них: в 2007 году – 41555 тыс. рублей; в 2008 году – 30940 тыс. рублей. Объемы финансирования отдельных мероприятий за счет средствобластного бюджета согласовываются государственным заказчиком –координатором Программы с исполнителями основных мероприятий иподлежат ежегодному уточнению. 5. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком – координатором Программы являетсяминистерство экономического развития и торговли области. Государственными заказчиками по отдельным направлениям являютсяминистерство экономического развития и торговли области, министерствоздравоохранения и социальной поддержки области, комитет по координациии контролю закупок для государственных нужд области, комитетобщественных отношений области, управление делами Правительстваобласти. Министерство экономического развития и торговли областиобеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков,исключающую дублирование программных мероприятий. Основными исполнителями мероприятий Программы являютсяминистерство экономического развития и торговли области, министерствоздравоохранения и социальной поддержки области, комитет по координациии контролю закупок для государственных нужд области, комитетобщественных отношений области, управление кадровой политики игосударственной службы Правительства области, управление деламиПравительства области, контрольно-аналитическое управлениеПравительства области. Исполнители мероприятий Программы осуществляют в установленномпорядке меры по полному и качественному их выполнению, ежеквартальнопредставляют отчеты государственному заказчику – координаторуПрограммы. 6. Результаты реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующихконечных результатов: повышение общей оценки качества государственного управления к2008 году до уровня А (по методике Минэкономразвития России), в томчисле: ориентированность на результат (качество процесса целеполагания,бюджетирования): 2007 год – "В" (среднее качество госуправления); 2008 год – "А" (хорошее качество госуправления); внутренняя организация деятельности (выполнение функций иполномочий, возложенных на органы исполнительной власти): 2007 год – "А" (хорошее качество госуправления); 2008 год – "А" (хорошее качество госуправления); взаимодействие с потребителями государственных услуг: 2007 год – "В" (среднее качество госуправления); 2008 год – "А" (хорошее качество госуправления); устранение дублирования функций, исполняемых органамиисполнительной власти области, сокращение избыточных функций; предотвращение коррупции посредством внедрения независимойэкспертизы и мониторинга областных нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, регламентации деятельностиорганов власти и отдельных государственных служащих; повышение экономической эффективности закупок в среднем до 15процентов от выделенных бюджетных средств; внедрение системы мониторинга оценки потребителями качествапредоставляемых государственных услуг. 7. Контроль за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленномпорядке государственным заказчиком – координатором Программы игосударственными заказчиками Программы в соответствии с постановлениемПравительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "Опорядке разработки и реализации областных целевых программ". 8. Система (перечень) программных мероприятий Программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Срок | Объем финансирования, | Ответственный | Ожидаемый результат || | мероприятия |исполне- | тыс. рублей | исполнитель | || | | ния |--------------------------| | || | | | всего | 2007 | 2008 | | || | | | | год | год | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1. |Внедрение механизмов | I-IV | 3475 | 3475 | - | министерство | || |управления по | квартал | | | | экономического| || |результатам в процесс |2007 года| | | | развития и | || |формирования и контроля | | | | | торговли | || |реализации областных | | | | | области | || |целевых программ | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1.1. |Привлечение независимых | I-II | 900 | 900 | - | министерство | подготовка || |консультантов для | квартал | | | | экономического| методических || |проведения |2007 года| | | | развития и | материалов по || |аналитических | | | | | торговли | процедуре формирования|| |исследований и | | | | | области | и контроля реализации || |разработки методических | | | | | | ОЦП || |материалов по процедуре | | | | | | || |формирования и контроля | | | | | | || |реализации ОЦП | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1.2. |Издание методических | III | 20 | 20 | - | министерство | издание методических || |материалов для органов |квартал | | | | экономического| материалов || |исполнительной власти |2007 года| | | | развития и | || | | | | | | торговли | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1.3. |Организация и | III-IV | 120 | 120 | - | министерство | проведение обучающих || |проведение обучающих | квартал | | | | экономического| семинаров для || |семинаров для |2007 года| | | | развития и | госслужащих || |государственных | | | | | торговли | || |служащих по вопросам | | | | | области | || |программно-целевого | | | | | | || |планирования | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1.4. |Приобретение | I-II | 135 | 135 | - | министерство | || |оборудования для | квартал | | | | экономического| || |проведения обучающих |2007 года| | | | развития и | || |семинаров (ноутбук, | | | | | торговли | || |проектор) | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 1.5. |Приобретение и | I-II | 2300 | 2300 | - | министерство | || |установка программного | квартал | | | | экономического| || |обеспечения для |2007 года| | | | развития и | || |построения | | | | | торговли | || |многофакторной | | | | | области | || |имитационной модели | | | | | | || |социально-экономической | | | | | | || |деятельности области | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 2. |Стандартизация и |2007-2008| 28890 | 16950 | 11940 | министерство | || |регламентация | годы | | | | экономического| || |государственных функций | | | | | развития и | || |и государственных услуг | | | | | торговли | || |органов исполнительной | | | | | области, | || |власти области | | | | | министерство | || | | | | | |здравоохранения| || | | | | | | и социальной | | области| | | | | | | поддержки | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 2.1. |Привлечение независимых |I квартал| 100 | 100 | - | министерство | типовые регламенты || |экспертов для |2007 года| | | | экономического| исполнения || |разработки типовых | | | | | развития и | государственных || |регламентов исполнения | | | | | торговли | функций, регламентов || |государственных | | | | | области, | органов исполнительной|| |функций, регламентов | | | | | министерство | власти, регламентов || |органов исполнительной | | | | |здравоохранения| взаимодействия органов|| |власти области, | | | | | и социальной | исполнительной власти || |регламентов | | | | | поддержки | || |взаимодействия органов | | | | | | || |исполнительной власти | | | | | | || |области | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————|| 2.2. |Расширение возможностей | 2007- | 330 | 150 | 180 | министерство | повышение || |доступа потребителей к | 2008 | | | |здравоохранения| информационной || |информационным ресурсам | годы | | | | и социальной | открытости || |и услугам министерства | | | | | поддержки | министерства || |здравоохранения и | | | | | области | здравоохранения и || |социальной поддержки | | | | | | социальной поддержки || |области (разработка и | | | | | | области || |внедрение | | | | | | || |дополнительных | | | | | | || |Web-модулей официаль- | | | | | | || |ного сайта, доработка | | | | | | || |системы | | | | | | || |администрирования | | | | | | || |сайта, внедрение новых | | | | | | || |интерактивных | | | | | | || |сервисов) | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 2.3. |Приобретение и | 2007- | 12000 | 5000 | 7000 | министерство | расширение доступа || |установка системного | 2008 | | | |здравоохранения| подведомственных || |и специального | годы | | | | и социальной | учреждений || |программного | | | | | поддержки | и потребителей || |обеспечения | | | | | области | к информационным || |(министерство | | | | | | ресурсам и услугам || |здравоохранения и | | | | | | || |социальной поддержки | | | | | | || |области; учреждения | | | | | | || |здравоохранения и | | | | | | || |социальной защиты | | | | | | || |населения) | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 2.4. |Разработка и внедрение | 2007- | 15960 | 11400 | 4560 | министерство | повышение качества || |административных | 2008 | | | |здравоохранения| и доступности || |регламентов | годы | | | | и социальной | государственных услуг || |государственных функций | | | | | поддержки | || |и услуг: | | | | | области, | || | | | | | | министерство | || | | | | | |экономического | || | | | | | | развития и | || | | | | | | торговли | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |социальная поддержка | 2007- | 3560 | 2100 | 1460 | министерство | регламенты || |ветеранов (по | 2008 | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |направлениям поддержки) | годы | | | | и социальной | || | | | | | | поддержки | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |социальная поддержка | 2007- | 3200 | 3200 | - | министерство | регламент || |реабилитированных лиц | 2008 | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |и лиц, признанных | годы | | | | и социальной | || |пострадавшими от | | | | | поддержки | || |политических репрессий | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |социальная и трудовая | 2007- | 800 | 800 | - | министерство | регламент || |реабилитация | 2008 | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |несовершеннолетних | годы | | | | и социальной | || |с недостатками | | | | | поддержки | || |физического или | | | | | области | || |психического развития | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |обеспечение отдельных | 2007- | 800 | 800 | - | министерство | регламент || |категорий граждан | 2008 | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |протезно-ортопедической | годы | | | | и социальной | || |помощью, слуховыми | | | | | поддержки | || |аппаратами и иными | | | | | области | || |специальными средствами | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |присвоение звания | 2007 год| 600 | 600 | - | министерство | регламент || |"Ветеран труда" | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || | | | | | | и социальной | || | | | | | | поддержки | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |выдача и замена | 2007 год| 600 | 600 | - | министерство | регламент || |удостоверения | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |многодетной семьи | | | | | и социальной | || | | | | | | поддержки | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |социальная поддержка | 2007- | 3200 | 3200 | - | министерство | регламент || |многодетной семьи в | 2008 | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |соответствии с Законом | годы | | | | и социальной | || |Саратовской области | | | | | поддержки | || |"О мерах социальной | | | | | области | || |поддержки многодетных | | | | | | || |семей в Саратовской | | | | | | || |области" | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |назначение и выплата | 2008 год| 600 | - | 600 | министерство | регламент || |ежемесячного пособия | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |на ребенка | | | | | и социальной | || | | | | | | поддержки | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |предоставление | 2008 год| 600 | - | 600 | министерство | регламент || |государственной | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |социальной помощи | | | | | и социальной | || |малоимущим семьям и | | | | | поддержки | || |малоимущим одиноко | | | | | области | || |проживающим гражданам | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |организация отдыха и | 2008 год| 600 | - | 600 | министерство | регламент || |оздоровления детей из | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |семей, нуждающихся в | | | | | и социальной | || |особой заботе | | | | | поддержки | || |государства | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |рассмотрение обращений | 2008 год| 600 | - | 600 | министерство | регламент || |граждан, уволенных с | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |военной службы, и | | | | | и социальной | || |членов их семей | | | | | поддержки | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |обеспечение полноценным | 2008 год| 600 | - | 600 | министерство | регламент || |питанием беременных | | | | |здравоохранения| предоставления услуги || |женщин, кормящих | | | | | и социальной | || |матерей, а также детей | | | | | поддержки | || |в возрасте до трех лет | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | |размещение на | 2008 год| 200 | 100 | 100 | министерство | регламент || |конкурсной основе | | | | | экономического| предоставления услуги || |средств областного | | | | | развития и | || |бюджета для | | | | | торговли | || |государственной | | | | | области | || |поддержки хозяйствующих | | | | | | || |субъектов, реализующих | | | | | | || |инвестиционные проекты | | | | | | || |на территории области | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 2.5. |Привлечение независимых |2007 год | 100 | 100 | - | министерство | типовая система || |экспертов для | | | | | экономического| контроля за || |разработки и внедрения | | | | | развития и | соблюдением || |системы контроля за | | | | | торговли | стандартов услуг || |соблюдением стандартов | | | | | области | и обслуживания || |услуг и обслуживания | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 2.6. |Проведение опросов | 2007- | 400 | 200 | 200 | министерство | независимая оценка || |общественного мнения |2008 годы| | | |здравоохранения| качества || |по вопросам | | | | | и социальной | предоставления || |удовлетворенности | | | | | поддержки | государственных услуг || |исполнения | | | | | области, | || |государственных функций | | | | | министерство | || |и предоставления услуг | | | | | экономического| || | | | | | | развития и | || | | | | | | торговли | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 3. |Оптимизация функций | 2007- | 600 | 300 | 300 | управление | || |органов исполнительной | 2008 | | | | кадровой | || |власти области | годы | | | | политики и | || | | | | | |государственной| || | | | | | | службы | || | | | | | | Правительства | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 3.1. |Привлечение | 2007- | 600 | 300 | 300 | управление | оптимизация функций || |независимых экспертов | 2008 | | | | кадровой | органов исполнительной|| |для проведения | годы | | | | политики и | власти области || |функционального | | | | |государственной| || |анализа в органах | | | | | службы | | | |исполнительной власти, | | | | | Правительства | | | |выявления избыточных | | | | | области | | | |и дублирующих функций, | | | | | | || |определения перечня | | | | | | || |услуг, передаваемых | | | | | | || |на аутсорсинг | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4. |Противодействие | 2007- | 30900 | 13400 | 17500 | контрольно- | || |коррупции | 2008 | | | | аналитическое | || | | годы | | | | управление | || | | | | | | Правительства | || | | | | | | области, | || | | | | | | комитет по | || | | | | | | координации | || | | | | | | и контролю | || | | | | | | закупок для | || | | | | | |государственных| || | | | | | | нужд области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4.1. |Организация проведения |2007 год | 900 | 900 | - | контрольно- | исключение || |независимой экспертизы | | | | | аналитическое | потенциально опасных || |и мониторинга | | | | | управление | норм, создающих || |областных нормативных | | | | | Правительства | предпосылки || |правовых актов и | | | | | области, | коррупционных || |проектов нормативных | | | | | общественные | действий, выявление || |правовых актов | | | | | и научные | коррупциогенных сфер || |области, проведение | | | | | организации | || |опросов общественного | | | | | | || |мнения по вопросам | | | | | | || |коррупциогенности | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4.2. |Проведение |2007 год | 1500 | 1500 | - | комитет по | обеспечение || |комплексного | | | | | координации |методической готовности|| |обследования процессов | | | | | и контролю | к внедрению || |государственных | | | | | закупок для | АИС "Госзакупки" || |закупок органов | | | | |государственных| || |исполнительной власти | | | | | нужд области, | || |области и органов | | | | | управление | || |местного | | | | | делами | || |самоуправления, | | | | | Правительства | || |степени обеспеченности | | | | | области | || |техническими | | | | | | || |средствами. | | | | | | || |Реорганизация | | | | | | || |процессов закупок | | | | | | || |и разработка | | | | | | || |технического задания | | | | | | || |на создание и внедрение | | | | | | || |Автоматизированной | | | | | | || |Информационной системы | | | | | | || |"Госзакупки" (АИС | | | | | | || |"Госзакупки) в органах | | | | | | || |исполнительной власти | | | | | | || |Саратовской области | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4.3. |Техническое | 2007- | 6000 | 3000 | 3000 | комитет по |обеспечение технической|| |переоснащение органов | 2008 | | | | координации | готовности к внедрению|| |исполнительной власти | годы | | | | и контролю | АИС "Госзакупки" || |области, | | | | | закупок для | || |подведомственных | | | | |государственных| || |учреждений, органов | | | | | нужд области, | || |местного | | | | | управление | || |самоуправления | | | | | делами | || | | | | | | Правительства | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4.4. |Реализация пилотного |2007 год | 8000 | 8000 | - | комитет по | оптимизация, повышение|| |проекта по созданию и | | | | | координации | открытости || |внедрению АИС | | | | | и контролю | и эффективности || |"Госзакупки" в пилотных | | | | | закупок для | процессов госзакупок || |органах исполнительной | | | | |государственных| в рамках деятельности || |власти: министерстве | | | | | нужд области, | органов исполнительной|| |здравоохранения и | | | | | управление | власти области, || |социальной поддержки | | | | | делами | входящих || |области, министерстве | | | | | Правительства | в пилотную зону || |образования области, | | | | | области | || |управлении делами | | | | | | || |Правительства области, | | | | | | || |комитете по | | | | | | || |координации и контролю | | | | | | || |закупок для | | | | | | || |государственных нужд | | | | | | || |Саратовской области | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 4.5. |Распространение АИС |2008 год | 14500 | - | 14500 | комитет по | наличие единой || |"Госзакупки" в | | | | | координации | областной базы данных || |масштабах всех органов | | | | | и контролю | по областным || |исполнительной власти | | | | | закупок для | и муниципальным || |области, их | | | | |государственных| закупкам, обеспечение || |подведомственных | | | | | нужд области, | возможностей || |учреждений, органов | | | | | управление |всестороннего анализа и|| |местного самоуправления | | | | | делами | прогнозирования || |(закупка и установка | | | | | Правительства | в процессе исполнения || |программного | | | | | области | областного || |обеспечения на рабочих | | | | | | и муниципальных || |местах специалистов | | | | | | бюджетов в сфере || |госзаказчиков, | | | | | | закупок для || |обучение персонала, | | | | | | государственных нужд || |консультационная | | | | | | Саратовской области и || |и сервисная поддержка) | | | | | | муниципальных нужд; || | | | | | | | доступность || | | | | | | |и открытость сведений || | | | | | | |о закупках для высших || | | | | | | | должностных лиц || | | | | | | | исполнительной || | | | | | | | и законодательной || | | | | | | | власти области; || | | | | | | |повышение экономической|| | | | | | | | эффективности закупок || | | | | | | | до 15 процентов ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 5. |Обеспечение | 2007- | 8630 | 4930 | 3700 | министерство | || |административной | 2008 | | | | экономического| || |реформы | годы | | | | развития и | || | | | | | | торговли | || | | | | | | области, | || | | | | | | управление | || | | | | | | кадровой | || | | | | | | политики и | || | | | | | |государственной| || | | | | | | службы | || | | | | | | Правительства | || | | | | | | области, | || | | | | | | комитет | || | | | | | | общественных | || | | | | | | отношений | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 5.1. |Обучение новым | 2007- | 1500 | 1000 | 500 | управление | распространение || |процедурам | 2008 | | | | кадровой | передового опыта || |государственного | годы | | | | политики и | реформирования || |управления по | | | | |государственной| госуправления || |отдельным направлениям | | | | | службы | во всех органах || |административной | | | | | Правительства| государственной || |реформы в рамках | | | | | области, | власти области || |образовательных | | | | | министерство | || |программ и курсов | | | | | экономического| || |повышения квалификации | | | | | развития и | || |кадров | | | | | торговли | || | | | | | | области | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 5.2. |Разработка и внедрение |2007 год | 30 | 30 | - | министерство | применение мер || |системы рейтингов | | | | | экономического| морального и || |качества | | | | | развития и | материального || |государственного и | | | | | торговли | поощрения для || |муниципального | | | | | области | руководителей высшего || |управления | | | | | | управленческого || | | | | | | | уровня ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 5.3. |Формирование | 2007- | 6700 | 3700 | 3000 | министерство | создание условий для || |информационно- | 2008 | | | | экономического| повышения || |аналитической | годы | | | | развития и | оперативности || |подсистемы электронного | | | | | торговли | информационного || |правительства, | | | | | области, | обмена между || |разработка и внедрение | | | | | управление | ведомствами, || |баз данных, обеспечение | | | | | делами | сокращения времени || |лицензионной чистоты | | | | | Правительства | обработки обращений || |используемого | | | | | области | граждан, раскрытия || |областными | | | | | | информации для || |исполнительными | | | | | | публичного доступа в || |органами власти | | | | | | удобной форме и в || |программного | | | | | | кратчайшие сроки || |обеспечения | | | | | | ||——————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————————|———————————————————————| | 5.4. |Проведение мониторинга | 2007- | 400 | 200 | 200 | комитет | выявление проблемных || |общественного мнения | 2008 | | | | общественных | мест || |о деятельности органов | годы | | | | отношений | и корректировка || |государственной | | | | | области, | действий || |власти, эффективности | | | | | министерство | Правительства области || |реализации мероприятий | | | | | экономического| по проведению || |административной | | | | | развития и | адмреформы || |реформы в области | | | | | торговли | || | | | | | | области | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Итого по Программе: | | 72495 | 41555 | 30940 | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9. Система показателей и индикаторов эффективности реализации Программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цели и задачи | Перечень | Фактическое | Изменение | Целевое || программы | целевых показателей, | значение на момент | значений по годам | значение || | индикаторов | разработки | реализации | на момент || | | Программы |---------------------------| окончания || | | | 2007 год | 2008 год | действия || | | | | | Программы |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цель 1. Повышение уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Задача 1. Внедрение| Оценка качества | в 2006 году оценка | уровень "В" |уровень "А" |уровень "А" || в органах | государственного | не проводилась | (среднее |(хорошее |(хорошее || исполнительной | управления по методике | | качество |качество |качество || власти области | Минэкономразвития | | управления) |управления) |управления) || принципов | России в части | | | | || и процедур | ориентирован- | | | | || управления по | ности на результат | | | | || результатам в части| (качество процесса | | | | || совершенствования | целеполагания, | | | | || процедуры | бюджетирования) | | | | || планирования и | | | | | || отчетности органов | | | | | || исполнительной | | | | | || власти | | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Задача 2. Введение | Проведение независимой | проводится | проведение |введение | введение || механизмов противо-| экспертизы областных | независимая | независимой |обязательной |обязательной || действия коррупции | нормативных правовых |экспертиза отдельных| экспертизы |процедуры |процедуры || в сферах деятель- | актов и их проектов на |нормативных правовых| около 1000 |независимой |независимой || ности органов | коррупциогенность | актов | областных |экспертизы |экспертизы || исполнительной | | | нормативных |проектов |проектов || власти области в | | | актов и их |нормативных |нормативных || части проведения | | | проектов |актов |актов области|| независимой оценки | | | |области в |в корруп || нормативных право- | | | |коррупцио- |циогенных || вых актов области | | | |генных |сферах || и их проектов на | | | |сферах | || коррупциогенность | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Цель 2. Повышение качества и доступности государственных услуг |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Задача 1. | Оценка качества | в 2006 году оценка| уровень "А" |уровень "А" |уровень "А" || Оптимизация | государственного | не проводилась | (хорошее |(хорошее |(хорошее || функционирования | управления Минэконом- | | качество |качество |качество || органов |развития России в части | | управления) |управления) |управления) || исполнительной | внутренней организации | | | | || власти области |деятельности (выполнение| | | | || | функций | | | | || | и полномочий, | | | | || | возложенных на ОИВ) | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Задача 2. | Показатель 1. | в 2006 году оценка| уровень "В" |уровень "А" |уровень "А" || Разработка и | Оценка качества | не проводилась | (среднее |(хорошее |(хорошее || внедрение | государственного | | качество |качество |качество || регламентов | управления | | управления) |управления) |управления) || государственных |Минэкономразвития России| | | | || услуг, | в части взаимодействия | | | | || предоставляемых | с потребителями | | | | || органами | государственных услуг | | | | || исполнительной | | | | | || власти области, | | | | | || административных | | | | | || регламентов в | | | | | || органах | | | | | || исполнительной | | | | | || власти | | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | |Показатель 2. Количество| - | 10 | 15 | 25 || | разработанных | | | | || | и утвержденных | | | | || | регламентов массовых | | | | || | услуг | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Задача 3. | Показатель 1. | централизован- |организация |организация | организация || Формирование | Формирование системы | ные замеры не |независимых |независимых | постоянного || организационного, | мониторинга оценки | проводились |опросов 500 |опросов 500 | мониторинга || информационного, | уровня доверия | |респондентов |респондентов |общественного|| ресурсного и | к деятельности | | | | мнения || кадрового | органов власти | | | | || обеспечения | и удовлетворенности | | | | || административной | качеством | | | | || реформы, |государственных услуг по| | | | || совершенствование |результатам независимых | | | | || механизмов | опросов общественного | | | | || распространения | мнения | | | | || успешного опыта | | | | | || государственного | | | | | || управления | | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | Показатель 2. Обучение | учебные курсы |обучение 175 |обучение 100 |общее || | новым процедурам | находятся в стадии |госслужащих |госслужащих |количество || | госуправления | разработки |в рамках |в рамках |обучаемых || | по отдельным | |программ |программ |составит 275 || | направлениям реформы в | |повышения |повышения |человек (без || | рамках образовательных | |квалификации |квалификации |учета обучае-|| | программ и курсов | |и тематичес- |и тематичес- |мых в рамках || | повышения квалификации | |ких семинаров|ких |других || | кадров | | |семинаров |программ | | | | | | |и планов) |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цель 3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в части контроля реализации || областных целевых программ и организации закупок для государственных нужд |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Задача 1. Введение | Показатель 1. | |Разработка |Распростра- |Создание || механизмов противо-| Создание единой | |технического |нение |единой инфор-|| действия коррупции | информационной системы | |задания |системы |мационной || в сферах | закупок для областных | |и внедрение |на всех |системы || деятельности | нужд | |системы в |заказчиков |закупок для || органов | | |4 пилотных |продукции и |областных || исполнительной | | |органа |их подве- |нужд || власти области в | | |исполнитель- |домственные | || части повышения | | |ной власти |учреждения | || эффективности | | | | | || закупок для | | | | | || государственных | | | | | || нужд | | | | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | Показатель 2. | 7,7 процента |Будет |15 процентов |15 процентов || | Экономическая | от выделенных |определен |от выделен- |от выделенных|| | эффективность закупок | бюджетных средств |на основе |ных | бюджетных || | для областных нужд | (по итогам I |итоговых |бюджетных | средств || | | полугодия |показателей |средств | || | | 2006 года) |2006 года и | | || | | |согласования | | || | | |с органами | | || | | |исполнитель- | | || | | |ной власти | | ||————————————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Задача 2. Внедрение| Оценка качества | в 2006 году оценка | уровень "В" |уровень "А" |уровень "А" || в органах | государственного | не проводилась | (среднее |(хорошее |(хорошее || исполнительной | управления | | качество |качество |качество || власти области |Минэкономразвития России| | управления) |управления) |управления) || принципов | в части | | | | || и процедур | ориентированности на | | | | || управления по | результат (качество | | | | || результатам в |процесса целеполагания, | | | | || части совершенство-| бюджетирования) | | | | || вания процедуры | | | | | || разработки и | | | | | || контроля реализации| | | | | || областных целевых | | | | | || программ | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------