Закон Саратовской области от 14.04.1995 № б/н
Устав (Основной закон) Саратовской области
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Саратовской области от 17.02.97 г. N 6-ЗСО; от 27.05.97 г. N 27-ЗСО) Императорским Указом в 1780 году в г.Саратове было учрежденонаместничество, которое с 1782 года стало именоваться губернией. В1796 году губерния была ликвидирована, а 5 марта 1797 года вновьвосстановлена и имела этот статус до 1928 года. В 1928 году была образована Нижне-Волжская область с центром вг.Саратове и в этом же году переименована в Нижне-Волжский край . Постановлением ЦИК РСФСР от 10 января 1934 года изНижне-Волжского края был выделен Саратовский край, который с принятием5 декабря 1936 года Конституции СССР стал именоваться Саратовскойобластью. Ныне действующие границы Саратовской области определеныУказом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января 1954 года. (Преамбула в редакции Закона Саратовской областиот 27.05.97 г. N 27-ЗСО) Мы, депутаты Саратовской областной Думы, - следуя историческим традициям и нравственным принципам предков,передавшим нам веру в добро и справедливость; - сознавая свою ответственность перед нынешним и будущимипоколениями за политическое, социально-экономическое и культурноеразвитие Саратовской области; - стремясь обеспечить благополучие и процветание Саратовскойобласти, гарантировать права, свободы и безопасность населенияобласти; - учитывая своеобразие естественно-исторического положенияСаратовской области и ее правовой статус субъекта РоссийскойФедерации; - руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации иФедеративного договора; - выражая волю и интересы населения области, принимаем настоящий Устав (Основной Закон) Саратовской области. ГЛАВА I. САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1. Устав - Основной Закон области Устав (Основной Закон) области на основе Конституции РоссийскойФедерации устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод граждансо стороны органов государственной власти области, закрепляетструктуру экономики и социальной сферы, организацию управления. Статья 2. Территория Саратовской области Описание границ Саратовской области, содержащее необходимыепояснения и картографические материалы, признается официальнымдокументом, фиксирующим границы области, и прилагается к настоящемуУставу. Территория и границы области не могут быть изменены без учетамнения населения области. Статья 3. Социальная политика в области 1. Деятельность органов государственной власти области и местногосамоуправления направлена на обеспечение достойных условий жизни идеятельности, экологически безопасной среды обитания, развитияэкономики, культуры, социальной сферы с учетом особенностей региона,традиций, быта, этнического состава населения, сфер занятости людей. 2. Область способствует укреплению семьи и выполнению еевоспитательных задач, оказывая особое внимание многодетным и неполнымсемьям. 3. Органы государственной власти области совместно с органамиместного самоуправления, общественными объединениями принимают меры кразвитию в городах, селах и других населенных пунктах культурных,духовных, языковых, бытовых особенностей в жизни граждан различныхнациональностей, вероисповедания, уклада жизни. 4. На территории области гарантируется право на свободноеэкономическое развитие личности, это право включает свободупотребления, свободу предпринимательства и обеспечение свободнойконкуренции. В области поощряется развитие производств, способствующихудовлетворению нужд граждан, выпускающих товары повседневного спроса. 5. В области реализуется молодежная политика, гарантирующаямолодежи возможность реализовать свои права. 6. Правительство области разрабатывает и реализует программысоциальной поддержки ветеранов войны и труда, инвалидов, пенсионеров идругих малоимущих и социально-незащищенных жителей области. 7. В области обеспечиваются гарантированные государствомбесплатная медицинская помощь и полное среднее общее образование вгосударственных и муниципальных учреждениях. Статья 4. Конституционные основы статуса области В соответствии с Конституцией Российской Федерации областьсостоит в составе Российской Федерации. Как равноправный субъектРоссийской Федерации область осуществляет совместно с РоссийскойФедерацией или самостоятельно следующие полномочия: а) полномочия, относящиеся к ведению Российской Федерации,реализации которых область содействует; б) совместные полномочия Российской Федерации и области; в) полномочия вне пределов ведения Российской Федерации исовместных полномочий, реализуемых областью самостоятельно. Статья 5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и области Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти области и органами государственной властиРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Федеративным и инымидоговорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Реализация полномочий по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области на территории области обеспечивается КонституциейРоссийской Федерации, Федеративным и иными договорами между РоссийскойФедерацией и областью, федеральными законами, Уставом (ОсновнымЗаконом) области, другими законами и нормативными актами области. Статья 6. Способы реализации предметов совместного ведения Полномочия федеральных и областных органов государственной властипо предметам совместного ведения разграничиваются на основе: а) разделения функций управления между федеральными и областнымиорганами; б) распределения предприятий и учреждений по подчиненности; в) принятия совместных правоприменительных актов по отдельнымвопросам на основе договора. Разграничение предметов ведения между областью и органамиместного самоуправления проводится в том же порядке. Статья 7. Предметы самостоятельного ведения области В соответствии с Конституцией Российской Федерации вне пределовведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, область обладает всей полнотой государственнойвласти. К ведению области относятся: а) принятие, изменение Устава (Основного Закона) Саратовскойобласти, других законов области, контроль за их исполнением; б) административно-территориальное устройство области; в) установление структуры органов государственной власти области,порядка их организации, формирования и деятельности; г) областная государственная собственность; д) определение региональной политики области и принятие областныхпрограмм в сфере государственного, экономического, экологического исоциального развития области; е) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фондырегионального развития; ж) административное, жилищное, земельное, водное, лесное, иноезаконодательство в части, не отнесенной к ведению РоссийскойФедерации; з) международные и внешнеэкономические связи области; и) государственная служба области и муниципальная служба; к) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения РоссийскойФедерации и совместного ведения Российской Федерации и области. Статья 8. Статуc и правовая система области 1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и настоящим Уставом. Статус области не может быть изменен без ее согласия. Область самостоятельно решает вопросы изменения своегонаименования. Изменение статуса, наименования области, а также ее разделениеили объединение с другими субъектами Российской Федерации могут бытьосуществлены по взаимному согласию Российской Федерации и области всоответствии с федеральным конституционным законом с учетомволеизъявления большинства граждан области, обладающих избирательнымправом. 2. Правовую систему области составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральное законодательство, настоящий Устав, законы ииные правовые акты области. Статья 9. Передача полномочий Исполнительные органы государственной власти области вправе всоответствии с федеральными законами и законами области передаватьчасть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти,органам исполнительной государственной власти других субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления. Статья 10. Межрегиональные и международные связи Область в лице своих органов государственной властисамостоятельно устанавливает связи с иными субъектами РоссийскойФедерации, а также во внешнеэкономических и международных отношениях. Статья 11. Территориальная принадлежность области На территорию области распространяется суверенитет РоссийскойФедерации. Область как субъект Российской Федерации неотделима от нее. Статья 12. Федеральные органы на территории области В области в соответствии с Конституцией Российской Федерациидействуют территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти в пределах полномочий Российской Федерации и совместноговедения Российской Федерации и Саратовской области. Областная Дума и Правительство области оказывают указанныморганам содействие в их деятельности и создании необходимых условийдля работы. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 13. Административно-территориальное устройство Область составляют города областного значения и сельские районы. Перечень городов и районов прилагается к Уставу. Города могут иметь в своем составе районы; районы включают села,поселки, города районного значения. Административным центром области является город Саратов. Статусгорода Саратова определяется законом области. Статус города Саратова как субъекта местного самоуправленияопределяется Уставом города. Статья 14. Полномочия области по административно-территориальному устройству Область самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства на основе мнения населения, выраженногопутем местного референдума соответствующих городов, районов, другихадминистративно-территориальных образований. Статья 15. Целостность территории области Преобразования в административно-территориальном устройствеобласти решаются областной Думой при участии органов местногосамоуправления, либо в форме областного или местного референдума. Статья 16. Символы Область, ее города, районы, поселки, села могут иметь символы.Символы области утверждаются законом области. ГЛАВА III. СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Статья 17. Права человека на территории области Каждому человеку, проживающему или временно находящемуся натерритории области, гарантируются права и свободы, установленныеКонституцией Российской Федерации, законами и международными нормами,охрана жизни, здоровья, чести, достоинства и его имущества. В области признаются многопартийность, свобода вероисповедания.Все общественные объединения равны перед Законом. На территории области не допускаются тайный политический сыск,цензура, создание внесудебных и других органов, чья деятельностьнаправлена на попрание или ущемление прав и свобод человека игражданина. Статья 18. Гражданин, проживающий на территории области Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в области,имеют дополнительные права и обязанности, которые устанавливаютсяпредставительными органами власти. При объявлении чрезвычайного положения на основе законаРоссийской Федерации о чрезвычайном положении дополнительныеобязанности граждан и других лиц могут быть также установленыисполнительными органами власти с последующим утверждением областнойДумой. Статья 19. Статус других физических лиц Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдатьустановленный правовой режим пребывания на территории области. Статья 20. Социальное обеспечение граждан Каждому гражданину в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и установленным в области социальным минимумом гарантируютсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца, по беременности и родам, пособия семьям, имеющимдетей, по безработице, а также компенсации за проживание в зонеэкологического риска. Статья 21. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Каждому гражданину Российской Федерации и другим лицам натерритории области гарантируется защита прав и свобод, возмещениевреда, причиненного незаконными действиями органов государственнойвласти области или их должностных лиц. Решения и действия (или бездействие) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений идолжностных лиц могут быть обжалованы в суде. Статья 22. Административная ответственность в области Областная Дума принимает законы и устанавливает правила,предусматривающие административную ответственность. Санкции заправонарушения при этом избираются из числа установленныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 23. Выборы депутатов и должностных лиц В соответствии с законодательством граждане избирают депутатов впредставительный орган государственной власти, Губернатора области,выборные органы и должностных лиц местного самоуправления. Статья 24. Референдум Высшими непосредственными формами выражения власти населенияобласти являются референдум и народное голосование. Областной референдум может быть проведен в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Уставом по решениюобластной Думы, Губернатора области в порядке, определяемом закономобласти, или по инициативе населения при наличии не менее 100 тысячподписей. Референдум считается состоявшимся, если в нем принялоучастие более половины граждан, обладающих избирательным правом ипостоянно проживающих на территории области. Принятое референдумом решение имеет высшую юридическую силу поотношению к любым нормативным правовым актам области и может бытьотменено только путем референдума, проводимым не ранее чем через годпосле принятия решения. Статья 25. Обсуждение населением вопросов жизнедеятельности области Граждане могут в индивидуальном порядке или коллективнообращаться в представительные и исполнительные органы власти сзаявлениями, предложениями, жалобами в соответствии сзаконодательством. Наиболее важные вопросы жизнедеятельности области выносятся попредложению областной Думы, Губернатора области на народноеобсуждение. Средства массовой информации освещают обсуждение. Областная Дума, Губернатор и Правительство области обеспечиваютгласность в своей работе и деятельности других органов области,открытость заседаний Думы и Правительства, организуют обязательнуюсистематическую информированность населения о своей работе, возлагаяэту обязанность на конкретных должностных лиц с извещением о томнаселения. Областная Дума и ее комитеты могут проводить публичныеслушания соответствующих органов и должностных лиц по вопросам жизниобласти с участием граждан, представителей трудовых коллективов иобщественности. ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЛАСТИ Статья 26. Формы собственности в экономической системе области Экономическую систему области составляют: государственнаясобственность (областная собственность и федеральная собственность,имеющаяся в области); муниципальная, частная и иные формысобственности, закрепленные Конституцией Российской Федерации инастоящим Уставом и защищаемые равным образом. Экономическая система обеспечивает жизнедеятельность области исубъектов местного самоуправления, служит основой благосостояния,удовлетворения социально-культурных потребностей населения и развитияэкономики Федерации. Статья 27. Разграничение объектов федеральной, областной и муниципальной собственности Разграничение объектов государственной собственности в области нафедеральные и областные устанавливается федеральным законом ипринимаемым в соответствии с ним законом области. Разграничение объектов собственности области на областные имуниципальные устанавливается федеральным законодательством и актамиобластной Думы. Статья 28. Передача объектов собственности области в муниципальную собственность Объекты областной собственности могут быть переданы вмуниципальную собственность: а) по инициативе областной Думы и Правительства области присогласии соответствующих органов местного самоуправления; б) по предложениям органов местного самоуправления, направленнымв Правительство области. При решении вопросов о передаче объектов собственностиучитываются их направленность на обслуживание потребностей местногозначения и наличие местных ресурсов, необходимых для функционированияэтих объектов. Статья 29. Полномочия областных органов власти в отношении объектов федеральной собственности Областная Дума и Правительство области в отношении объектовфедеральной собственности, имеющихся на территории области, ведутконтроль за эффективным размещением ее производственных и социальныхобъектов, рациональным использованием природных ресурсов, охранойокружающей среды, выполнением мер по социальной защите населения. Статья 30. Передача объектов федеральной собственности в собственность области, хозяйственное ведение и оперативное управление органов государственной власти области Органы государственной власти области в пределах своейкомпетенции вправе вносить в органы государственной власти РоссийскойФедерации представления о передаче в собственность области предприятийи иных объектов федеральной собственности, обеспечивающихжизнедеятельность области и занимающих на областном рынке товаров(работ, услуг) доминирующее положение. По представлению и с согласия областных органов государственнойвласти объекты федеральной собственности могут быть переданы в иххозяйственное ведение и оперативное управление. Статья 31. Компенсация при изъятии и передаче областной собственности в федеральную В случае изъятия объектов областной собственности и передачи их вфедеральную собственность область получает за них полную компенсацию впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 32. Содействие предпринимательской деятельности Органы государственной власти области в целях удовлетворениясоциально-культурных и бытовых потребностей населения области,наполнения рынка области продовольственными и промышленными товарамисодействуют путем установления соответствующих приоритетов финансовой,налоговой и бюджетной политики, предпринимательской деятельности,основанной на всех формах собственности, развитию производства товаровнародного потребления, оказанию услуг населению области, созданиюрабочих мест. В области защищаются потребители и поддерживается общественнаядеятельность по защите их прав. Органы государственной власти области содействуют развитиюконкуренции на территории области. Любые действия организаций,учреждений, предприятий, а также должностных лиц и граждан,направленные на ограничение свободы конкуренции преследуются позакону. Статья 33. Порядок использования объектов, не являющихся областной собственностью В целях обеспечения жизнедеятельности области и удовлетворенияпотребностей ее населения органы государственной власти области надоговорной основе с соответствующими собственниками вправеиспользовать объекты федеральной, муниципальной собственности, частнойсобственности юридических и физических лиц, собственности общественныхорганизаций, совместных предприятий и другие объекты, не входящие всостав областной собственности. Статья 34. Областная собственность - форма государственной собственности Областная собственность является формой государственнойсобственности. Органы исполнительной власти области осуществляютправомочия собственника в объеме и порядке, установленных областнойДумой. К областной собственности относятся объекты, переданные области врезультате разграничения государственной собственности илиприобретенные в соответствии с законодательством Российской Федерациии международным правом. Статья 35. Объекты областной собственности В областной собственности находятся: - средства областного бюджета и областных внебюджетных и валютныхфондов; - земли, закрепленные в собственность области в установленномпорядке; - природные объекты, энергетические ресурсы, объекты инженернойинфраструктуры и другие, имеющие областное значение; - имущество областной Думы и Правительства области какюридических лиц; - предприятия и объединения, учреждения народного образования,науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, другиеучреждения, созданные или приобретенные за счет средств области илипереданные области в установленном порядке; - объекты собственности области, находящиеся за пределами областив соответствии с соглашениями, договорами или по другим основаниям ина основе федерального, областного, а также законодательствасоответствующих зарубежных стран. Статья 36. Управление и распоряжение объектами областной собственности Управление и распоряжение объектами областной собственностиосуществляет Правительство области в соответствии с федеральным иобластным законодательством. Перечень объектов областной собственности утверждается областнойДумой. Реестр объектов собственности и финансовых активов области нереже одного раза в два года рассматривается и утверждается областнойДумой. Статья 37. Закрепление объектов областной собственности за предприятиями и учреждениями Имущество, являющееся областной собственностью, может бытьзакреплено Правительством области за областными предприятиями иорганизациями на правах хозяйственного ведения; учреждениям, состоящимна областном бюджете, имущество передается в их оперативноеуправление. По согласованию с областной Думой областная собственность можетбыть передана в трастовое (доверительное) управление хозяйствующимсубъектам и предпринимательским структурам с условием перечислениячасти полученной прибыли в областной бюджет. Статья 38. Использование земель и природных ресурсов Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными, лесными и другими природными ресурсами регулируетсязаконодательством Российской Федерации и законами области. Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимнойдоговоренности федеральных и областных органов власти в соответствии спротоколом, утвержденным Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации и областной Думой. Органы государственной власти области в пределах своих полномочийосуществляют контроль за целевым, экологически безопаснымсоответствующим законодательству использованием земель и природныхресурсов на территории области независимо от их форм собственности;обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшениеокружающей среды. Статья 39. Область - участник внешнеэкономических связей Область является самостоятельным участником внешнеэкономическихсвязей, осуществляемых в интересах развития ее экономики иудовлетворения потребностей населения при соблюдении соответствующихположений Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава (Основного Закона) области и других законов области. Статья 40. Формы внешнеэкономических связей области Внешнеэкономические связи области осуществляются в форме: а) заключения соглашений с зарубежными партнерами о реализации иприобретении продукции за счет средств валютных фондов и на инойоснове; б) учреждения акционерных обществ и товариществ с участиеминостранного капитала; в) организации приграничной торговли; г) заключения договоров и соглашений на привлечение зарубежныхинвестиций и кредитных ресурсов для развития экономики области. Используются и другие формы, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации. Статья 41. Экономические, экологические и социальные планы и программы В целях обеспечения жизнедеятельности области, удовлетворенияпотребностей населения в области осуществляется экономическое,экологическое и социальное планирование по отдельным направлениям. Планирование проводится на следующих основных началах: - сочетание интересов области с интересами каждой ееадминистративно-территориальной единицы; - координация с экономической, экологической и социальнойполитикой Российской Федерации; - направленность на комплексное, рациональное, эффективное иэкологически безопасное развитие всех отраслей производства исоциальной сферы области; - определение приоритетности объектов, исходя из их значения дляудовлетворения первоочередных потребностей и повышения благосостояниянаселения, для окружающей среды и восстановления природных ресурсов,укрепления экономического потенциала области; - обеспечение намечаемых планов и программ необходимымиматериальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. ГЛАВА V. ФИНАНСЫ ОБЛАСТИ Статья 42. Финансовые ресурсы области Финансовые ресурсы области составляют средства областного иместных бюджетов, внебюджетных целевых и валютных фондов, предприятий,организаций и учреждений, находящихся в областной и муниципальнойсобственности, кредитные ресурсы, а также ассигнования из федеральногобюджета и федеральных внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы, состоящие в областной собственности, незакрепленные за предприятиями, организациями и учреждениями исосредоточенные в областном бюджете, областных внебюджетных и валютныхфондах, находятся в непосредственном распоряжении областных органоввласти. Средства местных бюджетов, местных внебюджетных целевых ивалютных фондов относятся к собственности субъектов местногосамоуправления области и находятся в распоряжении органов местногосамоуправления. Органы исполнительной государственной власти области определяютобщий баланс финансовых и кредитных ресурсов. В пределах своихполномочий органы законодательной и исполнительной государственнойвласти области регулируют и контролируют их распределение ииспользование. Статья 43. Объединение финансовых ресурсов области с другими финансовыми ресурсами Финансовые ресурсы области могут быть на договорной основеобъединены с финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации, российских и иностранных предприятий, учреждений,общественных объединений и граждан для финансирования совместныхэкономических, экологических, правоохранительных и социальныхпрограмм, включая межрегиональные. Статья 44. Налоги и другие обязательные платежи на территории области На территории области взимаются налоги, сборы, пошлины, другиеобязательные платежи, предусмотренные законодательными актамиРоссийской Федерации и области, актами органов местного самоуправленияи зачисляемые в соответствии с ними в федеральный, областной илиместные бюджеты и внебюджетные фонды. Введение обязательных платежей на территории области должносоответствовать общим принципам налогообложения и сборов в РоссийскойФедерации, устанавливаемым Российской Федерацией совместно с областью.Налоговая политика области направлена на стимулирование производства,предпринимательской и деловой активности, инвестиционной деятельности,обеспечение бездефицитности бюджетной системы области. Статья 45. Зачисление федеральных налогов в областной бюджет и внебюджетные фонды Часть поступлений по федеральным налогам в виде отчислений от нихили в другом порядке, установленном законодательными актами РоссийскойФедерации по согласованию с органами власти области, зачисляется вобластной бюджет и областные внебюджетные фонды. Статья 46. Областные налоги. Регулирование местных налогов Областная Дума вправе устанавливать на территории областиобластные налоги, сборы и другие обязательные платежи, ставки и льготыпо ним, решать иные вопросы налогообложения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Областные налоги и сборызачисляются в областной бюджет и могут быть переданы в местныебюджеты. Областная Дума устанавливает экономически обоснованные ставки идополнительные льготы, решает другие вопросы местных налогов впредусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ипределах. Статья 47. Бюджетная система области Бюджетная система области состоит из: областного бюджета ибюджетов субъектов местного самоуправления, каждый из которых являетсяее самостоятельной частью, ежегодно разрабатывается, утверждается иисполняется органами власти и управления соответствующего уровня безвмешательства иных органов. Порядок формирования и исполнения бюджетной системы области,перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами устанавливаетсяЗаконом о бюджетном процессе, принимаемом областной Думой всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 48. Консолидированный бюджет области Правительство области ежегодно составляет консолидированныйбюджет области, представляющий собой свод областного бюджета ибюджетов субъектов местного самоуправления области и используемый длярасчетов и анализа. Статья 49. Областной бюджет Средства областного бюджета используются для финансирования:экономических, экологических и социальных планов и программ, имеющихобщеобластное значение, деятельности и развития учреждений иорганизаций, состоящих на областном бюджете, обеспечения деятельностиобластной Думы и Правительства области. В составе областного бюджетамогут быть образованы целевые фонды. Областная Дума самостоятельноутверждает областной бюджет, составляемый Правительством области подоходам и расходам, контролирует исполнение, утверждает отчет обисполнении областного бюджета. Данные отчета публикуются в средствахмассовой информации. Статья 50. Доходы областного бюджета Областной бюджет формируется за счет закрепленных за ним ирегулирующих доходов. В доходы областного бюджета зачисляются: а) областные налоги, сборы, другие обязательные платежиюридических и физических лиц; б) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества,находящегося в собственности области, а также объектов федеральнойсобственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжениеобласти; в) дивиденды от использования собственности области, совместныхпредприятий в соответствии с долей области в собственности этихпредприятий; г) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии спорядком и на условиях, предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации и области; д) часть доходов от приватизации имущества, находящегося всобственности области, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; е) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) отналогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций иучреждений, находящихся в собственности области; ж) иные поступления и платежи в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и области. Помимо названных, в областной бюджет передаются регулирующиедоходы в виде отчислений от федеральных источников доходов,утверждаемых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации по нормативам на планируемый год, согласованным с областнойДумой. При недостаточности указанных доходов для сбалансированностибюджета области из федерального бюджета решением Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по ходатайству областныхорганов власти выделяются дотации и субвенции, используемые вустановленном законодательством Российской Федерации порядке. Статья 51. Регулирование местных бюджетов Областная Дума принимает меры к сбалансированности городских(областного значения) и районных бюджетов путем передачи отчислений отнаходящихся в ее распоряжении доходных источников, а также выделениядотаций и субвенций. Нормативы отчислений доходов указанным бюджетам определяютсяобластной Думой по согласованию с соответствующими городскими ирайонными органами местного самоуправления. Статья 52. Обеспечение устойчивости областного бюджета Областному бюджету безвозмездно компенсируются из федеральногобюджета потери в доходах и дополнительные расходы в том случае, еслиони связаны с изменением действующего федерального законодательства ипринятием иных актов федеральных органов. Дополнительные доходы,поступившие в областной бюджет, полученные областным бюджетом в ходеего исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами,образующиеся в результате превышения доходной части бюджета илиэкономии в расходах, изъятию не подлежат и используются Правительствомобласти в соответствии с решениями областной Думы. В целях обеспечения минимально необходимых затрат областногобюджета на текущие расходы и развитие области определяется минимальныйобластной бюджет по социальным и финансовым нормам и нормативам,установленным Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Статья 53. Внебюджетные целевые фонды Областная Дума наряду с формированием областного бюджета вправеобразовывать областные внебюджетные целевые фонды, средства которыхнаходятся на специальных счетах в банковских учреждениях и расходуютсяПравительством области по целевому назначению. Статья 54. Виды внебюджетных целевых фондов Внебюджетные целевые фонды могут быть постоянно действующими ивременными, их целевое назначение определяется областной Думой,законодательными актами Российской Федерации в указанных ими случаях.Областная Дума утверждает положения об областных внебюджетных целевыхфондах. Статья 55. Источники средств внебюджетных областных фондов Для образования внебюджетных фондов используются доходы ипоступления, не подлежащие обязательному зачислению в бюджетнуюсистему. Источники средств внебюджетных фондов определяютсязаконодательством Российской Федерации и области. Средства фондовдолжны использоваться по целевому назначению, определенному вположениях о фондах. Статья 56. Валютные фонды Областная Дума в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации формирует областные валютные фонды. Средства валютных фондов хранятся на счетах в банковскихучреждениях и используются Правительством области по решению областнойДумы в соответствии с положениями об этих фондах. Статья 57. Кредитные ресурсы области Органы государственной власти области для привлечениядополнительных средств в целях реализации своих экономических,экологических и социальных программ вступают в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в кредитные отношения сбанками, другими финансово-кредитными учреждениями, населением. Статья 58. Источники кредитных ресурсов области Органы государственной власти области используют следующиеисточники кредитных ресурсов и формы кредитных отношений: а) выпуск областных займов, в том числе целевых, для развитияпроизводства и социальной сферы; б) заимствование Правительством области средств (получениекредитов) по решению областной Думы в кредитных учреждениях дляпокрытия расходов сверх минимального бюджета или при временныхфинансовых затруднениях, получение для этих же целей процентных илибеспроцентных ссуд из федерального бюджета или других звеньевбюджетной системы Российской Федерации; в) использование иных форм кредитных отношений в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 59. Финансовые планы и балансы области Правительство области в установленных федеральными органамиформах разрабатывает финансовые планы и балансы с целью определенияфинансовой основы экономических, экологических и социальных планов,программ и перспектив их развития. Правительство области составляет: - проект областного бюджета; - финансовые планы образования и использования (бюджеты) целевыхвнебюджетных и валютных фондов; - консолидированный бюджет области; - финансовый баланс; - баланс денежных доходов и расходов населения и другие балансы всоответствии с законодательством Российской Федерации и решениямиобластной Думы. Статья 60. Банковская система в области На территории области действуют учреждения Центрального банкаРоссийской Федерации (Банка России), другие банки и иныефинансово-кредитные учреждения в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА VI. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Статья 61. Народное образование На основе Конституции Российской Федерации и Закона РоссийскойФедерации "Об образовании" систему народного образования областинезависимо от форм собственности составляют учреждения: а) дошкольные; б) общеобразовательные (начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования); в) начального профессионального, среднего профессионального,высшего профессионального образования; г) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников сотклонениями в развитии; д) учреждения дошкольного образования; е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; ж) другие учреждения, осуществляющие образовательный ивоспитательный процесс и прочие функции. Органы государственной власти области организуют непосредственноеуправление образовательными учреждениями областного подчинения: 1) областная Дума: - утверждает планы и программы развития народного образования; - устанавливает нормативы финансирования образования; - принимает нормативно-правовые акты, обеспечивающиефункционирование и развитие образования в области; - устанавливает национально-региональные компонентыгосударственных образовательных стандартов. 2) Правительство области: - принимает меры по обеспечению бесплатного общего среднегополного образования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях; - устанавливает численность и территориальное размещениеучреждений народного образования областного подчинения; - формирует органы управления образованием, назначает ихруководителей; - создает в соответствии с порядком, установленным областнойДумой, учреждения народного образования; - разрабатывает и реализует программы - планы развития народногообразования в области; - организует подготовку, переподготовку, повышение квалификациипедагогических кадров. Органы местного самоуправления организуют и обеспечивают работумуниципальных образовательных и воспитательных учреждений. Статья 62. Наука На территории области расположены и ведут научные исследованиянаучные учреждения Российской академии наук и других государственныхотраслевых академий, научно-исследовательские, опытно-технологические,проектные, изыскательские и другие научно-технические организацииминистерств и ведомств, научные организации областного уровня,внегосударственные организации науки и научного обслуживания различныхформ собственности, добровольные общественные объединения научныхработников. Органы государственной власти области осуществляют следующиефункции: 1) областная Дума: - утверждает программы работ по решению важнейшихнаучно-технических проблем регионального значения; - устанавливает объемы финансирования научной инаучно-технической деятельности из бюджета области и нормативыотчислений бюджетных средств в областные внебюджетные фонды поддержкинауки и образования; - образовывает внебюджетные фонды поддержки науки и образования,обеспечивает отчисление средств областного бюджета, предусмотренных наэти цели. 2) Правительство области: - обеспечивает реализацию программ работ по решению важнейшихрегиональных научно-технических проблем; - осуществляет финансирование научной и научно-техническойдеятельности из бюджета области; - через отраслевые органы управления обеспечивает работу научныхучреждений областного подчинения; - осуществляет контроль за деятельностью научных организацийфедерального уровня по вопросам, относящимся к компетенции органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 63. Культура и искусство 1. На основании Конституции Российской Федерации и ЗаконаРоссийской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации окультуре" систему учреждений культуры и искусства области составляют: а) государственные театрально-зрелищные предприятия; б) массовые государственные библиотеки; в) государственные клубные учреждения; г) государственные музеи и их филиалы; д) государственные образовательные учреждения начального исреднего специального образования; е) государственные парки культуры и отдыха; ж) другие учреждения культуры и искусства, осуществляющиедеятельность в сфере культуры. 2. Правительство области и областная Дума организуют иобеспечивают через соответствующие комитеты и комиссии областной Думы,соответствующие органы Правительства области осуществлениегосударственной политики в области культуры и искусства ииспользование историко-культурного наследия. а) областная Дума: - утверждает областные программы развития культуры и искусства; - устанавливает нормативы финансирования культуры; - устанавливает дополнительные к установленным федеральнымиорганами государственной власти и управления льготы, виды и нормыматериального обеспечения организаций и работников культуры; - контролирует обеспечение государственных гарантий и созданиеусловий для сохранения и развития культур народов, проживающих натерритории Саратовской области; - обеспечивает совместно с Правительством области созданиеусловий для реализации жителями Саратовской области права на свободутворчества, культурную деятельность, удовлетворение духовныхпотребностей и приобщение к культурным ценностям отечественной имировой культуры. б) Правительство области: - осуществляет федеральную политику в области культуры иискусства, разработку на ее основе областной программы развитиякультуры и искусства, их реализацию, финансовое иматериально-техническое обеспечение через отраслевые управления; - формирует орган управления культурой в области; - утверждает положение и формирует областной фонд развитиякультуры и искусства. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают работумуниципальных учреждений культуры. Статья 64. Физическая культура и спорт В области создаются условия для занятий физической культурой испортом населения. Граждане пользуются естественными природнымиобъектами (леса, реки, озера и другие природные объекты), если это непротиворечит природоохранному законодательству, и объектамиинфраструктуры (дороги, стадионы и другие). В области поддерживаются традиционные виды спорта, создаютсяусловия для внедрения и развития новых видов. В соответствии с федеральным законодательством органыгосударственной власти области самостоятельно (в полном объемеполномочий по руководству отраслью) осуществляют развитие физическойкультуры и спорта, включая международные спортивные связи, по всемвопросам, кроме отнесенных к ведению Российской Федерации. Статья 65. Организация охраны здоровья населения области Областная Дума, Правительство области принимают меры по развитиюгосударственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,поощряют деятельность, способствующую укреплению здоровья человека,экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию,организуют на территории области функционирование лечебных ипрофилактических учреждений. Поощряют привлечение средств предприятий на развитие объектовздравоохранения путем предоставления льгот по аренде, налогообложению,в пределах компетенции, установленной законодательством РоссийскойФедерации. Органы местного самоуправления обеспечивают деятельность местныхучреждений здравоохранения. Статья 66. Социальная защита Областная Дума на основании расчетов, представляемыхПравительством области, ежегодно утверждает необходимый социальныйминимум для жителей области. Правительство области на основе решения областной Думы с учетоммнения органов местного самоуправления, общественных объединенийпринимает меры по социальной защите населения. При Правительстве области формируется областной фонд занятости.Органы государственной власти области и местного самоуправлениясодействуют созданию новых рабочих мест, переобучению новымпрофессиям. Областная Дума разрабатывает и утверждает критерии социальнойподдержки малоимущих граждан, выплаты дополнительных пособий побезработице и основания их выплаты, утверждает порядок выдачи лицензийнегосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятостинаселения. Правительство области обеспечивает исполнение законодательства озанятости населения и социальной защите граждан на предприятияхнезависимо от форм собственности, разрабатывает мероприятия подополнительным мерам защиты инвалидов, пенсионеров и другихсоциально-незащищенных групп граждан. ГЛАВА VII. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ Статья 67. Осуществление власти населением Законодательная власть в области осуществляется населениемнепосредственно и через областную Думу. Статья 68. Областная Дума - законодательный орган государственной власти области Областная Дума - постоянно действующий законодательный(представительный) орган государственной власти. Областная Дума реализует свои полномочия посредством принятиязаконов, постановлений, заявлений, обращений и осуществленияконтрольной деятельности. Нормативные правовые акты Саратовской области, принятые Думой впределах ее компетенции, обязательны для исполнения Правительством идругими органами исполнительной власти области, всеми находящимися наее территории предприятиями, организациями, органами местногосамоуправления, должностными лицами и гражданами. Областная Дума имеет статус юридического лица. Статья 69. Выборы областной Думы Областная Дума второго и последующего созывов состоит из 35депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего, равногои прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.(В редакции Законов Саратовской области от 30.04.97 г. N 22-ЗСО; от27.05.97 г. N 27-ЗСО) Порядок организации и проведения выборов в областную Думуустанавливается принимаемым ею Законом о выборах в Саратовскуюобластную Думу. Статья 70. Организация работы областной Думы Областная Дума собирается на первое заседание не позднее чем на15-й день после избрания. Первое заседание Думы открывает председательизбирательной комиссии Саратовской области. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 30.04.97 г. N 22-ЗСО) С момента начала работы областной Думы нового созыва полномочияобластной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания областной Думы являются открытыми. Конкретный порядок иформы деятельности Думы определяются ее регламентом. В соответствии срегламентом Думы заседания могут проходить закрыто. Областная Дума избирает из своего состава Председателя областнойДумы и его заместителей. Председатель областной Думы и его заместители ведут заседания иведают внутренним распорядком Думы. Областная Дума образует постоянные, временные комитеты икомиссии, рабочие группы. Общественные комиссии и рабочие группывозглавляют депутаты областной Думы и могут включать соответствующихспециалистов. Для осуществления контроля за исполнением законов области иобластного бюджета, состоянием законности областная Дума можетсоздавать контрольные комиссии, созыв и порядок деятельности которыхопределяется регламентом Думы. Областная Дума, ее комитеты организуют и проводят слушания поважным вопросам жизнедеятельности области и разрабатываемымзаконопроектам. Статья 71. Предметы ведения областной Думы К ведению областной Думы относятся: а) принятие Устава (Основного Закона) области и внесение в негоизменений, дополнений и поправок; б) ратификация договоров с Российской Федерацией, договоров ссубъектами Федерации; в) принятие законов области, внесение в них изменений идополнений, толкование принятых законов, осуществление контроля за ихисполнением; г) утверждение по представлению Губернатора области областногобюджета и отчета о его исполнении, контроль за его исполнением; д) утверждение изменения административно-территориального деленияобласти с учетом мнения населения соответствующего субъектасамоуправления; е) принятие нормативных актов об образовании областныхвнебюджетных и валютных фондов, утверждение отчетов об ихиспользовании; ж) установление областных налогов, сборов и других обязательныхплатежей, а также порядка их взимания, определение порядка выпускаобластных займов; з) определение порядка использования земли и других природныхресурсов местного значения, охраны объектов истории, культуры иприроды, общего порядка приватизации имущества области, порядкапередачи объектов областной собственности в муниципальную; и) установление схемы государственного управления в области; к) установление порядка организации местного самоуправления; л) учреждение областных наград и почетных званий; м) осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Руководители органов федерального подчинения на территорииобласти назначаются на должности по согласованию с областной Думой иГубернатором области в соответствии с законодательством. Руководитель областного финансового ведомства назначаетсяГубернатором области с согласия областной Думы. Статья 72. Законодательная инициатива областной Думы Областная Дума имеет право законодательной инициативы вФедеральном Собрании Российской Федерации от имени области каксубъекта Российской Федерации. Статья 73. Право областной Думы обращаться в суд Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд и другиесуды Российской Федерации для разрешения споров и защиты прав областив соответствии с законодательством. Статья 74. Досрочное прекращение деятельности областной Думы Областная Дума прекращает свою деятельность досрочно наосновании: 1) решения о самороспуске; 2) результатов областного референдума, проведенного по инициативенаселения (при наличии не менее 100 тысяч подписей) или Губернатораобласти. В случае подтверждения референдумом (проведенным по инициативеГубернатора области) полномочий областной Думы Губернатор областиуходит в отставку. В случае досрочного прекращения деятельностиобластной Думы выборы нового состава Думы назначаются Губернаторомобласти в течение месяца и проводятся не позднее четырех месяцев содня их назначения. Статья 75. Избрание депутата областной Думы Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, проживающий постоянно в Саратовской области, обладающийизбирательным правом и достигший 21 года. Гражданин, отвечающий этимтребованиям, может избираться депутатом областной Думы неоднократно. Депутатами областной Думы не могут быть должностные лица органовисполнительной власти области, судьи, прокуроры, депутаты другихпредставительных органов и местного самоуправления, а такжедолжностные лица органов местного самоуправления. Избранный депутат после подтверждения его полномочий областнойДумой должен заполнить декларацию об имеющейся у него собственности.Депутат представляет областной Думе при избрании и ежегодно декларациюо доходах. Статья 76. Статус депутата областной Думы Депутаты областной Думы по ее решению работают на постояннойштатной оплачиваемой основе. Полномочия депутата определяются Закономобласти "О статусе депутата Саратовской областной Думы". (В редакцииЗаконов Саратовской области от 30.04.97 г. N 22-ЗСО; от 27.05.97 г. N27-ЗСО) Статья 77. Председатель областной Думы Председатель областной Думы избирается на заседании Думы из числадепутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы и исполняет своиобязанности до прекращения полномочий Думы. Председатель областной Думы подотчетен Думе и может быть отозванпутем тайного голосования на заседании Думы по инициативе одного илинескольких комитетов. Председатель областной Думы: а) представляет Думу в отношениях с населением, трудовымиколлективами, органами государственной власти и местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями,общественными объединениями; б) осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы ивопросов, вносимых на рассмотрение Думы; в) созывает и ведет заседания Думы, доводит до сведения депутатови населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;обеспечивает соблюдение регламента Думы; г) подписывает постановления Думы, протоколы заседаний, другиедокументы Думы. Статья 78. Рабочий аппарат Думы Для организационного, правового, информационного,материально-технического и иного обеспечения деятельности областнойДумы, оказания помощи ее комитетам, комиссиям, депутатам Дума создаетсвой аппарат. Структура, штаты, фонд оплаты труда аппарата областной Думыутверждаются на заседании областной Думы. Данные о численности аппарата и расходы на его содержаниепубликуются в областной печати. ГЛАВА VIII. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ Статья 79. Правительство области Исполнительную государственную власть в области осуществляетПравительство области в соответствии с федеральным законодательством,Уставом (Основным Законом) области и Законом области "О ПравительствеСаратовской области". Правительство области возглавляет Губернатор области. Губернатор области несет ответственность за надлежащее исполнениеПравительством возложенных на него полномочий. Губернатор области наделен неприкосновенностью в соответствии сзаконом. Должностные лица исполнительных органов власти ежегоднопредставляют декларацию о доходах. Правительство области подконтрольноДуме в вопросах исполнения законов. Данные о численности аппарата Правительства и расходы на егосодержание публикуются в областной печати. Статья 80. Требования к кандидату на пост Губернатора области Губернатором области может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом,проживающий постоянно в области не менее одного года в течениепоследних пяти лет. Статья 81. Выборы Губернатора области Губернатор области избирается населением области путем всеобщих,равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Губернатораобласти более двух раз подряд. Порядок выборов Губернатора области определяется законом области. Статья 82. Присяга Губернатора области Губернатор области приносит присягу: "Вступая в должность Губернатора области, клянусь соблюдатьКонституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав(Основной Закон) области, законы области". Присяга приносится на совместном заседании областной Думы иПравительства области не позднее 20 дней после избрания Губернатораобласти. Статья 83. Полномочия Губернатора области Губернатор области: а) подписывает нормативные правовые акты области; б) организует исполнение полномочий Правительства области,закрепленных в настоящем Уставе; в) формирует в установленном настоящим Уставом и законом оПравительстве области порядке органы управления и структурныеподразделения в составе Правительства, направляет их деятельность напринципах единоначалия, законности и гласности; г) назначает в установленном порядке вице-губернатора, первыхзаместителей и заместителей Председателя Правительства; д) принимает постановления и издает распоряжения по вопросамсвоей компетенции ; е) дает согласие, совместно с областной Думой, на назначениеруководителей территориальных органов исполнительной государственнойвласти Российской Федерации; ж) приостанавливает и отменяет акты органов управления в составеПравительства в случае их незаконности; з) приостанавливает исполнение актов глав администраций местногосамоуправления до решения суда; и) осуществляет другие полномочия в рамках полномочий области каксубъекта Федерации, определенные настоящим Уставом (Основным Законом)и другими законами. Статья 84. Досрочное прекращение полномочий Губернатора области Губернатор области прекращает исполнение полномочий досрочно вслучае его отставки или отрешения от должности. Отставка Губернатора области возможна по его заявлению или вслучае стойкой невозможности по состоянию здоровья осуществлятьпринадлежащие ему полномочия. Отрешение Губернатора области возможно: 1) в случае нарушения законов Российской Федерации, Устава(Основного Закона) области и законов области при наличии заключенияКонституционного Суда Российской Федерации; 2) по результатам областного референдума, проведенного поинициативе населения (при наличии 100 тысяч подписей) или областнойДумы. В случае подтверждения референдумом (проведенным по инициативеобластной Думы) полномочий Губернатора области, областная Дума уходитв отставку. В случае отрешения Губернатора области от должности новые выборыназначаются Думой в течение месяца и проводятся не позднее четырехмесяцев со дня назначения выборов. Статья 85. Вице-губернатор, первые заместители и заместители Председателя Правительства области, их полномочия Вице-губернатор назначается Губернатором области. Первыезаместители и заместители Председателя Правительства назначаютсяГубернатором области по согласованию с областной Думой. Полномочия вице-губернатора, первых заместителей и заместителейПредседателя Правительства определяются в соответствии сраспределением должностных обязанностей Губернатором области. В случае отсутствия Губернатора области или невозможностивыполнения им своих полномочий, его полномочия исполняетвице-губернатор. Статья 86. Отрасли и сферы деятельности Правительства области Правительство области осуществляет свою деятельность в следующихотраслях и сферах государственного управления: - планирование, бюджет, финансы и учет; - управление собственностью области, взаимодействие спредприятиями, учреждениями и организациями различных формсобственности; - контроль за использованием земельного фонда и других природныхресурсов, охраной окружающей природной среды; - жилищное хозяйство; - благоустройство территории и охрана природы; - промышленность и сельское хозяйство; - энергетика, инженерное обеспечение; - строительство и реконструкция; - транспорт, дорожное хозяйство; - связь и коммуникации; - торговля, общественное питание, коммунальное, бытовое и иныевиды обслуживания населения; - труд и занятость населения; - здравоохранение, социальное обеспечение; - образование, культура и спорт; - законность, порядок и безопасность, охрана прав и свободграждан и собственности; - предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация ихпоследствий; - иные сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области. Управление отраслями и сферами, обслуживающими население,осуществляется с учетом мнений и предложений органов местногосамоуправления и носит характер регулирования и координации. Статья 87. Полномочия Правительства области 1. В целях управления отраслями и сферами, указанными в статье 86настоящего Устава, Правительство области: а) разрабатывает текущие и перспективные государственныепрограммы социально-экономического развития области, проектыобластного и консолидированного бюджетов области, определяет источникидоходов и направления расходования валютных и внебюджетных фондовобласти, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета,представляет отчеты областной Думе об исполнении бюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политикув области, принимает меры по ограничению монополизма; в) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда; содействует организации государственного и частного страхованияи единой системы учета и статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, росту благосостояния населения, охране его труда и здоровья,организует систему социальной защиты населения и обеспечивает еефункционирование; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры поразвитию культуры и науки; принимает меры по реализациигосударственной молодежной политики; е) осуществляет мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;создает условия для развития предприятий торговли, бытового и другихвидов обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите правпотребителей; ж) организует строительство объектов областного значения за счетсредств областного бюджета; утверждает градостроительные нормативы идокументацию, организует лицензирование строительного производства; з) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию, выдает лицензии нанедропользование; организует контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства; и) обеспечивает рациональное размещение производительных сил;содействует комплексному экономическому и социальному развитиюгородов, районов и населенных пунктов области; к) осуществляет внешнеэкономическую деятельность; л) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области,охране всех форм собственности, по обеспечению и защите прав и свободграждан; м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению порядка и безопасности граждан, общества, государства; н) оспоривает в суде противоречащие законодательству актыобластной Думы и представительных органов местного самоуправления; о) разрабатывает положения об органах управления и структурныхподразделениях Правительства; п) организует воинский учет и подготовку граждан к военнойслужбе, их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации,выполняет мобилизационные планы и задания, участвует в планировании иобеспечении мероприятий по гражданской территориальной обороне; р) осуществляет мероприятия по защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; с) представляет к награждению государственными наградамиРоссийской Федерации; т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией,Уставом (Основным Законом) области и законом области. Статья 88. Согласование правовых актов органов государственной власти области Органы законодательной и исполнительной власти областивзаимодействуют на основе принципа разделения властей. Постановления и распоряжения Губернатора области направляются втрехдневный срок со дня принятия в областную Думу. Областная Думавправе обратиться к Губернатору области с предложением о внесенииизменений и дополнений в указанные акты или об их отмене, можетобжаловать их в судебном порядке. Правовые акты, принятые областной Думой, направляются втрехдневный срок со дня принятия Губернатору области, который можетобратиться в Думу с предложением об их приостановлении, отмене,дополнении и изменении, обжаловать в судебном порядке. Статья 89. Заключения Правительства области по законопроектам области Правительство области представляет обязательные заключения попроектам нормативных актов области о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, об изменениифинансовых обязательств области, другим законопроектам,предусматривающим расходы, покрываемые за счет областного бюджета. Статья 90. Полномочия Губернатора области в Думе Губернатор области вправе: - участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы; - предлагать вопросы в повестку дня заседания Думы; - вносить на рассмотрение Думы проекты законов и иных правовыхактов Думы; - выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседания Думы; - иметь постоянного представителя в областной Думе; - делегировать на заседания Думы представителей других органовисполнительной власти; - вносить правовые акты областной Думы на повторное рассмотрение. Первоочередному рассмотрению в областной Думе подлежат проектыправовых актов, внесенных Губернатором области. Статья 91. Доклады Губернатора области в областной Думе Областная Дума заслушивает ежегодно доклад Губернатора области одеятельности исполнительной власти по бюджетной исоциально-экономической политике в области. Статья 92. Порядок разрешения споров Споры областной Думы с органами исполнительной власти по вопросамих полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам решаются путемсоздания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не болееодного месяца. При отсутствии согласия по истечении установленногосрока спор разрешается в судебном порядке. ГЛАВА IX. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 93. Органы правосудия Судебная власть в области осуществляется судами в порядке,предусмотренном федеральным законодательством, посредствомгражданского, административного и уголовного судопроизводства. Статья 94. Судебная система Судебная система в области устанавливается в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными конституционнымизаконами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации ифедеральным конституционным законом. ГЛАВА X. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 95. Правовые основы службы в государственных органах области Служба в областной Думе, Правительстве области, другихгосударственных органах и учреждениях области регулируетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством,настоящим Уставом и законом области. Статья 96. Государственный служащий Государственным служащим является гражданин Российской Федерации,исполняющий в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством, обязанности по государственной должностигосударственной службы области за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств областного бюджета и из другихисточников в соответствии с действующим законодательством. Лица, занятые трудовой деятельностью в органах власти иуправления области, считаются состоящими на государственной службе. Всостав государственных служащих входят: руководители, специалисты. (Вредакции Закона Саратовской области от 30.04.97 г. N 22-ЗСО) Статус государственных служащих определяется федеральным закономи законом области о государственной службе. Статья 97. Должностные лица К должностным лицам из числа служащих относятся руководителигосударственных органов и структурных подразделений, их штатныезаместители, а также лица, осуществляющие исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Статья 98. Муниципальный служащий Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации,исполняющий в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством, уставом муниципального образования обязанности помуниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств местного бюджета и из других источников в соответствии сдействующим законодательством. Статья 99. Правовой статус муниципальных служащих Статус муниципальных служащих определяется законом области омуниципальной службе. ГЛАВА XI. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ Статья 100. Законность правовых актов. Виды актов Акты областной Думы и Правительства области принимаются повопросам, входящим в их компетенцию на основе Конституции РоссийскойФедерации, настоящего Устава и законов. Областная Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерациивправе принимать законы, постановления и иные правовые акты. Статья 101. Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты принимает областная Дума. Правовые акты, устанавливающие права и обязанности граждан, иакты с административной санкцией вступают в действие не ранее, чемчерез 15 дней после их опубликования средствами массовой информации. Статья 102. Правоприменительные акты Правоприменительные акты принимаются Председателем областнойДумы, Губернатором, вице-губернатором и Правительством области,другими органами и должностными лицами, имеющими на то право, впроцессе реализации своих полномочий и предписаний компетентныхорганов и должностных лиц. Правоприменительные акты именуются постановлениями (ПредседателяДумы, заместителя Председателя), постановлениями и распоряжениямиГубернатора области, постановлениями и распоряжениями Правительстваобласти, распоряжениями и приказами руководителей других органов. Статья 103. Договоры и другие соглашения Правительство области может быть участником договоров,предусмотренных законодательством, заключаемых в интересах населенияобласти. Статья 104. Основания приостановления и отмены правовых актов областной Думы и Правительства области 1. Для рассмотрения и признания акта незаконным являютсяследующие основания: а) обжалование акта (гражданами, общественными объединениями ит.п.); б) протест прокурора; в) представление Губернатора области на постановление областнойДумы и законы области; г) представление областной Думы на постановления и распоряженияГубернатора области; д) результаты проверок контрольных федеральных органов. 2. Приостановление (отмена) актов областных органовосуществляется органом, принявшим акт, либо в судебном порядке. Статья 105. Приостановление действия актов министерств и ведомств на территории области Областная Дума вправе приостанавливать действиеправоприменительных актов федеральных отраслевых органовгосударственного управления (министерств, государственных комитетов,служб, агентств), противоречащих законодательству или интересамнаселения области, высказанным на референдуме. Статья 106. Публикация и толкование правовых актов Законы и иные правовые акты области обнародуются путемопубликования в бюллетене областной Думы и в областной печати. Официальное толкование вступивших в силу актов дают органы,принявшие акты. ГЛАВА XII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ Статья 107. Государственный порядок и безопасность В соответствии с законодательством Российской Федерации натерритории области действуют: правила государственного порядка,устанавливаемые федеральными органами государственной власти, правилапорядка управления, устанавливаемые федеральными и областными органамигосударственной власти; правила общественного порядка, устанавливаемыегосударственными органами и органами местного самоуправления. Статья 108. Правила безопасности личности, общества, государства В соответствии с законодательством Российской Федерации натерритории области действуют правила обеспечения безопасностиличности, общества, государства, устанавливаемые государственнымифедеральными и областными органами. Статья 109. Обязанность соблюдать и охранять порядок и безопасность 1. Граждане, должностные лица, а также организации, независимо отформ собственности и ведомственной подчиненности, обязаны соблюдатьтребования государственного порядка, порядка управления, общественногопорядка и правила безопасности личности, общества, государства. 2. Все государственные органы на территории области, должностныелица обязаны обеспечивать и охранять, в пределах своей компетенции,государственный порядок, порядок управления, общественный порядок,правила безопасности личности, общества, государства; несутответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности. Статья 110. Надзор за законностью правовых актов органов государственной власти области В соответствии с федеральным законодательством органы прокуратурыосуществляют надзор за исполнением на территории области КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона)области и других законов области. Статья 111. Органы внутренних дел. Милиция Органы внутренних дел на территории области призваны защищатьжизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересыобщества и государства от противоправных посягательств, вести активнуюборьбу с преступлениями и другими правонарушениями. Начальник Управления внутренних дел области назначается иувольняется от должности Министром внутренних дел Российской Федерациипо согласованию с Губернатором области с последующим утверждениемобластной Думой. Временное исполнение данной должности допускается втечение не более 3 месяцев. Правительство области и органы местного самоуправления вправедополнительно за счет средств соответствующих бюджетов и долевогоучастия физических и юридических лиц создавать милицию общественнойбезопасности (муниципальная милиция), подразделения муниципальнойпожарной охраны. Статья 112. Обеспечение безопасности Безопасность личности, общества и государства на территорииобласти в соответствии с действующим законодательством обеспечиваюттерриториальные органы соответствующих федеральных служб. Областная Дума и Правительство области получают информацию одеятельности названных государственных структур и координируют ихдеятельность в пределах своей компетенции. На территории области запрещается использование армии иподразделений милиции против своего народа, включая мирныедемонстрации, шествия, митинги, пикеты. Статья 113. Адвокатура. Нотариат Областная Дума и Правительство области оказывают содействиеучреждениям адвокатуры и нотариата в объеме и формах, предусмотренныхдействующим законодательством. Статья 114. О правовом статусе граждан в условиях чрезвычайного положения Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области,решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации иобласти. На период чрезвычайного положения применяются лишь теограничения, которые установлены законодательством РоссийскойФедерации. ГЛАВА XIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 115. Право на местное самоуправление В области гарантируется право на осуществление местногосамоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под своюответственность решать вопросы местного значения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области. Статья 116. Муниципальные образования Субъектами местного самоуправления являются муниципальныеобразования. Жители осуществляют свои полномочия непосредственно (выборы,референдум, собрания) и через образуемые ими органы местногосамоуправления. Территория муниципального образования может быть изменена сучетом мнения ее жителей. Все органы местного самоуправления осуществляют свою деятельностьгласно и под контролем жителей. Статья 117. Порядок формирования органов местного самоуправления Органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего,равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведениявыборов устанавливается областным законом. В населенных пунктах с числом жителей менее 1000 человекпредставительные органы местного самоуправления могут не создаваться,а властные функции осуществляться собраниями (сходами) гражданнепосредственно. Решения о порядке формирования и функцияхисполнительных органов (должностных лиц) местного самоуправления втаких случаях принимаются в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации. Статья 118. Разграничение предметов ведения органов местного самоуправления Предметы ведения органов местного самоуправления составляютвопросы местного значения в пределах, установленных Законом области иотдельные вопросы областного значения, переданные органам местногосамоуправления. Реализация переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий подконтрольна органам государственнойвласти области. Полномочия, предоставляемые органам местного самоуправления,должны быть целостными, обеспечивающими решение вопросов местногозначения. Органы местного самоуправления могут добровольно заключатьдвусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации,создавать совместные органы. Местное самоуправление вправе: - самостоятельно управлять муниципальной собственностью; - формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; - устанавливать местные налоги и сборы; - осуществлять охрану общественного порядка; - решать иные вопросы местного значения. Статья 119. Гарантии местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальное имущество, природные и финансовые ресурсы, необходимыедля осуществления задач и функций местного самоуправления. Органы власти области обеспечивают создание условий длявыравнивания уровня жизни на территории субъектов местногосамоуправления. 2. Местное самоуправление в области гарантируется правом насудебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений государственных органов области; компенсациейущерба в случаях нанесения субъекту местного самоуправления, егоприродной среде в результате производственной и иной деятельностипредприятий, учреждений и организаций любых форм собственности. 3. Порядок и основания прекращения полномочий органов местногосамоуправления определяются законами и уставами соответствующихмуниципальных образований. Статья 120. Территориальное общественное самоуправление По инициативе населения муниципальных образований могутобразовываться органы территориального общественного самоуправления(уличные, поселковые, квартальные и иные комитеты, советы). Органы местного самоуправления могут передавать органамтерриториального общественного самоуправления некоторые свои функции,материальные и финансовые ресурсы на договорной основе в соответствиис федеральными законами и законами области. ГЛАВА XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 121. Принятие Устава (Основного Закона) Саратовской области, вступление в силу 1. Устав (Основной Закон) Саратовской области принимаетсяобластной Думой. Устав (Основной Закон) области принимается двумя третями от числаизбранных депутатов. 2. Устав (Основной Закон) области вступает в силу со дняофициального его опубликования. 3. Правовые акты области, принятые на ее территории до вступленияв силу настоящего Устава, действуют в части, не противоречащей Уставу(Основному Закону) области. Статья 122. Поправки к Уставу (Основному Закону) области. Пересмотр Устава (Основного Закона) области 1. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава областимогут вносить: Председатель областной Думы, Губернатор области,Правительство области, группа депутатов областной Думы численностью неменее семи человек; население - путем сбора не менее 25000 подписей;областной суд, арбитражный суд, прокурор области, а также поинициативе не менее трех муниципальных образований. 2. Поправки и предложения к Уставу (Основному Закону) областисчитаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей отчисла избранных депутатов областной Думы. Статья II. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоопубликования. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков