Закон Саратовской области от 06.06.2007 № 100-ЗСО
О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ
ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ принят Саратовской областной Думой 30 мая 2007 года О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ (В редакции Законов Саратовской области от 09.11.2007 г. N 259-ЗСО; от 02.07.2008 г. N 174-ЗСО; от 31.10.2008 г. N 265-ЗСО) Настоящий Закон устанавливает порядок определения нормативовфинансирования общеобразовательных учреждений в части расходов нареализацию общеобразовательных программ в целях обеспечениягосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования, а также дополнительного образования вмуниципальных общеобразовательных учреждениях на территорииСаратовской области. Статья 1. Порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях 1. Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений вчасти расходов на реализацию общеобразовательных программ вмуниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - нормативыфинансирования) определяются в расчете на одного обучающегося всоответствии с приложением 1 к настоящему Закону. 2. В нормативы финансирования включаются текущие расходы наоплату труда, учебники и учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. (В редакцииЗакона Саратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, с 1 января 2009года) 3. В нормативы финансирования не включаются расходы на содержаниезданий и оплата коммунальных расходов. 4. Нормативы финансирования, определенные в соответствии сустановленным настоящим Законом порядком, утверждаются закономобласти. 5. Объемы субвенций из областного бюджета на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов нареализацию общеобразовательных программ (далее - субвенции) ежегодноутверждаются законом области об областном бюджете на очереднойфинансовый год по каждому муниципальному району и городскому округуобласти. 6. Органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов области в установленном порядке распределяютсредства, полученные в виде субвенций, между общеобразовательнымиучреждениями. 7. Для малокомплектных сельских и приравненных к нимобщеобразовательных учреждений норматив финансирования долженучитывать фактические затраты, не зависящие от количества обучающихся.(Утратит силу с 1 января 2009 года - Закон Саратовской области от02.07.2008 г. N 173-ЗСО) 8. Малокомплектными сельскими и приравненными к нимобщеобразовательными учреждениями считаются образовательные учрежденияначального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования: без параллельных классов с общим числом обучающихся: до 50 человек в общеобразовательных учреждениях начального общегообразования; до 98 человек в общеобразовательных учреждениях основного общегообразования; до 120 человек в общеобразовательных учреждениях среднего(полного) общего образования. 9. Перечень малокомплектных сельских и приравненных к нимобщеобразовательных учреждений для расчета субвенций определяетсяорганами местного самоуправления на очередной финансовый год порезультатам комплектования на 1 сентября текущего года. Статья 2. Переходные положения В целях недопущения отклонений расходов на реализациюобщеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе, отсложившейся базы расходов по муниципальным общеобразовательнымучреждениям в 2007 году на период адаптации (до 31 декабря 2008 года)применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций: 1) вместо показателя среднегодовой численности обучающихсяиспользуется показатель на начало учебного года (на 1 сентября 2006года и 1 сентября 2007 года соответственно); 2) осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций покаждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений (неболее десяти процентов) от базовых расходов текущего года, которыеопределяются как средневзвешенные величины от размеров процентныхотклонений расходов и количества обучающихся; 3) при распределении объемов субвенций администрациямимуниципальных районов и городских округов области применяетсякорректировка нормативных объемов финансирования на величинупоправочных коэффициентов в соответствии с приложением 2 к настоящемуЗакону. (Утратит силу с 1 января 2009 года - Закон Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО) Статья 3. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу: Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года N 63-ЗСО "Опорядке определения нормативов финансирования общеобразовательныхучреждений в части расходов на реализацию общеобразовательныхпрограмм"; Закон Саратовской области от 6 марта 2006 года N 11-ЗСО "Овнесении изменений в Закон Саратовской области "О порядке определениянормативов финансирования общеобразовательных учреждений в частирасходов на реализацию общеобразовательных программ".ГубернаторСаратовской области П.Л.Ипатов Приложение 1 к Закону Саратовской области "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ" Порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ (В редакции Законов Саратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО; от 25.09.2008 г. N 238-ЗСО; от 31.10.2008 г. N 265-ЗСО) 1. Размер субвенций из областного бюджета каждому муниципальномурайону и городскому округу (далее - муниципальное образование) нареализацию основных общеобразовательных программ в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях рассчитывается исходя из стоимостиобразовательной услуги для трех ступеней образования (начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего) и с учетомкоэффициентов удорожания при обучении в следующих видах классов:гимназических (лицейских) классах, специальных (коррекционных) классахи классах компенсирующего обучения - по следующей формуле: 3 5 3 3 v v 2 kor kor S = SUM (SUM(q ) + SUM SUM (R x H ) ) + SUM (R x H ) + i t=1 N=1 iN n=1 f=1 i i nf t n=1 i i n 17 + M + C x K + SUM (P x D x 1,262) x 12 +U , где i i r=1 i i S - объем субвенции для i-го бюджета муниципального iобразования на реализацию основных общеобразовательных программ; t = 1, 2, 3 - территориальная принадлежность образовательныхучреждений (1 - город, 2 - село, 3 - ЗАТО); 3 o o 3 g g 3 k k q = SUM (R x H ) + SUM (R x H ) + SUM (R x H ) + i n=1 i i n n=1 i i n n=1 i i n 3 kom kom 3 d d + SUM (R x H ) + SUM (R x H ) , где n=1 i i n n=1 i i n o g k kom d R , R , R , R , R - нормативы расходов на реализацию основных i i i i iобщеобразовательных программ в расчете на одного обучающегосясоответственно в общеобразовательных, гимназических (лицейских),специальных (коррекционных) классах, в классах компенсирующегообучения и на одного обучающегося на дому в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях; o g k kom d H , H , H , H , H - прогнозируемая на соответствующий i i i i iфинансовый год среднегодовая численность обучающихся соответственно вобщеобразовательных, гимназических (лицейских), специальных(коррекционных) классах, классах компенсирующего обучения иобучающихся на дому в общеобразовательных учреждениях на территорииi-го муниципального образования; N = 1, 2, 3, 4, 5 - принадлежность образовательных учреждений кнаселенному пункту по численности обучающихся (1 - до 4000 в городе,2 – от 4000 до 8000 в городе, 3 - более 8000 в городе, 4 - более3000 в селе, 5 - до 3000 в селе); n = 1, 2, 3 - ступени общего образования (1-я - начальногообщего, 2-я - основного общего, 3-я - среднего (полного) общего); f = 1, 2, 3 - формы обучения в вечерних (сменных)общеобразовательных учреждениях (1 - очная, 2 - заочная, 3 - поиндивидуальному плану); v R – нормативы финансирования основных общеобразовательных iпрограмм в расчете на одного обучающегося в классах вечерних (сменных)общеобразовательных учреждений; v H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год iсреднегододовая численность обучающихся в классах вечерних (сменных)общеобразовательных учреждений; kor R - нормативы финансирования основных общеобразовательных iпрограмм в расчете на одного обучающегося в классах специальных(коррекционных) общеобразовательных учреждений; kor H - прогнозируемая на соответствующий финансовый год iсреднегодовая численность обучающихся в классах специальных(коррекционных) общеобразовательных учреждений; M - планируемые расходы на финансирование малокомплектных iсельских и приравненных к ним школ вне зависимости от численностиобучающихся; C - прогнозируемая на соответствующий финансовый год iчисленность педагогических работников; К - величина денежной компенсации для обеспечениякнигоиздательской продукцией и периодическими изданиями на год; q - объем нормативных затрат по основным общеобразовательным iпрограммам обучения; r = 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17 - разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по оплате труда; P - прогнозируемое на соответствующий финансовый год количество iтарифных ставок, занимаемых специалистами муниципальныхобщеобразовательных учреждений; D - размер ежемесячной доплаты, соответствующий разряду Единойтарифной сетки по оплате труда, в соответствии с таблицей 1; 12 - количество месяцев осуществления ежемесячной доплаты в году; 1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу; U - расходы на доступ к сети "Интернет" общеобразовательных iучреждений i-го муниципального образования. (Пункт в редакции Закона Саратовской областиот 31.10.2008 г. N 265-ЗСО) 2. Норматив финансирования в расчете на одного обучающегосяопределяется на основе: стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги поколичеству обязательных часов базисного учебного плана, утвержденногов установленном порядке, с учетом среднего по области окладапедагогического работника, непосредственно осуществляющего учебныйпроцесс в общеобразовательных классах; (В редакции Закона Саратовскойобласти от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2009года) нормативного соотношения в фонде оплаты труда педагогического,административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; нормативного соотношения тарифного фонда и надтарифного фонда(фонд надбавок и доплат); (Утратит силу с 1 января 2009 года - ЗаконСаратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО) коэффициентов удорожания педагогической услуги для ступенейобразования и видов классов (программ); расходов на обеспечение учебного процесса (учебные ихозяйственные расходы). 3. Расчет нормативов финансирования производится по трем ступенямобразования. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги вобщеобразовательном учреждении рассчитывается на одного обучающегосяпервой ступени исходя из следующих показателей: 1) количество обучающихся в классе в соответствии с таблицами 1 и3: (В редакции Закона Саратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО,вступает в силу с 1 января 2009 года) Таблица 1 Показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в общеобразовательных учреждениях (В редакции Закона Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2009 года)+--------+-------------+---------------------------------------------+|Тип | Численность | Наполняемость классов, чел. ||населен-|обучающихся в|-----------+-----------+-----------+---------+|ного |муниципальном|общеобразо-| гимна- |специальные| классы ||пункта | районе, | вательные | зические | (коррек- | компен- || | городском | классы |(лицейские)| ционные) |сирующего|| |округе, чел. | | классы | классы |обучения |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| Город | до 4000 | 21 | 25 | 12 | 12 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| | 4000-8000 | 22 | 25 | 12 | 12 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| | более 8000 | 24 | 25 | 12 | 12 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| Село | более 3000 | 14 | 20 | 12 | 11 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| | до 3000 | 14 | 18 | 12 | 10 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+| ЗАТО | | 18 | 18 | 12 | 12 |+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+ Таблица 2 Показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (Утратит силу с 1 января 2009 года - Закон Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО) +---------------------+----------------------+-----------------------+| Тип населенного | Ступени | Наполняемость || пункта | образования | классов, чел. |+---------------------+----------------------+-----------------------+| Город | 1-я ступень | 9 |+---------------------+----------------------+-----------------------+| | 2-я ступень | 10 |+---------------------+----------------------+-----------------------+ Таблица 3 Показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях +---------------+-----------------+---------------+------------------+| Тип | Ступени | Очная форма | Заочная форма || населенного | образования | обучения, | обучения, чел. || пункта | | чел. | |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| Город | 2-я ступень | 17 | 12 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| | 3-я ступень | 22 | 15 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| Село | 2-я ступень | 15 | 9 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| | 3-я ступень | 19 | 11 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| ЗАТО | 2-я ступень | 15 | 9 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+| | 3-я ступень | 19 | 11 |+---------------+-----------------+---------------+------------------+ в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимоот нахождения в городском или сельском населенном пункте причисленности обучающихся заочной формы обучения менее девятиобучающихся число учебных часов в неделю устанавливается в расчете:один академический час на каждого обучающегося; 2) число часов по обязательной программе при шестидневной рабочейнеделе; 3) уровень среднего по области оклада педагогического работника,непосредственно осуществляющего учебный процесс. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, вступает в силу сянваря 2009 года) 4. Доля расходов на фонд оплаты трудаадминистративно-управленческого персонала, иных категорийпедагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающегоперсонала определена на уровне 30 процентов от общего фонда оплатытруда в общеобразовательных учреждениях, 25 процентов в вечерних(сменных) общеобразовательных учреждениях. (В редакции ЗаконаСаратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, вступает в силу сянваря 2009 года) 5. Надтарифный фонд заработной платы составляет 33 процентатарифного фонда. (Утратит силу с января 2009 года - Закон Саратовскойобласти от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО) 6. Нормативы финансирования в расчете на одного обучающегося длякаждого муниципального образования исчисляются по формуле: sn sn R = З + Р , где I i учеб. sn Зi - расходы по заработной плате в муниципальном образовании нареализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одногообучающегося по видам классов (s) и по ступеням образования (n); Ручеб. - расходы на обеспечение учебного процесса в расчете наодного обучающегося, определяемые в пределах текущих расходов(принятых с учетом уровня инфляции), непосредственно связанных собразовательной деятельностью, кроме коммунальных расходов и расходовна содержание зданий. Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги вобщеобразовательном учреждении рассчитывается на одного обучающегосяпо формуле: a --- x b x 1,262 x 1,25 х 12 sn d г,с З = ------------------------------ x y x 1,2 x c x w, где m а - число часов по базисному учебному плану; d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагога в неделю); b – средний по области оклад педагогического работника, г,снепосредственно осуществляющего учебный процесс в общеобразовательныхклассах городских и сельских общеобразовательных учреждений,рассчитанный по формуле: b = Стп х У х Чаз х К х А + Днз, где г,с г,с Стп - средняя расчетная стоимость ученико-часа в городской г,сместности, сельской местности (на территории Александрово-Гайскогомуниципального района с учетом повышающего коэффициента за работу впустынной и безводной местности); У - нормативная наполняемость класса (в соответствии с таблицей1); Чаз - число часов на ставку (учебная нагрузка педагогическогоработника в месяц); К - повышающий коэффициент за сложность и приоритетностьпредмета в зависимости от специфики основной общеобразовательнойпрограммы в среднем по области; А - повышающий коэффициент за квалификационную категориюпедагогического работника в среднем по области; Днз - доплата за неаудиторную занятость педагогического работникав среднем по области (14,5 процента от среднего по области окладапедагогического работника, непосредственно осуществляющего учебныйпроцесс); 1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу; 1,25 - коэффициент выплат специальной части базовой части фондаоплаты труда; 12 - количество месяцев в году; m - количество обучающихся в классе. В сельских малокомплектных иприравненных к ним общеобразовательных учреждениях показатель"количество обучающихся в классе" равен 1; у - коэффициент увеличения фонда оплаты трудаадминистративно-управленческого персонала, иных категорийпедагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающегоперсонала; 1, 2 – коэффициент стимулирующих выплат; с - коэффициенты удорожания от различных факторов, приведенные втаблице 5; w - коэффициенты удорожания по видам классов, приведенные втаблице 6. (Пункт в редакции Закона Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2009 года) 7. Коэффициенты удорожания педагогической услуги вобщеобразовательном учреждении учитывают: разную стоимость услуги на ступенях образования (разная стоимостьобучения по ступеням образования связана с неодинаковым количествомчасов в базисном учебном плане) в соответствии с таблицей 4; (Вредакции Закона Саратовской области от 02.07.2008 г. N 173-ЗСО) обучение по общеобразовательным программам дополнительногообразования (группы продленного дня и кружковая работа), делениеклассов на группы при изучении отдельных предметов в соответствии стаблицей 5; (В редакции Закона Саратовской области от 02.07.2008 г. N173-ЗСО, вступает в силу с 1 января 2009 года)повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся вгимназических (лицейских) классах, коррекционных классах и классахкомпенсирующего обучения в соответствии с таблицей 6. Таблица 4 Коэффициенты удорожания по ступеням образования (Утратит силу с 1 января 2009 года - Закон Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО)+----------------+-------------------------+-------------------------+| | Часы по базисному | Коэффициенты удорожания || | учебному плану | |+----------------+-------------------------+-------------------------+| 1-я ступень | 25 | 1 |+----------------+-------------------------+-------------------------+| 2-я ступень | 34 | 1,36 |+----------------+-------------------------+-------------------------+| 3-я ступень | 36 | 1,44 |+----------------+-------------------------+-------------------------+ Таблица 5 Коэффициенты удорожания от различных факторов (по муниципальным общеобразовательным учреждениям городских и сельских населенных пунктов)+--------+-----------------------+-----------------------+------------------------+-----------------------+| | От деления классов | От наличия групп | От наличия кружков | Общее удорожание || | на группы | продленного дня | | || +---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+| |городские|ЗАТО|сельские|городские|ЗАТО|сельские|городские|ЗАТО |сельские|городские|ЗАТО|сельские|| |населен- | |населен-|населен- | |населен-|населен- | |населен-|населен- | |населен-|| |ные | |ные |ные | |ные |ные | |ные |ные | |ные || |пункты | |пункты |пункты | |пункты |пункты | |пункты |пункты | |пункты |+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+| 1-я | 1,04 |1,04| 1 | 1,4 |1,4 | 1,26 | 1,03 |1,03 | 1,02 | 1,5 |1,5 | 1,29 || ступень| | | | | | | | | | | | |+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+| 2-я | 1,12 |1,12| 1,02 | 1 | 1 | 1 | 1,03 |1,03 | 1,02 | 1,15 |1,15| 1,04 || ступень| | | | | | | | | | | | |+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+| 3-я | 1,22 |1,22| 1,05 | 1 | 1 | 1 | 1,03 |1,03 | 1,02 | 1,26 |1,26| 1,07 || ступень| | | | | | | | | | | | |+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+ Таблица 6 Коэффициенты удорожания по видам классов+--------------------------------+-----------------------------------+| Виды классов | Удорожание услуги за счет || | повышающих коэффициентов оплаты || | труда |+--------------------------------+-----------------------------------+| Общеобразовательные | 1 |+--------------------------------+-----------------------------------+| Гимназические (лицейские) | 1,15 |+--------------------------------+-----------------------------------+| Специальные (коррекционные), | 1,20 || обучение на дому | |+--------------------------------+-----------------------------------+| Компенсирующего обучения | 1 |+--------------------------------+-----------------------------------+ Приложение 2 к Закону Саратовской области "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ" Поправочные коэффициенты нормативных объемов финансирования (Утратят силу с 1 января 2009 года - Закон Саратовской областиот 02.07.2008 г. N 173-ЗСО)+----------------------+-----------------------+---------------------+ | Тип населенного | Отклонение | Значение | | пункта | нормативных объемов | коэффициентов | | | финансирования | | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | Село | (+) 10-30 процентов | 0,85 | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (+) более 30 | 0,7 | | | процентов | | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (-) 10-25 процентов | 1,2 | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (-) более 25 | 1,5 | | | процентов | | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | Город | (+) 10-30 процентов | 0,85 | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (+) более 30 | 0,75 | | | процентов | | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (-) 10-25 процентов | 1,2 | +----------------------+-----------------------+---------------------+ | | (-) более 25 | 1,45 | | | процентов | | +----------------------+-----------------------+---------------------+