Постановление Администрации г. Саратова от 30.07.2007 № 621
О Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САРАТОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.07.2007 N 621О Саратовском городском звене Саратовской территориальнойподсистемы единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций Во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и постановления правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 года N 381-П "О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях совершенствования организации защиты населения и территории города Саратова постановляю: 1. Утвердить Положение о Саратовском городском звене Саратовскойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение). 2. Главам администраций районов до 1 сентября 2007 года: 2.1. Создать комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности; 2.2. Разработать по согласованию с управлением защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций города и утвердить вустановленном порядке положение о комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 3. Рекомендовать руководителям организаций города независимо отведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и формсобственности до 10 сентября 2007 года создать объектовые звеньяСаратовской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,аварийно-спасательные формирования, локальные системы оповещения,резервы материальных и финансовых ресурсов в номенклатуре и объемах,необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Отменить постановление администрации города от 14 июля 2006года N 183А "О Саратовском городском звене Саратовской территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наначальника управления защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций города Копылова Н.В.Главаадминистрации города Н.С.Романов Приложение к постановлению главы администрации от 30 июля 2007 года N 621 П О Л О Ж Е Н И Е о Саратовском городском звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сили средств, порядок выполнения задач и взаимодействия, регулируетосновные вопросы функционирования Саратовского городского звенатерриториальной подсистемы Саратовской области единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Саратовское городское звено СТП РСЧС). 2. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основными задачами Саратовского городского звена СТП РСЧС являются: 2.1. Разработка и реализация правовых норм, связанных собеспечением защиты населения и территорий города от чрезвычайныхситуаций. 2.2. Планирование и осуществление мероприятий, направленных напредупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивостифункционирования систем жизнеобеспечения города, организаций,расположенных на территории города. 2.3. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций. 2.4. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сили средств, предназначенных для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, поддержание в постоянной готовности пунктовуправления, систем связи и оповещения. 2.5. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. 2.6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций. 2.7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.8. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и организацияжизнеобеспечения населения. 2.9. Осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций. 3. Саратовское городское звено СТП РСЧС объединяет органыуправления, силы и средства органов местного самоуправления иорганизаций, в полномочия которых входит решение вопросов защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 4. Саратовское городское звено СТП РСЧС, структурно входящее вСаратовскую областную территориальную подсистему предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначено для предупреждения иликвидации ЧС в пределах территории города и имеет два уровня:городской и объектовый. Задачи, организация, состав сил и средств,порядок функционирования городского звена определяется настоящимПоложением. 5. Задачи, организация, состав сил и средств, порядокфункционирования объектовых звеньев СТП РСЧС определяются положениямиоб этих звеньях, утверждаемыми руководителями соответствующихорганизаций. 6. Каждый уровень Саратовского городского звена СТП РСЧС имееткоординационные органы, постоянно действующие органы управления,органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационногообеспечения. 7. Координационными органами являются: - на уровне города - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ОПБ)администрации города; - на уровне объекта - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта. В целях организации и контроля за исполнением решений КЧС ОПБгорода в районах города создаются и функционируют комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности администраций районов. Положения о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности утверждаются решениямисоответствующих руководителей. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются: - разработка предложений в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - координация деятельности органов управления и сил насоответствующем уровне; - обеспечение согласованности действий органов управления иорганизаций всех уровней при решении задач в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,а также восстановления и строительства жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результатечрезвычайных ситуаций; - рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению устойчивостиработы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения вусловиях ЧС; - организация работ по созданию локальных систем оповещения наобъектах; - организация разработки правовых актов в области защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; - организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание всостоянии готовности пунктов управления (ПУ); - взаимодействие с другими КЧС ОПБ, военным командованием иобщественными организациями по вопросам предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а в случаенеобходимости - принятие решения о направлении сил и средств дляоказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций; - обеспечение выполнения мероприятий по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях; - руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; - руководство созданием и использованием резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях; - руководство осуществлением мероприятий по социальной защитенаселения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также пореализации прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих вликвидации чрезвычайных ситуаций; - планирование и организация эвакуации населения, материальных икультурных ценностей, их размещения и возвращения соответственно вместа постоянного проживания либо хранения. 8. Постоянно действующими органами являются: - на уровне города – орган, уполномоченный на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций игражданской обороны при администрации города - управление защитынаселения и территорий от ЧС города; - на районном уровне – уполномоченный по делам ГО ЧС; - на объектовом уровне – структурные подразделения,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций (штабы, отделы,секторы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям илиспециально назначенные лица). 9. Органами повседневного управления являются: - дежурно-диспетчерская служба города; - дежурно-диспетчерские службы организаций; - дежурные администраций районов. 10. Органы управления в зависимости от обстановки размещаются встационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемыхсоответствующими средствами связи, оповещения, обработки и передачиинформации и поддерживаемых в постоянной готовности. 11. Силы и средства Саратовского городского звена СТП РСЧСсостоят из сил и средств постоянной и повышенной готовности городскогои объектовых уровней. 12. На потенциально опасных объектах организуется постоянноенаблюдение за технологическим оборудованием и окружающей средой. 13. Основными функциями дежурно-диспетчерских служб города,районов и организаций являются: - сбор, обработка и доведение до органов управления информации очрезвычайных ситуациях, сложившейся обстановке и действиях сил исредств по их ликвидации; - прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций; - подготовка исходных данных для принятия решений на проведениемероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и планирование ихвыполнения; - передача приказов и распоряжений, контроль за их доведением иисполнением; - накопление, хранение и выдача справочных данных о чрезвычайныхситуациях, силах и средствах, состоянии экологической ипротивопожарной безопасности, наличии материальных ресурсов. 14. Сбор информации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обмен этой информацией между органамиуправления осуществляется путем передачи формализованных донесений,порядок сбора и обмена информацией определяется главой администрациигорода. 15. Деятельность Саратовского городского звена СТП РСЧС включаетв себя планирование, подготовку и осуществление мероприятий попредупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением КЧС ОПБ администрации городав пределах конкретной территории устанавливается один из следующихрежимов функционирования: - режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозывозникновения чрезвычайных ситуаций; - режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации; - режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Решение о введении того или иного режима Саратовского городскогозвена СТП РСЧС принимает глава администрации города с учетомконкретной обстановки. Население информируется о введении на конкретной территориисоответствующего режима функционирования, а также о мерах пообеспечению безопасности. 16. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционированииСаратовского городского звена СТП РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; - реализация целевых и научно-технических программ и мер попредупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; - планирование действий органов управления и сил, организацияподготовки и обеспечения их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий экспертизы, надзора иконтроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил настационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информированиенаселения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств в готовность креагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных группи организация выдвижения их в предполагаемый район действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение руководителей всех уровней и населения о возникшихчрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержаниеобщественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение принеобходимости в установленном порядке общественных организаций инаселения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия органовуправления всех уровней и организаций по вопросам ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 17. Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами исредствами объекта, на территории которого она возникла, поднепосредственным руководством объектовой КЧС ОПБ. Если масштабычрезвычайной ситуации выходят за пределы объекта, то ее ликвидацияосуществляется под руководством КЧС ОПБ города. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территории города осуществляют:на городском уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации города, на объектовом уровне - комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности организации. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что объектовых игородских сил и средств для ее ликвидации недостаточно, то обращаютсяза помощью в вышестоящие КЧС ОПБ. Вышестоящая КЧС ОПБ может взять на себя руководство иликоординацию работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, либо оказатьпомощь силами и средствами. 18. В целях выявления причин ухудшения обстановки, оценкиситуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, выработкипредложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защитенаселения и окружающей среды непосредственно в районе чрезвычайнойситуации высылаются оперативные группы. Состав оперативных групп формируется в зависимости от типа,характера и масштабов чрезвычайной ситуации. Основными задачами оперативных групп являются: а) в режиме повышенной готовности: - организация выявления причин и оценка характера возможнойчрезвычайной ситуации, прогнозирование развития обстановки иподготовка предложений по локализации и ликвидации чрезвычайнойситуации; - выработка рекомендаций органам управления по предотвращениючрезвычайной ситуации; б) в режиме чрезвычайной ситуации: - организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации ипрогнозирование развития обстановки; - подготовка предложений по выбору плана действий по ликвидации илокализации чрезвычайной ситуации, по использованию сил и средств,финансовых, и материально-технических ресурсов для ликвидациичрезвычайной ситуации, по организации жизнеобеспечения населения; - координация и контроль действий органов управления в зонечрезвычайной ситуации по эвакуации населения, оказанию пострадавшимнеобходимой помощи и другие необходимые меры; - непосредственное руководство работами по ликвидациичрезвычайной ситуации. 19. Привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав формирований возможно приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ. 20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы материальных ресурсов. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливается создающим их органом. 21. Организации всех видов собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. 22. Подготовка руководящего и командно-начальствующего составазвеньев СТП РСЧС осуществляется в учебно-методическом центре ГОЧССаратовской области и на городских курсах ГО. 23. В целях заблаговременного проведения мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется планированиедействий в рамках Саратовского городского звена СТП РСЧС. Объем,содержание мероприятий определяется исходя из принципов необходимойдостаточности и максимально возможного использования имеющихся сил исредств. Организационно-методическое руководство планированиемдействий звеньев СТП РСЧС осуществляет управление защиты населения итерриторий от ЧС города.Начальник управления защиты населенияи территорий от ЧС города Н.В.Копылов