Закон Саратовской области от 06.11.1996 № б/н
Лесной кодекс Саратовской области
Утратил силу - Закон Саратовской области от 22.12.2004 г. N 76-ЗСО ЗАКОН Саратовской области Лесной кодекс Саратовской области (В редакции Законов Саратовской области от 05.11.98 г. N 53-ЗСО; от 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой итравянистой растительности, животных, птиц, микроорганизмов и другихкомпонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных ивзаимовлияющих друг на друга в своем развитии. Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие припользовании лесным фондом на территории Саратовской области (далее -лесные отношения) в целях создания условий для рациональногоиспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Регулирование лесных отношений в области осуществляется исходя изтого, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеетглобальное экологическое, социальное и экономическое значение. Леса и защитные лесные насаждения Саратовской области имеютособое значение не только в поглощении вредных веществ из атмосферы,но и в защите почв от водной и ветровой эрозии, охране водныхресурсов, а также выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительныефункции, а особо охраняемые территории - кроме того, имеют научное иисторическое значение. Главная задача владельцев лесного фонда на территории области -рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита лесногофонда. Органы местного самоуправления области обязаны оказыватьвсестороннюю помощь владельцам лесного фонда в решении этих задач. Лесные ресурсы находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и Саратовской области. Раздел I. Общие положения Статья 1. Лесное законодательство Саратовской области Лесные отношения в Саратовской области регулируютсязаконодательными актами Российской Федерации, настоящим Кодексом идругими нормативными правовыми актами области. Раздел II. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Статья 2. Полномочия Саратовской областной Думы в сфере регулирования лесных отношений К ведению Саратовской областной Думы в сфере регулирования лесныхотношений относятся: 1) принятие Лесного кодекса Саратовской области; 2) совершенствование лесного законодательства Саратовскойобласти; 3) установление ставок лесных податей; (В редакции ЗаконаСаратовской области от 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) 4) предоставление льгот по платежам отдельным категориямлесопользователей; 5) установление нормативов численности диких животных в лесномфонде; 6) иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РоссийскойФедерации. Статья 3. Полномочия Правительства Саратовской области в сфере регулирования лесных отношений К ведению Правительства области в сфере регулирования лесныхотношений относятся: 1) разработка областных программ по развитию лесного хозяйства,по рациональному использованию лесного фонда, повышению егопродуктивности, воспроизводству, охране и защите лесов в комплексе сдругими природоохранными мероприятиями и организация их выполнения; 2) содействие в организации ведения государственного лесногокадастра, мониторинга и государственного учета лесного фонда; 3) осуществление государственного контроля за состоянием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; принятиерешений об ограничении, приостановлении и прекращении деятельностипредприятий, учреждений и организаций, вредно воздействующих на леса; 4) утверждение по муниципальным образованиям области размероврубок промежуточного пользования в соответствии с задачамилесоустройства и рекомендациями управления лесами области; 5) обеспечение населения необходимой информацией по вопросамохраны и защиты лесов; 6) (Исключен - Закон Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) 7) утверждение порядка и условий пользования лесным фондом длянужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских,культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; 8) оценка лесов; 9) утверждение порядка ведения лесного хозяйства в лесах,расположенных на землях городских поселений; 10) решение вопроса о передаче лесов сельскохозяйственныхформирований в лесной фонд; 11) иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РоссийскойФедерации. Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления области в сфере регулирования лесных отношений К ведению органов местного самоуправления области в сферерегулирования лесных отношений относятся: 1) участие в разработке местных программ развития лесногохозяйства; 2) (Исключен - Закон Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) 3) осуществление совместно со специально уполномоченными органамиохраны окружающей среды и природных ресурсов контроля в сфереиспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 4) (Исключен - Закон Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) 5) организация тушения лесных пожаров, контроль за выполнениеммероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей иболезней; 6) (Исключен - Закон Саратовской областиот 29.07.2002 г. N 90-ЗСО) Раздел III. Права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования участками лесного фонда в Саратовской области Статья 5. Функции владельцев лесного фонда В функции владельцев лесного фонда по управлению леснымхозяйством входят: 1) учет лесного фонда; 2) предоставление на основании решения Правительства области илипо результатам лесных конкурсов участков лесного фонда в аренду; (Вредакции Закона Саратовской области от 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) 3) предоставление на основании решения Правительства области илипо результатам лесных аукционов участков лесного фонда в краткосрочноепользование; (В редакции Закона Саратовской области от 20.12.2002 г. N121-ЗСО) 4) ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов(ордеров); 5) обеспечение использования по целевому назначению земельлесного фонда, повышение их плодородия и охрана; 6) воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход заними, организация рационального пользования лесным фондом; 7) проведение рубок промежуточного пользования; 8) противопожарное и санитарное обустройство территории лесногофонда; предупреждение, выявление и пресечение нарушений правилпожарной безопасности в лесах, профилактика и своевременноеобнаружение и тушение лесных пожаров; защита от вредителей и болезнейи борьба с ними; 9) контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями;пресечение нарушений норм и правил пользования лесным фондом, а такжепроизводства в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием, втом числе: незаконных порубок, уничтожение и повреждение деревьев икустарников, молодняков и лесных культур, загрязнения лесахимическими, радиоактивными веществами, сточными водами,коммунально-бытовыми отходами и отбросами, и прочих нарушений лесногозаконодательства; 10) привлечение для ликвидации лесных пожаров специализированныхслужб, предприятий, организаций, лесопользователей и населения всоответствии с решением органа исполнительной государственной властиобласти. Раздел IV. Принципы организации лесного хозяйства в Саратовской области Статья 6. Основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основныхтребований: 1) обеспечения непрерывного, неистощительного и рациональногоиспользования лесов для удовлетворения потребностей экономики,населения в лесных ресурсах; 2) сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитныхи иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшенияокружающей природной среды и развития экономики; 3) установления порядка лесопользования в зависимости от значениялесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных иэкономических условий; 4) обеспечения условий для воспроизводства лесов; 5) платности лесопользования; 6) соблюдения научно обоснованных норм лесопользования. Статья 7. Порядок перевода лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их вцелях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием леснымфондом, устанавливается согласно законодательству РоссийскойФедерации. Статья 8. Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования Проведение в лесном фонде строительных работ, добычаобщераспространенных полезных ископаемых, прокладка коммуникаций ивыполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства иосуществлением лесопользования (если для этого не требуются переводлесных земель в нелесные земли и (или) их изъятие), осуществляются наосновании разрешения лесхоза по согласованию с управлением лесами. В данном разрешении указываются наименование проводимых работ,сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающейприродной среды. В случаях, если выполнение этих работ связано с рубками, лесхозвыписывает лесорубочный билет. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ,не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов. Раздел V. Пользование лесным фондом в Саратовской области Статья 9. Порядок пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований Лесной фонд предоставляется в пользование для заготовкивторостепенных лесных материалов, осуществления побочных лесныхпользований юридическим и физическим лицам в порядке, установленномЛесным кодексом Российской Федерации. (В редакции Закона Саратовскойобласти от 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Запрещается пастьба скота в лесном фонде на площадях, занятыхлесными культурами, молодняком, вырубками, на эродированных склонах иземлях и в водоохранных зонах малых рек. Статья 10. Порядок пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства Лесной фонд предоставляется в пользование для нужд охотничьегохозяйства специализированным охотничьим предприятиям, общественнымохотничьим организациям, другим юридическим и физическим лицам варенду на основании договора. Пользователи участками лесного фонда для нужд охотничьегохозяйства несут ответственность за вред, причиненный лесному хозяйствуохотничье-промысловыми животными в случаях превышения их численностисверх установленных нормативов. На участках лесного фонда, временно не переданных в арендуохотопользователям, охотничье хозяйство ведут органы лесного хозяйстваобласти. От заключения договоров аренды освобождаются предприятия,организации и учреждения-владельцы лесного фонда, ведущие лесноехозяйство на этих землях. Общественным объединениям охотников передаются участки лесногофонда для организации любительской и спортивной охоты в безвозмездноепользование. Статья 11. Порядок пользования лесным фондом в научно-исследовательских целях Для проведения научно-исследовательских работ в лесном фондепредприятиям, учреждениям и организациям, в задачи которых согласно ихуставам и положениям о них входит проведение указанных работ,владельцами лесного фонда могут предоставляться в пользованиеспециальные участки лесного фонда. На этих участках может быть ограничено или запрещено пользованиелесным фондом иным юридическим, а также физическим лицам, если это несовместимо с целями проведения научно-исследовательских работ. Порядок и условия пользования лесным фондом на территорииСаратовской области в научно-исследовательских целях определяетсяфедеральным законодательством и настоящим Кодексом. Статья 12. Порядок пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях В целях организации отдыха населения исполнительные органыместного самоуправления области, владельцы лесного фонда, а такжелесопользователи по согласованию с указанными органами проводят взеленых зонах и на других территориях, используемых для отдыханаселения, мероприятия по благоустройству лесных участков икультурно-бытовому обслуживанию населения при условии сохранениялесной среды и природных ландшафтов, соблюдения архитектурнойпланировки пригородных зон, противопожарных и санитарных правил. В условиях Саратовской области рекреационное лесопользованиевключает: 1) пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных целях(санатории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, спортивные лагеря,детские летние лагеря, лагеря отдыха, организованные инеорганизованные, дома охотника и рыболова); 2) пользование в экскурсионных и туристических целях (пешие,велосипедные прогулки, туризм по маршрутам, зарегистрированным вгородских и районных бюро экскурсий и путешествий); 3) пользование в спортивных целях включает проведениесоревнований на территории лесного фонда в виде мотокроссов, кроссовпо спортивному ориентированию и др. Часть. (Исключена - Закон Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Преимущественное право на пользование лесным фондомпредоставляется оздоровительным, профилактическим, лечебнымучреждениям, а также предприятиям, длительное время использующимконкретную территорию лесного фонда и имеющим капитальные иливременные сооружения, возведение которых осуществлено в установленномпорядке. При выявленных нарушениях в использовании территории лесногофонда виновные наказываются штрафом, запретом на пользование доликвидации нарушений, изъятием лицензии и прекращением договорааренды. Участки лесного фонда передаются в аренду для пользования вкультурно-оздоровительных целях на основании специального разрешения(лицензии). Участки лесного фонда, предоставляемые для пользования врекреационных целях, включают лесные земли, занятые постоянными ивременными постройками, а также прилегающие территории с учетомпредельно допустимых норм посещаемости конкретного типа леса безнанесения существенного вреда окружающей среде. При аренде лесного фонда для культурно-оздоровительных целейучитывается использование выделенного лесного фонда для полученияотдельных видов продукции побочного пользования. Аренда участков лесного фонда должна осуществляться на принципахнепрерывного и неистощительного пользования лесом. Статья 13. Сенокошение и пастьба скота Сенокошение и пастьба скота в лесном фонде производитсяюридическими и физическими лицами на участках в соответствии свыданным лесным билетом на побочное пользование. Лесные билеты оформляются лесхозами на основании предложенийвладельцев лесного фонда и лесопользователей и согласовываются сорганами местного самоуправления области. Преимущественным правом на получение участков для сенокошения ипастьбы скота в лесном фонде пользуются инвалиды и участники ВеликойОтечественной войны и приравненные к ним категории лиц. Другие категории граждан, а также организации, колхозы, совхозы,фермерские хозяйства и сельскохозяйственные формирования получаютучастки в порядке очереди. Преимущественным правом на получение участков для сенокошения ипастьбы скота пользуются при прочих равных условиях юридические ифизические лица, принимающие участие в работах по восстановлениюлесов, лесоразведению и в проведении других лесохозяйственных работ. Органы местного самоуправления области по представлению лесхозаустанавливают нормы и сроки выпаса скота в зависимости от категориизащитности лесов и группы домашних сельскохозяйственных животных. Владельцы скота обязаны огораживать прогоны в целях избежанияпотрав. Эти условия отражаются в договоре. Исполнительные органы местного самоуправления области не позднеечем за две недели до начала сенокошения или начала пастьбы скотараспределяют предоставленные лесхозами сенокосные угодья с учетомзакрепленных участков за работниками лесного хозяйства, сообщаютвладельцам лесного фонда о распределении сенокосных и пастбищныхугодий. Лесхозы обеспечивают выдачу лесных билетов и определяют в натуреучастки для сенокошения и пастьбы скота. Участки для сенокошения или пастьбы скота, не использованные вустановленные сроки, могут передаваться другим лицам в установленномпорядке. В случае предоставления лесопользователю права на долгосрочноепользование сенокосными и пастбищными угодьями на него возлагаетсяобязанность проведения мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ. Статья 14. Размещение ульев и пасек В целях наилучшего использования лесных медоносов участки дляразмещения ульев и пасек предоставляются преимущественно на опушкахлеса, прогалинах и других не покрытых лесом землях без рубки леса,расчистки, распашки земель. Пасеки должны размещаться, как правило, неближе 5 километров одна от другой. Участки для размещения ульев и пасек могут оформляться вдолгосрочное пользование по лицензии или на один сезон по лесномубилету. Пользование участком, предоставленным для размещения ульев ипасек, в случае его изъятия для государственных или общественных нуждлибо назначения насаждений в рубку прекращается независимо отустановленного срока пользования, но с предупреждением об этомлесопользователя не позднее чем за один месяц. Взамен лесопользователю по его заявлению может быть предоставлендругой равноценный участок. Статья 15. Заготовка и использование дикорастущих ягод, грибов и лекарственных растений Заготовка и сбор ягод и грибов должны производиться разрешеннымитехнологическими способами, не наносящими вреда ягодникам иобеспечивающими своевременное воспроизводство их запасов. Юридические и физические лица могут производить в установленномпорядке заготовку лекарственного сырья (листьев, цветков, плодов,почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников). Заготовка и сбор лекарственного сырья допускается в объемах,обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводствоих запасов. Запрещается заготовка травянистых растений, включенных в Краснуюкнигу Российской Федерации и Саратовской области. Статьи 16-18. (Исключены - Закон Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Раздел VI. Плата за пользование лесным фондом в Саратовской области Статья 19. Виды платежей за пользование лесным фондом Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесныхподатей или арендной платы. За аренду участков лесного фонда взимается определенная договоромаренды плата. Величина арендной платы определяется в порядке,установленном Правительством облас ти. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Статья 20. (Исключена - Закон Саратовской области от 20.12.2002г. N 121-ЗСО) Статья 21. Льготы по платежам за пользование лесным фондом От платежей за пользование лесным фондом для собственных нуждосвобождаются: 1) участники Великой Отечественной войны, а также граждане, накоторых законодательством распространены социальные гарантии и льготыучастников Великой Отечественной войны; 2) инвалиды I и II групп; 3) пенсионеры, проживающие в сельской местности; 4) лица, пострадавшие от стихийных бедствий; 5) вынужденные переселенцы; 6) крестьянские (фермерские) хозяйства; 7) работники лесной охраны, проработавшие в лесном хозяйстве неменее трех лет. Объемы лесопользования для собственных нужд устанавливаются всоответствии с нормативами, утвержденными Правительством области. Статья 22. (Исключена - Закон Саратовской области от 20.12.2002г. N 121-ЗСО) Статья 23. Расходы на ведение лесного хозяйства Финансирование расходов на государственное управление в областииспользования, охраны, защиты лесного фонда, ведение лесного хозяйстваосуществляется в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. За счет средств областного бюджета финансируются расходы навоспроизводство лесов. (Статья в редакции Закона Саратовской областиот 20.12.2002 г. N 121-ЗСО) Раздел VII. Воспроизводство и повышение продуктивности лесов, охрана и защита лесов в Саратовской области Статья 24. Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов Правительство области обеспечивает через органы управления леснымхозяйством осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбес вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлечениепротивопожарной техники, транспортных средств и работниковпредприятий, учреждений и организаций, в необходимых случаях запрещаетна период высокой пожарной опасности посещение населением лесов ивъезд в них транспортных средств, а также проведение определенныхвидов работ на отдельных участках лесного фонда. Порядок привлечения юридических и физических лиц для тушенияпожаров устанавливается Правительством области. Статья 25. Охрана и защита лесных насаждений в лесах сельскохозяйственных предприятий, особо охраняемых территорий В лесах сельскохозяйственных формирований для охраны их отпожаров, самовольных порубок, защиты леса от вредителей и болезнейсоздается ведомственная лесная охрана. Охрана и защита лесных насаждений в особо охраняемых природныхтерриториях осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 26. Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления области в мероприятиях по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса Правительство области рассматривает и утверждает областнуюпрограмму борьбы с лесными пожарами, а также другие программы позащите лесов. Правительство области и органы местного самоуправления области вцелях предотвращения возникновения лесных пожаров, борьбы с ними, атакже с вредителями и болезнями леса: 1) ежегодно утверждают до начала пожароопасного сезонаоперативные планы борьбы с лесными пожарами; 2) ежегодно организуют разработку и выполнение юридическимилицами, на которые возложена охрана и защита лесов, илесопользователями мероприятий по пожарной профилактике,противопожарному обустройству и подготовке указанных предприятий,учреждений и организаций к пожароопасному сезону; 3) устанавливают порядок привлечения населения, работниковсельскохозяйственных формирований, рабочих и служащих, а такжепротивопожарной техники, транспортных и других средств юридических лицдля тушения лесных пожаров, обеспечивают лиц, привлеченных к этойработе, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью; 4) предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесахсоздание из привлекаемых сил и средств лесопожарных формирований иобеспечивают их готовность к немедленному выезду в случаевозникновения лесного пожара; 5) оказывают содействие в строительстве и ремонте дорогпротивопожарного назначения, используемых при выполнении работ, вобеспечении горючими и смазочными материалами лесопожарныеформирования, а также выделяют на пожароопасный сезон в распоряжениегосударственных органов управления лесным хозяйством области вкачестве дежурного транспорта необходимое количество автомобилей,катеров и других транспортных средств с запасом горючего; 6) организуют широкое проведение противопожарной пропаганды,регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросовсбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах иобеспечивают координацию всех мероприятий по тушению лесных пожаров натерритории области, создавая в необходимых случаях специальныекомиссии для этой цели; 7) обеспечивают проведение мер по борьбе с вредителями иболезнями леса; 8) принимают решение о запрещении посещения гражданами лесов. Статья 27. Обязанности юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов Юридические лица, деятельность которых отрицательно влияет навоспроизводство лесов, обязаны проводить согласованные сПравительством области, органами местного самоуправления области,государственными органами управления лесным хозяйствомтехнологические, санитарные и другие мероприятия, направленные наохрану, защиту и воспроизводство лесов. Статья 28. Ответственность за нарушение лесного законодательства Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 29. Приостановление работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов В случае, если предприятия, учреждения, организации и гражданепроводят работы, которые отрицательно влияют на состояние ивоспроизводство лесов и не обеспечивают при этом охрану лесов отпожаров, такие работы могут быть приостановлены или запрещеныПравительством Саратовской области по представлению государственныхорганов управления лесным хозяйством и государственных органов охраныокружающей среды и природных ресурсов до устранения причин, явившихсяоснованием для приостановления или запрещения работ. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцковг. Саратов6 ноября 1996 года