Постановление Областной Думы Саратовской области от 22.10.2008 № 13-580
О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.10.2008 N 13-580 г.Саратов О законодательной инициативе Саратовской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, ихсоюзах) в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСаратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Опотребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) вРоссийской Федерации". 2. Назначить Пронина Кирилла Валерьевича, начальника отдела пообеспечению деятельности на территории Саратовской областиРегионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам Россиив Юго-Восточном регионе, официальным представителем Саратовскойобластной Думы при рассмотрении названной законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (посогласованию).Председатель Саратовскойобластной Думы В.В.Радаев Вносится Саратовской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1"О потребительской кооперации (потребительских обществах, ихсоюзах) в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1788;Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1910)следующие изменения: 1) в статье 5: в абзаце первом слова "Потребительское общество" заменить словами"1. Потребительское общество"; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан сучетом ограничений, предусмотренных настоящим Законом;"; абзац девятый изложить в следующей редакции: "осуществлять в установленном законодательством РоссийскойФедерации и уставом порядке авансирование пайщиков и выдачу займов;"; дополнить пунктом 2 следующего содержания: "2. Потребительское общество не вправе осуществлять деятельность,регулирование которой осуществляется законодательством РоссийскойФедерации о специализированных кооперативах, в том числесельскохозяйственных кооперативах, кредитных потребительскихкооперативах, жилищных накопительных кооперативах, жилищныхкооперативах, жилищно-строительных кооперативах, гаражныхкооперативах, дачных потребительских кооперативах."; 2) абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 11 изложить в следующейредакции: "знакомиться с документами и информацией о деятельностипотребительского общества в порядке, предусмотренном настоящимЗаконом;"; 3) статью 15 дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6. Потребительское общество не ранее чем через два месяца и непозднее чем через четыре месяца после окончания финансового годаобязано проводить годовое общее собрание пайщиков. Общие собранияпайщиков, проводимые помимо годового общего собрания пайщиков,являются внеочередными. Формирование повестки дня годового общего собрания пайщиковосуществляется советом потребительского общества. На годовом общем собрании пайщиков должны решаться следующиевопросы: об утверждении годовых отчетов и бухгалтерских балансов; о порядке распределения между пайщиками доходов отпредпринимательской деятельности потребительского общества; о порядке покрытия убытков, понесенных потребительским обществом. На годовом собрании также могут решаться иные вопросы, отнесенныек компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества."; 4) статью 24 дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Потребительское общество не вправе гарантировать пайщикам иуказывать в документах, связанных с внесением пайщиком паевого ивступительного взносов, какой-либо заранее определенный размеркооперативных выплат пайщику."; 5) статью 25 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Пайщики потребительского общества обязаны в течение трехмесяцев после утверждения годового бухгалтерского баланса покрытьобразовавшиеся убытки за счет резервного фонда общества либо путемвнесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этойобязанности потребительское общество может быть ликвидировано всудебном порядке по требованию кредиторов."; 6) дополнить статьями 28-1 и 28-2 следующего содержания: "Статья 28-1. Предоставление информации и документов пайщикам потребительского общества 1. Потребительское общество обязано обеспечить пайщикам доступ кдокументам, предусмотренным статьей 28 настоящего Федерального закона. 2. Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должныбыть предоставлены потребительским обществом в течение семи дней содня предъявления пайщиком в письменной форме соответствующеготребования для ознакомления в помещении исполнительного органапотребительского общества. 3. Потребительское общество обязано по требованию лиц, имеющихправо доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящейстатьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемаяпотребительским обществом за предоставление данных копий, не можетпревышать затраты на их изготовление. Копии документов,предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставленыпотребительским обществом в течение семи дней со дня предъявленияпайщиком в письменной форме соответствующего требования. Статья 28-2. Ограничения, связанные с деятельностью потребительских обществ Потребительское общество не вправе: выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимсячленами потребительского общества; эмитировать собственные ценные бумаги; привлекать денежные средства граждан с использованием рекламылибо иным образом публично предлагать неограниченному числу гражданпередать потребительскому обществу денежные средства.". Статья 2 Уставы потребительских обществ, их союзов подлежат приведению всоответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течениеодного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.Уставы потребительских обществ, их союзов до приведения их всоответствие с Законом Российской Федерации "О потребительскихобществах" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются вчасти, не противоречащей указанному Федеральному закону. Еслипотребительские общества и их союзы не привели свои уставы всоответствие с Законом Российской Федерации "О потребительскихобществах" (в редакции настоящего Федерального закона) в течениеуказанного срока, такие потребительские общества и их союзы подлежатликвидации в судебном порядке по требованию федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на осуществлениегосударственной регистрации юридических лиц.ПрезидентРоссийской Федерации Д.Медведев Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" В последние годы участились случаи массового привлечения денежныхсредств граждан организациями, созданными в форме потребительскихобществ (ПК "Жилье в кредит", ПО "Саратовмясомолпром", ПО"Гарант-Кредит"), действующими по принципу финансовых пирамид. Так,например, по имеющейся информации, ПО "Гарант-Кредит" привлекаетденежные средства граждан в более чем 90 городах России и зарубежья,гарантируя высокую доходность на вложенные средства (30-50 процентовгодовых). В правоохранительные органы уже начали поступать обращенияпайщиков ПО "Гарант-Кредит", из которых следует, что обществоперестало выплачивать доход на привлеченные средства. ПК "Жилье вкредит", размещая рекламные объявления, привлекает денежные средстваграждан по ставкам 15-28 процентов годовых. По некоторымпотребительским обществам установлены факты уголовных преступлений.Так, например, по факту мошеннических действий должностных лиц ПО"Гарант-Кредит", ПО "Саратовмясомолпром" возбуждены уголовные дела. Впоследние месяцы появились рекламные сообщения о привлечении денежныхсредств ПО "Волгоуралкредит". Такое развитие ситуации негативносказывается на отношении граждан - потенциальных инвесторов к другим,цивилизованным финансовым институтам, подрывая доверие населения кфинансовым структурам, возникшее за относительно недолгое времястабильности в российской экономике. Все указанные организацииинформируют в своих сообщениях и учредительных документах, что онисозданы и действуют на основании Закона Российской Федерации от 19июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительскихобществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон). 1. Развитие рынка финансовых услуг является важным для российскойэкономики. В Стратегии развития банковского сектора РоссийскойФедерации, одобренной Заявлением Правительства Российской Федерации иЦентрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 года,отмечается, что в рамках решения задачи развития организованных формсбережения актуальной является задача расширения кредитной кооперациикак особой формы финансового посредничества. В указанном документеобращается внимание на то обстоятельство, что в настоящее время принятФедеральный закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан",и подчеркивается, что в случае, если деятельность данных кооперативоввыйдет за рамки предоставления кредитов только на потребительскиецели и только членам ассоциаций (кооперативов), то, каксвидетельствует международный опыт, более рациональным являетсяфункционирование указанных организаций в рамках банковской системы ссоответствующим регулированием и надзором за их деятельностью (пункт4.1.5). Необходимость совершенствования финансового контроля закреплена вЗаявлении Правительства Российской Федерации и Центрального БанкаРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 года "О Стратегии развитиябанковского сектора Российской Федерации" (Вестник Банка России, 2002,N 5) и подтверждена в Заявлении Правительства Российской Федерации иБанка России от 5 апреля 2005 года "О Стратегии развития банковскогосектора Российской Федерации на период до 2008 года" (Вестник БанкаРоссии, 2005, N 19), Стратегии развития финансового рынка на 2006-2008годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 1 июня 2006 года N 793-р (Собрание Законодательства РоссийскойФедерации, 2006, N 24, ст. 2620), а также в разрабатываемой Стратегииразвития страхового рынка. Обеспечение должного правопорядка в финансовой сфере являетсяприоритетным направлением государственного регулирования рынкафинансовых услуг, что закреплено в Основных направлениях единойгосударственной денежно-кредитной политики на очередной год, которыеразрабатываются Центральным банком Российской Федерации вовзаимодействии с Правительством Российской Федерации. Сложившаяся практика противоправной деятельности подобныхпотребительских обществ, привлекающих денежные средства гражданобманным путем, основывается, прежде всего, на том, что в соответствиисо статьей 5 действующей редакции Закона уставы подобных организацийпредусматривают право потребительского общества привлекать денежныесредства пайщиков и других граждан, предоставлять пайщикам и третьимлицам денежные средства и иные финансовые ресурсы на условиях платногои возвратного использования. Подобная ситуация вводит в заблуждениеграждан относительно законности подобного вида деятельностипотребительского общества. В то время, как деятельность по привлечениюденежных средств граждан, а также по предоставлению займов вправеосуществлять кредитные потребительские кооперативы, деятельностькоторых регламентируется Федеральным законом от 7 августа 2001 года N117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах", исельскохозяйственные кредитные кооперативы, действующие в соответствиис Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "Осельскохозяйственной кооперации". Одновременно необходимо обратитьвнимание на то, что статьей 2 Закона предусматривается, что действиеЗакона не распространяется на потребительские кооперативы,осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "Осельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированныепотребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитныеи другие). В названиях указанных потребительских кооперативовиспользование слов "потребительское общество", "союз потребительскихобществ" не допускается. Таким образом, по смыслу статьи 2 Закона потребительскоеобщество, которое осуществляет один из видов деятельности,предусмотренных законами для иных специализированных кооперативов, неподпадает под правовое регулирование Закона. Следовательно,потребительское общество, действующее в соответствии с Законом, невправе осуществлять те виды деятельности, которые являются отдельнымпредметом регулирования иными федеральными законами. В указанной связицелесообразно в развитие нормы статьи 2 Закона дополнить Законположением, которое будет однозначно устанавливать запретпотребительскому обществу осуществлять виды деятельности,поименованные в статье 2 Закона и не подпадающее под его правовоерегулирование. В связи с изложенным предлагается дополнить статью 5 Законасоответствующей нормой, а также дополнить Закон статьей 282"Ограничения, связанные с деятельностью потребительских обществ".Указанные нормы прямо запрещают потребительскому обществу осуществлятьвиды деятельности, перечисленные в статье 2 Закона и отнесенныезаконодательством к предметам регулирования иных федеральных законов. Кроме того, представляется актуальным и необходимым исключение изпрактики деятельности потребительских обществ возможности публичногопривлечения заемных денежных средств от граждан, не являющихсяпайщиками потребительских обществ. В связи с чем в законопроекте приизложении полномочий потребительского общества по привлечению заемныхсредств указывается на необходимость соблюдения ограничений,предусмотренных настоящим Законом. В то же время законопроектомпредусматривается уточнение формулировки абзаца 9 статьи 5 Закона вчасти замены термина "кредитование" на термин "выдача займов". 2. Основным инструментом вовлечения физических лиц в подобные"пирамиды" являются рекламные сообщения. В них, в частности,потенциальным вкладчикам гарантируется высокая доходность от денежныхсредств, вложенных в потребительское общество. Помимо изложенного,известны случаи, когда (ПО "Гарант-Инвест") при приеме гражданина впайщики заключаются дополнительные соглашения, которые гарантируютпериодические кооперативные выплаты пайщикам в размере до 50 процентовгодовых, что дополнительно мотивирует граждан вкладывать деньги вподобные организации. При этом необходимо заметить, чтопотребительские общества (кооперативы) являются некоммерческимиорганизациями, не имеющими в качестве основной цели извлечениеприбыли. Кроме того, решение о распределении прибыли (убытков) и обутверждении размера кооперативных выплат принимается только общимсобранием пайщиков и только в случае получения прибыли (доходов) отдеятельности общества (статья 24 Закона). Таким образом, декларируявысокий доход от финансовых вложений в деятельность потребительскогообщества, последнее вводит в заблуждение потенциальных вкладчиков. В связи с изложенным предлагается ввести в статью 24 Законанорму, запрещающую потребительским обществам гарантировать пайщикам иуказывать в документах, связанных с внесением пайщиком паевого ивступительного взносов, какой-либо заранее определенный размеркооперативных и иных выплат пайщику. 3. Пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусмотрена обязанность пайщиков покрыть убытки от деятельностикооператива, образовавшиеся по итогам года путем внесениядополнительных взносов в течение трех месяцев после утвержденияежегодного баланса. Одновременно установлена санкция за неисполнениеданной нормы - право кредиторов либо уполномоченного органа властиобратиться в суд с иском о ликвидации потребительского общества. Для реализации указанных положений Закона необходимо выполнениеследующих условий: 1) наличие в Законе нормы, которая бы устанавливала срок дляутверждения ежегодного баланса общим собранием пайщиков; 2) наличие в Законе нормы, которая бы устанавливала срок дляпроведения ежегодного собрания пайщиков; 3) наличие в Законе нормы, которая бы устанавливала повестку днядля проведения ежегодного собрания пайщиков. Отсутствие подобных норм не позволяет кредитору требоватьликвидации потребительского общества, так как Закон в действующейредакции не обязывает потребительское общество ежегодно утверждатьбаланс, не определяет сроки проведения годового собрания пайщиков. Целесообразно обратить внимание на то, что данная правоваяпроблема решена в Федеральном законе от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ"О сельскохозяйственной кооперации". Так, статья 21 данногоФедерального закона предусматривает, что первое общее собрание членовкооператива созывается в возможно короткий срок, но не позднее чемчерез три месяца после государственной регистрации кооператива, приэтом кооператив не ранее чем через два месяца и не позднее чем черезчетыре месяца после окончания финансового года обязан проводитьгодовое общее собрание членов кооператива. Одновременно пункт 8 статьи 36 указанного Федерального законапредусматривает срок, в течение которого члены кооператива принимаютрешение об утверждении распределения прибыли и убытков - три месяцапосле окончания финансового года. Кроме того, статьей 37 данногоФедерального закона одновременно предусмотрена корреспондирующая состатьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностьчленов кооператива покрыть убытки от деятельности кооператива поитогам финансового года. В связи с изложенным предлагается дополнить статью 15 Законапунктом 6, в котором будет определен срок проведения ежегодногособрания пайщиков, а также будет установлена обязанностьпотребительского общества утверждения годового баланса и распределенияприбыли и убытков по итогам года. Во взаимосвязи с данной нормойпредлагается дополнить статью 25 Закона требованием, определяющимпорядок покрытия пайщиками убытков от деятельности общества по итогамгода. Подобные нормы направлены на: 1) защиту прав кредиторов потребительских обществ (статья 116Гражданского кодекса Российской Федерации); 2) создание дополнительных гарантий прав пайщиков на получениедоходов от денежных средств, вложенных в паи общества; 3) защиту прав пайщиков по управлению обществом. 4. Предлагается дополнить Закон статьей 28-1, котораяпредусматривает конкретный порядок ознакомления пайщиков с информациейо деятельности потребительского общества, в то время как действующаяредакция предусматривает лишь возможность ознакомления с информацией одеятельности органов управления и контроля (статья 11 Закона).Изложенные нормы позволят обеспечить прозрачность деятельностипотребительского общества перед пайщиками и в первую очередьвозможность знакомиться с результатами его финансово-хозяйственнойдеятельности. 5. В ходе проверок деятельности организаций, привлекающихденежные средства граждан по принципу финансовых пирамид, однозначнобыло установлено, что основным способом доведения информации о высокихпроцентах по привлекаемым от населения деньгам является реклама всредствах массовой информации. При этом Федеральный закон "О рекламе" не предусматривает порядкаразмещения рекламы теми организациями, которые не могут быть признаныв соответствии с действующим законодательством "финансовымиорганизациями". Таким образом, предлагается дополнить Закон статьей 28-2, котораязапретит потребительским обществам привлекать денежные средстваграждан с использованием рекламы либо путем соответствующегопубличного предложения, а также установит ограничения деятельностипотребительского общества, направленные на обеспечение дополнительныхгарантий прав пайщиков и кредиторов общества. Кроме того,рассматриваемая ограничительная императивная норма будет являетсядополнительной законодательной гарантией того, что недобросовестныеучастники гражданских отношений не смогут использовать потребительскоеобщество для осуществления деятельности, разрешенной Законом толькодля кредитных потребительских кооперативов. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Для реализации настоящего Федерального закона не потребуетсядополнительных расходов из федерального бюджета. Перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует реализации Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" Реализация данного проекта федерального закона не потребуетотмены, изменения, дополнения действующих нормативных правовых актовили принятия новых нормативных правовых актов.