Распоряжение Правительства Саратовской области от 29.07.2009 № 174-Пр
О Концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 июля 2009 года N 174-Пр г.Саратов О Концепции развития транспортного комплексаСаратовской области на 2009-2025 годы В целях совершенствования системы транспортного комплексаобласти: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития транспортногокомплекса Саратовской области на 2009-2025 годы. 2. Министерству по развитию транспортного комплекса областиосуществлять разработку и реализацию областных целевых программ поразвитию транспортного комплекса Саратовской области с учетом основныхположений Концепции развития транспортного комплекса Саратовскойобласти на 2009-2025 годы. 3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов, городскихокругов области, предприятиям транспортного комплекса области прирешении возложенных на них задач, связанных с обеспечениемтранспортного обслуживания населения области, руководствоватьсяосновными положениями Концепции развития транспортного комплексаСаратовской области на 2009-2025 годы. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства области Стрелюхина А.М.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к распоряжению Правительства области от 29 июля 2009 года N 174-Пр Концепция развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы 1. Место и роль транспорта в социально-экономическом развитии Саратовской области Для Саратовской области, как и для России в целом, транспортявляется одной из крупнейших базовых отраслей экономики, важнейшейсоставной частью производственной инфраструктуры. Обслуживая всеотрасли экономики, социальную сферу и население, выполняя перевозки кместам потребления практически всей продукции, а также обеспечиваяпоездки населения с трудовыми, культурно-бытовыми и другими целями,транспорт оказывает влияние на всю жизнедеятельность страны. Транспортные коммуникации объединяют все административные районыСаратовской области и связывают ее с другими регионами. Выгодноегеографическое положение Саратовской области позволяет рассчитывать вперспективе на значительные доходы от экспорта транспортных услуг, втом числе от осуществления транзитных перевозок из зарубежных странпо коммуникациям на территории области. О месте и значении транспортной системы в экономике областисвидетельствует также его значительный удельный вес в основныхпроизводственных фондах области, существенная доля транспортных услугв валовом региональном продукте, в инвестициях на развитие отраслейхозяйства, в численности занятых на них работников, а также впотреблении энергоресурсов, металла и ряде других важных показателей. Все эти обстоятельства позволяют отнести транспорт к числуприоритетных отраслей экономики. Роль транспорта всоциально-экономическом развитии региона определяется также рядомобъемных, стоимостных и качественных характеристик уровнятранспортного обслуживания. Работа и развитие производства иучреждений социальной сферы существенно зависит от полноты объема исвоевременности удовлетворения спроса на перевозки, от стоимостиперевозок, их скорости, своевременности, ритмичности и безопасности. Объем удовлетворения спроса на перевозки современной транспортнойсистемой определяется уровнем развития необходимой транспортнойинфраструктуры, ее географической и технологической доступности, атакже балансом стоимости, скорости, своевременности, ритмичности,безопасности и устойчивости перевозок. Стоимость перевозок любой продукции (транспортный тариф)отражается непосредственно на ее конечной цене в местах потребления,добавляясь к затратам на ее производство и влияет наконкурентоспособность продукции и зону ее сбыта. Стоимость перевозок в пассажирском сообщении ограничиваетвозможности для поездок населения, а в некоторых случаях для частинаселения с невысокими доходами делает эти поездки недоступными.Удешевление пассажирского сообщения, смягчающего эти ограничения,имеет не только большое социальное, но и экономическое значение. Скорость транспортного сообщения накладывает ограничения натранспортно-экономические связи и подвижность населения. Рост скоростидоставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальныйэффект. При перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотныхсредств у предприятий, а при перевозке пассажиров – в высвобождениисвободного времени людей, которое может быть использовано на другиецели. Своевременность (регулярность, ритмичность) транспортногообслуживания в грузовом сообщении имеет большое экономическоезначение, так как от нее зависит величина страховых запасов продукциина складах грузополучателей, необходимых для поддержаниянепрерывности производства или снабжения населения. При повышениирегулярности и ритмичности перевозок величина этих запасов может бытьсокращена, что, как и повышение скорости перевозок, приводит квысвобождению оборотных средств и, кроме того, уменьшает затраты нахранение грузов. В пассажирском сообщении повышение регулярности также, визвестной мере, равноценно повышению скорости сообщения, так сокращаетвремя ожидания поездки. Смягчение ограничений, накладываемыхстоимостью, скоростью и своевременностью, а также условиями перевозокгрузов на транспортно-экономические связи и конкурентоспособностьпродукции, может стать существенным стимулом развития не толькотранспорта, но и всего народнохозяйственного комплекса. Развитие транспортной системы должно быть ориентировано не толькона полное удовлетворение платежеспособного спроса на перевозкипассажиров и грузов, но и на оправданное смягчение и устранениеограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок нафункционирование отраслей производства, внешнеэкономическуюдеятельность и социальную сферу. Формирование концептуальных направлений развития транспортадолжно осуществляться на базе всестороннего анализа современногосостояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязис общими направлениями и масштабами социально-экономическогоразвития Саратовского региона. На территории области утверждена "Схема территориальногопланирования Саратовской области" (далее Схема). Она призванаобеспечить устойчивое развитие территории, безопасность иблагоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничитьнегативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающуюсреду, а также способствовать рациональному использованию природныхресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Применительно к транспорту в Схему включены предложения поразвитию транспортного комплекса с целью более активного включенияобласти в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развитиясистемы международных транспортных коридоров по территории РоссииСаратовский транспортный узел способен стать одним из основных центровгрузопереработки и консолидации транзитных и экспортно-импортныхгрузопотоков в евроазиатских связях; предложения по развитиютрубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог. Транспорт выступает не только инфраструктурной составляющейтерритории Саратовского региона, но и важнейшей частью егоэкономической базы, градообразующей базы городов, а также одним изосновных конкурентных преимуществ для его развития, одним из главныхфакторов его инвестиционной привлекательности. Обслуживаниемеждународных транспортных потоков способствует включению региона вмеждународные программы с привлечением наиболее эффективныхинвестиций. С целью создания эффективной, доступной и устойчивой транспортнойсистемы региона, как инфраструктурного базиса для экономическогороста экономики Саратовской области и создания условий для реализацииконституционных прав граждан на свободу перемещения, министерством поразвитию транспортного комплекса области осуществляется разработкакомплексной программы развития транспортного комплекса области(2010-2015 годы). 2. Цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу Цель Концепции. Целью настоящей Концепции является определение нарегиональном уровне основных направлений повышения эффективностифункционирования транспортной системы, создание транспортных условийдля обеспечения инновационного развития Саратовской области, а такжеулучшение качества и расширение доступности транспортного обслуживанияжителей области. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решениеследующих первоочередных задач региональной транспортной политики: Задача 1. Развитие современной и эффективной транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижениетранспортных издержек в экономике региона и формирование единоготранспортного пространства региона. Решение этой задачи должнопозволить: обеспечить динамичный рост экономики Саратовской области,социальное развитие и укрепление внутри- и межрегиональных связей; устранить территориальные и структурные диспропорции натранспорте, вовлечь в хозяйственный оборот новые территории за счетсоздания дополнительных транспортных связей; обеспечить повышение конкурентоспособности и эффективности другихотраслей экономики путем предоставления возможностибеспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на региональные имеждународные рынки; обеспечить рост предпринимательской и деловой активности,непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальнойактивности населения. Единое транспортное пространство Саратовской области должновключать в себя единую сбалансированную систему транспортныхкоммуникаций, интегрированную систему товаротранспортнойтехнологической инфраструктуры всех видов транспорта игрузовладельцев, единые стандарты технологической совместимостиразличных видов транспорта, оптимизирующие их взаимодействие, единыестандарты технической совместимости различных видов транспорта итранспортных средств, а также единую информационную средутехнологического взаимодействия различных видов транспорта. Задача 2. Обеспечение доступности услуг транспортного комплексадля населения Саратовской области. Решение данной задачи заключаетсяв: удовлетворении в полном объеме растущих потребностей населения вперевозках, а также специальных требований, в частности со стороныграждан с ограниченными возможностями; обеспечении устойчивой связи населенных пунктов с магистральнойсетью транспортных коммуникаций; обеспечении ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость. Прежде всего, в рамках решения данной задачи необходимообеспечить перевозки пассажиров на социально значимых маршрутах,включая обеспечение их ценовой доступности, в том числе в городском ипригородном сообщении. Предполагается развитие систем городского ипригородного пассажирского транспорта, парков пассажирского подвижногосостава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировымуровнем, а также развитие систем, обеспечивающих скоростныевысокоскоростные перевозки пассажиров. В дальнейшем транспортная отрасль должна принять участие вразработке минимальных социальных транспортных стандартов.Использование стандартов должно способствовать обеспечению возможностиперемещения всех слоев населения по территории нашей области и страныв целом. Эти стандарты должны определить модель необходимыхкоммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующийподвижной состав, покупательскую способность, ценовую доступностьтранспортных услуг для населения. Задача 3. Повышение конкурентоспособности транспортной системыобласти и реализация ее транзитного потенциала. Решение данной задачи должно способствовать формированию прочнойосновы для успешной интеграции Саратовской области в транспортнуюсистему России и в мировую транспортную систему. Уникальноегеографическое положение нашей области, по территории которой проходятдва международных транспортных коридора: "Север-Юг", "Запад-Восток"("Транссиб"), позволяют создать на территории области мощныймультимодальный транспортный узел, в состав которого могут входитьинфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта,внутренние водные магистрали, объекты гражданской авиации итранспортные терминалы. Реализация подобного проекта будетспособствовать превращению экспорта транспортных услуг в один изкрупнейших источников доходов Саратовского региона. Решение указаннойзадачи предполагает, прежде всего, развитие технических итехнологических параметров международных транспортных коридоров,обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.Для этого необходим мониторинг рынка экспорта транспортных услуг,изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса мероприятий поулучшению технических и технологических параметров международныхтранспортных коридоров, планирование их развития и согласование врамках международного сотрудничества по транспортным коридорам. Задача 4. Повышение комплексной безопасности и устойчивоститранспортной системы Саратовской области. Решение этой задачи позволит повысить безопасность движениягрузового и пассажирского автомобильного и железнодорожноготранспорта, полетов и судоходства, обеспечить эффективную работуаварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделенийспециальных служб, достичь безопасного уровня функционированияинфраструктурных объектов транспорта, повысить уровень мобилизационнойготовности и, таким образом, позволит создать необходимые условия длясоответствующего уровня транспортной безопасности и снижениятеррористических рисков. Обеспечение транспортной безопасности, как реализацияопределяемой государством системы правовых, экономических,организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса,соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства,позволит повысить состояние защищенности объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, втом числе террористической направленности, угрожающее безопаснойдеятельности транспортного комплекса. Помимо средств и мероприятийпрямого обеспечения безопасности на транспорте, огромное значение вдостижении данной цели играет развитие средств и эффективных системнадзора в сфере транспорта. Без их совершенствования управлениеповышением безопасности транспортной системы будет лишено эффективнойобратной связи. Важную роль в достижении высокого уровня безопасностидолжно сыграть также обеспечение потребности транспортного комплексав специалистах с достаточно высоким уровнем профессиональнойподготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивоститранспортной системы. Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающуюсреду. Решение указанной задачи будет способствовать созданию условийдля снижения уровня техногенного воздействия транспорта на окружающуюсреду и здоровье человека и достижения международных экологическихстандартов работы отрасли. В рамках решения этой задачипредполагается: выработка и ввод в действие механизмов государственногорегулирования, обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средствна экологически чистые виды топлива; снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовыхстран; профессиональная подготовка персонала, осуществляющегоэксплуатацию транспортных средств; рационализация маршрутов следования транспортных потоков. Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночныхотношений на транспорте. Серьезный износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава,который характерен для всех видов транспорта, требует для ликвидациисложившейся ситуации привлечения значительных инвестиций.Технологическое отставание является одним из главных препятствийразвития транспорта. Объемы инвестиций, необходимые для достижениясовременного уровня развития отрасли, весьма значительны. Основныминаправлениями повышения инвестиционной привлекательности и решенияуказанной задачи являются: развитие частно-государственного партнерства; стимулирование инвестиционной активности транспортныхпредприятий; привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры кмодернизации отдельных объектов. Реализация указанных направлений позволит вызвать интереспотенциальных инвесторов и привлечь к инвестиционным проектам крупныебанки, которые могут аккумулировать значительный объем финансовыхсредств. 3. Общая характеристика транспортной системы Саратовской области По своему географическому положению Саратовская область обладаетпотенциалом для перспективного развития мощной транспортной системы.Железнодорожные пути и автомобильные дороги связывают область сцентром России, Уралом, Сибирью, Кавказом, Средней Азией. Водный путьсоединяет Саратов с Москвой, Западным Уралом, Прибалтикой, Чёрным иБелым морями. По территории Саратовской области проходят двамеждународных транспортных коридора: "Север-Юг", "Запад-Восток"("Транссиб"). Пересекаясь на территории области, они образуютмультимодальный транспортный узел. В состав транспортного комплексаСаратовской области входят инфраструктурные объекты железнодорожного иавтомобильного транспорта, внутренние водные магистрали, объектыгражданской авиации и транспортные терминалы. Транспортную систему Саратовской области в настоящее времяобразуют более 500 крупных и мелких организаций, относящихся кразличным видам транспорта и формам собственности, специализирующихсяна выполнении определенных видов перевозок и других транспортныхуслуг. Часть перевозочной работы выполняется индивидуальнымипредпринимателями. Главными принципами функционирования транспортной системыСаратовской области в условиях рыночных отношений являются переводдеятельности всех транспортных организаций на коммерческую основу,развитие здоровой конкуренции и формирование и развитие рынкатранспортных услуг, на котором каждый пользователь мог бы свободновыбирать наиболее приемлемый для него вид транспортного обслуживанияс учетом его цены и качества. Объем перевозок грузов по транспорту общего пользования составилв 2007 году 24,5 млн тонн. Наблюдается тенденция роста этогопоказателя, так в 2007 году рост составил 8 процентов к уровню 2006года (рис.1). (Графический объект в данной БПА не приводится) Рис.1. Динамика перевозки грузов по видам транспорта общего пользования (без трубопроводного), млн тонн Объем перевозок пассажиров по всем видам транспорта сокращаетсяи в 2007 году составил 313 млн пассажиров, исключением являетсяперевозка пассажиров автобусами, объем перевозок на котором имееттенденцию роста (рис.2). Тенденция роста наблюдается и в грузообороте, который составил в2007 году 56089,5 млн т км, прирост к уровню 2006 года составляет15,5 процентов, а также по пассажирообороту – 4,5 процента к уровню2006 года. (7608 млн пасс. км в 2007 году). (Графический объект в данной БПА не приводится) Рис.2. Динамика перевозки пассажиров по видам транспорта общего пользования, млн пасс. По территории области проходят крупные федеральные автомагистралис выходами в северные и центральные районы России, районы НижнегоПоволжья, Казахстана и Центральной Азии. По удельному весуавтомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования область занимает 9 место средирегионов Российской Федерации. Показатели протяженности путей сообщения и густота путейсообщения (таблица 1) в последние годы сохраняют свое стабильноезначение. Небольшой прирост протяженности путей сообщения отмечен пожелезнодорожным путям (0,3 процента) и автомобильным дорогам (0,2процента). В целом дорожно-транспортная инфраструктура нуждается всерьезной модернизации и развитии.Таблица 1. Протяженность путей сообщения (на конец года), км----------------------------------------------------------------------| | Годы || Вид транспорта |------------------------------------------------|| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||-------------------|------|------|------|------|------|------|------||Железнодорожные | | | | | | | ||пути общего | | | | | | | ||пользования | 2296 | 2288 | 2287 | 2287 | 2297 | 2297 | 2304 ||-------------------|------|------|------|------|------|------|------||Автомобильные | 14652| 14520| 13931| 13482| 13202| 12692| 12645||дороги, с твердым | | | | | | | ||покрытием - всего | | | | | | | ||-------------------|------|------|------|------|------|------|------|| в том числе: | | | | | | | || общего пользования| 10231| 10303| 10364| 10419| 10469| 10470| 10502||-------------------|------|------|------|------|------|------|------||Трамвайные пути | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 | 65,3 ||-------------------|------|------|------|------|------|------|------||Троллейбусные линии| 126,6| 126,6| 127,9| 124,5| 123,7| 123,7| 123,7||-------------------|------|------|------|------|------|------|------||Внутренние водные | | | | | | | ||судоходные пути | 701 | 732 | 723 | 723 | 710 | 709 | 709 |----------------------------------------------------------------------по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области По показателям системы расселения следует отметить положительнуютенденцию уменьшения времени доступности областного центра, которая в2007 году составила 2,65. Инвестиции на транспорте Саратовской области составили в 2007году почти 10 млрд рублей, что составляет около 4 процентов ВРПобласти, это превышает российское значение (3,5 процента в 2007 году).Основной объем инвестиций приходится на железнодорожный транспорт, в2007 году инвестиции в него составили 4,7 млрд руб. Динамика измененияобъема инвестиций позволяет сделать вывод о некотором их сокращениив последние 2 года (на 33,1 процент в 2006 и 11,6 процентов в 2007году). Серьезную проблему и угрозу для инновационного развитиятранспортного комплекса представляет существенный износ основныхфондов организаций транспорта. Особенно остро данная проблема стоитдля городского электрического транспорта (степень износа в 2007 году71 процент), воздушного (степень износа в 2007 году 66,5 процентов,внутреннего водного (степень износа в 2007 году 62,2 процента). Впоследние годы наблюдается незначительное улучшение состояния основныхфондов (таблица 2).Таблица 2. Степень износа основных фондов организаций транспортаСаратовской области, %----------------------------------------------------------------------| | Годы || Вид транспорта |-----------------------------------------|| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------||Транспорт - всего | 64,0 | 17,0 | 23,5 | 25,3 | 34,0 | 32,2 ||из него по видам | | | | | | ||деятельности: | | | | | | ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| железнодорожный | 66,0 | 2,3 | 10,2 | 16,4 | 24,2 | 23,8 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| автобусный пассажирский | - | 55,5 | 54,0 | 54,1 | 52,1 | 45,9 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| городской электрический | 70,4 | 70,5 | 69,4 | 70,3 | 73,3 | 71,0 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| автомобильный грузовой | - | 56,9 | 55,6 | 53,9 | 54,1 | 52,8 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| внутренний водный | 69,2 | 63,8 | 51,6 | 52,2 | 61,5 | 62,2 ||--------------------------|------|------|------|------|------|------|| воздушный | 61,8 | 78,6 | 76,6 | 77,3 | 75,3 | 66,5 |----------------------------------------------------------------------по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области В 2007 году в транспортном комплексе и в учреждениях связиСаратовской области было занято 59,3 тыс. человек, что составляетпорядка 5 процентов от общей численности занятых в экономике области.Прирост с 2005 года составил 3,1 процента (таблица 3).Таблица 3. Распределение численности занятого населения Саратовскойобласти по видам экономической деятельности, тыс. человек----------------------------------------------------------------------| | Годы | Доля отрасли || Отрасль экономики |----------------------------| в 2007 году, || | 2005 | 2006 | 2007 | % ||------------------------|--------|---------|---------|--------------||Всего занято в экономике| 1172,1 | 1173,4 | 1173,4 | 100,0 ||------------------------|--------|---------|---------|--------------||В том числе: | | | | || сельское хозяйство, | 178,6 | 173,9 | 173,9 | 14,8 || лесное хозяйство | | | | ||------------------------|--------|---------|---------|--------------|| транспорт | 57,5 | 59,1 | 59,3 | 5,0 ||------------------------|--------|---------|---------|--------------|| образование | 109,9 | 111,3 | 111,3 | 9,5 |----------------------------------------------------------------------по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области Уровень заработной платы в отрасли один из наиболее высоких исоставил в 2007 году 12,2 тыс. руб., что превышает на 34 процентасредний по области показатель. Динамика его роста в 2007 году к уровню2006 года составила 23,6 процента (таблица 4).Таблица 4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная платаработников организаций Саратовской области по видам экономическойдеятельности, руб.----------------------------------------------------------------------| | Годы |Индекс к среднему|| Отрасль экономики |--------------------------| по экономике || | 2005 | 2006 | 2007 | значению, % ||-----------------------|--------|--------|--------|-----------------||Всего в экономике | 5439,3 | 7009,7 | 9153,4 | 100 ||-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|| сельское хозяйство, | | | | || лесное хозяйство | 2627,1 | 3639,6 | 4910,2 | 54 ||-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|| строительство | 4976,9 | 8440,5 | 9368,2 | 102 ||-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|| транспорт | 8300,0 | 10109 | 12795 | 139 ||-----------------------|--------|--------|--------|-----------------|| образование | 3444,6 | 4707,6 | 5611,2 | 61 |----------------------------------------------------------------------по данным территориального органа федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области Анализ изменения тарифов показывает, что в целом наблюдается ихрост, что объясняется удорожанием топлива, ростом цен на запасныечасти, ростом заработной платы водителей и увеличением другихэксплуатационных расходов. Индексы роста сопоставимы с инфляцией иростом тарифов по другим видам деятельности (таблица 5).Таблица 5. Индексы тарифов на грузовые перевозки основными видамитранспорта Саратовской области (декабрь к декабрю предыдущего года), %----------------------------------------------------------------------| | Годы || Виды транспорта |---------------------------------------|| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||----------------------------|---------|---------|---------|---------||Транспорт - всего | 118,3 | 118,4 | 109,9 | 93,6 ||----------------------------|---------|---------|---------|---------|| железнодорожный | 113,4 | 113,9 | 110,5 | 109,6 ||----------------------------|---------|---------|---------|---------|| автомобильный | 108,5 | 119,1 | 109,0 | 111,0 ||----------------------------|---------|---------|---------|---------|| внутренний водный | 209,2 | 119,5 | 100,0 | 100,0 |----------------------------------------------------------------------по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Саратовской области 3.1. Характеристика отдельных видов транспорта Железнодорожный транспорт является одной из основных отраслейразвития всей транспортной системы региона и выполняет одну из ведущихролей в его экономике. На долю железнодорожного транспорта приходитсяболее 80 процентов от суммарного объема услуг, предоставляемыхтранспортным комплексом, а по некоторым показателям, например,грузооборот – достигает 96 процентов. Перевозка пассажиров и грузов на территории области осуществляется Саратовским отделением Приволжской железной дороги – филиалом ОАО "РЖД" и Ртищевским отделением Юго-Восточной железной дороги – филиалом ОАО "РЖД".Таблица 6. Основные показатели работы отделений железной дороги вСаратовской области----------------------------------------------------------------------| | Название отделения || |---------------------------------------------------|| | Саратовское отделение | Ртищевское отделение || Показатели | Приволжской железной | Юго-Восточной железной || |дороги - филиала ОАО "РЖД"|дороги филиала ОАО "РЖД"|| |--------------------------|------------------------|| | 2007 | 2006 | % | 2007 | 2006 | % ||----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------||Перевезено | | | | | | ||грузов, млн т | 15,1 | 14,36 | 105,1 | 1,12 | 1,046 | 107,1||----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------||Пассажирооборот,| 2531,1 | 2505,7 | 101,0 | 1390,5| 1343,3 | 103,5||в т.ч. Пригород,| | | | | | ||млн пасс. км | 312,2 | 358,4 | 87,1 | 112,3 | 112,9 | 99,5||----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------||Грузооборот, | | | | | | ||млн ткм | 31045,0| 26963,1 | 115,1 |23324,7| 20113,4 | 116,0||----------------|--------|---------|-------|-------|---------|------||Среднемесячная | | | | | | ||заработная | 14376,4| 12448,7 | 117,7 |13535,6| 10863,3 | 124,6||плата, руб. | | | | | | |----------------------------------------------------------------------по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовскойобласти Работа с предприятиями железнодорожного транспорта областиопределена Соглашением между Правительством области и ОАО "РЖД" овзаимодействии и сотрудничестве. Перевозка пассажиров и грузов железнодорожным транспортом вобласти осуществляется Саратовским отделением Приволжской железнойдороги – филиала ОАО "РЖД" и Ртищевским отделением Юго-Восточнойжелезной дороги – филиала ОАО "РЖД". Железнодорожным сообщениемохвачены 34 муниципальных района области. Перевозка пассажиров в пригородном сообщении на территорииобласти осуществляется по следующим направлениям: Саратов-Анисовка,Саратов - Петров-Вал, Саратов-Ртищево, Саратов-Сенная. На региональном уровне одним из основных вопросов, связанных сдеятельностью железнодорожного транспорта, является процессорганизации перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Несмотря нато, что пригородные железнодорожные перевозки на территорииСаратовской области занимают достаточно малый процент в общем объемеперевозок пассажиров всеми видами транспорта (порядка 3,6 процента),их социальная значимость для области очень велика. В настоящее время на территории Саратовской области транспортноеобслуживание населения воздушным транспортом осуществляется ОАО"Саратовские авиалинии" – базовой авиакомпанией, интегрированной саэропортом "Саратов-Центральный". Основными видами деятельности ОАО "Саратовские авиалинии"являются авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты навнутренних и международных воздушных линиях, а также выполнение работспециального назначения, техническое обслуживание и текущий ремонтвоздушных судов, аэропортовая деятельность, продажа и бронированиеавиаперевозок. Предприятие выполняет авиационные внутренние пассажирскиеперевозки по России (Москва, Пенза, Санкт-Петербург, Сочи) имеждународные чартерные рейсы (Ганновер, Стамбул, Анталья). За времяработы на международном авиарынке выполнялись авиарейсы более чем в80 зарубежных аэропортах. Авиапредприятие оснащено оборудованием,позволяющим эксплуатировать и обслуживать современные воздушные суда.Акционерное общество эксплуатирует воздушные суда типа: ЯК-42 – 10единиц, вертолет МИ-8 – 1 единица.Таблица 7. Показатели работы ОАО "Саратовские авиалинии"----------------------------------------------------------------------| | Годы |Прирост в 2007 г.|| Показатели |---------------| к уровню 2006 г,|| | 2007 | 2006 | % ||----------------------------------|-------|-------|-----------------||Отправлено пассажиров, тыс. пасс. | 224,3 | 192,5 | 116,5 ||----------------------------------|-------|-------|-----------------||Пассажирооборот, млн пасс. км | 267,6 | 226,01| 118,4 ||----------------------------------|-------|-------|-----------------||Объем выполненных транспортных | | | ||работ и услуг, млн руб. | 995,2 | 742,13| 134,1 ||----------------------------------|-------|-------|-----------------||Среднемесячная заработная плата, | | | ||руб. | 11276 | 8834 | 127,6 |----------------------------------------------------------------------по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовскойобласти В 2007 году предприятием завершена начатая в 2006 году реализацияинвестиционного проекта: "Модернизация светосигнального оборудованиявзлетно-посадочной полосы аэропорта "Саратов-Центральный" (общий объемфинансирования проекта 36 млн руб.) В настоящее время перспективным проектом, способным существенноувеличить объем и качество воздушных перевозок в области, являетсястроительство нового аэропортового комплекса.Таблица 8. Перевозки грузов и грузооборот внутреннего водноготранспорта общего пользования----------------------------------------------------------------------| | Годы || Показатели |---------------------------------------------|| | 1995 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------||Перевезено грузов, | | | | | | ||млн т | 1,1 | 0,561 | 0,654 | 0,933 | 0,426 |1,278 ||----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------||Грузооборот, | | | | | | ||млн т км | 42 | 81,98 |129,95 | 71,79 | 37,04 |130,6 ||----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------||Перевезено пассажиров,| | | | | | ||тыс. человек | 200,0| 132,8 | 144,1 | 125,6 | 132,6 |164,9 ||----------------------|------|-------|-------|-------|-------|------||Пассажирооборот, | | | | | | ||млн пасс. км | | 4,483 | 5,027 | 3,914 | 4,314 |4,472 |----------------------------------------------------------------------по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовскойобласти Наша страна обладает большой и разветвлённой сетью речных путейи озёр, которые позволяют использовать речные суда различногоназначения для транспортировки грузов и пассажиров. Преобладающаячасть грузовых перевозок и грузооборота выполняет пароходства трёхводнотранспортных бассейнов: Волжско-Камского, Западносибирского иСеверо-Западного. Саратовская область относится к Волжско-Камскому бассейну, накоторый приходится большая часть всего грузооборота страны. На территории Саратовской области функционируют три крупных портав городах, расположенных на берегу р.Волги: Балаково, Энгельс,Саратов. По р.Волге осуществляется также перевозка пассажиров речнымтранспортом: в г.Саратове – ОАО "Пассажирское речное управление" осуществляетперевозки пассажиров по трем пригородным линиям: Саратов-Сосновка,Саратов-Кошели, Саратов-Шумейка; в г.Вольске – ОАО "Саратовское речное транспортноепредприятие" осуществляет перевозку пассажиров катером ПС-246 налинейной пристани "Вольск" по линиям: "Вольск-Приверх" "Вольск-Пляж","Вольск-Дынное"; в г.Хвалынске – осуществляется перевозка пассажиров паромом напереправе "Хвалынск-Духовницкое", пристани "Хвалынск". Наиболее крупным предприятием внутреннего водного транспортаявляется ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". Онообладает более чем третью судов и более чем половиной портальныхпогрузо-разгрузочных средств, имеющихся на Волжской акватории области(57 единиц). Предприятие предлагает практически все виды услуг,оказываемые потребителям на речном транспорте (добыча, переработка иперевозка нерудных стройматериалов, услуги по фрахтованию судов любыхвидов и классов, услуги по комплексному обслуживанию флота, перевозкапассажиров и пр.). На первое января 2008 года на территории области зарегистрированоболее 580 тысяч автотранспортных средств, в том числе около13 тысячавтобусов, 94 тысячи грузовых автомобилей, более 473 тысячи легковыхавтомобилей. В предприятиях пассажирского и грузового автомобильноготранспорта области задействовано более 10 тысяч человек. Перевозки пассажиров на городских, пригородных и межмуниципальныхавтобусных маршрутах Саратовской области осуществляются 2414транспортными операторами различных форм собственности, в том числепассажирскими автотранспортными предприятиями, а также индивидуальнымипредпринимателями. На регулярных маршрутах области работает порядка4835 автобусов. Кроме этого, транспортное обслуживание населения осуществляется45 государственными пассажирскими автотранспортными предприятиями,подведомственными министерству по развитию транспортного комплексаобласти, расположенными, практически во всех муниципальных районахобласти. Автобусным сообщением с областным центром охвачены всемуниципальные районы и населенные пункты области. Протяженностьавтобусной маршрутной сети области составляет 39337,5 км. Перевозкипассажиров осуществляются на 681 автобусном маршруте, в том числе на:190 городских, 333 пригородных, 156 междугородных. Автомобильным транспортом области (включая малые предприятия ииндивидуальных предпринимателей – владельцев грузовых автомобилей) в2007 году, по оценке, перевезено 10,2 млн т грузов, что на 29процентов больше, чем в 2006 году, грузооборот составил 3193,6 млн ткм. В условиях рынка развиваются перевозки, выполняемыепредпринимателями – владельцами грузовых автомобилей. Их доля в общемобъеме перевозок не очень велика (3,3 процента), но в грузооборотеавтомобильного транспорта области она составляет 12,5 процентов, таккак предприниматели осуществляют перевозки преимущественно на дальнеерасстояние. Относительно высокий уровень тарифов на грузовые перевозки(103,9 процента к уровню 2006 года) вынуждает организации осуществлятьперевозки собственным автотранспортом. Доля организаций автомобильного транспорта общего пользования вобщем объеме грузовых автотранспортных перевозок крупных и среднихпредприятий транспорта увеличилась с 12,7 процентов в 2006 году до13,7 процентов в 2007 году, грузооборота – увеличилась с 25,0процентов до 43,2 процентов. Пассажирским автомобильным транспортом области в 2007 годуперевезено 191,1 млн пассажиров, что на 4,3 процента больше, чем в2006 году, пассажирооборот увеличился на 8,9 процентов и составил3087,8 млн пасс. км. Наибольший объем пассажирских перевозок автомобильным транспортомприходится на г.Саратов. В городе Саратове действует 114 автобусных маршрутов. Перевозкапассажиров на автобусных маршрутах осуществляется 21 транспортнымпредприятием. Ежедневно на линию выходят в среднем 1292-1300 единицавтомобильного транспорта, в том числе 335 автобусов и 957 маршрутныхтакси. В 2007 году автомобильным пассажирским транспортом в г.Саратовеперевезено 104 млн пасс, что на 2,9 процента выше количестваперевезенных пассажиров в 2006 году. Значительную долю в объеме перевозок пассажиров занимаетгородской электрический транспорт. На сегодняшний день городскойэлектрический транспорт Саратовской области продолжает конкурироватьс автомобильным в объемах перевозок пассажиров, обладая несомненнымипреимуществами в виде экологичности, пассажироемкости и экономичности,а также осуществляет перевозку малоимущих слоев населения. Перевозка пассажиров городским электрическим транспортом областиосуществляется МУПП "Саратовгорэлектротранс", МУП"Балаковоэлектротранс", МУП "Пассажирские перевозки ЭМО". Всего вобласти на балансе предприятий находится 561 единица городскогоэлектрического транспорта, в том числе 245 трамваев и 316троллейбусов. В г.Саратове – 452 единицы (245 трамваев и 207троллейбусов), в г.Энгельсе – 41 троллейбус, в г.Балаково – 68троллейбусов. Перевозка пассажиров осуществляется по 11 трамвайным и24 троллейбусным маршрутам. Ежесуточно на маршруты по области выходитпорядка 138 трамваев и 189-190 троллейбусов. В 2007 году предприятиями городского электротранспорта областибыло перевезено 117,8 млн пасс, что составляет 96,8 процентов отуровня 2006 года. В том числе в г.Саратове 103 млн пасс., что составляет 97процентов от уровня 2006 года, в том числе трамваями – 53 млн пасс.,троллейбусами – 50 млн пасс. В г.Балаково – 7,88 млн пасс., что на 3,7 процента выше уровня2006 года. В г.Энгельсе – 6,93 млн пасс. – 88,5 процентов от уровня 2006года. В целом транспортная система области представляет собой сложныйкомплексный объект, играющий важную роль в экономической и социальнойсферах. В настоящее время требуется принятие неотложных мер,направленных на модернизацию и развитие транспортной системы региона,что является залогом создания транспортных условий для инновационногоразвития Саратовской области и повышения качества жизни ее граждан. 4. Прогнозирование макроэкономических показателей развития транспортного комплекса Саратовской области на долгосрочную перспективу до 2025 года Долгосрочные прогнозы строятся только для макроэкономическогоуровня в основном для целей разработки экономической стратегии в видегипотетических сценариев, носят, как правило, альтернативный характер,содержат рекомендации по государственному стратегическомупланированию, представляют интерес для законодательных органов. Припостроении региональных прогнозов основное внимание должно уделятьсяисследованию тенденций и факторов российской экономики и экономикисубъекта Российской Федерации. Макроэкономическую основу прогнозирования темпов развитиятранспорта Саратовской области составляет прогноз роста ВВП Россиизаложенный в концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации. Прогноз темпов развития транспортного комплекса Саратовскойобласти осуществлен в двух вариантах: 1. Инерционный вариант развития и соответствующая модель прогнозабазируется на предположении о том, что в транспортном комплексеСаратовской области в целом сохранятся тенденции, сложившиеся до 2007года. В ряде подотраслей инерционный вариант предусматриваетэкстенсивный рост экономических показателей, что не окажетсущественного влияния на общую, в целом слабовыраженную тенденциюразвития транспортной инфраструктуры. Математически прогноз основан наметодике экстраполяции. 2. Вариант инновационного социально-ориентированного развитияосновывается на предположении об ускоренном позитивном влияниидинамично развивающейся отраслевой структуры экономики и растущихдоходов населения на тенденции функционирования транспортногокомплекса. Данный вариант прогноза базируется на предположении оповышении платежеспособного спроса предприятий и населения на услугитранспортного комплекса. Математически прогноз основан на построенииматематической модели, связывающей динамику роста ВРП Саратовскойобласти и динамику опережающего развития транспортного комплекса. Развитие транспортного комплекса Саратовской области проходит нафоне: стабильного роста объемов коммерческих перевозок грузов; роста подвижности населения; снижения транспортоемкости валового внутреннего продукта; структурных изменений в пассажиропотоках: уменьшается доляназемного городского электрического транспорта за счет переключениячасти пассажиропотока на автомобильный транспорт малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей (маршрутные такси и пр.). Основными ограничениями наращивания объемов перевозок грузовявляются: неразвитость транспортно-логистической системы; существенное отставание темпов развития дорожной сети от темповавтомобилизации общества; недостаточное развитие экспортной транспортной инфраструктуры(складов временного хранения, пограничных пунктов пропуска); наличие ограничений пропускной и провозной способностижелезнодорожных линий.Таблица 9. Факторы, определяющие развитие транспортного комплекса----------------------------------------------------------------------| Показатель | Факторы роста | Дополнительные факторы || | (инерционный вариант | роста (инновационное || | развития) | социально-ориентированное || | | развитие) ||---------------|-----------------------|----------------------------||Объем перевозок|Переход от модернизации|Рост объемов инвестиций|| грузов, |транспортной системы |за счет создания условий|| грузооборот |к ее развитию. |для привлечения частных || |Инерционная динамика |инвесторов. Более высокие|| |развития отраслей |темпы развития отраслей || |экономики |национальной экономики. || | |Рост экспорта транспортных|| | |услуг ||---------------|-----------------------|----------------------------||Объем перевозок|Переход от модернизации|Создание условий для роста|| пассажиров, |транспортной системы |объемов инвестиций. ||пассажирооборот|к ее развитию. |Совершенствование государст-|| |Инерционный вариант |венного регулирования || |роста доходов |на общественном транспорте.|| |населения |Рост благосостояния || | |населения |----------------------------------------------------------------------данные Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации инновационноесоциально-ориентированное развитие, наряду с использованиемтрадиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе,предполагает создание и активизацию новых факторов экономическогороста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это – прорыв вповышении эффективности человеческого капитала и создании комфортныхсоциальных условий, либерализация экономических институтов и усилениеконкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новыхтехнологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств,активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторовсуммарно обеспечивает выход российской экономики на траекториюдолгосрочного устойчивого роста с темпом около 6,4-6,5 процентов вгод. Развитие российской экономики в период 2008-2025 годов будетпроходить в три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискамсоциально-экономического развития и приоритетам экономической политикигосударства. Первый этап (2008-2012 годы) базируется на реализации ирасширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладаетроссийская экономика в "традиционных" сферах – энергетике, транспорте,аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно будутсоздаваться институциональные условия и технологические заделы,обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российскойэкономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013-2017 годы) – рывок в повышении глобальнойконкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новуютехнологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии),улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды,структурной диверсификации экономики. Третий этап (после 2018 года) – закрепление лидирующих позицийРоссии в мировой экономике и развитие в режиме инновационнойсоциально-ориентированной экономики. С учетом указанных сценариев возможного развития экономики Россиии развития экономики Саратовской области были разработаны совмещенныйпрогноз для основных макроэкономических показателей транспортногокомплекса Саратовской области. Первый прогноз соответствуетинерционному варианту развития региона, а второй инновационно,социально-ориентированному, в том числе с учетом текущего состоянияэкономики региона. Результаты прогнозирования приведены в приложении 1. Существенное влияние на транспортный комплекс области вкраткосрочном периоде – на ближайшие 2-3 года может оказатьразвивающийся в мире финансовый кризис. Динамика экономического развития России в 2008 годухарактеризовалось значительной неравномерностью, что было связано ссостоянием мировой экономики. В первом полугодии наблюдалисьустойчивые темпы экономического роста благодаря высоким ценам наосновные товары российского экспорта и низким процентным ставкам намеждународном финансовом рынке. Однако в IV квартале мировойфинансовый кризис оказал негативное влияние на экономическое развитиестраны. Грузооборот автомобильного транспорта всех отраслей экономики вцелом (с учетом автотранспорта других отраслей экономики) по Россиисоставил в 2008 году 215,5 млрд т км (104,7% к 2007 году), объемперевозок грузов – 6,9 млрд т (100,2% к 2007 году). В 2008 годупассажирооборот транспорта общего пользования, включая городскойэлектрический, составил 510,8 млрд пасс. км (103,7 % к 2007 году).Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-декабрь 2008года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла всреднем на 26,6% и составила 21652,9 рублей. В 2008 году объеминвестиций в основной капитал транспортного комплекса увеличился всопоставимых ценах на 7% и составил около 940 млрд рублей. Причиной снижения объемов транспортной работы во второй половине2008 года является негативное влияние мирового финансового кризиса наобъемы производства в основных грузообразующих отраслях и конъюнктурувнешней торговли. В Саратовском регионе по итогам 2008 года получены следующиерезультаты работы транспортных предприятий: объем предоставленных населению транспортных работ и услугувеличился на 24,6% по сравнению с 2007 годом и составил 34,4 млрдруб.; объем инвестиций в транспортный комплекс области достиг 9,825млрд руб., что в 2,6 раза больше, чем в 2007 году; пассажирооборот автомобильного транспорта увеличился на 8,0% посравнению с 2007 годом и составил 3,77 млрд пасс. км; размер среднемесячной заработной платы составил 16000 руб., чтона 25% превосходит уровень 2007 года. В целом динамика роста показателей транспортного комплексаСаратовской области в 2008 году была более благоприятная, чем длястраны в целом. Вместе с тем, процессы рецессии в сфере промышленности,строительства, сельского хозяйства и ряда иных отраслей, повлияли назначительное в (среднем на 15-20%, по ряду предприятий до 50%)снижение объема грузоперевозок. Объем грузооборота всех видовтранспорта, начиная с июля 2008 года, не достигал соответствующихпоказателей 2007 года: июль – 97,6% (к соответствующему месяцу 2007 года); август – 94,9%; сентябрь – 99,8%; октябрь – 93,6%; ноябрь – 90,3%; декабрь – 79,9%. В IV квартале 2008 года последствия кризисных явлений сталиотмечать и многие предприятия, занимающиеся пассажирскими перевозками.Введение на ряде предприятий режима неполного рабочего времени,временная остановка промышленных предприятий, сокращение заказныхмаршрутов оказали влияние на снижение пассажиропотока. Наибольшееснижение пассажиропотока имеется на воздушном транспорте – за январь2009 года снижение пассажиропотока составило 19,4% к январю 2008года. В декабре 2008 года снижение пассажиропотока составляло 20%.Снижение пассажирооборота железнодорожного транспорта оценивается вразмере 3-4%. По городскому и пригородному общественному транспортуесть предприятия, где снижения не произошло, но по ряду предприятийнаблюдается снижение до 7%. В сложившихся условиях усилия по преодолению кризиса втранспортном комплексе должны быть сконцентрированы на следующихзадачах: первая – обеспечение доступности транспортных услуг длянаселения; вторая задача – обеспечение устойчивой работы организацийтранспортного комплекса и сохранение квалифицированных кадров. Прирешении этой задачи в автомобильном транспорте, планируется реализацияпрограммы по обновлению парка автомобильной техники, используемойсубъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в томчисле, для перевозки пассажиров, при условии ее софинансированиясубъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд рублей. В текущемгоду на эти цели будет направлено 20 млрд рублей из федеральногобюджета. Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная линия нализинг автомобильной техники российского производства на срок не менее3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования БанкаРоссии. В рамках обновления парков подвижного состава автомобильноготранспорта Правительством Российской федерации принято решениесовместно с субъектами Российской Федерации подготовить программуобновления парка автомобильной техники, при этом предусмотрев за счетсредств федерального бюджета на эти цели финансирование в размере неболее семидесяти процентов, при условии софинансирования данныхмероприятий за счет средств муниципальных бюджетов в размере не менеетридцати процентов. В настоящее время между Правительством области иМинистерством регионального развития Российской Федерации подписаноСоглашение от 15 мая 2009 года N 152/09 "О предоставлении субсидий изфедерального бюджета бюджету Саратовской области на закупкуавтотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год" спредусмотренным общим объемом финансирования в размере 371,5 млнрублей в том числе 185,75 млн рублей для закупки автотранспортныхсредств для обеспечения транспортного обслуживания населениямуниципальных образований области, что позволит приобрести 49 едиництроллейбусов; третья задача – снижение транспортных издержек реального сектораэкономики. В целях поддержки отечественных таваропроизводителей,повышения ценовой доступности производимой продукции за счет снижениятранспортных издержек Правительством принято решение увеличить втекущем году тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые ОАО "РЖД",на 8 % вместо ранее запланированных 14 %. Для компенсациинедополученных доходов в уставный капитал ОАО "РЖД" планируетсянаправить 50 млрд. рублей. Эти средства будут использованы насодержание и ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта общегопользования; четвертая задача – привлечение внебюджетных инвестиций в развитиетранспортной инфраструктуры. Должна получить дальнейшее развитиереализация инфраструктурных проектов на условияхгосударственно-частного партнерства. Инфраструктура сегодня являетсяодним из наиболее перспективных сегментов мирового инвестиционногорынка несмотря на кризисные явления; пятая задача – продолжение реформирования транспортногокомплекса. В Саратовской области разработана "Комплексная программаантикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы". Цельюуказанной программы является выработка и реализация системыпервоочередных мер и мероприятий по противодействию последствиямфинансового кризиса, стабилизации социально-экономического положенияобласти, обеспечение синхронизации антикризисных действий федеральногои регионального уровней власти. Реализация мероприятий антикризиснойПрограммы на 2009 год позволит смягчить влияние мировогоэкономического кризиса на общество и реальный сектор экономики,стабилизировать развитие транспортной системы, создатьинфраструктурные условия для инновационного социально-экономическогороста. Для пассажирского транспорта городского и пригородного сообщения,имеющего очень большое социальное значение, наиболее важнымнаправлением поддержки является своевременное и достаточное бюджетноефинансирование отрасли. В текущем году принято решение не повышатьтарифы и они остаются одними из самых низких в ПФО, и в РоссийскойФедерации в целом. Областной бюджет вынужден субсидироватьпассажирские перевозки в части компенсации перевозчикам убытков отприменения регулируемых тарифов. Кроме этого, за счет бюджетныхсредств обеспечивается льготный проезд инвалидов, ветеранов труда ииных льготных категорий пассажиров. Основным направлением поддержкипредприятий-перевозчиков является неукоснительное выполнение областнымбюджетом своих обязательств. В текущем году планируется продолжитьработу по обновлению подвижного состава электротранспорта городовСаратов, Балаково, Энгельс. В бюджетах муниципальных образований области направивших заявкина софинансирование данных мероприятий предусмотрены средства наприобретение подвижного состава в размере более тридцати процентов. Комплекс мер по поддержке предприятий транспортного комплексавключает в себя так же: сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение надлежащегоее содержания; завершение строительства начатых объектов и объектов, имеющихважное социальное значение, реализация комплексных инфраструктурных проектов на условияхгосударственно-частного партнерства; внедрение инновационных технологий на транспорте (ГЛОНАСС иинтеллектуальные транспортные системы); согласованное развитие транспортной инфраструктуры федеральногои регионального значения с учетом принципов территориальногопланирования; оптимизацию тарифов и маршрутной сети; создание на предприятиях транспортного комплекса временныхрабочих мест для общественных работ; организация переобучения персонала транспортных предприятий идругие мероприятия. Стимулировать рост грузоперевозок планируется за счет улучшенияситуации в реальном секторе экономики и за счет ряда крупныхинвестиционных проектов (строительство нового аэропорта г.Саратова,строительство западного обхода Саратовского железнодорожного узла,реконструкция комплекса железнодорожного и автомобильного вокзалов сприлегающими территориями и т.д.), что позволит увеличить объемыгрузооборота, путем получения местными транспортными предприятиямизаказов на грузовые и пассажирские перевозки. Вместе с тем не следует переоценивать влияние кризиса и понимать,что кризис явление достаточно кратковременное и по прогнозамэкономистов будет пройден через 2-3 года. На основе разработанного сценарного прогноза были рассчитанызначения индикаторов реализации концепции развития транспортногокомплекса Саратовской области на период до 2025 года – приложение N 2. Индикаторы ориентированы на отражение показателей решениязаданных задач транспортного комплекса, ряд индикаторов характеризуетстепень достижения целей по нескольким задачам. Задача 1. Развитие современной и эффективной транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижениетранспортных издержек в экономике региона и формирование единоготранспортного пространства региона. Объем перевозок; грузооборот; густота транспортной сети; средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств; средний возраст парка грузовых автотранспортных средств. Задача 2. Обеспечение доступности услуг транспортного комплексадля населения Саратовской области. Объем перевозок пассажиров; протяженность автомобильных дорог общего пользования; подвижность населения; доля парка подвижного состава автомобильного и городскогоназемного электрического транспорта общего пользования, оборудованногодля перевозки маломобильных граждан. Задача 3. Повышение конкурентоспособности транспортной системыобласти и реализация ее транзитного потенциала. Рост экспорта транспортных услуг; скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом; доля отправок, доставленных железнодорожным транспортом внормативный (договорной) срок; увеличение коммерческой скорости доставки продукции автомобильнымтранспортом (к уровню 2007 года); доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объемеперевозок контейнеропригодных грузов автомобильным транспортом; доля автомобильного транспорта общего пользования в общем объемеперевозок грузов автомобильным транспортом. Задача 4. Повышение комплексной безопасности и устойчивоститранспортной системы Саратовской области. Средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств; средний возраст парка грузовых автотранспортных средств; снижение аварийности по видам транспорта, в процентах к 2006году; подготовка и переподготовка квалифицированных кадров длятранспортной отрасли в образовательных учреждениях Саратовскойобласти. Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающуюсреду. Снижение энергоемкости перевозок на железнодорожном транспорте (куровню 2007 года); объем загрязняющих вредных веществ от автотранспортного комплекса(к уровню 2007 года); доля альтернативных топлив в общем топливопотребленииавтотранспортных средств; доля парка грузовых автомобилей, использующих альтернативные видытоплива. Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночныхотношений на транспорте. Средний срок эксплуатации парка пассажирских автотранспортныхсредств; средний срок эксплуатации парка грузовых автотранспортныхсредств. 5. Анализ состояния и определение приоритетных направлений развития по отдельным видам транспорта 5.1. Железнодорожный транспорт На железной дороге в целом по России и по ее субъектам, в которыхСаратовская область не оказалась исключением, остро стоят проблемы: необходимости государственной поддержки развития и нормальноговоспроизводственного процесса. Из-за государственного ограниченияприменяемых тарифов имеется дефицит финансовых средств, получаемыхжелезной дорогой. Тогда как в западных странах для государственногопокрытия затрат железной дороги на инфраструктуру колеблется от 40процентов до 100 процентов и тарифы, например, в Англии в 4,7 раза, вГермании – 4,3 раза, во Франции – 3,1 раза выше, чем в России; недостаточность развития железнодорожной сети; выход на критический уровень физического и морального износаподвижного состава; отставание от передовых стран мира в использовании современныхтехнических средств, технологий строительства путей, применяемыхтехники средств регулирования движения и управления движением; обеспечение безопасного функционирования железнодорожноготранспорта; защита национальных интересов при глобализации и повышениивзаимозависимости национальных экономик; необходимость формирования стратегии развития железнодорожноготранспорта на длительную перспективу. Для решения этих задач 17 июля 2008 года ПравительствомРоссийской Федерации был принят документ "Стратегия развитияжелезнодорожного транспорта до 2030 года" (далее Стратегия), которыйпозволит обеспечить комплексный подход к решению задачи по обеспечениюрастущих потребностей нашей экономики в перевозках. В период до 2015 года предусматривается провести кореннуюмодернизацию железнодорожного транспорта. Износ основных фондовпланируется снизить до 46 процентов, произойдет интеграция РЖД вЕвро-Азиатскую транспортную систему. Согласно Стратегии, инвестиции планируется распределить следующимобразом: 40 процентов – строительство новых железнодорожных линий, 31процент – развитие существующих объектов инфраструктуры и 29процентов – обновление подвижного состава. Таким образом, в результате реализации Стратегии будут созданыусловия для обеспечения динамичного развития страны: увеличения ВВП в4,5 раза, промышленного производства в 3,3 раза, оптимизацииструктуры экономики и освоения новых промышленных районов. Целевым вариантом реализации Стратегии является вариант,ориентированный на достижение инновационного сценария развитияРоссийской Федерации. Он характеризуется концентрацией усилий напрорывных научно-технологических направлениях, которые позволят резкорасширить применение отечественных разработок и улучшить позицииРоссии на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.Особенностью инновационного сценария развития является изменениеструктуры ВВП в сторону производства высокотехнологической продукции. Основные направления развития железных дорог в нашем регионевытекают из концептуальной цели ОАО "РЖД": обеспечение лидирующихпозиций компании на рынке качественных и конкурентоспособныхтранспортных услуг, полностью удовлетворяющих потребности в грузовыхи пассажирских перевозках при условиях минимизации нагрузки наокружающую среду. Отсюда основными направлениями развития железнодорожноготранспорта Саратовской области на длительную перспективу являются: развитие современной, развитой и эффективной транспортнойинфраструк туры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров,товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса длянаселения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России иреализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортнойсистемы; улучшение инвестиционного климата и развитие международныхотношений в транспортном комплексе. Решение проблемы основных направлений обеспечения развитияжелезной дороги должна достигаться путем системного подхода к решениювзаимосвязанного комплекса сле дующих задач: 1. Развитие организации и системы управления перевозочнымпроцессом и транспортной логистики. 2. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта доуровня безусловного обеспечения потребностей экономики и населенияобласти в перевозках при безусловном достижении безопасности движенияи надежности технических средств. 3. Развитие подвижного состава во взаимодействии скомпаниями-производителями подвижного состава на основе улучшениятехнических параметров и характеристик: подвижного состава 4. Развитие системы управления и обеспечения безопасногодвижения на основе разрешения проблемы нормирования показателейбезопасности перевозок. 5. Повышение надежности работы и увеличение эксплуатационногоресурса технических средств. 6. Развитие скоростного движения. 7. Развитие корпоративной системы управления качеством с цельюдостижения: системного улучшения обеспечения безопасности движения иснижения издержек ОАО "РЖД" за счет оптимизации бизнес- итехнологических процессов; существенного повышения качествапредоставляемых услуг, развития кадрового персонала на основеэффективного решения вопросов мотивации; создания целевой структурыинтегрированной системы управления качеством. 8. Повышение экономической эффективности основной деятельности,в том числе внедрение логистических систем в управлениипроизводством, распределении и реализации товаров, нововведений винформационные технологии, реализуемых в создаваемых системахтранспортных коридоров, которые рассматриваются как модальные иинтермодальные комплексы. В качестве мероприятий по совершенствованию и модернизациисуществующей инфраструктуры железнодорожного транспорта областидороги, планируется: строительство вторых путей; строительство западного обхода Саратовского узла; дальнейшая электрификация грузонапряжённых участков; развитие станций и узлов, в том числе Саратовского узла, ист.Анисовка; реконструкция и строительство новых искусственных сооружений, втом числе строительство железнодорожного моста через Волгу в районег.Саратова; замена и модернизация объектов инфраструктуры (электроснабжения,автоблокировки и т.д.); разработка комплексных решений реконструкции инфраструктурыжелезнодорожного транспорта для пропуска поездов с осевыми нагрузкамидо 30 тонно-сил на полигонах обращения тяжеловесных поездов (полигонГромово-Саратов-Волгоград-Котельниково); применение малообслуживаемых конструкций инфраструктурыжелезнодорожного транспорта, оборудования железнодорожной автоматики,связи и системы электроснабжения; сокращение удельных затрат на обслуживание инфраструктурыжелезнодорожного транспорта на 25-30 процентов; увеличение наработки систем инфраструктуры железнодорожноготранспорта на 30-40 процентов; использование устройств и технологий снижающих экологическуюнагрузку на окружающую среду; разработки комплекса мероприятий по повышению скоростей движенияна Приволжской железной дороге; повышение маршрутных скоростей дальних пассажирских поездов до70-90 км/ч, следующих на расстояния более 700 км – обслуживание будетосуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами; организация скоростного железнодорожного движения послереконструкции действующих линий между крупными региональными центрамискоростными поездами, маршрутная скорость которых находится впределах до 160-200 км/ч, и время поездки не превышает 7 часов, в томчисле на направлениях Волгоград-Саратов и Саратов-Самара; развитие пригородного железнодорожного транспорта, в том числе: организация интермодальных перевозок; развитие внутригородских железнодорожных перевозок (г.Саратов),предусматривающих взаимоувязку различных видов транспорта; приобретение нового подвижного состава (в том числе рельсовыхавтобусов); строительство и реконструкция пригородных вокзальных комплексов; развитие скоростного движения пригородных электропоездов; оборудование подвижного состава современным оборудованием(навигационные системы, датчики обнаружения и учета пассажиров и т.д.) 5.2. Внутренний водный транспорт Актуальность проблемы развития внутреннего водного транспорта вСаратовской области обусловлена значительным износом транспортныхсредств и перегрузочной техникой 60-70-х годов выпуска, приватизациякоторых была осуществлена в девяностых годах и отсутствием стабильныхгрузопотоков. Проведенный анализ показал, что в отрасли образовалсяцелый комплекс системных проблем: отсутствие современных судов для перевозок различных грузовкласса "река-море", при избытке физически устаревших судов дляперевозок навалочных грузов на внутренних водных путях; дефицит современных погрузочно-разгрузочных комплексов и портовыхтерминалов при избытке устаревшей перегрузочной техники иоборудования речных портов; низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли ифактическое отсутствие для кардинальной модернизации их основныхфондов инвестиций; недостаточное взаимодействие с другими видами транспорта, слабаяорганизация смешанного (интермодального) перевозочного процесса; отсутствие эффективной логистической сети, состоящей изтранспортных, перегрузочных, складских и торговых звеньев. Основной целью развития внутреннего водного транспортаСаратовской области является превращение в современную,высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортногокомплекса. Необходимо обеспечивать полное удовлетворение требований косуществлению грузовых и пассажирских перевозок, а также решениеоборонных, природоохранных и других задач. Для реализациипотенциальных возможностей внутреннего водного транспорта необходимоукрепление и развитие его материально-технической базы в соответствиис современными требованиями. Достижение поставленной цели требует от органов государственнойвласти и хозяйствующих субъектов отрасли взаимодействия в решениизадач по двум направлениям: создание условий для эффективного функционирования внутреннеговодного транспорта и повышения конкурентоспособности предприятийотрасли; расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемыхвнутренним водным транспортом. Решение задач развития внутреннего водного транспортапредполагается обеспечить поэтапно. На первом этапе (2009-2015 годы) основными целями развития должныявляться преодоление существующих негативных тенденций, и созданиеобъективных предпосылок для устойчивого функционирования и развитиявнутреннего водного транспорта. На втором этапе (2016-2025 годы) наряду с закреплением достиженийпервого этапа необходимо завершить процесс институциональногореформирования отрасли и системы ее государственного управления,активно внедряться в систему мировых хозяйственных связей, в первуюочередь за счет вхождения в европейскую и мировую транспортные системыи путем организации транзитных перевозок в рамках международныхтранспортных коридоров. Задачами по улучшению условий функционирования и повышениюконкурентоспособности отрасли являются: улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетомперспективы развития рынка услуг внутреннего водного транспорта иповышения требований безопасности; развитие транспортного флота в соответствии с потребностямиразвивающегося рынка; реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, втом числе: содействие развитию экономически состоятельных и инвестиционнопривлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессовреструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышенияэффективности их работы, содействия процессам интеграции и образованиякрупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции нарынке услуг внутреннего водного транспорта и конкуренции с другимивидами транспорта; расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счетвнедрения качественно новых логистических схем и технологийорганизации транспортного процесса, прежде всего, интермодальныхперевозок; обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях,включая экологическую безопасность. Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг наводном транспорте являются: развитие рынка внутренних перевозок; обеспечение интеграции внутренних водных путей Саратовскойобласти и системы международных транспортных коридоров, проходящих потерритории области, с увеличением грузооборота экспортно-импортных итранзитных перевозок; развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе решение задачразвития и реформирования внутреннего водного транспортапредполагается обеспечить путем координации и взаимодействия органовгосударственной власти и коммерческих структур. Основной сферой деятельности государства в решении задач развитияотрасли должны являться: сохранение и развитие сети внутренних водных путей игидротехнических сооружений; надзор и контроль за обеспечением безопасности судоходства иэкологической безопасности; создание и совершенствование единых правил предпринимательскойдеятельности на внутреннем водном транспорте, контроль за ихсоблюдением; защита экономических интересов российских судовладельцев намировом рынке перевозок; кадровое обеспечение отрасли (решение совместно с организациямивнутреннего водного транспорта); решение оборонных и других специальных задач; обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли. В качестве основных мероприятий для развития внутреннего водноготранспорта Саратовской области необходимо: усиление роли государства в процессе взаимодействия состратегическим предприятиями региона – ОАО "Саратовское речноетранспортное предприятие" (с возможным увеличением государственногопакета акций находящихся в государственной собственности); рассмотреть возможность создания единого органа управления всемиосновными речными предприятиями региона (Саратовским, Балаковским иЭнгельсским портами), с концентрацией финансовых ресурсов дляприобретения основных производственных средств; открытие и развитие дополнительных площадок (баз) реализациидобытого песка, привезенного из других областей и щебня, с цельюувеличения объема реализации продукции; кроме традиционных услуг, предоставляемых речными предприятиями,расширять сферу деятельности (например, принимать долевое участие встроительстве жилья совместно со строительными организациями, так какреальная стоимость добываемого песка в 3-4 раза ниже цены реализации); восстановление и дальнейшее развитие перевозок пассажировскоростным пассажирским флотом (судами на подводных крыльях и судамина воздушной подушке) на пригородных и междугородних линиях региона; восстановление и дальнейшее развитие перевозок населения речнымтранспортом по туристическим и круизным маршрутам; в рамках разрабатываемой областной целевой программы по развитиютранспортного комплекса области на 2010-2015 годы предусмотретьфинансирование мероприятий по развитию речного транспорта региона иего инфраструктуры. 5.3. Воздушный транспорт Основными проблемами воздушного транспорта области являютсяследующие. В первую очередь это устаревающий парк самолетов. Существующийпарк, который эксплуатируется авиакомпаниями это самолеты и вертолеты,спроектированные в 70-80 годы прошлого века и к настоящему времениуже устарели и морально и физически. Устаревший авиапарк требуетскорейшей замены. Другой серьёзной проблемой сдерживающей развитие авиаперевозок,является рост цен на авиационное топливо. Он сказывается на величинетарифов, и авиакомпании России систематически вынуждены увеличиватьтарифы. Дальнейший рост цен на топливо по оценкам экспертов приводитк повышению тарифов и сокращению объема перевозок пассажиров. По оценкам Федерального агентства воздушного транспорта(Росавиации) в среднесрочной перспективе возможны три базовых сценарияразвития отрасли в зависимости от развития экономики России. Инновационный сценарий развития экономики Российской Федерации.Обеспечит финансирование развития национальной опорной аэродромнойсети и оснащение отечественных авиакомпаний конкурентоспособным паркомвоздушных судов (в том числе отмена ввозных таможенных пошлин). Приреализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020году достигнет 138,5 млн пассажиров. Энергосырьевой сценарий развития экономики Российской Федерации.Обеспечит финансирование развития экономики Российской Федерации,финансирование развития национальной опорной аэродромной сети иоснащение отечественных авиакомпаний конкурентоспособным паркомвоздушных судов (в том числе отмена ввозных таможенных пошлин). Приреализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020году достигнет 104,6 млн пассажиров. В случае отсутствия обеспечения отечественных авиакомпанийконкурентоспособным парком воздушных судов (в том числе при не снятииввозных таможенных пошлин) и при недостаточном финансировании опорнойаэродромной сети. При реализации этого сценария развития объемперевозок пассажиров к 2020 году достигнет 70,7 млн пассажиров. На региональном уровне Саратовской области можно определитьследующие цели развития воздушного транспорта: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктурывоздушного транспорта, обеспечивающей ускорение товародвижения иснижение транспортных издержек; повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения; повышение комплексной безопасности и устойчивостифункционирования системы воздушного транспорта. Для достижения цели по развитию транспортной инфраструктурынеобходимо решить задачу строительства нового аэропорта г.Саратова.Это позволит преодолеть тенденции снижения удельного весаавиаперевозок Саратовской области в общероссийских перевозках. Достижение цели по повышению доступности услуг воздушноготранспорта для населения требует решения задачи обеспечениявосстановления и развития внутрирегиональной сети аэродромов,обеспечивающей возможность использования малой авиации. Это позволитзначительно повысить транспортную доступность для жителей удаленныхнаселенных пунктов. Обновление и расширение парка воздушных судов авиаперевозчиковСаратовской области повысит конкурентоспособность и обеспечит ихспособность соответствовать текущим и перспективным требованиямроссийского авиатранспортного рынка. В целом можно определить следующие направления развитиявоздушного транспорта Саратовской области. В сфере авиационных перевозок области необходимо: создание условий для повышения доступности авиационных перевозокза счет развития конкуренции, снижения стоимости и повышения качестваинфраструктуры, использования механизмов государственной поддержкиинвестиционных проектов; принятие необходимых мер по восстановлению и развитиювнутри-региональных и межрегиональных перевозок, считая приоритетнойзадачу увеличения доли этих перевозок в общем объеме перевозокпассажиров воздушным транспортом; создание необходимых условий для развития малой и специальнойавиации; решение вопроса обновления парка воздушных судов, при которомследует обратить особое внимание на необходимость принятиябезотлагательных решений по покупке воздушных судов для местныхвоздушных линий, емкостью менее 50 кресел; максимально возможное сохранение существующей аэродромной сети ипостепенный переход от ее восстановления к развитию; совершенствование и развитие аэродромной инфраструктуры учебныхзаведений гражданской авиации; создание инфраструктуры для развития малой авиации; привлечение бюджетных и внебюджетных средств области, привлечениесредств юридических и физических лиц, а также инвестиции зарубежныхпартнеров на реконструкцию объектов авиатранспортной инфраструктуры. В сфере развития малой авиации на территории региона необходимо: развитие авиационной инфраструктуры для малой авиации; передать часть региональных аэродромов юридическим и физическимлицам; стимулировать привлечение внебюджетных средств на модернизацию иразвитие авиаинфраструктуры на основе инвестиционных договоров сприменением форм равноправного государственно-частного партнерства; осуществлять поддержку коммерческих программ развитиярегиональных аэропортов, аэродромов, вертодромов и вертолетныхплощадок, центров технического обслуживания летательных аппаратов,систем материально-технического обеспечения малой авиации; прорабатывать вопрос снижения стоимости топлива для авиационнойдеятельности малой авиации в системе развития экономики и социальнойсферы регионов; развивать единую систему организации воздушного движения длямалой авиации с введением уведомительного принципа организацииполетов; внедрять перспективные, в том числе спутниковые, системы связи,навигации и наблюдения; разработать систему подготовки авиационного персонала в сфереавиационной деятельности малой авиации, а также региональную системупервоначального обучения пилотов-любителей; инициировать создание авиационных учебных центров малой авиации. В настоящее время в области проводится работа по созданию опорныхсхем самолетных и вертолетных взлетно-посадочных площадок натерритории муниципальных районов области, которые будут создаваться втом числе на базе действующих ранее аэродромов. В настоящее времяидет процесс определения и выбора земельных участков, предназначенныхдля этих целей. Совместно с ООО "Консалт-плюс" осуществляется реализация проектапо строительству вертодрома в районе п. Дубки Саратовской области. Подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве на2009-2011 годы между Правительством Саратовской области и Центральнымсоветом РОСТО (ДОСААФ) в части развития и поддержки малой авиации иаэроклубов на территории региона. В проекте Федеральной целевой программы "Развитие транспортнойсистемы России (2010-2015 годы)" предусмотреть мероприятия пореконструкции аэродрома в Красно-Кутском муниципальном районеСаратовской области планируется за счет средств федерального бюджета,в том числе по разработке проектной документации, реконструкцииискусственной взлетно-посадочной полосы с устройствомводосточно-дренажной системы, рулежных дорожек, мест стоянки воздушныхсудов, внутриаэродромных дорог и ограждения аэродрома. Заменасветосигнального оборудования. Планируемые сроки реализации проекта2010-2012 годы. 5.4. Грузовой автомобильный транспорт В настоящее время в Саратовской области существует ряд проблемразвития грузового автомобильного транспорта. К ним относятся: общее снижение эффективности перевозок грузов автомобильнымтранспортом и ухудшение всех основных эксплуатационных показателейиспользования автотранспорта, общее снижение спроса наавтотранспортные услуги; систематически растущие перегрузки улично-дорожных сетей вгородах потоками транспортных средств, что также негативно влияет наинтенсивность, а отсюда и на эффективность использованияавтотранспорта; практически остановился процесс обновления автомобилей, вызываябыстрое старение парка подвижного состава и в связи с этим увеличениеего негативного влияния на окружающую среду; снижение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней отсубъектов автотранспортного бизнеса. Создавшаяся ситуация требует принятия мер, направленных наразвитие грузового автотранспорта Саратовского региона и обеспечениеего устойчивого развития на долгосрочную перспективу. Основной целью разработки настоящей концепции в части развитиягрузового автотранспорта Саратовской области является повышениеэффективности и безопасности перевозки грузов автомобильнымтранспортом, снижение доли автотранспортных расходов в себестоимостивалового внутреннего продукта, увеличение налоговых поступлений отпредприятий грузового автомобильного транспорта и привлечениеинвестиций в автотранспортный бизнес. Проведенный анализ развития грузовых автомобильных перевозок вСаратовской области показывает, что грузовой автомобильный транспортоказывает значительное влияние на развитие социально-экономическойсферы и одновременно характеризуется наличием ряда системных проблем,решение которых возможно только при государственном регулировании иподдержке функционирования этого сектора транспортной системы региона. Основные принципы формирования государственной политики вобласти регулирования грузового автотранспортного рынка могут бытьследующими: прямое вмешательство государства в функционирование грузовогоавтотранспортного рынка должно быть минимальным и сводиться кобеспечению равных и справедливых условий конкуренции на рынкегрузовых перевозок; контролю за соблюдением установленных требований и правил; принятию мер по снижению негативных последствий функционированияуказанного рынка (аварийность, воздействие на окружающую среду,перегрузка улично-дорожных сетей и т.п.); обеспечению антитеррористической безопасности. В грузовом автотранспортном комплексе должны быть созданы условиядля реализации следующих принципов: "пользователь – платит" – поэтапный переход к платностипользования дорожно-транспортной инфраструктурой; "аварийщик – платит" – дифференциация страховых взносов взависимости от уровня потенциальной опасности страхователя; "загрязнитель – платит" – дифференциация ставок платежей иналогов в зависимости от экологических характеристик грузовыхавтомобилей и топлив, интенсивности их использования. К основным направлениям решения проблем в сфере перевозок грузовавтомобильным транспортом на территории Саратовской области относятся: создание прозрачных и справедливых условий работы операторов нарынке грузовых автомобильных перевозок; повышение эффективности организации перевозок грузов за счет: внедрения транспортно-логистических технологий и другихвысокоэффективных перевозочных систем, включая контейнерные иконтрейлерные перевозки, перевозки в транспортных пакетах; совершенствования терминальной и сервисной инфраструктуры,дорожной сети, устранения диспропорции и узких мест в их развитии; развития взаимодействия с другими видами транспорта(мультимодальные и интермодальные перевозки грузов); обновления и модернизации структуры парка грузовых автомобилей(с учетом требований современных международных стандартов); повышения безопасности перевозок грузов (безопасности движения,экологической безопасности, антитеррористической безопасности); развития системы контроля и надзора за автотранспортнойдеятельностью; совершенствования системы выявления правонарушений в сферегрузовых автомобильных перевозок; широкого внедрения информационно-телекоммуникационных инавигационных систем и электронизации транспортного процесса; совершенствования систем мониторинга перевозок, статистическогоучета и отчетности; кадровое обеспечение эффективного функционирования рынкаавтомобильных перевозок грузов; создание систем современных мультимодальных терминальныхкомплексов и логистических транспортно-распределительных центров(модернизация действующих и создание новых); формирование электронных регистров перевозчиков и другиххозяйствующих субъектов рынка автотранспортных услуг; создание и развитие лизинговых компаний в сфере использованиягрузового подвижного состава (автомобили, прицепы); развитие системы технического обслуживания и ремонта грузовыхавтомобилей, в первую очередь, за счет развития "фирменного" сервисапроизводителей этих автомобилей на основе соглашений администраций сфирмами-изготовителями; организация компаний по лизингу контейнеров ипогрузочно-разгрузочной техники для функционирования системыконтейнеродвижения; организация компаний по лизингу радионавигационного оборудованиядля использования при перевозках опасных грузов, междугородных имеждународных перевозках. Основными направлениями регулирования рынка автотранспортныхуслуг в сфере перевозок грузов на уровне Саратовской области должныявляться: совершенствование механизмов контроля и надзора в сфере грузовыхавтомобильных перевозок в части обеспечения соблюдения всемисубъектами рынка грузовых автомобильных перевозок требованийдействующих законодательных и нормативных правовых актов; организация сотрудничества и взаимодействия с другимиминистерствами и ведомостями, с саморегулирующимися общественнымиорганизациями, инвесторами в области разработки и внедрения в сферегрузового автотранспорта; разработка и внедрение механизмов государственно-частногопартнерства в сфере развития грузовых автомобильных перевозок в части: создания условий для обновления и рационализации структуры паркагрузовых автомобилей путем: а) предоставления льготных банковских кредитов на егоприобретение; б) льготирования лизинга автомобилей; в) предоставления преимуществ в соответствии с законодательствомпри участии в конкурсах и торгах на выполнение государственных(муниципальных) заказов тем автотранспортным предприятиям, которыеобеспечивают высокую эффективность и безопасность перевозочногопроцесса (в первую очередь – предприятиям общего пользования); создание условий для развития эффективных современныхтранспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощренияповышения капитализации автотранспортного бизнеса, развитиятерминальных комплексов и информационного обеспечения перевозокгрузов; разработка и внедрение механизмов (экономических,административных), стимулирующих ускорение выведения из эксплуатации иутилизацию "старых" автомобилей со сверхнормативным сроком службы; разработка и внедрение механизмов платности пользования дорожнойинфраструктурой, позволяющих: компенсировать ущерб, связанный сосуществлением грузовых автомобильных перевозок (разрушение дорожныхпокрытий, экологические воздействия, потенциальный ущерб от ДТП идр.); формирование дополнительных источников финансирования развитиядорожной и перевозочной инфраструктуры, повышение ее безопасности истимуляция перевозчиков к использованию современного (безопасного,экологичного) и производительного подвижного состава. Организация выполнения научно-исследовательских и проектныхработ, связанных с обеспечением формирования и эффективногофункционирования рынка услуг в области перевозок грузов автомобильнымтранспортом, включая: определение рациональных сфер использования грузовогоавтотранспорта и направлений (механизмов) его взаимодействия с другимивидами транспорта с целью минимизации транспортных затрат иобеспечения устойчивого развития транспортной системы региона; исследование эффективности различных правовых, экономических иадминистративных инструментов регулирования рынка грузовыхавтомобильных перевозок; маркетинговые исследования рынка и мониторингего состояния, прогнозирование тенденций развития рынка; обеспечение единой государственной экологической политики вобласти автомобильного транспорта, направленной на существенное иустойчивое снижение в период до 2025 года уровня негативноговоздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровьенаселения и приведение его в соответствие с достигнутым в большинствеевропейских стран. Решение проблемы кадрового обеспечения отрасли должноосуществляться по следующим основным направлениям: повышение требований к качеству подготовки работников массовыхпрофессий (водителей грузовых автомобилей, ремонтных рабочих идругих); содействие учреждениям образования с учетом использования вобучении новейших информационных технологий, подготовки и изданиясовременных учебников и учебных пособий; содействие укреплению материально-технической базы вучебно-курсовых комбинатах и автошколах, в высших и среднихспециальных учебных заведениях; увеличение выпуска специалистов с высшим и среднимавтотранспортным образованием, в первую очередь, по специальностям:"Автомобили и автомобильное хозяйство", "Организация перевозок иуправление на автомобильном транспорте", "Транспортная логистика"; открытие новых специальностей для подготовки кадров в областиинформатики и телематики, технической и экономической экспертизы наавтотранспорте; создание системы и обеспечение переподготовки и повышенияквалификации руководителей автотранспортных предприятий, работниковтранспортной экспедиции и транспортно-дорожного сервиса на основецелевых заказов и освоения новейших достижений отечественной изарубежной теории и практики обучения специалистов в рыночныхусловиях. 5.5. Пассажирский автомобильный транспорт и городской электрический транспорт Основной целью развития пассажирского транспорта общегопользования (далее ПТОП) (автомобильного и городского электрического)в настоящих условиях является повышение его привлекательности дляпотенциальных пассажиров и увеличение транспортной подвижностинаселения региона с его использованием. Основные проблемы развития пассажирского транспорта общегопользования, требующие решения на территории Саратовской области,могут быть сконцентрированы в следующих основных блоках: правовые основы деятельности; финансирование операционной деятельности; инвестиции; институциональные вопросы; организация и управление. 1. Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы: существование разногласий в региональных и муниципальныхнормативных документах; отсутствие в федеральных и региональных нормативных правовыхактах конкретных задач, которые должны решаться органами власти приорганизации транспортно-пассажирского обслуживания населения; не определены направления и формы государственной поддержки ПТОП. 2. Неэффективная система механизмов финансирования на ПТОП: отсутствие единого подхода к формированию тарифов на услуги ПТОП; растущая убыточность государственных и муниципальныхпредприятий-перевозчиков; отсутствие систем объективного контроля объема предоставленныхуслуг и непрозрачность финансовых потоков операторов; отсутствие средств у перевозчиков на приобретение средствматериально-технического обеспечения и обновление парка подвижногосостава. 3. Старение парка подвижного состава и нарушение механизмавоспроизводства основных фондов: инвестиционные возможности предприятий, средства, выделяемыеобластью и муниципальными образованиями, недостаточны для обновленияпроизводственных фондов; отсутствуют отлаженные организационно-финансовые механизмыгосударственной и муниципальной инвестиционной поддержки; не созданы условия для широкого привлечения в ПТОП частныхинвестиций. 4. Отсутствие постоянной проектной и научно-исследовательскойработы в области транспортных систем в целом, ПТОП и организациидвижения. слабая проработка генеральных планов городов области в частитранспорта; отсутствие стратегически важных документов в большинстве городовСаратовской области (комплексная транспортная схема, комплексная схемаорганизации дорожного движения). 5. Отсутствие системы подготовки квалифицированных управленческихкадров для ПТОП: отсутствие подготовленных квалифицированных кадров вмуниципальных органах управления и предприятиях-перевозчиках; низкое число квалифицированных специалистов в области ПТОП ворганах власти различных уровней. 6. Отсутствие необходимой информационно-статистической базыработы систем ПТОП: отсутствие статистических материалов и баз данных, касающихсяфункционирования предприятий ГПТ (особенно частных перевозчиков) дляанализа и сравнения их работы; отсутствие точных и достоверных данных по некоторым параметрам уперевозчиков, касающихся их же функционирования (например, объемыперевозок, доля льготных пассажиров и т.д.); отсутствие систематически проводимых комплексных исследований(касающихся подвижности населения, степени их удовлетворенноститранспортно-пассажирским обслуживанием и т.д.) и опубликования ихрезультатов. Повышение доли пассажирского транспорта общего пользования впассажирских перевозках может быть достигнуто по двум основнымнаправлениям: улучшением работы общественного транспорта и снижениемиспользования личного автотранспорта. Пассажир производит выбор междуличным автомобилем и общественным транспортом по оценке совокупностимногих качеств: скорость, регулярность (надежность) сообщения,комфорт, стоимость. Оптимизируя эти параметры, можно мотивироватьжителей региона отказаться в ряде случаев от поездки на личномавтомобиле в пользу общественного транспорта. Это приведет кзначительному сокращению числа поездок на личном автомобильномтранспорте в черте города и в пригороде, что обеспечит сокращениезагруженности улично-дорожной сети. К числу приоритетных направлений, обеспечивающих выполнение задачпо развитию ПТОП, можно выделить: разработку механизмов управления и регулирования рынка городских,пригородных и междугородных пассажирских перевозок; привлечение инвестиций в ПТОП области; унификацию требований к перевозчикам, направленных на обеспечениебезопасности перевозок; информирование и привлечение общественности к контролю за работойобщественного пассажирского транспорта; обеспечение и сохранение необходимых объемов перевозок намаршрутах с низкой доходностью (для муниципальных и государственныхпредприятий области); с целью обеспечения безубыточности ПТОП обеспечить егопервоочередное использование на доходных маршрутах (для муниципальныхи государственных предприятий области); оптимизацию в соответствии с планируемыми объемами перевозокструктуры и количество парка подвижного состава. Физически и моральноизношенный парк списывается или реализуется; совершенствование механизмов технического обслуживания и ремонтапарка муниципального автотранспорта с использованием современныхтехнологий и оборудования; развитие маршрутной сети Саратовской области. Сложившаяся в настоящее время маршрутная сеть (особенно вг.Саратове) отражает не только потребности населения города втранспортных перевозках, но и те проблемы, которые были порожденымассовым выходом на рынок транспортных услуг частных автоперевозчиков.Например, для города Саратова основная проблема функционированиятранспортной инфраструктуры – перенасыщенность большинства основныхтранспортных магистралей различными видами транспорта. Проблематранспортной перегруженности обострилась еще до наступления состоянияпредельной автомобилизации по следующим причинам: отсутствие оптимальной схемы парковки автотранспорта, непрепятствующей движению общественного транспорта; отсутствие эффективного управления организацией транспортногообслуживания населения; отсутствие необходимой дорожно-транспортной инфраструктуры. Процесс оптимизации маршрутной сети необходим и долженпреследовать следующие цели: устранение необоснованного дублирования маршрутов движениягородского транспорта; перенос маршрутов следования городского транспорта с улиц счрезмерной транспортной загрузкой; "выравнивание" экономических параметров маршрута с цельюуменьшения "разброса" по себестоимости перевозки одного пассажира наразличных маршрутах городского пассажирского транспорта; обеспечение рационального уровня затрат по перевозке пассажировкак важнейшее условие формирования экономически обоснованного тарифа. Управление ПТОП в муниципальных образованиях нашего регионадолжно входить в число первоочередных задач органов местногосамоуправления в муниципальных образованиях (городах) Саратовскойобласти. К таким задачам относятся: нормотворческая деятельность, направленная на приведениенормативно-правовой базы функционирования пассажирского транспортаобщего пользования в соответствии с основными целями и задачамитранспортного обслуживания населения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, в интересах обеспечения и развитиятранспортной инфраструктуры города; организация общедоступного транспортного обслуживания населения; определение приоритетных задач и направлений деятельности вобласти совершенствования транспортного обслуживания населения,разработка концепций, целевых программ, инвестиционных проектов ит.п.; создание одинаковых условий для деятельности перевозчиковразличных форм собственности в границах единой маршрутной сети; формирование и реализация политики в области содержания иразвития маршрутной сети городского пассажирского транспорта; организационно-правовое регулирование деятельности перевозчиков; регулирование тарифов на перевозки ПТОП;развитие муниципального автомобильного и городского электрическоготранспорта; координация информационного обеспечения деятельности городскогопассажирского транспорта, мониторинг предложений населения, принятие,в рамках полномочий, необходимых мер реагирования; обеспечение устойчивого функционирования ПТОП в чрезвычайныхусловиях; развитие маршрутной сети муниципальных образований региона. К основным направлениям развития информационного обеспечения ПТОПобласти следует отнести: создание системы непрерывного контроля и диспетчеризациигородского пассажирского транспорта общего пользования на основе сетисотовой связи и GPS;. исследование пассажиропотоков современными методами, позволяющимиполучать достоверные результаты при значительном сокращении затрат ивремени на обследование; апробация и внедрение использования современных систем оплатыпроезда, в частности социальной карты жителя Саратовской области. В первую очередь, с учетом ряда потенциальных преимуществ особоевнимание следует уделить развитию муниципального электротранспорта.При этом первоочередными направлениями его развития должны стать: обновление подвижного состава и значительное увеличение паркатрамваев и троллейбусов; увеличение объемов перевозок; выплаты компенсации за осуществление перевозок льготных категорийпассажиров; сокращение задержек и препятствий движению электрическоготранспорта; повышение социальной защищенности работников предприятия иувеличение численности водителей трамваев и троллейбусов. Необходима разработка методики планирования затрат и порядкаформирования на ее основе тарифов на перевозки пассажиров и багажапредприятиями автомобильного и электротранспорта. Методика должна обеспечить решение следующих задач: создание механизма распределения объемов транспортной работымежду перевозчиками, который обеспечивал бы, при различной выгодностиотдельных маршрутов, создание равных экономических условий дляперевозчиков; создание механизма согласования интересов населения,пользующегося услугами городского пассажирского транспорта, иперевозчиков; установление экономически обоснованного уровня затратперевозчиков, которые обеспечивают безопасность и качество перевозкипассажиров; создание экономической заинтересованности перевозчиков вповышении эффективности использования ресурсов и снижении затрат; контроль обоснованности затрат перевозчиков, обеспечивающийзащиту экономических интересов населения; создание единой информационной базы по всей маршрутной сетигородского общественного пассажирского транспорта Саратовской области. Формирование и унификация требований к перевозчикам дляобеспечения безопасности перевозок ПТОП общего пользования. К задачам по обеспечению безопасности перевозок, возлагаемым натранспортные предприятия, относятся: содержание подвижного состава в технически исправном состоянии,предупреждение неисправностей и отказов при эксплуатации на линии; обеспечение профессиональной надежности водителей; организация перевозочного процесса в соответствии с технологией,обеспечивающей безопасные условия перевозки пассажиров. В качестве важнейшего элемента мониторинга маршрутной сети должнобыть участие в этом процессе социально активных представителейразличных слоев населения, общественных организаций. Целесообразносоздание наблюдательных советов по контролю и содействию работеобщественного пассажирского транспорта при администрациях города,районов. Работа ПТОП должна регулярно освещаться в средствах массовойинформации. С участием представителей общественности могут проводитьсяконкурсы среди транспортных предприятий по оценке их деятельности исоциальной ответственности. 5.6. Логистические, складские, терминально-контейнерные услуги и транспортные коридоры В настоящее время можно выделить следующие тенденции развитиярынка логистических услуг в Саратовской области: выделение логистического отдела из структуры компании в отдельнуюкомпанию, способную оказывать услуги всем желающим. Данная тенденцияхарактерна для большинства секторов рынка, например, в ритейле и длятоваров массового потребления; постепенный переход от поставок к управлению доставками. Дляэкономии издержек необходим системный подход к управлению доставками,не просто склад и перевозка, а система хранения, складирования иобеспечение своевременных поставок; переход на аутсорсинг. Из структуры одних компаний выделяютсялогистические операторы, другие компании вместо многочисленныхинвестиций в развитие собственной логистики пользуются опытом инаработками существующих на рынке логистов. Как и многие другие регионы, область существенно отстает поуровню развития логистического рынка от Московского региона иСанкт-Петербурга. Наличие на территории области мощного транспортногокомплекса, объединяющего различные виды транспорта, а также то, что потерритории области проходят крупнейшие транспортные коридоры,позволяет говорить о значительном потенциале возможного росталогистического рынка. Высокими темпами в области развивается складское хозяйство. Объеминвестиций в склады с 2005 по 2007 годы увеличился в 2 раза, чтообъясняется активной деятельностью в данном сегменте международныхинвестиционных фондов. Их интерес вызван, в первую очередь, начальнойстадией развития рынка складских услуг, огромным неудовлетвореннымспросом и довольно высокой доходностью проектов. Острый дефицит качественных складских площадей обусловленрастущим уровнем их потребления и растущими темпами экономическогоразвития Саратовского региона. Общий объем неудовлетворенного спросана складские услуги и площади в Саратове составляет примерно 1 000 000кв. м. Наиболее высокий спрос наблюдается на склады класса категорииВ и С, что подтверждает нулевой процент доли свободных площадей.Дефицит складских площадей этих классов и более высокого класса будетощущаться еще на протяжении нескольких лет – увеличение объемов вводав эксплуатацию новых складских комплексов будет также сопровождатьсяростом спроса. Например, одним из крупных логистических операторов на территорииСаратовской области является ООО "Девон-Альянс", основным видомдеятельности которого является хранение и складирование. Предприятиеспециализировано на оказании услуг по обработке и хранению: табачногосырья, технологических материалов для изготовления табачной продукции,готовой табачной продукции. Одним из перспективных проектов ООО"Девон-Альянс" является строительство логистического центра площадью140000 кв. м в поселке Дубки Саратовской области. Географическилогистический центр находится в выгодном положении: расположен в 7 кмот города Саратова, рядом с железнодорожным узлом и современнымиавтомагистралями; близко к реке Волге. Уже проинвестированостроительство и ввод в эксплуатацию 56 тыс. кв. м складских площадей ссопутствующей инфраструктурой. Предстоит запустить складскиепомещения еще на 84000 кв. метров. Географическое положение Саратовской области также благоприятнодля развития мощной транспортной системы региона. Железнодорожные путии автомобильные дороги связывают область с центром России, Уралом,Сибирью, Кавказом, Средней Азией. Водный путь соединяет Саратов сМосквой, Западным Уралом, Прибалтикой, Чёрным и Белым морями. По территории Саратовской области проходят два международныхтранспортных коридора (МТК): 1) Север-Юг (Коридор "Север-Юг" (NS); Основное направление коридора: Финляндия-С.-Петербург-Москва-Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива/Индия; 2) Запад-Восток (Коридор "Транссиб" (TS); Основное направление коридора: Берлин (Германия)-Варшава(Польша)-Минск (Белоруссия)-Москва-Екатеринбург-Владивосток/Находка. Пересекаясь в г.Саратове, они образуют мультимодальныйтранспортный узел. В состав инфраструктуры международных транспортных коридоров натерритории Саратовской области входят инфраструктурные объектыжелезнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водныемагистрали с их обустройством, объекты гражданской авиации итранспортные терминалы, размещенные в зонах коридоров и влияющие на ихработу. Основу дорожной сети, обеспечивающей функционированиемеждународных транспортных коридоров в пределах области, составляютфедеральные и бывшие республиканские дороги общей протяженностью 1724км, в том числе федеральные – 717 км. По международному транспортному коридору "Север-Юг", черезгосударственную границу Российской Федерации по территории Саратовскойобласти (железнодорожный пункт пропуска в р.п.Озинки) в период с2003-2006 годы было перевезено порядка 15,3 млн тонн грузов, из них:экспорт – 3,3 млн тонн, импорт – 2,2 млн тонн, транзит – 9,8 млн тонн. В целом динамика грузопотоков положительная: рост – 71 процент,с 2,8 млн тонн – в 2003 году до 4,8 млн тонн – в 2006 году. Автомобильным транспортом через государственную границуРоссийской Федерации по территории Саратовской области (автомобильныйпункт пропуска в р.п.Озинки) в период с 2003-2006 годы было перевезено212 тыс. тонн грузов. Рост объемов грузопотоков с 2003 по 2006 годасоставил 26 процентов, с 50 до 63 тыс. тонн. Всего по территории Саратовской области автомобильным транспортомчерез автомобильные пункты пропуска (АПП) "Озинки" и "Фомин" наГосударственной границе Российской Федерации, пункты контроля"Саратов" и "Балаково", а также пункт весового контроля"Красноармейск" в 2005-2006 годах было перевезено 984,76 тыс. тоннгрузов, в том числе в 2005 году – 468,88 тыс. тонн грузов, в 2006году – 515,88 тыс. тонн грузов, рост 10 процентов к уровню 2005 года. Согласно прогнозам объем внешнеторговых и транзитных грузопотоковпо территории Саратовской области железнодорожным и автомобильнымвидами транспорта должен составить: к 2012 году – 22,23 млн тонн (в т.ч. автомобильным – 4,5млн тонн), рост к уровню 2005 года – 102 процента (11 млн тонн); к 2017 году – 41,21 млн тонн (в т.ч. автомобильным – 8,2млн тонн), рост к уровню 2012 года – 85,3 процента. Основными задачами региона для формирования и развитиямеждународного транспортного коридора "Север-Юг" в рамках развитиятранспортной системы России, в настоящее время являются: согласованное развитие объектов транспортной, таможенной ипограничной инфраструктуры области, для беспрепятственногопередвижения пассажиров и грузов; рационализация взаимодействия между различными видами транспортаобласти в интермодальной транспортной цепи, основанной налогистических принципах и совершенствовании информационногообеспечения; оптимизация транспортного процесса региона с целью повышениякачества перевозок и снижения транспортных издержек в конечнойстоимости товаров; развитие приграничного сотрудничества, освоение новых внутреннихи международных рынков; повышение мобильности и улучшение транспортной доступностинаселения области; привлечение части транзитных и российских внешнеторговыхгрузопотоков для прохождения по территории области; повышение привлекательности инвестиционных проектов, реализуемыхна территории области. С целью развития входящих в состав международного транспортногокоридора "Север-Юг" на территории Саратовской области железнодорожныхлиний, автомобильных дорог, объектов придорожного сервиса, обеспеченияпрогнозируемых объемов перевозок пассажиров и грузов во всех видахсообщений, повышения конкурентоспособности транспортной инфраструктурыпри осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов,включая иностранный транзит, осуществляется реализация следующихпроектов: модернизация и реконструкция направления с учетом электрификациии организации скоростного движения железнодорожного направления"Кочетовка-Саратов-Урбах-В.Баскунчак" (в рамках Федеральной целевойпрограммы "Развитие транспортной системы России 2002-2010 годы",подпрограмма "Международные транспортные коридоры"); строительство западного обходного железнодорожного путиСаратовского транспортного узла на участке "Татищево-Ивановский"; создание транспортного логистического центра на границеСаратовской области Российской Федерации в р.п.Озинки. Центр долженпредусматривать создание международного сухого порта по обслужива ниютранзитных контейнерных грузопотоков между странами Юго-ВосточнойАзии, Китаем и Россией, западной частью СНГ, странами Европы. Таким образом, реализация вышеуказанных проектов на территорииобласти будет способствовать: развитию международного транспортногокоридора "Север-Юг"; привлечению на национальные транспортныекоммуникации объемов транзитных перевозок; повышениюконкурентоспособности российских товаропроизводителей и транспортныхпредприятий на мировых рынках; позволит наиболее выгодно использоватьконкурентные преимущества геоэкономического положения как Саратовскойобласти, так и России; повысит конкурентоспособность отечественнойпродукции на мировых рынках; а также окажет исключительноположительное влияние на социально-экономическое развитие какСаратовской области, так и Российской Федерации в целом. 6. Транспортное облуживание пассажиров, имеющих право на льготный проезд, в том числе граждан с ограниченными возможностями Наряду с доступностью образования, возможностью трудоустройства,важным условием социальной интеграции инвалидов в общество являетсядоступность для них услуг общественного транспорта и транспортнойинфраструктуры области. Для решения данной задачи в транспортном комплексе Саратовскойобласти проводится работа по обеспечению доступности транспортныхуслуг и транспортной инфраструктуры для людей с ограниченнымивозможностями. Для обеспечения доступа инвалидов-колясочников к транспортнымсредствам все автовокзалы и 29 автостанций в нашей области оборудованыпандусами для инвалидных колясок. В ОАО "Саратовские авиалинии" разработана и применяетсятехнология обслуживания пассажиров-инвалидов, согласно которойпроизводится обслуживание прилетающих и вылетающих пассажиров спривлечением спецтранспорта авиапредприятия. На территории аэропорта"Саратов-Центральный" организована специальная стоянка дляавтотранспорта пассажиров-инвалидов. Для беспрепятственного посещенияаэровокзала сектор регистрации и гостевая автостоянка оборудованыспециальными пандусами для инвалидных колясок. Для осуществления посадки пассажиров с ограниченнымивозможностями на теплоходы ОАО "Пассажирское речное управление" спускик причалам приспособлены для подъезда инвалидов-колясочников. В Саратовском отделении Приволжской железной дороги – филиале ОАО"РЖД" функционируют три железнодорожных вагона, оборудованныеспециальными купе для инвалидов. Входы в вагоны оборудованыподъемником, с помощью которого пассажир, не покидая инвалиднойколяски, может попасть внутрь как с высокой, так и с низкой платформы. Одним из направлений по обеспечению равного доступа инвалидов ипожилых граждан к объектам социальной инфраструктуры является развитиеслужбы "Социальное такси", осуществляющей перевозку маломобильныхкатегорий граждан. Служба "Социальное такси" функционирует на базе 16 учрежденийсоциального обслуживания населения области: ГОУ "Курсовая база пообучению и реабилитации инвалидов" и 15 центров социальногообслуживания населения. Кроме того, служба "Социальное такси" имеетсяна базе Саратовской областной общественной организации "Всероссийскоеобщество инвалидов". На ряде автобусных и троллейбусных маршрутах общественноготранспорта г.Саратова работает подвижной состав, предназначенный дляперевозки людей с ограниченными возможностями передвижения. Вг.Балаково на одном из городских автобусных маршрутов работает автобусмарки "ПАЗ", оборудованный гидравлическим подъемником дляпосадки-высадки пассажиров-инвалидов. Перевозкой людей с ограниченнымивозможностями на территории Энгельсского муниципального районазанимаются индивидуальные предприниматели. В целях обеспечения финансовой доступности транспортногообслуживания льготных категорий граждан, в том числе инвалидов, атакже в рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ,с 2005 года на территории области были введены в действие социальныемесячные проездные билеты для проезда в городском электрическомтранспорте, автобусе городского сообщения, автобусе пригородногосообщения, предоставлено право на бесплатное приобретение разовыхпроездных билетов для проезда на железнодорожном и внутреннем водномтранспорте пригородного сообщения. Право приобретения таких билетов за плату предоставляется 15категориям граждан из федерального и областного регистров, а право набесплатное получение месячных проездных билетов 5 категориям граждан.Кроме того, для всех 20-ти льготных категорий гражданпредусматривается возможность бесплатного проезда в пригородномжелезнодорожном и речном транспорте. Стоимость месячного проездногобилета по каждому виду транспорта (в городском электрическомтранспорте (трамвай-троллейбус), автобусе городского сообщения,автобусе пригородного сообщения) была установлена в размере 50 рублей.С 2005 по 2007 год на всех видах транспорта реализовано 11,79 млнмесячных и разовых проездных билетов, в том числе 5,76 млн разовыхбилетов, социальных месячных проездных билетов – 8,19 млн шт. Необходимо отметить, что в своем большинстве общественныйтранспорт (автобусы, трамваи, троллейбусы) муниципальных районовобласти, в том числе г.Саратова и объекты транспортной инфраструктуры(остановки, посадочные площадки) все еще недоступны для инвалидов. Эксплуатируемый сегодня на регулярных маршрутах общественноготранспорта подвижной состав конструктивно не отвечает требованиям,которые обеспечивали бы комфортность посадки, высадки итранспортировки пассажиров с ограниченными возможностямисамостоятельного передвижения. В качестве приоритетных направлений по созданию условий длябеспрепятственного пользования всеми видами транспорта, а такжеобъектами транспортной инфраструктуры льготными категориями граждан,в том числе маломобильными группами населения области необходимо: реализация мероприятий по увеличению количества подвижногосостава (трамваев, троллейбусов, автобусов), конструктивнопредназначенного для перевозки людей с ограниченными возможностямипередвижения на маршрутах общественного транспорта области; оборудование остановочных пунктов, посадочных площадок маршрутовобщественного транспорта региона специальными устройствами для людейс ограниченными возможностями передвижения (дорожек для подъездов,плавных заездов на бордюры и т.д.); сохранение и развитие механизма государственной поддержки в частиобеспечения доступности транспортных услуг для льготных категорийграждан области, в том числе инвалидов (например, внедрениесовременные системы учета и контроля пассажиров, построенные наэлектронных социальных картах, увеличение объемов бюджетногофинансирования на эти цели); формирование и изменение маршрутной сети общественного транспортаобласти с учетом ее доступности для людей с ограниченнымивозможностями передвижения; увеличение количества организаций и социальных служб натерритории региона, предлагающих услуги по транспортному обслуживаниюинвалидов; в рамках реализации мероприятий по развитию транспортнойинфраструктуры региона, включая строительство, содержание и ремонтдорог общего пользования, предусматривать уровень доступностиучреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры,спорта для населения, в том числе в отдаленных от районных центровнаселенных пунктах области; при разработке и реализации областных целевых программ посоциальной поддержке инвалидов в Сара товской области предусматриватьмероприятия направленные на обеспечение транспортной доступности людейс ограниченными возможностями передвижения. 7. Автомобильные дороги и дорожные развязки В среднесрочной и долгосрочной перспективе приоритетными длядорожного комплекса региона являются следующие основные направления: 1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктурырегиона. Это позволит увеличить пропускную способность и улучшитьусловия движения транспорта, снизить аварийность и увеличить скоростьдвижения транспортных потоков; ликвидировать грунтовые разрывы на сетиавтомобильных дорог федерального значения; обеспечить выводтранзитного движения из населенных пунктов; повысить эффективностьмежрегиональных связей. 2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса длянаселения достигается путем создания условий для формирования единойдорожной сети, круглогодично доступной для населения. Наличие подобнойсети позволит обеспечить автомобильное сообщение с районами освоенияновых территорий и будет способствовать ускорениюсоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации иулучшению автомобильного сообщения в сельской местности. 3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы региона иреализация транзитного потенциала страны достигается путем увеличенияпротяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильныхдорог общего пользования, в том числе регионального значения. Основные задачи развития дорожного комплекса области: создание на территории области сети дорог, отвечающих современнымтребованиям и поддержание их в рабочем состоянии; функционирование дорожных предприятий как единого комплекса,обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне,предусмотренном техническими требованиями. Пути реализации: разграничение полномочий и ответственности по содержанию, ремонтуи развитию сети автомобильных дорог между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований области; содержание и ремонт существующих дорог, концентрация усилий наопорной сети дорог; повышение качества строительства, ремонта, содержанияавтомобильных дорог и сооружений на них, повышение экологическойбезопасности и безопасности дорожного движения; продолжение формирования Саратовского транспортного узла всоставе международных транспортных коридоров; окончание строительства второй очереди мостового перехода черезр.Волгу у села Пристанное; проведение капитального ремонта автомобильного моста"Саратов-Энгельс" (с перспективой восстановления движения городскогоэлектрического транспорта); реконструкция и расширение автодороги на Усть-Курдюмскоенаправление (до поселка Юбилейный) до шести полос с одновременнымстроительством транспортной развязки. Кроме того, в Саратовской области ведется подготовка к реализацииряда перспективных проектов по развитию транспортной инфраструктуры,в том числе по строительству транспортно-логистического центра вр.п.Озинки, нового аэропорта г.Саратова, обходного железнодорожногопути Саратовского транспортного узла, в рамках которых также будетосуществляться строительство автомобильных дорог и других объектовдорожной инфраструктуры. В целях более широкого вовлечения Саратовской области вфедеральные программы развития международных транспортных коридоровПравительством области подготовлены и направлены в Министерствотранспорта Российской Федерации предложения о включении в проектфедеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России(2010-2015 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги")проектирование, реконструкцию и строительство следующих объектов: проектирование и реконструкцию федеральной автомобильной дороги"Сызрань-Саратов-Волгоград" на участке обхода г.Саратова под Iтехническую категорию; проектирование и реконструкция федеральной автомобильной дороги"Каспий" на участке Саратовской области (маршрут связывает ЕС, Россию,Казахстан, Китай по направлениям гр.Украины-Курск-Воронеж-Саратов, иявляется ответвлением от МТК ПАНЕВРОПЕЙСКИЙ N 2 (ТРАНСИБ)- Киев-Копти-Глухов-Екатериновка (Украина - Крупец (Россия) - Рыльск-Курск-Воронеж-Саратов-Сызрань-Самара-Уфа с ответвлениями: Саратов-Озинки (граница сКазахстаном); выделение средств на реконструкцию автодорогиЭнгельс-Ершов-Озинки, которая является подъездом к пункту пропускачерез границу с Казахстаном, которая обеспечивает безопасностьгосударственной границы; завершение строительства обхода г.Энгельса на участке отавтодороги "Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград" – а/д"Энгельс-Ершов-Озинки - граница Казахстана" – до а/д"Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград"; с учетом проектирования истроительства автомобильного мостового перехода через р.Волга в южномнаправлении (в районе п.Увек) и с подходами к нему. Основные направления по развитию улично-дорожной сети г.Саратоваи крупных городов области: перепланировка основных транспортных узлов в одном уровне сосветофорной сигнализацией с одновременным усовершенствованием улиц содносторонним движением; размещение гаражей и автостоянок в центральном районе города ввиде системы многоэтажных и подземных стоянок под скверами и зеленыминасаждениями и над вновь возводимыми жилыми и общественными зданиями; создание сети скоростного рельсового транспорта (трамвай, ж/дтранспорт) для сокращения затрат времени населением города нагрузовые и культурно-бытовые передвижения, а также для сокращенияиспользования личных автомобилей; развитие сети пешеходных улиц с устройством пешеходных переходовв разных уровнях в местах их пересечений с магистральными улицами; превращение ряда магистральных улиц в улицы с одностороннимдвижением с дальнейшим строительством основных транспортныхпересечений в разных уровнях; создание транспортных пересечений в разных уровнях сжелезнодорожными переездами на территории города с целью обеспечениябезопасности и повышения скорости движения транспорта. Перечень основных мероприятий по развитию улично-дорожной сетиг.Саратова на период: до 2010 года: строительство транспортной развязки на Соколовой горе(строительство эстакады через Алексеевский овраг с подходами); строительство автодороги по ул.Плодородная, от ул.Ударной достадиона "Авангард" с выходом до пересечения ул.Танкистов с ул.Навашина; проектирование и строительство пешеходного перехода в местепересечения пешеходной проспект им. Кирова С.М. с улицей им.Чапаева В.И. в виде широкой эспланады под проезжей частью; строительство автодороги, соединяющей пос.Солнечный ипос.Юбилейный (автодорога на Усть-Курдюм в районе Гусельского моста сразбивкой по участкам); строительство автодороги по ул.Барнаульской; строительство автодороги из пос.Затон до автодороги наУсть-Курдюм; расширение проезжей части ул.Шехурдина от ул.Технической до 3-йДачной. 2010-2025 годы: реконструкция улицы имени Генерала Захарова (бывшая Добряковская)– дублера проспекта им. 50 лет Октября; строительство транспортной развязки на пересечении проспекта 50лет Октября и ул.Тракторной (с выходом на местные проезды) "Стрелка"; превращение ул.Большой Горной в магистраль с одностороннимдвижением от проспекта им. 50 лет Октября к мостовому переходу черезВолгоградское водохранилище в город Энгельс; разработка проекта транспортного пересечения в разных уровнях напересечении пары улиц Соколовой - Большой Горной с улицейим. Чернышевского Н.Г., так же как и проекта транспортного пересеченияэтих улиц с ул.Астраханской в районе Центрального колхозного рынка; реконструкция проезжих частей и выделение трамвайного движенияна обособленное полотно по ул.Огородной на всём протяжении; восстановление прерванной трассы магистральной улицы непрерывногодвижения Большая Садовая в районе ОАО "Электроисточник" путемстроительства полуэстакады, либо путем прокладки пешеходных путейдвижения под проезжими частями магистрали, либо наиболее радикальнымпутем переноса завода на новое место; разработка транспортного пересечения в разных уровнях уЦентрального крытого рынка в месте пересеченияул.Астраханской - Танкистов с ул.Соколовой - Большой Горной; строительство транспортного пересечения в разных уровнях напересечении проспекта Строителей и ул. им. Шехурдина А.П. снепосредственным выходом проспекта Строителей на проспект им. 50 летОктября; разработка проекта транспортного пересечения в разных уровнях напересечении улиц Соколовой - Большой Горной с проспектом им. 50 летОктября; строительство транспортной развязки через железнодорожные путипо Ново-Астраханскому шоссе (ЗАО "Тяжёлых зуборезных станков"); проектирование и строительство транспортного пересечения улицАстраханской и Рабочей с "пробивкой" улицы Астраханской в районеДетского парка; проектирование и строительство транспортного пересечения второготранспортного узла в разных уровнях над железнодорожными путями длясвязи Политехнической улицы с улицей им. Чернышевского Н.Г.; превращение магистральных улиц, проходящих по северной границецентрального района города (улицы Соколовая, Большая Горная) вмагистральные улицы с односторонним движением и в перспективе состроительством основных транспортных пересечений в разных уровнях. 8. Воздействие транспортного комплекса региона на окружающую среду Транспорт является крупнейшим загрязнителем атмосферного воздухав городах России и Саратовской области. Если в среднем по стране долятранспорта в загрязнении атмосферного воздуха различными техногеннымиисточниками составляет 43-45 процентов, то в городах его доля доходитдо 75-80 процентов, а в центральных частях крупнейших городовпревышает 90 процентов. Основной объем этих выбросов приходится наавтомобильный транспорт. Основную массу выбросов вредных веществ от транспорта составляют:оксид углерода, углеводороды и оксиды азота. Большую опасностьпредставляют выбросы автотранспортом канцерогенных веществ (сажа,бензол, свинец, 1,3-бутадиен) и ряд органических веществ(формальдегид, акролеин, толуол, ксилол). Основной причинойухудшающейся с каждым годом экологической ситуации в городах нашегорегиона является непрерывный рост численности автомобильного парка. С 2005 по 2007 год количество зарегистрированных транспортныхсредств на территории области увеличилось на 72296 единиц (+14,16 процента) и составило 582,245 тыс. ед.(*), в том числе: количество легковых автомобилей возросло на 63119 ед.(+15,3 процента); количество грузовых автомобилей увеличилось на 6175 ед.(+6,9 процента); количество автобусов возросло на 995 единиц (+8,2 процента). ________________________________________________ (*) по данным УГИБДД ГУВД по области. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижныхисточников на территории Саратовской области в 2007 году составили485,223 тыс. тонн (к аналогичному периоду 2005 года возросли на53,57 процента – 259,9 тыс. тонн (по данным комитета охраны окружающейсреды и природопользования Саратовской области). Основная доля выбросов приходится на автомобильный транспортобласти (66,7 процента), в том числе по диоксиду серы – 29,6 процента,по оксидам азота – 82,5 процента, по оксиду углерода –93,6 процента, по углеводородам – 23,6 процента, по саже –63,0 процента. Среди городов области лидером по выбросам загрязняющих веществ ватмосферу как от передвижных источников, так и от стационарных,является г.Саратов. В 2007 году в г.Саратове от стационарных и передвижных источниковв атмосферу города было выброшено 140,896 тыс. тонн загрязняющихвеществ. Вклад автотранспорта в суммарный выброс по г.Саратовусоставил 84,8 процента, в том числе по диоксиду серы – 29,5 процента,по оксидам азота – 83,6 процента, по углеводородам – 54,0 процента, поокиси углерода – 96,4 процента, по саже – 90,7 процента. Долявыбросов загрязняющих веществ автотранспортом в г.Саратове к общемууровню выбросов автотранспортом в атмосферу области составила в 2007году 37,8 процента. Среди основных причин, способствующих росту негативноговоздействия автотранспорта на состояние окружающей среды и здоровьенаселения Саратовской области необходимо отметить следующие: низкие экологические характеристики отечественных автомобилей имоторных топлив; неудовлетворительное техническое состояние эксплуатируемогоавтопарка, недостаточное развитие услуг в области техническогообслуживания автомобилей; недостатки в организации экологического контроля автотранспортныхсредств; недостаточное развитие улично-дорожной сети, её плохоетехническое состояние и обустройство; неоптимальная организация дорожного движения; недостаточный учет транспортной составляющей при разработкеградостроительных планов и проектов; низкая экологическая подготовка управленческих кадровавтотранспортного комплекса. В качестве основных направлений снижения негативного влияниятранспорта на экологическую обстановку в Саратовской области наперспективу предлагается: использование альтернативных и экологически безопасных видовмоторного топлива на транспорте Саратовской области (например, болееширокое использование сжатого и сжиженного природного газа); расширение на территории региона сети автомобильныхгазонаполнительных компрессорных станций; обновление парка подвижного состава транспорта общего пользованияи личного транспорта с применением транспортных средств,удовлетворяющих современным экологическим нормам и требованиям; увеличение доли транспортных средств с альтернативнымиэкологически безопасными силовыми агрегатами (трамваи, троллейбусы,гибридные автобусы и автомобили); разработка проектов по оптимизации схем дорожного движения вгородах и районах области; стимулирование применения технических средств для снижениявредных выбросов от транспортных средств; разработка и реализация мер по экономическому стимулированиюдеятельности транспортных предприятий в сфере охраны окружающей среды; организация и проведение мероприятий по снижению транспортнымипредприятиями выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с цельюдостижения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). 9. Инновационные, перспективные проекты в сфере развития транспорта Саратовской области Предусматривается скоординированная реализация инновационныхпроектов, образующих в совокупности региональную интеллектуальнуютранспортную систему (РИТС). Целями создания РИТС являются: повышение экономической эффективности транспортного комплексаСаратовской области, увеличение его пропускной способности, повышениебезопасности дорожного движения, повышение качества всего спектратранспортных услуг, снижение числа ДТП; совершенствование механизмов реализации государственной политикив транспортном комплексе. Создание в транспортном комплексе Саратовской области единого информационного пространства Задачи проекта: сбор, обобщение, хранение информации о базовых характеристикахтранспортной инфраструктуры региона и обеспечение своевременнойактуализации аккумулируемых данных; сбор, первичная обработка и хранение данных о текущейтранспортной обстановке; сбор и хранение данных о пассажиро- и грузопотоках, в том числетранзитных и международных; сбор и хранение данных видеонаблюдения и других техническихсредств снижения рисков нанесения ущерба имуществу и населению, в томчисле снижения рисков террористических актов и других противоправныхдействий; анализ транспортной обстановки в регионе, долгосрочноепрогнозирование развития транспортной ситуации, разработка вариантовстратегических решений по управлению транспортными потоками иобъектами транспортной инфраструктуры, включая объединенноепарковочное пространство; анализ транспортной обстановки, краткосрочное прогнозирование,разработка сценариев управления транспортной ситуацией; информирование участников движения, населения, предприятий,организаций и властных структур о транспортной обстановке,краткосрочном прогнозе развития транспортной ситуации, режимах работытранспорта общего пользования, наличии мест на объектах парковочногопространства и т.д.; определение аварий и нарушений ПДД, разработка мер пооперативному реагированию при возникновении таких ситуаций; сбор, обобщение и обработка оперативной информации о перевозкахв транспортной системе региона; анализ и прогноз текущей дорожно-транспортной ситуации; подготовка оперативных решений по системному управлениюперевозками и структурой спроса на перевозки в транспортной системе; анализ эффективности управления транспортной системой иподготовка решений по развитию и совершенствованию структуры иалгоритмов оперативного управления; анализ и прогноз общей ситуации в транспортной системе, иподготовку решений по дальнейшему развитию и совершенствованиютранспортного комплекса региона; возможность обмена данными с аналогичными системами другихрегионов Российской Федерации. Развитие навигационно-информационных систем управления транспортом В рамках применения инновационных подходов к развитиютранспортной системы региона, на территории Саратовской области уженесколько лет осуществляется внедрение автоматизированнойрадионавигационной спутниковой системы диспетчерского управлениямежмуниципальными пассажирскими перевозками АСУ "Навигация". Основноеназначение которой – диспетчерское управление транспортом, объективныйинструментальный контроль и учет выполнения транспортной работы,оперативное определение мест ДТП и чрезвычайных происшествий надорогах области. На сегодняшний день в навигационную систему включено29 автотранспортных предприятий Саратовской области, оснащенонавигационным оборудованием 411 автобусов междугороднего ипригородного сообщения. На междугородных маршрутах оборудовано 96процентов автобусов. К концу 2008 года количество оборудованных имавтобусов планируется довести до 600 единиц. Кроме этого, на территории области осуществляется реализация идругих инновационных проектов, в части, проектов внедренияинформационных технологий на транспорте: внедрение единой автоматизированной системы продажи проездныхбилетов на всех автостанциях и автовокзалах области; внедрение унифицированной электронной социальной и транспортнойкарты жителя Саратовской области. Основное назначение системы АСУ "Навигация" – это диспетчерскоеуправление транспортом: объективный инструментальный контроль и учетвыполнения транспортной работы, оперативное определение мест ДТП ичрезвычайных происшествий, повышение оперативности при оказаниимедицинской помощи и эвакуации пострадавших, проведение мероприятий полинии МЧС и мобилизационной готовности. Автоматизированные функции диспетчерского управления даннойсистемы включают: непрерывный автоматический сбор навигационной информации оместоположении транспортных средств с помощью бортовых спутниковыхнавигационных приемников; автоматическое обнаружение и формирование в "горячих окнах"диспетчерской программы информации обо всех отклонениях в работетранспортных средств от запланированных параметров транспортногопроцесса (нарушения графиков движения, уход с запланированногомаршрута, отказы оборудования); проведение управляющих воздействий диспетчера по регулированиютранспортных процессов (изменение интервалов движения, переключенияна другой маршрут, изменение режимов движения, оформление сходов попричинам и восстановление контроля движения, изменение наряда, ит.д.); обеспечение речевой связи диспетчера с водителями транспортныхсредств. Запись в компьютерную базу данных переговоров в эфире ивоспроизведение их за любой прошедший период времени; визуальное отображение местоположения транспортных средств навидеограмме города, региона или на схеме маршрута движения в реальноммасштабе времени. Запись информации о движении транспортных средств вкомпьютерную базу данных и воспроизведение по запросу записанногодвижения транспортных средств за любой прошедший период времени свизуальным отображением на электронной видеограмме; информирование пассажиров путем вывода информации о движениитранспортных средств на остановочные табло в реальном масштабевремени; автоматизированное определение мест возникновениядорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных и критическихситуаций, эффективная организация мобилизационных мероприятий свизуализацией на электронной карте местоположения и движения отдельныхили групп транспортных средств; формирование отчетных данных о выполненной транспортной работе,работе водителей, работе транспортных средств (в дневные, вечерние иночные часы; регулярность выполнения рейсов; пробег общий и линейный;время работы общее и на линии; простои); получение отчетных данных о работе диспетчеров системы(переговоры диспетчеров с водителями транспортных средств, проведениеуправляющих воздействий при регулировании движения); формирование и печать маршрутных расписаний; формирование нарядов на выпуск транспортных средств. Создание региональной навигационно-информационной системы транспортного комплекса (РНИСТК) На территории Саратовской области планируется внедрениерегиональной навигационно-информационной системы транспортногокомплекса, целями которой являются: повышение экономической эффективности при эксплуатациитранспортных средств Саратовской области за счет сниженияэксплуатационных затрат (экономия топлива, сокращение количестваконтролирующего персонала), повышения доходности применениятранспортных средств (сокращение времени простоев и сокращениеколичества случаев нецелевого использования транспортных средств); повышение эффективности процессов управления транспортнымкомплексом региона за счет повышения оперативности принятия решений иреагирования в случаях выявления отклонений и нарушений приэксплуатации транспортных средств, оптимизации использованиятранспортных средств и повышения степени автоматизации процессованализа деятельности транспортного комплекса области в целом и потранспортным предприятиям в частности; повышение безопасности перевозок транспортными средствамиСаратовской области за счет повышения оперативности принятия решенийи реагирования соответствующих служб при возникновении криминальных ичрезвычайных ситуаций на транспорте; повышение степени доступности информации гражданам об организациии качестве транспортного обслуживания в Саратовской области. Создание инструментальной системы мониторинга транспортных потоков и объектов транспортной инфраструктуры на территории Саратовской области Основные задачи проекта: повышение качества пассажиро- и грузоперевозок за счетоптимизации топологии транспортной сети пассажирских перевозок,внедрения инновационных технологий оплаты и диспетчеризациитранспорта; снижение себестоимости перевозок за счет оптимизации топологиитранспортной сети, внедрения инновационных технологий диспетчеризациитранспорта, оптимизации маршрутов движения и загрузки подвижногосостава; создание "электронной биржи" грузоперевозок; снижение общего ущерба от перевозок (аварийность, экологическийущерб, задержки и перепробеги), включая диверсификацию маршрутов ивидов транспорта, за счет оптимизации взаимодействия всех видовтранспорта при удовлетворении спроса на пассажирские и грузовыеперевозки транспортной системой в стандартных и нестандартныхситуациях; введение оплаты движения на отдельных участках автодорогобласти. Внедрение в Саратовской области автоматизированной системы безналичной оплаты проезда и иных транспортных услуг, оказываемых населению Целью введения электронных проездных билетов является: мониторинг пассажиропотока и хронография движения подвижногосостава в маршрутной сети автотранспортного предприятия; увеличение доходов автотранспортных предприятий за счет отказаот бумажных проездных билетов, действующих на определенный периодвремени и перехода к проездным билетам на определенную стоимостьпроезда; сокращение расходов автотранспортных предприятий на пересчет иинкассацию наличности благодаря постепенному переводу оплаты проезда втранспорте на безналичную форму расчетов; исключение финансовых махинаций; создание более удобного и быстрого способа оплаты проезда дляпассажира; в последующем, отказ от кондукторов в ряде транспортных средствза счет установки стационарных считывающих устройств в подвижномсоставе; учет проезда льготных категорий граждан. Создание в городах и населенных пунктах Саратовской области единой автоматизированной системы управления парковочными объектами Задачи проекта: проведение анализа существующих и проектируемых мест размещенияавтотранспортных средств; разработка схемы размещения объектов размещения автотранспортныхсредств и согласование ее с другими действующими программами созданиямест размещения автотранспортных средств; создание и внедрение комплекса технологического оборудования дляэксплуатации объектов размещения автотранспортных средств и сбораплатежей с владельцев автотранспортных средств; создание системы управления объектами размещения автотранспортныхсредств; привлечение к взаимодействию в рамках системы управления единымпарковочным пространством объектов размещения автотранспортных средствразличных видов собственности. Создание автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУД) в городах и населенных пунктах Саратовской области Средства создаваемой системы АСУД должны обеспечивать: поэтапное наращивание технологических функций системы управленияи количества регулируемых перекрестков, охватываемых системой; автоматический контроль за функционированием системы и состояниемее технических средств; исключение возможности возникновения конфликтных ситуаций наперекрестках; удобство обслуживания и эксплуатации технических средстврегулирования за счет наличия в составе системы сервисных средств истатистической информации о работе оборудования. На базе средств АСУД в городах возможно также создание следующихсистем: система экологического контроля; противоугонной системы контроля автомобильного транспорта; телевизионных систем контроля за дорожным движением. Внедрение на территории Саратовской области новых перспективных видов пассажирского транспорта Одним их перспективных видов транспорта возможных к использованиюна территории Саратовской области является монорельсовый транспорт.Монорельс – разновидность рельсового транспорта, особенностьюкоторого является движение состава по единственному рельсу, в отличиеот традиционного транспорта, где движение осуществляется по паререльсов. Создание монорельсовой дороги является перспективным проектом дляг.Саратова, так как существующая улично-дорожная сеть имеет ряд узкихмест со значительным пассажиропотоком, который невозможноудовлетворить обычными видами транспорта. К возможным местам, накоторых может быть размещена монорельсовая дорога, можно отнести: монорельсовый мостовой переход через р.Волгу, соединяющийг.Саратов и г.Энгельс; монорельсовая дорога над железнодорожным полотном, соединяющаяотдаленные районы г.Саратова; монорельсовая дорога, соединяющая поселок Юбилейный и центрг.Саратова. 10. Инвестиционные проекты в транспортном комплексе Саратовской области Инвестиции на транспорте Саратовской области составили в 2007году почти 10 млрд руб., что составляет около 4 процентов ВРП области;это превышает Российское значение (3,5 процента в 2007 году). Основной объем инвестиций приходится на железнодорожныйтранспорт, в 2007 году инвестиции в него составили 4,7 млрд руб.Анализируя динамику изменения объема инвестиций, можно сделать вывод онекотором их сокращении в последние 2 года (на 33,1 процента в 2006 и11,6 процента в 2007 году). На сегодняшний день в Саратовской области существует рядперспективных проектов в сфере транспорта, реализация которых будетспособствовать дальнейшему развитию транспортной инфраструктурырегиона, осуществляться с привлечением негосударственных средств и напринципах государственно-частного партнерства. Одним из таких проектовявляется проект по строительству нового аэропорта в окрестностяхг.Саратова. Из-за отсутствия перспективы дальнейшего развития действующегоаэропорта, расположенного в черте города Саратова и ограниченныхвозможностей существующей взлетно-посадочной полосы по приемувоздушных судов ограниченного типажа (старшие типы принимаемых судовВС – Як-42 и Ан-12), на территории Саратовской области начались работыпо реализации проекта по строительству нового авиатранспортногоузла. Его удаленность – не менее 50 километров от г.Саратова и месторасположения на правом берегу реки Волги. Перспективный аэропортдолжен обеспечивать прием пассажирских, грузовых воздушных судов 1-гокласса. Ориентировочный объем перевозок, обеспечиваемый зданиями исооружениями пускового комплекса, рассчитан на 1 млн пассажиров в год.Проектом предусмотрено создание многоуровневой системы авиационнойбезопасности. Строительство аэропорта включено в федеральную целевуюпрограмму "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".Аэропорт станет основой крупного мультимодального транспортногологистического центра региона. В месте предполагаемого расположенияаэропорта сосредоточены объекты транспортной инфраструктуры всех видовтранспорта: железно-дорожные и водные пути, автомобильные трассы.Кроме этого, в районе аэропорта планируется создание опорной сетитранспортных терминалов и логистических центров для эффективногоуправления грузовыми, информационными и финансовыми потоками,формирующихся не только в Саратовском, но и других регионах нашейстраны. Еще один крупный проект – транспортный логистический центр награнице Саратовской области Российской Федерации в р.п.Озинки.Основная цель проекта – реализация транзитного потенциала транспортнойсистемы России и Саратовской области, а также развитие объектовтранспортной и сервисной инфраструктуры федерального и региональногозначения. Проект будет осуществляться на принципах и по методологиигосударственно-частного партнерства. Другим объектом инвестиций в области является проект –строительство западного обходного железнодорожного пути Саратовскоготранспортного узла на участке "Татищево-Ивановский". Обоснована иутверждена трасса железнодорожного пути. В 2007-2008 годахосуществлялась разработка ТЭО проекта. Средства на эти цели выделялисьОАО "РЖД". В настоящее время ТЭО проекта уже завершено и проходитэкспертизу в ОАО "РЖД". Другим крупным проектом инвестирования является проект созданиямногофункционального вокзального комплекса, совмещенного с торговымиплощадями на базе существующих в городе Саратове железнодорожного иавтомобильного вокзалов. По проекту предусматривается реконструкцияпривокзальных территорий, предусматривающая разделение транспортныхпотоков, строительство многоярусных автостоянок и современнойкомфортабельной гостиницы. Проект должен выполняться на условияхгосударственно-частного партнерства. Приложение N 1 к "Концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы" (Графический объект в данной БПА не приводится)Рис. 1 Прогноз динамики изменения грузооборота транспорта Саратовской области (Графический объект в данной БПА не приводится)Рис. 2 Прогноз динамики изменения объема перевозок грузов транспорта общего пользования Саратовской области (Графический объект в данной БПА не приводится)Рис. 3 Прогноз изменения пассажирооборота общественного транспорта Саратовской области (Графический объект в данной БПА не приводится)Рис. 4 Прогноз изменения объема перевозок пассажиров общественным транспортом Саратовской области Приложение N 2 к "Концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы"Значения индикаторов реализации концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2010 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год || Наименование |----------------|---------------|----------------|-----------------|| | min | max | min | max | min | max | min | max ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||1. Объем перевозок, млн т ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Транспорт - всего | 24,3 | 28,62 | 30,45 |35,54 | 34,45 | 46,34 | 38,45 | 56,54 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| в том числе: железнодорожный | 16,1 | 18,96 | 20,59 |24,04 | 22,69 | 32,99 | 23,9 | 35,15 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| автомобильный | 7 | 8,15 | 8,41 | 9,80 | 9,93 | 13,35 | 12,31 | 18,11 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| внутренний водный | 1,2 | 1,51 | 1,45 | 1,70 | 1,83 | 2,45 | 2,23 | 3,28 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| воздушный | 0,0009 |0,0011 |0,0015 |0,0017 | 0,0017| 0,0023 | 0,0025 | 0,0037 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||2. Грузооборот, млн т км ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Транспорт - всего |56290,4 |66224,4|77851,1|91382,2|93106,3| 131110 |108361,6|174547,4||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| в том числе: железнодорожный |54534,8 |64157,2|75257,6|88340,7| 90036 |126805,5|104413,9|168188,5||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| автомобильный | 1594,6 | 1876 |2360,7 |2771,1 | 2791 | 3931,2| 3582,8 | 5771 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| внутренний водный | 131,0 | 154,2 | 164,4 | 193,0 | 206,6 | 291,0 | 275,5 | 443,8 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| воздушный | 30 | 37 | 68,4 | 77,4 | 72,7 | 82,3 | 89,4 | 144,1 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||3. Объем перевозок пассажиров транспортом общего пользования, млн пасс. ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Транспорт - всего | 310 |335,78 | 309,6 |379,34 | 316,5 | 444,34 | 325,4 | 529,1 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| в том числе: железнодорожный | 11,16 | 12,10 | 11,29 | 13,84 | 11,68 | 16,25 | 10,95 | 17,60 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| автобусный | 189,15 |204,88 |196,29 |240,50 |196,38 | 275,71 | 195,88 | 318,51 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| трамвайный | 49,09 | 53,18 | 45,57 | 55,84 | 48,47 | 68,04 | 52,97 | 86,13 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| троллейбусный | 60,08 | 65,08 | 55,77 | 68,33 | 59,31 | 83,27 | 64,83 | 105,41 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| внутренний водный | 0,20 | 0,21 | 0,23 | 0,29 | 0,22 | 0,31 | 0,23 | 0,38 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| воздушный | 0,315 | 0,325 | 0,441 | 0,532 | 0,441 | 0,760 | 0,535 | 1,065 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||4. Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн пасс. км ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Транспорт - всего | 7847 | 8719 | 8858 | 10852 | 9616 | 13499 | 10322 | 16780 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| в том числе: железнодорожный | 4047,3 |4497,0 |4482,2 |5491,1 |4989,3 | 7004,0 | 4580,0 | 7445,5 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| автобусный | 3185,0 |3538,9 |3655,5 |4478,3 |3814,0 | 5354,1 | 4759,6 | 7737,5 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| трамвайный | 144,4 | 160,4 | 129,2 | 158,2 | 160,5 | 225,3 | 171,9 | 279,4 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| троллейбусный | 189,8 | 210,9 | 169,8 | 208,0 | 210,9 | 296,1 | 225,9 | 367,3 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| внутренний водный | 4,1 | 4,6 | 5,1 | 6,3 | 5,3 | 7,4 | 5,8 | 9,5 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| воздушный | 276,4 | 307,1 | 416,3 | 510,0 | 436,1 | 612,2 | 578,8 | 940,9 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------||5. Густота транспортной сети, км на 10000 кв. км территории: ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| железные дороги | 22,8 | 27,36 | 22,9 | 27,48 | 23 | 27,6 | 23 | 27,6 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| автомобильные дороги | 103 | 123,6 | 121 | 145,2 | 165 | 198 | 190 | 228 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||6. Протяженность автомобильных дорог | | | | | | | | || общего пользования, км |11371,25|13645,5|12362,5| 14835 |13353,7| 16024,5| 14345 | 17214 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||7. Скорость доставки грузовых отправок | 295 | 354 | 305 | 366 | 325 | 390 | 350 | 420 || железнодорожным транспортом, км/сутки| | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|| в том числе: контейнеров | 350 | 420 | 550 | 660 | 700 | 840 | 1000 | 1200 || в транзитном сообщении | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||8. Увеличение коммерческой скорости | | | | | | | | || доставки продукции автомобильным | 105 | 107 | 115 | 117 | 125 | 128 | 140 | 143 || транспортом (% к уровню 2007 года) | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||9. Доля контейнерных и контрейлерных | | | | | | | | || перевозок в общем объеме перевозок | 12 | 13 | 20 | 22 | 50 | 56 | 75 | 85 || контейнеропригодных грузов | | | | | | | | || автомобильным транспортом , % | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||10. Доля автомобильного транспорта | | | | | | | | || общего пользования в общем объеме | 0,19 | 0,22 | 0,19 | 0,22 | 0,20 | 0,24 | 0,23 | 0,27 || перевозок грузов | | | | | | | | || автомобильным транспортом | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||11. Средний возраст парка грузовых | | | | | | | | || автотранспортных средств, лет | 11 | 8,8 | 10,5 | 8,4 | 9,5 | 7,6 | 8,5 | 6,8 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||12. Доля парка подвижного состава | | | | | | | | || автомобильного и городского | | | | | | | | || наземного электрического транспорта | 8 | 10 | 25 | 30 | 55 | 66 | 90 | 95 || общего пользования, оборудованного | | | | | | | | || для перевозки маломобильных | | | | | | | | || граждан, % | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||13. Средний возраст парка пассажирских | | | | | | | | || автотранспортных средств, лет | 11 | 8,8 | 10,5 | 8,4 | 9,5 | 7,6 | 8,5 | 6,8 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||14. Подвижность населения, | | | | | | | | || пасс. км/год на 1 пасс. | 3489 | 3877 | 3776 | 4720 | 4248 | 6068 | 4484 | 6406 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||15. Рост экспорта транспортных услуг, | | | | | | | | || (% к уровню 2007 года) | 144 | 173 | 254 | 305 | 424 | 508 | 678 | 814 ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||16. Снижение энергоемкости перевозок | | | | | | | | || на железнодорожном транспорте | 97 | 98,9 | 93,6 | 95,4 | 90,0 | 91,8 | 85,6 | 87,3 || (% к уровню 2007 года) | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||17. Объем загрязняющих вредных веществ | | | | | | | | || от автотранспортного комплекса | 98 | 88,2 | 90 | 81 | 83 | 74 | 81 | 62 || (% куровню 2007 года) | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||18. Доля альтернативных топлив в общем | | | | | | | | || топливопотреблении автотранспортных | 5 | 5,5 | 11 | 12,1 | 13 | 15 | 15 | 32 || средств, (% к уровню 2007 года) | | | | | | | | ||----------------------------------------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|--------|--------||19. Доля парка грузовых автомобилей, | | | | | | | | || использующих альтернативные виды | 7 | 7,7 | 10 | 11 | 25 | 27,5 | 35 | 38,5 || топлива, % | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------