Распоряжение Правительства Саратовской области от 08.11.2007 № 303-Пр
О концепции обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008 - 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 ноября 2007 г. N 303-Пр г.Саратов О концепции обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008 - 2010 годы В целях предотвращения вредного воздействия отходов производстваи потребления на окружающую природную среду и здоровье населенияСаратовской области, комплексного решения проблем, связанных ссозданием системы глубокой переработки сырья и отходов: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходамипроизводства и потребления в Саратовской области на 2008 - 2010 годы(далее - Концепция). 2. Комитету охраны окружающей среды и природопользования области,министерству промышленности и энергетики области, министерствустроительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерствутранспорта области, министерству здравоохранения и социальнойподдержки области во взаимодействии с управлением по технологическомуи экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области,управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияпо Саратовской области, управлением ветеринарии Правительства областиразработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции иобеспечить комплексное решение вопросов защиты окружающей среды отнегативного воздействия отходов производства и потребления,обеспечения благоприятной среды для создания основы здорового образажизни населения области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления областиучитывать положения Концепции при разработке и реализации программэкологического оздоровления территорий. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к распоряжению Правительства области от 8 ноября 2007 г. N 303-Пр Концепция обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008 - 2010 годы 1. Введение Концепция обращения с отходами производства и потребления натерритории Саратовской области (далее - Концепция) является стратегиейуправления потоками отходов, определяет цели, задачи и пути решенияпроблемы в сфере обращения с отходами. Одной из острых экологических проблем Саратовской области внастоящее время является причинение ущерба окружающей среде врезультате накопления отходов производства и потребления. Негативноевоздействие отходов выражается прежде всего в поступлении в природнуюсреду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнениюпочв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Внаселенных пунктах Саратовской области, особенно в крупных городах, несправляются с очисткой от скапливающегося на улицах мусора.Неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации и размещенияотходов производства и потребления, следствием чего является ухудшениесанитарно-гигиенического состояния населенных пунктов. Многие виды отходов производства и потребления являются ценнымсырьевым источником вторичных материальных и энергетических ресурсов.Вовлечение их в хозяйственный оборот позволит эффективно решатьсоциально-экономические проблемы региона. Защита окружающей среды от негативного воздействия отходовпроизводства и потребления, обеспечение чистой среды обитания длянаселения области, особенно в крупных промышленных центрах, относитсяк приоритетам социально-экономической политики, создает основыздорового образа жизни населения области. 2. Современное состояние и проблемы обращения с отходами в Саратовской области Основными проблемами обращения с отходами в Саратовской областиявляются: неудовлетворительное состояние мест сбора и размещения отходов,которые не соответствуют требованиям природоохранногозаконодательства, являются существенным фактором загрязнения природнойсреды; устойчивое ухудшение санитарно-эпидемической ситуации в области врезультате возрастания объемов образования и накопления отходовпроизводства и потребления; потери невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов врезультате отсутствия использования вторичных ресурсов; ежегодное увеличение площади нерационального использованияземельных площадей, занимаемых под складирование и захоронениеотходов, выведение их из хозяйственного оборота; несоблюдение правил благоустройства, обеспечения чистоты ипорядка на территории населенных пунктов области; нарушение эстетического облика городов, населенных пунктов иприлегающих к ним территорий в результате захламления земель; увеличение расходов областного и местных бюджетов по статьям,связанным с обращением отходов; низкий уровень привлечения инвестиций из различных источников вданную сферу; отсутствие экономических стимулов и рыночных механизмов,регулирующих хозяйственную деятельность в области управления отходами; отсутствие на территории Саратовской области полигона дляутилизации промышленных токсичных отходов; отсутствие мусороперерабатывающих предприятий; отсутствие разработанных технологий селективного сбора; необходимость совершенствования нормативно-правовой базы приобращении с отходами производства и потребления. К отходам производства и потребления относятся остатки сырья,материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которыеобразовались в процессе производства или потребления, а также товары(продукция), утратившие свои потребительские свойства. Ежегодно на территории Саратовской области образуется более 3млн. куб. м твердых бытовых отходов (ТБО), с учетом увеличенияудельных норм накопления прогнозируется их дальнейший рост. Сложившаяся в Саратовской области система обезвреживания ТБОоснована на их захоронении на полигонах и свалках ТБО. На эти жеобъекты поступают для захоронения малоопасные промышленные отходы. Поданным госстатотчетности в 2006 году на свалках и полигонах размещеноболее 2827,6 тыс. куб. м ТБО и малоопасных промышленных отходов, чтона 200 тыс. куб. м больше, чем в 2005 году. В области практически не применяется сортировка и утилизацияотходов, извлечение вторсырья. Бумага, металл, стекло, пластмасса идругие виды отходов являются ценным вторичным сырьем, которое послесоответствующей подготовки может использоваться в промышленности истроительном производстве. Строительные отходы также могут бытьиспользованы вторично. Общее количество полигонов и свалок ТБО, расположенных натерриториях муниципальных образований области, составляет 723, из нихсанкционированных - 479, в том числе в районных центрах - 44, вгородских округах - 435. Остальные свалки являютсянесанкционированными. Общая площадь мест захоронения бытовых отходов,с учетом территорий городских округов, составляет 1453 га, в том числев районных центрах - 544 га, в городских округах - 909 га. Для сбора ТБО используется одноступенчатая схема, то есть отходыс территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные вутвержденных местах (контейнерные площадки) и затем доставляютсяспецавтотранспортом на полигоны и свалки. Однако нехватка контейнерныхплощадок и спецавтотранспорта, особенно в г. Саратове, не позволяет вполной мере решить проблему санитарной очистки населенных пунктовобласти. Из-за отсутствия раздельного сбора отходов в контейнеры спищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываютсябанки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитыертутьсодержащие приборы, люминесцентные лампы, лекарства и прочее. Всеэто оказывается на свалках и в виде фильтрата попадает в водоносныегоризонты, загрязняя их токсичными веществами. Помимо этого, из теласвалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан,аммиак и т.д., что приводит к возгоранию свалок. Тем самым происходитзагрязнение атмосферного воздуха. Из всего количества полигонов и свалок, существующих в населенныхпунктах области, почти ни один в полной мере не отвечает санитарнымтребованиям, что влечет за собой значительную эпидемиологическуюопасность, нарушение природного ландшафта, загрязнение почвы,подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Низкий уровень экологической культуры населения приводит кзахламлению отходами территорий в местах массового отдыха горожан,вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дороги т.д. Кроме того, зачастую жители сжигают опавшие листья и смет,поджигают мусор в уличных урнах и контейнерах, не задумываясь овредных последствиях этого. В настоящее время в Саратовской области нет ни одногоспециализированного предприятия по комплексной переработке отходов, ипрактически все ТБО и промышленные отходы 4 - 5 и частично 3 классазахораниваются на полигонах. Отходы 1 - 2 классов опасности внастоящее время в полном объеме остаются на территории промышленныхобъектов, накапливаясь в недопустимых масштабах. В связи спрогнозируемым увеличением объемов образования ТБО большее значениеприобретает организация современного мусоросортировочногопроизводства. При транспортировке отходов не всегда минимизируется прогонавтотранспорта, который является интенсивным источником загрязненияатмосферы. Поэтому проблема создания мусороперегрузочных станций иразработка оптимальных маршрутов для мусоровозов имеет значение нетолько с экономической, но и с экологической точки зрения. Особую экологическую проблему представляют отходы промышленногопроизводства (далее по тексту - промышленные отходы). Их токсичность,пожаро- и взрывоопасность создают особый риск для населения иокружающей среды в процессе технологического цикла обращения спромышленными отходами. Недостаточность финансовых средств и мощностейпо переработке отходов у промышленных предприятий, а такжепрактическое отсутствие обустроенных полигонов для промышленныхотходов, слабый контроль со стороны надзорных органов приводят кнесанкционированному размещению опасных промышленных отходов,образованию свалок на берегах водоемов, в городских лесах и т.д. В соответствии с законодательством к компетенции Саратовскойобласти как субъекта Российской Федерации относится принятие законов всфере обращения с отходами. Высокоопасные промышленные отходы 1 - 2классов составляют 10 - 15 процентов от общего объема промышленныхотходов области. Их обезвреживание требует больших затрат. Наиболеекрупные отходопроизводители - ООО "БМУ", ОАО "Вольскцемент", ОАО"Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ" и т.д. Проблемы экологической опасности промышленных и бытовых отходовстоят очень остро. Опасность представляют собой все стадии обращения сотходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая подготовкойк использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронениемнеиспользуемых фракций. Помимо экологических аспектов проблема отходов имеет иэкономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые,являются значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизацияотходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономиюприродных ресурсов и энергии. 3. Система мероприятий по решению проблем обращения с отходами Основными направлениями работы с отходами производства ипотребления являются: снижение объемов образования отходов за счет внедрениябезотходных технологий на предприятиях области; сокращение объемов отходов, вывозимых на полигоны захоронения; формирование технологических комплексов по переработке ивторичному использованию промышленных и бытовых отходов; привлечение инвестиций в переработку и вторичное использованиеотходов; развитие рынка вторичных ресурсов; минимизация отрицательного воздействия полигонов и другихобъектов размещения отходов на окружающую природную среду. В комплекс мероприятий по решению проблемы обращения с отходамипроизводства и потребления входят: Создание системы санитарной очистки населенных пунктов от отходов Система санитарной очистки населенных пунктов от отходов включаеттри основных подхода к решению проблемы: 1. Крупные города области, имеющие значительные объемы отходовпроизводства и потребления (Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск,Балашов). 2. Центры муниципальных образований. 3. Малые населенные пункты. В крупных городах предусматривается селективный сбор отходов отжилого сектора, предприятий, учреждений, рынков, магазинов и т.п.Внедряется сортировка отходов на специальных комплексах,осуществляющих разделение и компактирование вторичного сырья по видам,а также не подлежащих использованию остатков отходов. Обоснованновнедряются технологии двухступенчатой системы сбора с использованиеммусороперегрузки и сортировки отходов и последующего захоронения наполигонах ТБО их остатков. Отсортированные отходы используются вкачестве вторичного сырья, внедряются экономически и экологическиобоснованные технологии переработки отходов. В районных центрах и поселках городского типа осуществляется сборпреимущественно несортированных отходов и их транспортировка наполигоны, на которых при въезде организуются линии сортировки икомпактирования поступающих отходов. Отсортированные по направлениямвторичного использования отходы направляются на предприятия по ихпереработке. Непригодные к использованию компактированные остаткиотходов направляются на участок захоронения. Не исключаетсяорганизация в поселениях приемных пунктов по сбору отходов, являющихсявторичным видом отходов (макулатура, металлолом и т.п.). В малых населенных пунктах, в садоводческих товариществах идругих аналогичных организациях оборудуются специальные площадки посбору отходов, с последующим их вывозом на ближайший полигон. Система сбора, утилизации промышленных отходов Отходы производства, образующиеся на предприятиях, многообразныпо составу. Существенно различаются и объемы их образования инакопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков исотен тонн, в зависимости от технологии производства продукции, илирыночной конъюнктуры. Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств,широкий диапазон объемов образования обуславливает сложность решенияпроблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либоосуществляют неорганизованный вывоз промышленных отходов, создаваянесанкционированные свалки, либо используют для этих целейсуществующую систему вывоза ТБО. Многие крупные предприятия области сохраняют практику размещениявысокоопасных отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигонытвердых бытовых отходов (ТБО), на собственных объектах длительногохранения. Всего по состоянию на конец 2006 года в могильниках,хранилищах, отвалах и других объектах, принадлежащих предприятиямобласти, накоплено около 38 млн. т производственных отходов. Предпочтительна полная утилизация и переработка токсичныхпромышленных отходов 1, 2, 3 и, при необходимости, 4 классов опасностис использованием передовых технологий. Некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 классовопасности по согласованию с органами и учреждениями санитарных иприродоохранных служб могут вывозиться на полигоны ТБО. Такая практикаимеет место в Саратовской области. Мероприятия в сфере обращения с крупногабаритным мусором Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы,стали крупногабаритные отходы (КГО). Под КГО понимаются отходы сложного комбинированного состава ввиде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель,бытовая техника, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды,коляски и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку,во-первых, они не должны размещаться в стандартные контейнеры длямусора, а во-вторых, содержат большое количество утильных компонентов,требующих специального извлечения из состава изделия. Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерныхплощадках. Вывоз КГО осуществляется по заявкам. КГО могут временноразмещаться на тех же площадках, что и отходы потребленияавтотранспортных средств. В дальнейшем эти смешанные по составу отходыподлежат разборке, сортировке и утилизации. Комплекс мероприятий в сфере строительного производства Отходы строительного производства - отходы (за исключениемопасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительствазданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов,большая часть которых должна направляться на переработку и последующееиспользование. Отходы, переработка которых по причине отсутствия соответствующихмощностей временно невозможна, должны использоваться для засыпкиотработанных карьеров, для чего должен быть составлен переченькарьеров, подлежащих рекультивации на территории области. Сбор отходов, направляемых на переработку, должен осуществлятьсяна объектах их образования раздельно по совокупности позиций, имеющихединое направление использования. Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, какпоказывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такиекак асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум,гудрон, краски и другие, поэтому сбор отходов, направляемых назахоронение и обезвреживание, должен осуществляться раздельно поклассам опасности. На объектах захоронения рекомендуется осуществлятьвходной контроль размещаемых строительных отходов на наличие опасныхсоставляющих. В порядке обращения с отходами строительного производства должныбыть отражены следующие вопросы: осуществление раздельного сбора и складирования строительныхотходов на объектах их образования по совокупности позиций, имеющихединое направление использования (отходы на органической основе, наминеральной основе, на химической основе, черные и цветные металлы); обязанность производителя отходов иметь заключенный договор сподрядчиками на перевозку, переработку или захоронение отходов; требования к местам временного хранения отходов на территориистроительства. Комплекс мероприятий в сфере обращения с медицинскими отходами Под медицинскими отходами понимаются все виды отходов,образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скороймедицинской помощи, станциях переливания крови, учрежденияхдлительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах иучебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах,аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях,санитарно-профилактических учреждениях, учрежденияхсудебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях. Все медицинские отходы разделяются по степени ихэпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на пятьклассов опасности. Для снижения негативного влияния медицинских отходов на состояниездоровья людей, особенно работающих в сфере обращения медицинскихотходов, а также в целях урегулирования отношений, возникающих междуорганизациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения опасныхмедицинских отходов лечебно-профилактических учреждений, рекомендуетсяруководителям лечебно-профилактических, фармацевтических и аптечныхорганизаций всех форм собственности, включая больницы, поликлиники,диспансеры, станции скорой медицинской помощи и переливания крови,склады фармакологической продукции, оздоровительные учреждения,санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинскойэкспертизы, медицинские лаборатории всех профилей: провести инвентаризацию образующихся отходов, ввести учет объемовобразования, накопления и вывоза отходов, иметь документы,подтверждающие размещение отходов в установленные места; согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Саратовской областиинструкцию, устанавливающую правила обращения с отходами и схемуудаления отходов; договоры на размещение и транспортировку отходов заключать толькосо специализированными организациями; сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществлять в соответствиис требованиями СанПиН 2.1.7.728.99; обеспечить постоянное применение средств индивидуальной защитыработниками, занимающимися сбором и складированием медицинскихотходов. Мероприятия в сфере обращения с биологическими отходами В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами сбора,утилизации и уничтожения биологических отходов" под биологическимиотходами понимаются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животногопроисхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы наубойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях,рынках, организациях торговли и других объектах. В соответствии с действующими нормативными документами,биологические отходы подлежат утилизации путем переработки наветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанияв биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительныхслучаях захоронения в специально отведенных местах. Выбор и отводземельного участка для строительства скотомогильника или отдельностоящей биотермической ямы проводят по согласованию его с местнымцентром санитарно-эпидемиологического надзора. Мероприятия по решению проблем по обращению с отходами содержания животных и птиц Обезвреживание отходов животноводческих и птицеводческих объектовявляется одной из важнейших задач обеспечения экологическогоблагополучия территорий. Отходами содержания животных и птиц являются: навоз от крупного рогатого скота свежий; навоз от крупного рогатого скота перепревший; навоз от свиней свежий; навоз от свиней перепревший; навоз от мелкого рогатого скота свежий; навоз от мелкого рогатого скота перепревший; навоз от звероводческих хозяйств свежий; навоз от звероводческих хозяйств перепревший; помет куриный свежий; помет куриный перепревший; помет утиный, гусиный свежий; помет утиный, гусиный перепревший. Игнорирование экологического подхода к утилизации отходовсодержания животных и птиц обусловливает опасное загрязнение грунтовыхи поверхностных вод, воздушного бассейна, ведет к значительномуснижению качества продукции растениеводства. В целях снижения негативного воздействия на окружающую средуотходов животноводческих и птицеводческих объектов необходимопроведение следующих мероприятий: внедрение биогазовых технологий, что позволит одновременно решитьтри проблемы: экологическую (полное обезвреживание органическихотходов), энергетическую (получение газообразного топлива с дальнейшимпреобразованием в электрическую и тепловую энергию) и агрохимическую(получение экологически чистых органических удобрений); увеличение числа цехов по переработке отходовсельскохозяйственного производства в высокоэффективное органическоеудобрение (биокомпост); неукоснительное исполнение ветеринарно-санитарных правил сбора,утилизации, уничтожения биологических отходов. Комплекс мероприятий в сфере обращения с отходами потребления автотранспортных средств Отходами потребления автотранспортных средств (далее АС)являются: брошенные автотранспортные средства, кузова автомобилей,полуприцепы и прицепы; не подлежащие эксплуатации автомобильные двигатели, шассиавтомобилей, шины, электрооборудование для технического обслуживанияавтомобилей, аккумуляторы и т.д.; смазочные материалы, специальные горюче-смазочные жидкости(тосол, тормозная жидкость); сажа из сетевых фильтров дизельных автомобилей, ветошь и др. С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся приэксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку в области,необходимо принять ряд мер: разработать пакет нормативно-правовых актов для обеспечениядеятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке брошенныхАС; проработать с промышленными предприятиями области возможностьсоздания на их базе технологических линий по переработке отработанныхавтотранспортных средств; выделить площадки для временного хранения и сортировки отходовАС. Выявление и сбор брошенных АС целесообразно осуществлятьсовместно с управлением Государственной инспекции безопасностидорожного движения ГУВД по Саратовской области. Для первичного сбора брошенных АС должны быть определеныспециальные площадки. После решения юридических вопросов свладельцами, АС должны поступать на специализированные предприятия,ведущие деятельность по обращению с отходами потребленияавтотранспортных средств. Необходимо создать специализированное предприятие или возложитьна имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами АС. Услуги по обращению с отходами потребления АС включают в себя: выявление отходов, предварительный осмотр, определение способаэвакуации; эвакуация (транспортировка) отходов; организация и содержание мест размещения и ведение деятельностипо размещению отходов (разборка, сортировка и т.д.); переработка и утилизация. Услуги по обращению с отходами АС должны быть платными длявладельцев АС. Собственники АС, пришедших в негодность, при сдаче их вутилизацию вносят плату за услуги по обращению с отходами АС. Система размещения отходов на полигонах области и рекультивация отработанных полигонов Полигоны ТБО в настоящее время остаются необходимым элементомтехнологического цикла обращения с отходами потребления ипроизводства. Пока существует дефицит производственных мощностей попромышленной переработке мусора, полигоны останутся частью общейтехнологической цепи обращения с бытовыми отходами, оптимальнымобъектом захоронения (либо временного размещения) отходов. Существование полигонов ТБО нисколько не отменяет необходимостьорганизации сортировки мусора перед размещением, которая необходимадля выделения ценного вторсырья с дальнейшей переработкой и сокращенияобъема захоронения отходов. Предусматривается строительство (реконструкция) полигонов ТБО вкаждом районном центре и крупных городах области. К полигону ТБО предъявляются современные требования санитарных иприродоохранных организаций. Рекультивация полигонов направлена на возможность дальнейшегоиспользования восстанавливаемых территорий, а также на улучшениеокружающей среды. Дальнейшее использование рекультивируемой территории определяетсянаправлением рекультивации, которое может быть лесохозяйственным,рекреационным и строительным, кроме объектов капитальногостроительства. Переработка отходов Переработка отходов является окупаемым элементом технологическойцепочки обращения с отходами, которая способствует привлечениюинвестиций. В перспективе внедряются системы полной переработкиотходов, позволяющие полностью ликвидировать свалки и полигонызахоронения отходов. Полной переработке и обезвреживанию должны подвергаться отходы 1- 2 класса опасности, неутилизируемые "хвосты" мусоросортировочногокомплекса. Существуют различные технологические разработки,позволяющие перерабатывать в рамках одного комплекса каквысокотоксичные промышленные (нефтесодержащие, ртутьсодержащие,хлорорганические), так и эпидемиологически опасные (например, отходыЛПУ) отходы, а также нетоксичные ТБО и упаковочные отходы. Выбор оптимальной технологии переработки происходит на основеконкурса при государственном заказе и конкурса инвестиционныхпроектов, при этом необходимо определять целесообразность иприемлемость способов переработки с точки зрения экологии. Предусматриваются поэтапные мероприятия по развитию производствпо переработке вторичного сырья. На основе проведенной инвентаризацииуточняются предприятия города и области, которые используют отходытого или иного вида как сырье, определяются потребности городскогохозяйства в той продукции, которая могла бы изготавливаться извторичного сырья. 4. Ресурсное обеспечение Вопросы финансирования мероприятий в сфере обращения с отходамиявляются определяющими в решении проблемы сбора, транспортирования,переработки и захоронения отходов производства и потребления натерритории области. Работы по реализации мероприятий Концепции потребуют привлечениябюджетных средств, инвестиций частного капитала (банков, компаний идр.) и средств населения. В основу системы ресурсного обеспечения реализации Концепциидолжны быть положены следующие принципы. Финансирование строительства мощностей по сортировке ипереработке отходов может осуществляться за счет средств частныхинвесторов, которые будут получать доходы от реализации вторичныхресурсов. В соответствии с законодательством сбор и удаление (в том числезахоронение) отходов осуществляется за счет средств населения,организаций и предприятий, образующих отходы. Принципиальным моментом является создание в населенных пунктахмуниципальных образований управляющих компаний, основным видомдеятельности которых будет являться работа по сбору, транспортировке,захоронению и другим видам обращения с отходами. Грамотная политикавыстраивания экономически обоснованных тарифов за услуги управляющихкомпаний должна обеспечить их безубыточную деятельность. Необходимосоздание системы, обеспечивающей поступление денежных средств,собранных от платы за услуги по сбору и размещению отходов, в полномобъеме на счета управляющих компаний, что обеспечит прозрачное,эффективное и целевое использование этих средств. Основным источником реализации мероприятий по селективному сборуи утилизации отходов являются средства инвесторов. В целях привлечения инвестиций в сферу обращения с отходамипланируется широкое внедрение метода концессий. По концессионнымсоглашениям рекомендуется передавать полигоны размещения отходов,земельные участки ранее используемые для размещения отходов в целяхрекультивации, сооружения сортировки, переработки отходов, находящиесяв областной или муниципальной собственности. Концессионныйинструментарий дает следующие преимущества в сфере обращения сотходами: ограничение финансового участия бюджетов различных уровней восуществлении проектов в области сбора и утилизации отходов, включаямодернизацию и создание предприятий по переработке отходов; создание конкурентной среды в области обращения с отходами; приток дополнительных инвестиций в область или муниципальноеобразование; вложение инвестором части денежных средств, используемых дляреализации проекта непосредственно на территории его реализации, ввиде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы ипр.; создание дополнительного количества рабочих мест; повышение эффективности затрат (достижение тех же параметровкачества при более низком уровне затрат, более высокие показателикачества при сохраненном уровне затрат); возможность дополнительного строительства, реконструкции имодернизации объектов обращения с отходами в результате реализациипроекта. Критерии отбора инвестиционных проектов: объем инвестиций; минимизация тарифов на сбор и размещение отходов; комплексность решения проблемы сбора, утилизации и переработкиотходов; предпочтительна полная переработка; минимальная степень воздействия на окружающую среду; новизна и эффективность технологий. Проблемные вопросы в сфере экономики, которые подлежат решению впервоочередном порядке. 1. Подготовка проекта правового акта по вопросу обращения сотходами производства и потребления. 2. Экономическое стимулирование предприятий, работающих в сфереобращения с отходами. 3. Регистрация права собственности муниципального имущества -свалки, полигоны ТБО. 4. Установление порядка реализации мероприятий по концессионнымсоглашениям. В целях стимулирования организации производства по переработкемалотоннажных отходов осуществляется понижение размера платы заразмещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическимлицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуютсяотходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшениеколичества отходов. 5. Система управления В систему управления реализации Концепции входят информационнаясистема, государственный мониторинг, нормирование, лицензирование,государственное управление, механизм и рычаги управления:нормативно-правовая база, финансово-экономический механизм, разработкаи реализация программ, создание управляющих компаний. Система управления отходами (охватывающая все виды отходов, обеспечивающая экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность и экономическую эффективность работы с отходами) Государственное регулирование деятельности по обращению сотходами осуществляется в соответствии с законодательством путемсоздания информационной и нормативно-правовой базы, ведениягосударственного и производственного контроля и мониторинга в сфере собращением с отходами, контроля наличия и экспертизы документов,регламентирующих обращение с отходами, нормирования и лицензирования,экологического воспитания и образования. Предусматривается оптимальное разграничение ответственности,полномочий и ресурсов по участникам процесса обращения с отходами(собственник отходов, государственные органы как контролирующее звено,управляющая компания как координатор менеджмента, инвестор). Принимается интегрированная модель локальной системы управленияотходами, сочетающая административное управление деятельностью какпроцессом и вовлечение бизнеса в реализацию инновационных технологийресурсосбережения. Общественный контроль осуществляется как общественнымиобъединениями, так и всеми жителями области. Контроль осуществляетсяна всех этапах обращения с отходами, особенно при несанкционированномразмещении. Предусматривается решение вопроса по экологическим премиямза сообщение о выявлении случаев несанкционированных свалок мусора. Информационная система - создание и ведение информационно-аналитической базы данных по отходам Основной недостаток существующего положения в области контроляобращения отходов - низкая достоверность данных и длительность срокових обновления. Данные по отходам и по предприятиям собираются многимиведомственными и территориальными службами: предприятиями -отходопроизводителями, администрациями муниципальных районов игородских округов, природоохранными органами с учетом профилядеятельности. При сведении всей этой информации в единый банк данных стало бывозможным проверять достоверность данных путем сравнения информации изразличных источников, восстанавливать недостающие данные косвеннымпутем. На основе представляемой первичной информации должнаформироваться потенциальная база данных по отходам (кадастр отходов),часть которых могла бы стать составной частью федеральной базы данныхпо обращению с отходами (государственного кадастра отходов). В составинформационной базы данных по обращению с отходами должны входитьсведения, позволяющие судить о: количественном и качественном составе отходов, образующихся ухозяйствующих субъектов, расположенных на территории области; движении этих отходов (поступивших от других предприятий илипереданных другим предприятиям, в том числе на захоронение); свободных резервах на объектах размещения отходов; причинах накопления или захоронения отходов на объектахразмещения; заключении договоров на вывоз отходов и др. Аналитические исследования, проводимые по данным, занесенным вбазу, могут быть использованы для принятия управленческих решений накаждом из уровней системы управления отходами. В первую очередь этокасается вопросов организации (направления) потоков отходов надействующие объекты по использованию, обезвреживанию, размещениюотходов, привлечению инвестиций в строительство новых соответствующихэкологическим нормам объектов по переработке и размещению отходов. Так, анализ собранной информации позволит выявлять несоответствиеобъемов приема (передачи) отходов между предприятиями, перевозчикамии объектами по использованию (обезвреживанию) отходов и таким образомпредотвращать образование несанкционированных свалок в процессенеконтролируемого движения отходов. На основании информации о составе и объемах образования отходов иих размещения может быть организована передача целого ряда отходовпредприятий на переработку и обезвреживание. Данные, собранные в информационной базе отходов, будутиспользоваться в целях планирования строительства новых объектов попереработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетомиспользования современных разработок и технологий, обеспечивающих какмаксимальный экономический эффект от использования отходов, так итребования экологической безопасности. С этой целью должны такжеиспользоваться банки природоохранных технологий и оборудования -федеральный и региональные, особенно близкорасположенных регионов. Программное обеспечение информационной базы отходов должнопозволять ручной ввод данных (с клавиатуры), а также использованиеметода сканирования. Кроме того, должно быть соблюдено требованиесовместимости по формату данных с уже существующими базами, преждевсего с федеральной. Нормативно-правовая база Необходимо подготовить в установленном порядке предложения поправовому регулированию экономической поддержки в сфере сбора,обезвреживания и переработки отходов: развитие новых режимов хозяйственной деятельности, в том числеконцессий; предоставление государственной поддержки предприятиям,использующим отходы в своем технологическом процессе, а такжепроизводителям оборудования по сортировке и переработке отходов; предоставление на договорных условиях целевых ссуд юридическим ифизическим лицам, использующим отходы в качестве вторичных ресурсов, атакже осуществляющим другую природоохранную деятельность; поддержка инвестиционных проектов, направленных на проведениемероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот; разработка механизма расширенной ответственности производителя заполный цикл продукции для стимулирования сбора, переработки иутилизации продукции после использования; рассмотрение вопроса о законодательном закреплении требований кприродопользователям по обязательной утилизации отходов, образующихсяв результате их хозяйственной деятельности; разработка и реализация за счет недропользователей мероприятий поутилизации отходов, образующихся в результате разведки, добычи,обогащения и переработки полезных ископаемых; обеспечение экономического стимулирования деятельности по сбору,сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичногосырья и энергоносителей; обеспечение административной поддержки инфраструктур пововлечению отходов в хозяйственный оборот; использование эколого-экономических регуляторов: платностьприродопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов дляприродоохранной деятельности, продажа прав (разрешений) на допускаемыезагрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде,создание рынка экологических услуг и т.д.; обеспечение предоставления льгот хозяйствующим субъектам, занятымв сфере производства продукции из вторичного сырья, в соответствии сналоговым законодательством; введение в законодательном порядке систем залоговой стоимости нанекоторые виды отходов (упаковочные материалы и тара, аккумуляторныебатареи, автомобильные шины и т.п.); закрепление прав граждан и общественных объединений наматериальное поощрение за сообщение о выявлении случаевнесанкционированных свалок мусора; разработка проекта правового акта об отходах производства ипотребления; разработка и принятие областной целевой программы "Отходыпроизводства и потребления в Саратовской области". Лицензирование Лицензирование деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являетсяодним из действенных рычагов государственного управления, позволяетстимулировать и упорядочить деятельность по обращению с отходами натерритории области. Экологическое воспитание и образование Реализация комплекса мер в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Саратовской областиневозможна без участия как руководителей предприятий, ученых испециалистов, общественных объединений, так и населения области. Одной из причин, затрудняющих осуществление экологическибезопасного и экономически эффективного обращения отходов натерритории области, является то, что руководители различных уровнейзачастую не осознают важности грамотного решения проблемы отходов,образующихся в процессе производства, либо избавляются от отходовнаиболее дешевым способом, нарушая требования нормативов и правил. Дляулучшения ситуации помимо жесткого контроля за отходопроизводителяминеобходимо вести просветительскую деятельность для формированияграмотного и ответственного подхода к обращению с отходами. С цельювнедрения передового опыта и новых технологий в области обращения сотходами и развития переработки вторичного сырья необходимаорганизация проведения конференций, круглых столов, выставок посоответствующей тематике. Помимо этого необходимо развитиенепрерывного экологического образования, ориентированного на развитиенавыков рационального природопользования, внедрение передовых методовобращения с отходами. Необходимо вовлечение жителей городов и населенных пунктовобласти в систему экологического просвещения. Невозможно безпроведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы срединаселения организовать раздельный сбор отходов. Нужно донести докаждого жителя информацию о том, какие экологические и экономическиерезультаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будетосуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельныеконтейнеры, как отличаются контейнеры для бумаги, пластика и другихвидов отходов и т.д.). Надо постоянно вести разъяснения онедопустимости сжигания открытым способом мусора, смета, древесныхотходов, о том вреде, который наносится этим здоровью людей. Для обучения населения грамотному подходу к отходам полезносоздание научно-популярных фильмов, издание и распространениелистовок, буклетов и других информационных материалов об экологическихи экономических аспектах обращения с отходами, формирующих унаселения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативноговоздействия отходов. Осознание жителями области своей возможностивлиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальномресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходовнаиболее полным и эффективным. Использование продукции из вторичногосырья, которая будет снабжена соответствующими наклейками, этикеткамии надписями "Изготовлено из вторичного сырья", даст возможностьнаглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов ипереработка вторичного сырья имеет реальный смысл, ведет кресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизитьскептическое отношение некоторой части населения к идее рациональногоотношения к отходам. 6. Оценка эффективности реализации Концепции Реализация Концепции позволит решить проблему обращения сотходами производства и потребления на территории области, улучшиткачество среды обитания человека, санитарно-гигиеническую обстановку ив конечном результате создаст основу здорового образа жизни населенияобласти. В результате реализации программ и мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, прогнозируется к 2010 году: до минимума сократить ущерб окружающей среде в результатеразмещения отходов производства и потребления, позволит оздоровитьсреду обитания населения области; очистить населенные пункты области от мусора; довести уровень использования вторичных ресурсов до 25 процентов,уровень переработки отходов до 20 процентов; обеспечить экономию природных ресурсов за счет использованиявторичных ресурсов в объеме 1 млн. куб. м; обеспечить привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами вобъеме 1,2 млрд. руб.; увеличить занятость населения области на предприятиях сортировкии переработки отходов более чем на 1200 человеко-мест; увеличить объем поступлений платежей за негативное воздействие наокружающую природную среду, поступающих в консолидированный бюджетобласти, более чем на 60 млн. руб.; улучшить санитарно-гигиеническое и эпидемиологическое состояниенаселенных пунктов области; снизить бюджетные затраты на захоронение отходов и ликвидациюэкологических последствий хранения отходов в 2 раза; увеличить объем прибыли, получаемой от реализации вторичногосырья и от повышения производительности сортировки и переработкиотходов.