Постановление Правительства Саратовской области от 05.04.2010 № 111-П
О Программе развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 апреля 2010 года N 111-П г. СаратовО Программе развития конкуренции на рынках товарови услуг Саратовской области на 2010-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 15.12.2011 г. N 707-П) В целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующихсубъектов области, повышения эффективности и конкурентоспособностироссийской экономики, модернизации предприятий и создания условий дляобеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан втоварах и услугах Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу развития конкуренции на рынках товаров иуслуг Саратовской области на 2010-2012 годы (далее – Программа)согласно приложению. 2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваобласти завершить разработку проектов нормативных документов,направленных на ускорение развития конкурентной среды на рынкежилищно-коммунальных услуг. 3. Органам исполнительной власти области обеспечить реализациюПрограммы в пределах своей компетенции и ежеквартально до 30 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в министерствоэкономического развития и торговли области информацию об исполнениимероприятий Программы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления области принятьмеры по увеличению доли размещения заказов способом проведенияоткрытых аукционов в электронной форме и обеспечению возможностиподачи котировочных заявок в форме электронных документов. 5. Министерству экономического развития и торговли областиобеспечить направление в Министерство экономического развитияРоссийской Федерации информации о ходе реализации Программы вустановленный срок. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 5 апреля 2010 года N 111-П Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 15.12.2011 г. N 707-П) Паспорт Программы ----------------------------------------------------------------------|Наименование |Программа развития конкуренции на рынках||Программы |товаров и услуг Саратовской области на|| |2010-2012 годы ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основание для |распоряжение Правительства Российской||разработки |Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Государственный |Правительство Саратовской области ||заказчик Программы | ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основные разработчики|министерство экономического развития и||Программы |торговли области, органы исполнительной власти|| |области, управление Федеральной|| |антимонопольной службы по Саратовской области|| |(по согласованию) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цели Программы | 1. Повышение эффективности и|| |конкурентоспособности областной экономики|| |через создание механизмов, обеспечивающих|| |равные условия для состязательности|| |хозяйствующих субъектов. || | 2. Повышение качества и уровня жизни|| |населения области за счет снижения цен на|| |потребительские товары и услуги, роста их|| |доступности и качества ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основные задачи | 1. Сокращение административных барьеров,||Программы |которые препятствуют и усложняют начало и|| |ведение предпринимательской деятельности. || | 2. Содействие созданию логистической,|| |торговой, энергетической, информационной|| |инфраструктуры, развитие которой необходимо|| |для деятельности участников рынка, и|| |обеспечение равных условий доступа к ней. || | 3. Расширение доступа к государственному|| |заказу и иным ресурсам, правам,|| |предоставляемым органами власти хозяйствующим|| |субъектам и гражданам, в том числе за счет|| |развития инструментов электронной торговли в|| |секторе государственных, муниципальных и|| |корпоративных закупок. ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |Программа будет реализована с 2010 по 2012||Программы |годы ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Исполнители основных |органы исполнительной власти области,||мероприятий |управление Федеральной антимонопольной службы|| |по Саратовской области (по согласованию),|| |управление Федеральной службы по надзору в|| |сфере здравоохранения и социального развития|| |по Саратовской области (по согласованию),|| |организации (по согласованию), органы местного|| |самоуправления (по согласованию) ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные | ежегодный прирост количества субъектов||результаты реализации|малого предпринимательства области – не менее||Программы |3 процентов, начиная с 2011 года; || | рост вклада малого предпринимательства в|| |ВРП области до уровня не ниже 20 процентов в|| |2012 году; || | рост доли негосударственного сектора на|| |рынке социальных, медицинских и|| |образовательных услуг; || | увеличение доли ресурсов (земля, имущество,|| |недра), размещаемых государством на|| |аукционах; || | сокращение необоснованной межрегиональной и|| |внутрирегиональной дифференциации цен на|| |товары и услуги, удержание цен на социально|| |значимые продукты питания не выше|| |среднероссийского уровня; || | сокращение доли промышленной продукции,|| |работ и услуг, оказанных|| |предприятиями-монополистами в общем объеме|| |отгруженных товаров, выполненных работ и услуг|| |по ВЭД по разделам C, D и E; || | увеличение доли малых строительных|| |организаций в общем объеме работ по договорам|| |строительного подряда; || | увеличение доли жилищно-коммунальных услуг,|| |оказываемых новыми участниками рынка – ТСЖ и|| |управляющими компаниями ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Система организации |контроль за ходом реализации Программы||контроля за |осуществляет министерство экономического||исполнением Программы|развития и торговли области |---------------------------------------------------------------------- Введение Программа сформирована, исходя из реальной экономической ситуациив регионе и экономических интересов участников рынка, устанавливаетприоритеты, цели и задачи в развитии конкурентной среды на следующихрегиональных рынках товаров и услуг: рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства; рынок строительства; рынок транспортных услуг; рынок агропродовольственных товаров; рынок розничной реализации нефтепродуктов; рынок фармацевтической и медицинской продукции; рынок медицинских услуг; рынок услуг розничной торговли; рынок образовательных услуг; рынок социальных услуг. В настоящей Программе используются следующие основные понятия: конкурентной средой на отдельном рынке является совокупностьфакторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данномрынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли; развитая конкурентная среда – среда, в которой преобладаютположительные факторы, обеспечивающие сочетание конкурентоспособного,эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономическихинтересов потребителей, установление минимально возможных рыночныхцен, обеспечивающих, вместе с тем, долгосрочную финансовуюстабильность наиболее эффективных предприятий. При развитойконкуренции даже единственный предприниматель на рынке вынужденучитывать при осуществлении ценовой политики появление возможныхконкурентов; конкурентная политика представляет собой комплекспоследовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспеченияусловий для состязательности хозяйствующих субъектов, а также созданиясреды, стимулирующей удовлетворение потребностей граждан в товарах иуслугах экономически эффективным способом. Настоящая Программа направлена на обеспечение положительнойдинамики в развитии экономики области через создание равных условийучастникам рынка в конкурентной борьбе. Главными результатами развития конкурентной среды станетповышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики,модернизация предприятий, повышение качества жизни населения. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Конкурентную среду на отдельном рынке составляет совокупностьфакторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этомрынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. Кважнейшим из таких факторов относятся уровень административныхбарьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, влияние внешнеторговыхбарьеров, развитость и доступность инфраструктуры. Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризуетсявысоким уровнем административных барьеров и таможенных тарифов.Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качестваразвития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицитмощностей естественных монополий. Неразвитое состояние конкурентнойсреды отражается на конкурентоспособности региональных компаний навнутреннем и внешних рынках. В экономике России вследствие финансово-экономического кризиса,падения производства, высокой инфляции, уменьшения кредитованияпроизводства, на грани банкротства часто оказываются доминирующие нарынках предприятия. Органам власти в этих условиях приходитсяпринимать антикризисные меры, зачастую направленные не на ограничение,а на поддержку монополий. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующихсубъектов появляются возможность и стимулы для ограниченияпроизводства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чембольше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаяхпоявляется необходимость использовать как защитные меры(антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитиеконкурентной среды, оформленные в виде программ развития конкуренции. Развитие полноценной конкурентной среды сдерживается общими дляРоссийской Федерации и области факторами: медленной адаптацией большинства предприятий к работе в открытойконкурентной экономике; наличием высоких инвестиционных рисков; медленной перестройкой информационно-статистической базы,объективно и всесторонне отражающей экономические процессы,характеризующие состояние конкуренции в регионах иконкурентоспособность региональных товаропроизводителей. Основными проблемами на пути развития конкуренции на товарныхрынках Саратовской области являются административные барьеры входа,недоступность информационных и материальных ресурсов, инфраструктуры. Административные барьеры Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа нарынки новых участников, повышают непроизводственные издержки исоздают условия для коррупции и возникновения "административногоресурса". В ходе проведения административной реформы сокращены масштабывмешательства государства в экономическую деятельность, связанного сосуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием,государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификациейпродукции. Однако на настоящий момент указанная работа не завершена –во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участниковна рынки в виде необходимости получения от государственных органовразличных разрешений, согласований и заключений. При этом существующиеправила осуществления разрешительных процедур установленыфедеральными нормативными актами и не могут быть изменены на уровнесубъекта Российской Федерации. Органам власти области в этой ситуациинеобходимо обратить внимание на поддержание в актуальном состоянии иточное применение административных регламентов, обеспечение должногоуровня информирования населения и бизнеса. На сегодняшний деньорганами власти применяется более 130 административных регламентовгосударственных контрольно-надзорных функций и услуг во всех сферахдеятельности. Информация о порядке прохождения административныхпроцедур размещена на сайте Правительства области в разделе "Порталгосударственных услуг". Аналогичная работа ведется и на муниципальномуровне. Не реализована в полной мере поставленная административнойреформой задача существенного сокращения числа унитарных предприятийс сохранением за ними только того имущества, которое необходимо дляосуществления публичных функций. На конкурентных рынках следуетсократить количество унитарных предприятий, функционирование которыхможет быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями. Недостаточно применяются электронные технологии, направленные наавтоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка срегулирующими органами, недостаточно развиты механизмы электроннойторговли между участниками различных рынков. Инфраструктурные ограничения конкуренции Ограничением для развития конкуренции и предпринимательскойдеятельности является неудовлетворительное состояние как физическойинфраструктуры предпринимательства (автомобильных и железных дорог,грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так ифинансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховойсистемы, фондового рынка). Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнеевремя, привели к увеличению нагрузки на транспортную и энергетическуюинфраструктуру. Высокой является стоимость финансовых ресурсов на внутреннемрынке, что не способствует расширению использования заемных средств.Наблюдается дефицит долгосрочных кредитных ресурсов, которые могутбыть направлены на инвестиционные цели. Это повышает барьеры входа нарынки новых участников, снижает конкурентоспособность российскихпредпринимателей по сравнению с зарубежными конкурентами, имеющимиболее широкие возможности использования заемных ресурсов и выборафинансовых инструментов. По результатам опросов, многие российские предприятия отмечаютналичие проблемы поиска поставщиков и потребителей. Это вызваноотсутствием развитой информационной инфраструктуры, позволяющейпроизводителям изучать потенциальные рынки сбыта, находить иустанавливать контакт с новыми контрагентами, а также низкой культуройведения бизнеса. Участники рынка часто основывают свои действия нанепубличных, неформальных связях и источниках информации.Консервативный подход большинства предпринимателей к работе синформацией не способствует динамичному развитию информационнойинфраструктуры рынков. Развитие малого и среднего предпринимательства Согласно данным территориального органа статистики в 2008 годучисло малых и микропредприятий в области составило 18,2 тысячи, изних микропредприятий 12,5 тысячи, малых – 5,7 тысячи. Кроме того, вобласти действует почти 65 тысяч индивидуальных предпринимателей и8265 крестьянско-фермерских хозяйств. Среднесписочная численностьработников малых и микропредприятий области составляет 112,9 тысяччеловек. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфереторговли и услуг (39,8 процента), в сфере производства – 13,6процента, в сфере строительства – 12,3 процента, в сфере транспорта исвязи – 5,5 процента. Тем не менее, в структуре произведенной малымипредприятиями области продукции лидирующее положение занимаетпроизводственный сектор (промышленная продукция – 24,9 процента,строительство – 40 процентов, транспорт и связь – 5,7 процента), доляторговли и услуг составляет 8,6 процента. Доля малогопредпринимательства в валовом региональном продукте области – 15процентов. Правительством области осуществляются мероприятия погосударственной поддержке субъектов малого и среднегопредпринимательства области в рамках областной целевой программы"Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской областина 2008-2010 годы". Государственная поддержка в области направлена наформирование ценностных стимулов к самостоятельной деятельности унаселения, к созданию собственного бизнеса, созданию новых рабочихмест, активизации инвестиционных процессов, способствующих увеличениюкапитализации действующих предприятий и организаций и повышениюконкурентоспособности выпускаемой ими продукции. В Программупериодически вносятся изменения с целью введения новых, эффективныхформ поддержки, адаптированных к изменяющимся финансово-экономическимусловиям в регионе. В 2009 году был расширен круг потенциальных потребителейгосударственной поддержки, предусматривающей компенсацию процентов попривлеченным средствам банков и лизинговых компаний. Поддержкапредоставляется не только малому, но среднему предпринимательству,осуществляется предоставление грантов жителям области на созданиесобственного дела, развитие микрофинансовых организаций,обеспечивающих малый бизнес оборотными средствами. В условияхфинансово-экономического кризиса, наряду с компенсацией частилизинговых платежей и части процентной ставки по привлеченнымсредствам банков на создание или приобретение основных средств, в 2009году компенсировалась также процентная ставка по кредитам,привлеченным на пополнение оборотных средств. В 2009 году всего было принято около 200 заявок субъектов малогопредпринимательства, отобрано 137 субъекта, из них в сферепроизводства – 37, в сфере строительства – 28, в сфере транспорта –15, в сфере сельского хозяйства и переработки – 48, в сфере услуг – 9.На данную форму поддержки в 2009 году направлено 98,8 млн рублей. Врамках мероприятий Программы предусмотрено предоставление грантовжителям области в размере до 300 тыс. рублей на создание собственногодела. Гранты предоставляются начинающим (действующим до 1 года)субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнесав соответствии с представленным бизнес-планом. В целом в 2009 году наданный вид поддержки направлено 75 млн рублей, получено начинающимипредпринимателями 252 гранта. Поддержка микрофинансовых организаций направлена на компенсациючасти затрат по уплаченным процентам по кредитам кредитныхорганизаций, проведение внешней аудиторской и ревизионной проверокдеятельности, на обучение и повышение квалификации, на приобретение иразработку специализированного лицензионного программного обеспечениядействующих потребительских и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. На их поддержку в 2009 году направлено 18,5 млн рублей. В 2009 году создана некоммерческая организация "Фондмикро-кредитования субъектов малого предпринимательства Саратовскойобласти". Уставный капитал Фонда сформирован в размере 75 млн рублей.Фонд предоставляет займы субъектам малого предпринимательства области(до 1 млн рублей, процентная ставка соответствует ставкерефинансирования ЦБ РФ + 1 %, на срок до 1 года). В области сформирована успешно действующая инфраструктураподдержки предпринимательства. Более двух лет работает областной бизнес-инкубатор,осуществляющий поддержку предпринимателей на ранней стадии ихдеятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений польготным ставкам арендной платы и оказания консультационных,бухгалтерских, юридических и прочих услуг. Создан закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковыхинвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятияв научно-технической сфере Саратовской области" с капитализацией 280млн рублей. В целях предоставления поручительства по кредитам субъектовмалого предпринимательства области создано ОАО "Гарантийный фонд длясубъектов малого предпринимательства Саратовской области". В 2009 годупредоставлено 39 гарантий на сумму 34,2 млн рублей. Одной из форм поддержки малого бизнеса можно считать участиемалых предприятий в государственном и муниципальном заказе. Согласно требованиям законодательства, государственные имуниципальные заказчики обязаны от 10 до 20 процентов годовойпотребности в товарах, работах и услугах размещать исключительно усубъектов малого предпринимательства. По итогам 2009 года областные заказчики выполнили требованиязакона, разместив для малого бизнеса 19,8 процента заказов на сумму830 млн рублей. На муниципальном уровне доля участия субъектов малогопредпринимательства несколько ниже – в районах области у субъектовмалого предпринимательства размещено заказов на сумму 725 млн рублей,что составляет 11,8 процента. Для выравнивания конкурентоспособности малых и среднихпредпринимателей в конкурировании с крупными предприятиямидеятельность Правительства области будет сосредоточена настимулировании роста конкурентоспособных направлений развитияпредпринимательства. Приоритетными направлениями будут: созданиеинновационных компаний, поддержка предприятий и организаций,привлекающих заемные средства для инвестирования в основной капитал,модернизацию производства, содействие развитию лизинга оборудования. 2. Анализ отдельных региональных рынков и основные проблемы развития конкурентной среды 2.1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации происходит на основе единых подходов, но, переходя натерриториальный уровень, необходимо учитывать множество нюансов.Значительная дифференциация регионов по уровню жизни населения, пофинансовому обеспечению, по производственному потенциалу накладываетотпечаток на процесс реформирования. При оценке успешности реформнеобходимо принимать во внимание два важнейших фактора: ресурсноеобеспечение и организационно-управленческую структуру отрасли. Под ресурсным обеспечением подразумевается ряд факторов:достаточность финансовых средств в местных бюджетах территории,состояние коммунальных систем, износ жилищного фонда и т.д. Общая ситуация в сфере управления многоквартирными домами вСаратовской области сложилась следующим образом. Товарищества собственников жилья созданы в 16,2 процентамногоквартирных домов, в управлении частных управляющих организацийнаходится 54,3 процента от общего количества многоквартирных домов. Основные проблемы Неудовлетворительное состояние жилищного фонда и инженернойинфраструктуры, недостаточная информированность населения затрудняютприход частного бизнеса в сферу управления многоквартирными домами. 2.2. Рынок строительства Строительный комплекс Саратовской области представлен более чемтысячей строительных организаций, занимающихся различными видамистроительства, и тремястами предприятиями промышленности строительныхматериалов и стройиндустрии. Более 90 процентов предприятий имеютчастную форму собственности. И только 9 процентов предприятий имеютчисленность более 100 человек. В основной массе крупные строительные организации не имеют четкойспециализации по видам строительных работ и осуществляют функциигенерального подрядчика на строительстве объектов различногоназначения. Вместе с тем ряд строительных организаций имеют узкуюспециализацию и выполняют только определенные виды работ. Так, на строительстве объектов промышленного строительствафункции генерального подрядчика выполняются пятнадцатью строительнымиорганизациями, специализирующимися на строительстве определенного видаобъектов. На их долю приходится порядка 70 процентов объемов,выполняемых на данных объектах работ. На строительстве объектов социального назначения работаютпрактически все предприятия строительного комплекса области. В последнее время на территории области наибольшую популярностьприобрел рынок жилищного строительства. В настоящее время на территории области в сфере жилищногостроительства осуществляют свою деятельность более 20 крупныхкомпаний-застройщиков и более 60 средних и мелких, из которых порядка90 процентов – предприятия области. Ведущими строительными предприятиями жилищного строительстваявляются ЗАО "Саратовоблжилстрой" (г.Саратов) – 11 процентов в общемобъеме вводимого в эксплуатацию жилья, ЗАО "ШЭЛДОМ" (г.Саратов) – 6процентов, ООО "Кронверк" (г.Саратов) – 5 процентов, доля остальныхкомпаний составляет порядка 3 процентов и ниже. До последнего времени ценовая политика данных предприятий былаориентирована на определенные слои населения. Так, компания "ШЭЛДОМ"занималась строительством элитного жилья в центральных районах городаСаратова, соответственно цены на жилье были выше среднеобластногоуровня. Предприятием ЗАО "Саратовоблжилстрой" был разработан типовойпроект жилого дома для социально незащищенных слоев населения, большаячасть квартир в нем составляют однокомнатные квартиры площадью неболее 36 квадратных метров. Цены на такое жилье ограничены, так какзакупались в основном за счет бюджетных средств для обеспечения жильемв рамках реализации жилищных программ. Также ценовая политика былапродиктована географическим расположением строящего жилого дома,степенью его готовности, конструктивными особенностями. Поэтомуразброс цен был сравнительно большим, что давало широкие возможностидля конкуренции. Основной проблемой в сфере жилищного строительства являетсяотсутствие земельных участков, обустроенных коммунальнойинфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных икредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальнойинфраструктуры. В настоящее время обеспеченность жилых микрорайоновспортивными сооружениями, объектами культурно-бытового обслуживания,торговыми предприятиями общественного питания, транспортно-дорожнойсетью ниже нормативной. Как правило, на территории жилых микрорайоноврасполагаются дошкольные учреждения, школы, аптеки, отделения связи,медицинские поликлинические учреждения, что не в полном объемесоответствует потребностям жителей таких микрорайонов. Существующаяпрактика решения проблемы развития коммунальной инфраструктурыземельных участков под жилищное строительство основана на установлениипредприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе иэлектроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение ких инфраструктурным системам или выполнение застройщиками техническихусловий для присоединения к этим системам. Такая практика создаетнеравные конкурентные условия для застройщиков и приводит кневозможности освоения новых перспективных для жилищного строительстваплощадок. Увеличение объемов жилищного строительства должно бытьобеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры. Рынок строительных материалов Саратовской области представленболее чем двадцатью предприятиями по производству щебня (основная долядобычи щебня приходится на шесть предприятий – ОАО "Ивантеевскийкаменный карьер" – 24,2 процента, филиал "Новосельскиймеханизированный карьер" ООО "Саратовавтодор" – 19,1 процента, ООО"Березовский каменный карьер" – 6 процентов, ООО "Альянс-Кедра" – 6,3процента, ООО "Мукомол" – 9,7 процента, доля остальных предприятийсоставляет менее 20 процентов), двумя предприятиями по производствуцемента (основная доля приходится на ОАО "Вольскцемент" 93 процента),тремя предприятиями по производству силикатного кирпича (объемывыпуска по всем предприятиям равноценны), двадцатью однимпредприятием по производству керамического кирпича (фаворитамивыпуска являются два предприятия – ООО "Завод керамического кирпича"(г.Саратов) – 41,8 процента и ЗАО "Стройматериалы. Энгельсскийкирпичный завод" – 25,6 процента), двадцатью двумя предприятиями попроизводству сборного железобетона (основными производителями являютсяОАО "Бэт Эл Транс" "Завод железобетонных изделий N 6" (г.Энгельс) –22,6 процента и ЗАО "ПП ЖБК-3" (г.Энгельс) – 21,2 процента). Основные проблемы: свертывание инвестиционной активности заказчиков и ограничениебюджетного финансирования строительства объектов социальногоназначения; отсутствие у строительных организаций оборотных средств из-занедоступности кредитных ресурсов и снижения спроса на жилищном рынке; необоснованно низкие закупочные цены, установленные дляприобретения жилья для граждан за счет средств федерального бюджета,не покрывающие фактические затраты на строительство; отсутствие необходимых земельных участков, обустроенныхинженерно-технической инфраструктурой; продолжительные сроки оформления земельных участков подстроительство; высокие издержки и обременения при подключении инженерныхкоммуникаций, вызывающие значительное удорожание стоимостистроительства; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсовв строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; недостаточно инвестиций на обновление основных фондов предприятийстройиндустрии и промышленности строительных материалов. Комплексное решение вышеперечисленных проблем должно оказатьположительное влияние на общее экономическое развитие области, ростобъемов строительства и производства стройиндустрии области на основездоровой конкуренции. 2.3. Рынок транспортных услуг В транспортную систему Саратовской области в настоящее времявходят более 500 организаций, относящихся к различным видам транспортаи формам собственности, специализирующихся на выполненииопределенных видов перевозок и других транспортных услуг. Частьперевозочной работы выполняется индивидуальными предпринимателями. Транспортная отрасль экономики Саратовской области с точки зренияразвития конкуренции имеет специфическую особенность, заключающуюся взначительной доле рынка транспортных услуг, занимаемых естественнымимонополиями. К сфере деятельности естественных монополий относятсяуслуги железнодорожного транспорта, который занимает до 90 процентовкоммерческого грузооборота, до 60 процентов объема коммерческихперевозок грузов и до 40 процентов пассажирооборота транспорта общегопользования в Саратовской области. Железнодорожный транспорт занимаетдоминирующее положение на рынке дальних пассажирских и грузовыхперевозок. В Саратовской области железнодорожный транспорт представленструктурными подразделениями ОАО "Российские железные дороги", средикоторых наиболее крупными являются Приволжская железная дорога –филиал ОАО "РЖД" и Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги– филиала ОАО "РЖД". Следует отметить, что у ОАО "Российские железные дороги" и егодочерних обществ сохраняется монопольное положение на потенциальноконкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок. Этотакие рынки, как деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов,терминальная обработка контейнеров, следующих железнодорожнымтранспортом, ремонт специализированного изотермического ирефрижераторного подвижного состава. Кроме того, открытое акционерноеобщество "Российские железные дороги" часто создает преференциальныеусловия своим дочерним обществам. Кроме монополизма в сфере железнодорожного транспорта, следуетотметить крайне низкий уровень конкуренции в воздушном и водномтранспорте Саратовской области. Доминирующее положение в сфере транспортных услуг на рынкеавиационных пассажирских междугородних и международных перевозокзанимает ОАО "Саратовские авиалинии" – базовая авиакомпания,интегрированная с аэропортом "Саратов-Центральный". В настоящее времякомпания является единственным авиаперевозчиком, работающим вСаратовской области на постоянной основе. 22 сентября 2008 года ФАС России приняла решение о признании ОАО"Саратовские авиалинии" нарушившим часть 1 статьи 10 Федеральногозакона "О защите конкуренции". Основанием для принятия такого решенияявилась жалоба московского ОАО "Авиакомпания "Центр-Авиа", в которойговорилось, что саратовский аэропорт, входящий в ОАО "Саратовскиеавиалинии", отказался предоставить слоты на маршрутСаратов-Москва-Саратов в приемлемое для авиакомпании и удобное дляпассажиров время. ФАС России, рассмотрев дело, признала, что компаниясовершила действия, которые могут привести к ограничению конкуренциина рынке воздушных перевозок пассажиров на маршрутеМосква-Саратов-Москва и (или) ущемлению интересов других хозяйствующихсубъектов. В настоящее время у пассажиров отсутствует право выбора из числаконкурирующих авиакомпаний, поскольку на этом маршруте работает толькоОАО "Саратовские авиалинии". Кроме того, "Саратовские авиалинии"совмещают деятельность по оказанию услуг аэропорта и перевозочнуюдеятельность. Выделяя неудобные слоты, "Саратовские авиалинии" темсамым препятствуют доступу на рынок конкуренту, имеющему лицензии инеобходимый парк воздушных судов. В водном транспорте имеет место низкий уровень конкуренции, чтосвязано с особенностями развития отрасли в предшествующие годы.Доминирующее положение на рынке грузовых перевозок речным транспортомзанимает ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", котороерасполагает конкурентными преимуществами в виде наличия собственнойпортовой инфраструктуры и судов. Доля данного предприятия в общемобъеме грузовых перевозок водным транспортом оценивается в размере 90процентов. Потенциальные участники рынка имеют доступ к портовойинфраструктуре, при этом они имеют значительную зависимость отсубъектов хозяйственной деятельности, являющихся собственниками илиарендаторами такой инфраструктуры. До 2009 года рынок пригородныхпассажирских перевозок водным транспортом функционировал в условияхфактического отсутствия конкуренции – не проводились конкурсы на правоосуществлять данные пассажирские перевозки, единственнымпредприятием, осуществляющим данный вид услуг, являлось ОАО"Пассажирское речное управление". С 2009 года были предприняты меры по повышению уровня конкуренции– впервые проведен открытый конкурс на право осуществлятьпассажирские пригородные перевозки. В результате проведенной работы нарегиональный рынок начали выходить транспортные предприятия из иныхрегионов – ОАО "Казанское речное пассажирское агентство". Вместе стем, данный перевозчик оказался единственным, кто подал заявку научастие в данном конкурсе, что свидетельствует о недостаточном уровнеконкуренции в сфере пассажирских речных перевозок. На рынке пассажирских автомобильных и пассажирских грузовыхперевозок уровень конкуренции оценивается как высокий, чтоподтверждается значительным количеством субъектов хозяйственнойдеятельности, занимающихся транспортными услугами и количествомимеющихся в наличии транспортных средств (96,6 тыс. грузовыхавтомобилей и 13,5 тыс. автобусов). Автомобильный транспорт успешно конкурирует с железнодорожным иводным транспортом по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, атакже по перевозке грузов на территории области и за ее пределами. В условиях экономического кризиса автомобильный транспортоказался более конкурентоспособным, чем железнодорожный, воздушный иводный транспорт, и по итогам I полугодия 2009 года не допустилснижения основных показателей (пассажирооборот 104,6 процента,грузооборот 101,6 процента к I полугодию 2008 года при снижении данныхпоказателей у железнодорожного транспорта до 86,1 процента и 70,6процента соответственно, у водного до 32,8 процента и 21,3 процентасоответственно, пассажирообороте воздушного транспорта 96,6 процента). В результате проведенного Саратовстатом в четвертом квартале2008 года обследования деловой активности предприятий среди факторов,сдерживающих деловую активность предприятий, отмечен высокий уровеньконкуренции. Так, наибольшую значимость имели следующие факторы:высокие цены на топливо (98 процентов), недостаток финансовых средств(99 процентов), высокая стоимость автомобилей (95 процентов), высокийуровень налогов (99 процентов), высокая конкуренция (94 процента) инедостаточный платежеспособный спрос (96 процентов). Основные проблемы: Анализ состояния конкурентных отношений в транспортном комплексерегиона показывает, что важнейшим барьером для повышения уровняконкуренции является несоответствие темпов и качества развитиятранспортной инфраструктуры потребностям бизнеса. Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнеевремя, привели к увеличению нагрузки на транспортную инфраструктурурегиона, которая изменяется гораздо медленнее, чем это необходимо. Недостаточно развитое состояние транспортной инфраструктурыобласти является причиной крайне низкого уровня конкуренции ввоздушном и водном транспорте, что в конечном итоге отражается наконкурентоспособности региональных компаний на внутреннем и внешнихрынках. Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотностьсети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевоезначение не только для развития конкуренции в транспортном комплексе,но и являются важнейшим фактором развития конкурентной среды для всехотраслей реального сектора экономики. Транспортные проблемы приводятк созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширениягеографии реализации товаров и прихода новых участников, способствуютповышению цен. Недостаточность развития транспортной инфраструктуры являетсянаиболее значимым барьером входа на рынок. Потенциальной угрозой для конкуренции продолжает оставатьсядеятельность естественных монополий, в том числе и транспортных.Деятельность таких субъектов в силу их особого статуса должна бытьмаксимально прозрачна, что не всегда происходит на практике. Этоотносится не только к субъектам естественных монополий, но и ктранспортным организациям, занимающим доминирующее положение на рынке,так как в условиях ограниченности конкуренции велика вероятностьзлоупотреблений доминирующим положением. 2.4. Рынок агропродовольственных товаров Состояние конкуренции на агропродовольственных рынках следуетрассматривать на следующих двух уровнях продвижения продукта отсельскохозяйственного товаропроизводителя до системы его сбытаконечному потребителю: 1) производство сельскохозяйственной продукции; 2) переработка сельскохозяйственной продукции и ее последующийсбыт в систему оптовой торговли. Для успешного развития конкуренции необходимо учитыватьособенности всех отраслей агропромышленного комплекса, а именноспецифику спроса на продукцию этих отраслей, значимость продукции дляудовлетворения важнейших потребностей населения, характер размещенияпредприятий и хозяйств, влияние на занятость, особенности обеспеченияресурсами и др. В связи с этим наибольшее значение приобретают отраслипо производству продовольствия. В ходе проведенного анализа состояния конкуренции на первомуровне было выявлено, что в 2009 году на территории областипроизводство сельскохозяйственной продукции осуществляли около 500сельскохозяйственных организаций и 7,5 тысячи крестьянских(фермерских) хозяйств. Доли производимой ими продукции в среднем за 3прошедших года (2006-2008) в общей структуре регионального валовогопродукта сельского хозяйства не превышают 2 процентов, чтосвидетельствует об отсутствии в данном сегменте рынка игроков,способных влиять на состояние конкурентной среды на рынке. Сельское хозяйство, являясь многоукладной экономической системой,обеспечивающей сырьем отрасли перерабатывающей промышленности,представляет собой отрасль народного хозяйства, косвенно регулируемуюгосударством. Ввиду этого, политика развития конкуренции на данномуровне между сельскохозяйственными производителями не должнапротиворечить основным положениям государственной политикирегулирования сельскохозяйственного производства, отраженным вГосударственной программе развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008-2012 годы. Основным отличием сельскохозяйственного производства как отраслив сравнении с другими производственными сферами экономики являетсязначительная зависимость финансово-хозяйственных результатовдеятельности хозяйствующих субъектов от погодных условий и сезонностьпроизводственного цикла. Данное обстоятельство предопределяет обострение конкурентнойборьбы в период массового поступления на рынок большого объемаскоропортящейся продукции (овощи, молоко), требующей ее скорейшейреализации. Сложившаяся ситуация на рынках, относящихся к первому уровнюрынка агропродовольственных товаров, таких как рынок куриного яйца,куриного мяса, говядины, свинины, овощной продукции, характеризуется: наличием у хозяйствующих субъектов стимулов к повышениюпроизводственной эффективности путем минимизации издержек производстваи обращения товаров; рационализацией структуры выпускаемой продукции с помощьюиспользования наиболее эффективной комбинации производственныхресурсов в целях минимизации издержек (аллокативная эффективность); ростом динамической эффективности, выражающейся в постоянноминвестировании в инновации в производстве и совершенствованиеагротехники. Приведенные обстоятельства дают основания для оценки состоянияконкурентной среды на данном уровне как развитой, а рынкаагропродовольственных товаров – потенциально конкурентным рынком,имеющим низкие барьеры для входа и выхода. (В редакции ПостановленияПравительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N 528-П) Основные проблемы: К основным проблемам аграрной отрасли области относятся: плохое состояние инфраструктуры на селе, проявляющееся внедостатке хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции,средств связи, средств информации, плохом состоянии дорог; недоступность кредитных ресурсов для большинства предприятий иорганизаций агропромышленного комплекса области из-за отсутствиядостаточной залоговой базы; усложненный механизм входа продукции предприятий в сетевыеорганизации розничной торговли. (Часть в редакции Постановления Правительства Саратовской областиот 01.11.2010 г. N 528-П) 2.5. Рынок розничной реализации нефтепродуктов В 2008 году Саратовская область потребила 851,9 тыс.тонннефтепродуктов, при этом доля автомобильных бензинов и дизельноготоплива превышает 798,7 тыс.тонн. Доля использования других видовнефтепродуктов не превышает 8 процентов и практически приходится надва вида – мазут и керосин. На протяжении последних четырех лет наблюдается устойчивый ростпотребления нефтепродуктов (таблица 1). Средний процент ростапотребления автомобильных бензинов за период 2005-2008 годы составил104,3 процента, а дизельного топлива – 101,3 процента. При этом основуроста потребления автомобильных бензинов составил рост числа легковыхавтомобилей, а рост потребления дизельного топлива – увеличениегрузоперевозок и рост объемов сельскохозяйственного производства. Таблица 1 Сведения о расходе нефтепродуктов (тыс. тонн)----------------------------------------------------------------------| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Средне- || | | | | |арифме- || | | | | |тический|| | | | | |процент || | | | | |роста, %||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||Потребление мазута (топоч- | 89,80 |246,80 | 29,50 | 53,20 | 155,7 ||ный и флотский) | | | | | ||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||Потребление керосинов | 8,50 | 9,60 | 10,80 | 13,70 | 117,4 ||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||Потребление авиабензинов | 0,40 | 0,30 | 0,40 | 0,50 | 111,1 ||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||Потребление автобензинов |356,10 |359,80 |379,70 |403,80 | 104,3 ||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————||Потребление дизтоплива |384,80 |384,80 |346,40 |394,90 | 101,3 ||———————————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|| Итого: |830,70 |991,40 |755,60 |851,90 | 102,8 |---------------------------------------------------------------------- Особенностью рынка нефтепродуктов Саратовского региона продолжаетоставаться наличие двух крупных участников оптового рынка –вертикально интегрированных нефтяных компаний (далее – ВИНК): ОАО"ТНК-ВР" и ОАО "ЛУКойл". Данными компаниями осуществляется оптоваяпродажа и реализация через сеть собственных автозаправочных станций (сучетом АЗС, работающих по франчайзинговым схемам и договорамсовместной деятельности) более 400 тыс. тонн автомобильных бензинов иболее 290 тыс. тонн дизельного топлива (таблица 2). Таблица 2 Реализация ряда нефтепродуктов ВИНК (тонн)----------------------------------------------------------------------| Наименование | 2006 | 2007 | 2008 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Продано автобензинов: | 356 379 | 362 459 | 402 234 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||1. Через сеть собственных АЗС | 238 076 | 242 422 | 271 604 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2. Оптовые поставки, всего, | 118 303 | 120 037 | 130 630 ||в том числе: | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2.1. Потребителям зарегистрированным | 7 782 | 9 187 | 8 411 ||на территории Саратовской области, | | | ||в том числе: | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2.1.1. Для собственников АЗС, | 4 221 | 4 150 | 3 419 ||расположенных на территории | | | ||Саратовской области и работающих | | | ||с компанией на условиях франчайзинго- | | | ||вых схем и договоров совместной | | | ||деятельности | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Продано дизтоплива: | 270 531 | 275 534 | 291 092 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||1. Через сеть собственных АЗС | 67 100 | 67 672 | 68 305 ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2. Оптовые поставки, всего, | 203 431 | 207 862 | 222 787 ||в том числе: | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2.1. Потребителям зарегистрированным | 6 054 | 7 667 | 5 559 ||на территории Саратовской области, | | | ||в том числе: | | | ||——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||2.1.1. Для собственников АЗС, | 677 | 1 295 | 728 ||расположенных на территории | | | ||Саратовской области и работающих | | | ||с компанией на условиях франчайзинго- | | | ||вых схем и договоров совместной | | | ||деятельности | | | |---------------------------------------------------------------------- Данная особенность выражена и в региональном рынке хранениянефтепродуктов. ОАО "Саратовнефтепродукт" (дочерняя компания ОАО"ТНК-ВР") владеет 36 нефтебазами и нефтескладами (из которых 18законсервированы), а ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" владееттолько 3 нефтебазами. Резервуарная емкость рабочих нефтебаз ОАО"Саратовнефтепродукт" составляет 41,5 тыс. тонн бензина и 60,7тыс. тонн дизельного топлива. По данным управления Федеральной антимонопольной службы поСаратовской области доля на региональном розничном рынкенефтепродуктов ОАО "Саратовнефтепродукт" в 2008 году составляла 61,94процента (в 2007 году – 52,95 процента), а доля Саратовского филиалаООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" – 20,35 процента (в 2007 году –20,39 процента). В настоящее время на территории области работают 300автозаправочных станций (без учета ведомственных). Владеюткоммерческими АЗС более 50 юридических и физических лиц. КоличествоАЗС, собственниками которых являются фирмы, владеющие от 5 и выше АЗС,составляли на начало 2008 года 58,7 процента (9 юридических ифизических лиц). Вместе с тем, на розничном рынке нефтепродуктовдействуют 73 оператора, владеющих одной АЗС. Уровень развитияконкуренции напрямую зависит от количества и потребностей розничныхпокупателей нефтепродуктов, поэтому наибольшее количество АЗСсосредоточено в крупных населенных пунктах, а также по крупнымавтомагистралям (таблица 3). Таблица 3 Количество АЗС в Саратовской области ----------------------------------------------------------------------| Наименование |Саратовская|г.Саратов|г.Энгельс | г.Балаково|| | область | | | ||———————————————————————|———————————|—————————|——————————|———————————||Всего АЗС, в том числе:| 300 | 57 | 36 | 43 ||———————————————————————|———————————|—————————|——————————|———————————|| ОАО | 105 | 17 | 11 | 6 ||"Саратов-нефтепродукт" | | | | ||———————————————————————|———————————|—————————|——————————|———————————|| ООО "ЛУКОЙЛ-Нижне- | 37 | 20 | 4 | 3 ||волжскнефтепродукт" | | | | |---------------------------------------------------------------------- Основные проблемы: В мировой практике автозаправочные станции – традиционная сфераразвития малого, семейного бизнеса. Структура розничного рынканефтепродуктов Саратовской области, как и во всей РоссийскойФедерации, за исключением рынков Москвы и Санкт-Петербурга, имеетолигопольный характер и характеризуется наличиемвертикально-интегрированных нефтяных компаний, которые осуществляютдеятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти,хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализациянефтепродуктов. Рынок нефтепродуктов, являясь непрозрачным, разделяется на зонывлияния различных ВИНК в оптовом и розничном сегментах.Ориентированность на экспорт, непрозрачность существующей системыпродаж нефтепродуктов способствует недоверию между ВИНК, каждая изкоторых контролирует ситуацию только в зонах своего, как правило,доминирующего влияния. Общее описание сложившейся структуры выглядитследующим образом: добываемая ВИНК нефть перерабатывается насобственном нефтеперерабатывающем заводе и реализуется на собственныхАЗС вне зависимости от территориальной удаленности этих объектовпроизводственной цепи друг от друга. Несмотря на очевиднуюпривлекательность торговли нефтью и нефтепродуктами между ВИНК, этогоне происходит. Особенно остро непрозрачная сбытовая политика ВИНК влияет нарынок в периоды сезонного роста спроса на нефтепродукты и (или)одновременным проведением ремонтных работ на нескольких НПЗ, когданезависимые участники испытывают острый дефицит продукта, в то времякак компании ВИНК такого дефицита не ощущают. Высокий уровень экономической концентрации и наличие вертикальнойинтеграции обусловливают основные барьеры для входа и осуществлениярентабельной деятельности на рынках нефтепродуктов. Основнымипроблемами, с которыми сталкиваются потенциальные и действующиеучастники рынка, являются: ограничение или отсутствие доступа независимых участников рынкак мощностям по переработке нефти; ограничение или отсутствие доступа независимых участников рынкак мощностям по хранению нефтепродуктов; наличие хозяйствующих субъектов, которые доминируют на рынкехранения нефтепродуктов и одновременно осуществляют розничнуюреализацию нефтепродуктов. В результате этого установление цен на нефтепродукты в текущихэкономических условиях вызывает много справедливых нареканий состороны государства и общества. Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктовявляются: 1) экономические, в том числе необходимость осуществлениязначительных первоначальных капиталовложений при длительных срокахокупаемости (строительство автозаправочного комплекса: емкостной паркхранения нефтепродуктов, инфраструктура и т.п.); 2) административные, в том числе: длительные сроки согласования мест расположения АЗС; усложненная процедура выделения земельных участков для размещенияАЗС; отсутствие свободы выбора мест расположения АЗС; необходимость получения лицензий для отдельных видовдеятельности; стандарты и требования, предъявляемые к качеству автомобильногобензина и дизельного топлива; 3) иные, в том числе присутствие на рынке ВИНК создаетдополнительные препятствия для входа: риск дефицита топлива дляобеспечения работы АЗС независимых розничных продавцов; консерватизм исформировавшиеся потребительские предпочтения покупателей(потребители ориентируются на бренд заправок, заправка без брендаменее привлекательна, поэтому независимые от ВИНК участники рынка дляувеличения продаж вынуждены вкладывать дополнительные средства нараскрутку собственного бренда или получение в пользование чужогобренда); эффект масштаба (на рассматриваемом рынке рентабельнаяпродажа возможна только при наличии развитой сети АЗС). Значение коэффициент рыночной концентрации (CR-3) по итогам 2008года соответствует высокому уровню концентрации, так как 70 % ? CR-3 ?100 %. Таким образом, розничный рынок нефтепродуктов Саратовскойобласти относится к рынку с неразвитой конкуренцией. 2.6. Рынок фармацевтической и медицинской продукции Конкурентные отношения на рынке фармацевтической и медицинскойпродукции сегментированы по составу участников, представляющих ту илииную сферу деятельности: Производственный сегмент фармацевтической промышленности натерритории области представлен четырьмя производителями лекарственныхсредств: ООО Научно-внедренческая фирма "Гируд И.Н." – производствопиявок и субстанции "пиявит"; ЗАО "Гирудо-Мир" – производство пиявок;ООО "Газпром трансгаз Саратов" – производство медицинских газов; ОАО"Саратовское производственное ремонтное предприятие" – производствомедицинских газов. Розничный сегмент. В области функционирует 971 аптечноеучреждение, из них муниципальной формы собственности – 67, частнойформы собственности – 904. Всего на ранке зарегистрировано 239юридических лиц. В основной массе городов муниципальных образований областиконцентрация аптечных учреждений выше среднероссийской и обеспечиваетвысокую конкуренцию, в сельской местности аптечных учрежденийнедостаточно, конкуренция отсутствует. Вопросы доступностилекарственного обеспечения жителей сельской местности будут решены призаконодательном закреплении возможности лекарственного обеспечениячерез ФАПы. В Саратовской области высокая плотность аптечных учреждений –2,99 тысячи человек на 1 аптечное учреждение, в том числе в г.Саратове– 2,38 тысячи человек, г.Энгельсе – 2,56 тысячи человек, Балаково –2,8 тысячи человек, Балашове – 3,7 тысячи человек, г.Марксе – 1,56тысячи человек. Число аптечных учреждений в муниципальных образованияхобласти от трех и более. Высокая концентрация аптечных учреждений обеспечивает доступностьлекарственных средств для населения и приводит к усилению конкуренциимежду аптечными учреждениями и сдерживанию роста цен на лекарственныесредства. Оптовый сегмент представлен 38 предприятиями оптовой торговлилекарственными средствами (обеспечивающими нужды амбулаторного игоспитального сегмента), в том числе имеющими склад, расположенный натерритории Саратовской области – 22. Предприятия оптовой торговли лекарственными средствамипредставлены: 3 национальными дистрибьюторами (более 6 тысяч позиций впрайс-листе), 20 межрегиональными дистрибьюторами (от 700 до 5500позиций в прайс-листе) и 15 региональными (до 5 тысяч позиций впрайс-листе). Все коммерческие предложения оптовиков размещаются нарегиональной торговой площадке "FARMNET" (более 58 тысяч позиций впрайс-листе), что создает жесткую ценовую конкуренцию среди них.Количество предприятий оптовой торговли лекарственными средствамидостаточно для обеспечения граждан области лекарственными средствами. Система "FARMNET" обеспечивает возможности предоставленияиндивидуального прайс-листа поставщика каждому аптечному учреждениюперсонально и предоставляет возможность формирования заказа поминимальной цене поставщика на рынке путем сравнения цен в сводномпрайс-листе. Формировать электронные накладные, контролироватьпревышение зарегистрированных реестровых цен производителей, исключатьнедоброкачественные и фальсифицированные лекарственные средства иззаказа, проводить коньюнктурный анализ рынка для размещения заказа напоставку лекарственных средств ЛПУ области. Основные проблемы: В настоящее время основными проблемами в развитии конкуренции нафармацевтическом рынке являются, с одной стороны, недостаточноеизучение спроса потребителей, отсутствует банк данных о потребностинаселения в лекарственных средствах. С другой стороны, у населениянедостаточно информации о состоянии фармацевтического рынка, качествепродукции в аптечной сети. Отсутствует конкуренция аптечных учрежденийпо соответствию требованиям качества реализуемого товара. 2.7. Рынок медицинских услуг В Саратовской области развернуто 181 учреждение здравоохранениямуниципального, областного и федерального подчинения. Кроме того,зарегистрировано 513 учреждений частной формы собственности, из них 5– стационарного типа. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 годаN 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий" с 1 января 2008 года министерством здравоохраненияобласти осуществляются функции лицензирования медицинской деятельностиорганизаций муниципальной и частной систем здравоохранения,фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотомнаркотических средств и психотропных веществ (за исключениемдеятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли и аптекамифедеральных организаций здравоохранения). Работа осуществляется всоответствии с административным регламентом исполнения государственнойфункции. За 2008 год предоставлена 451 лицензия, в том числе 122 –учреждениям негосударственных форм собственности. Президентом Российской Федерации дана установка на расширениевозможностей выбора пациентами медицинской организации и врача, чтопредусматривает формирование конкурентной среды деятельностимуниципальных, государственных и частных медицинских организаций. На данном этапе социально-экономического развития оптимальнойявляется модель социально дифференцированного здравоохранения, гдесосуществуют государственная и частная системы оказания медицинскойпомощи, ориентированные на разные категории населения. При этом каждаяиз систем относительно замкнута и предоставляет полный спектрмедицинской помощи. Спрос на качественное медицинское обслуживание стимулируетразвитие частного здравоохранения, расширение масштабов оказанияплатных медицинских услуг организациями общественной системыздравоохранения, организацию новых форм собственности учрежденийздравоохранения. Объемы медицинской помощи, оказываемой в рамках Программыгосударственных гарантий оказания в Саратовской области гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи, в настоящее времяобеспечиваются главным образом общественной системой здравоохранения.При этом спрос на медицинскую помощь, предъявляемый растущим среднимклассом, в значительной мере переключается на частный сектор.Формируется тенденция ориентирования государственной системыздравоохранения на оказание медицинской помощи малоимущим слоямнаселения, частной – среднему классу населения. В 2009 году в области в качестве пилотного проекта началасьработа по созданию учреждений здравоохранения в форме автономныхнекоммерческих организаций. В настоящее время медицинские организации, имеющие лицензии наоказание медицинской помощи, имеют равный доступ к выполнению заданияна объемы медицинских услуг в рамках Программы государственныхгарантий оказания в Саратовской области гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи (далее – Программа). На основании действующего законодательства в Саратовской областимедицинское учреждение независимо от формы собственности можетнаправить заявку для участия в реализации указанной Программы. В 2008году в ее реализации принимали участие 150 медицинских учрежденийразличной формы собственности (муниципальной, государственной ичастной), в 2009 году – 152 медицинских учреждения. В 2010 годуреализуют Программу 185 медицинских учреждений различной формысобственности, в том числе муниципальной формы собственности – 111учреждений, государственных учреждений здравоохранения – 49,ведомственных учреждений и организаций – 10, негосударственныхучреждений здравоохранения – 6. Учреждения частной формы собственностизаявили о нежелании принимать участие в реализации Программы на 2010год, подтвердив свой отказ письменно. Рынок медицинских услуг, оказываемых в рамках Программы,дополняют платные медицинские услуги, оказываемые государственными имуниципальными учреждениями здравоохранения в установленном порядке.Оказание медицинской помощи за счет внебюджетных источников, в томчисле личных средств граждан, позволяет медицинским учреждениямпривлекать дополнительные средства. Поэтому администрациилечебно-профилактических учреждений заинтересованы в расширенииперечня видов медицинской помощи, оказываемых за плату, что создаетэлемент большей привлекательности учреждения для потребителеймедицинских услуг по сравнению с организациями-конкурентами одногоуровня. Естественно, что конкурентная среда в данном сегменте рынкаболее развита в тех территориях, где функционируют два и болеемедицинских учреждения, то есть в крупных городах области. По итогам 2008 года объем платных услуг в структуре всейоказанной амбулаторно-поликлинической помощи составил 7,1 процента,стационарной помощи – 1,1 процента. По сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года отмечается рост платных медицинских услуг,оказанных в амбулаторно-поликлинических условиях, на 10 процентов иснижение медицинских услуг, оказанных в стационарных условиях, на 20процентов. Лечебно-профилактическими учреждениями области по итогам 2008года получено доходов от оказания платных услуг 671,4 млн рублей, чтосоставляет 4,6 процента от консолидированного бюджета здравоохраненияобласти, что выше аналогичного периода прошлого года в 1,2 раза (за2007 год – 551,4 млн рублей или 7,9 процента от консолидированногобюджета здравоохранения области). В том числелечебно-профилактическими учреждениями г.Саратова в 2008 году полученодоходов от оказания платных медицинских услуг в размере253,7 млн рублей, или 37,8 процента от всего объема платныхмедицинских услуг, оказанных ЛПУ области (в 2007 году – 211,4 млнрублей, рост в 1,2 раза). Сосуществование медицинских услуг, оказываемых за счет средствбюджета и обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), иуслуг, оказываемых за счет средств самих граждан, способствуетповышению качества предоставляемой помощи в связи с возникающимиконкурентными отношениями между ними. Несмотря на высокую насыщенность рынка медицинских услугпоставщиками данного вида продукта, качество медицинской помощи недостигло должного уровня во многих учреждениях здравоохранения.Динамика улучшения остается недостаточной. Так, по данным Фондаобязательного медицинского страхования в 2009 году процент штрафныхсанкций по результатам экспертизы составил 2,9 процента (3,4 процента– в 2008 году), при этом 30 процентов случаев выявленной дефектурысоставляет необоснованное завышение объемов и стоимости оказанноймедицинской помощи, 16 процентов – отсутствие медицинскойдокументации, 5,6 процента – необоснованная госпитализация. Качественные медицинские услуги, наряду с доступностьюмедицинской помощи, являются основными составляющими социальнойудовлетворенности населения медицинской помощью. По даннымТерриториального фонда обязательного медицинского страхования,проводившего социологические опросы среди пациентов больниц, уровеньудовлетворенности медицинской помощью в области сложился вышеутвержденного целевого показателя Программы, где он был впервые введенв 2009 году: 81 процент опрошенных удовлетворены уровнем услуг (прицелевом показателе в 70 процентов). В целях развития добросовестной конкуренции работа по размещениюзаказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд строится в строгом соответствиис Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". За 2008 год в данной сфере размещено 334 государственных заказана поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатамкоторых заключено 699 контрактов. В целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов,предотвращения коррупции и злоупотребления в сфере размещения заказов,развития конкуренции приоритет отдавался открытым аукционам вэлектронной форме (около 70 процентов) как наиболее экономическиэффективным способам размещения заказов. Основные проблемы: Основной проблемой в развитии конкуренции на рынкемедицинских услуг является территориальный фактор. Так, если натерритории г.Саратова располагается большое количество лечебныхучреждений разных форм собственности и пациент имеет возможностьвыбора между получением бесплатной медицинской помощи потерриториальному принципу или платными услугами в зависимости отсобственных возможностей, то в отдаленных районах на несколькодесятков тысяч населения существует только одна центральная районнаябольница, при этом лечение за плату можно получить только в этойбольнице, у тех же специалистов. При этом качественные медицинскиеуслуги в соответствии со стандартами в настоящее время способныпредоставлять не все медицинские учреждения. Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг сдерживаетсяотсутствием доступной информации о качестве предоставляемых услуг вразрезе лечебно-профилактических учреждений по стандартизованномунабору показателей. Потребительский выбор значительно облегчается приналичии широко доступной информации о результатах деятельностимедицинских организаций и рейтинговых показателей однотипныхмедицинских организаций. Больницы заинтересованы в наращивании объемов и сохраненииизлишних мощностей, зачастую в ущерб качеству медицинской помощи. В2007 году объем стационарной помощи, оказываемой в рамках Программы,превышал федеральный норматив на 4,6 процента, в 2008 году – на 7процентов, что обуславливает высокий уровень неэффективных расходов поотрасли. Но для сохранения здоровья общества необходимо смещениеакцента медицинской помощи на амбулаторное звено, увеличениепрофилактических мер, в то время как медицинским учреждениямпрофилактика, по сути, невыгодна, так как они получают финансированиеза пролеченных больных или за лечение определенного заболевания, апрофилактические посещения не оплачиваются за счет средствобязательного медицинского страхования. С целью создания оптимальной конкурентной среды необходимодальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функцийлечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов,прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства. Этопозволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержаниисоответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой, стимулироватьразвитие конкуренции малых частных предприятий, и наконец, повыситьконкурентоспособность самих учреждений здравоохранения. Развитая конкурентная среда в сфере здравоохранения сместитакценты в сторону интересов самих пациентов в силу закона рыночныхотношений, когда предложение определяется спросом на те или иные видыуслуг. 2.8. Рынок услуг розничной торговли До 2009 года торговлю, общественное питание, бытовое обслуживаниенаселения как отрасли экономики отличала высокая предпринимательскаяактивность и инвестиционная привлекательность, прослеживаласьустойчивая тенденция роста оборота розничной торговли на 10-15процентов ежегодно, чему в немалой степени способствовало увеличениедоходов граждан, так как две трети расходов являются потребительскими. В этот период структура формирования оборота розничной торговлипретерпела серьезные изменения: уменьшилась доля рынков и увеличиласьдоля организованного торгового бизнеса и, как следствие, возросла егозначимость. Увеличилось строительство крупных торгово-развлекательныхкомплексов, гипермаркетов. Возросла инвестиционная привлекательностьпотребительского рынка области со стороны крупных федеральных сетей("Магнит", "Пятерочка", "Лента", "Перекресток") и транснациональныхсетей ("Метро", "Реал"). Активно развивались местные торговые сети ("Гроздь", "Социализм","Минима"), которыми осваивались не только города и районные центрыСаратовской области, но и соседние регионы. Наличие в регионефедеральных и транснациональных сетей не привело к уменьшениюмагазинов местных сетей. Часть. (Утратила силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 01.11.2010 г. N 528-П) В связи с кризисной ситуацией в экономике в 2009 году измениласьтенденция развития торговли: за 11 месяцев 2009 года оборот розничнойторговли, включая объем продажи товаров на розничных рынках иярмарках, составил 146631,2 млн рублей, индекс физического объема –94,2 процента, доля розничных рынков увеличилась и составила 8,8процента против 6,8 в конце 2008 года. С 2009 года предприятиями потребительского рынка отмечаетсяустойчивая тенденция востребованности населением более дешевых товарови услуг: сумма среднего товарного чека в магазинах эконом-классауменьшилась на 25 процентов. Снизился спрос на непродовольственныетовары, которые раньше можно было взять в кредит: потребительскоекредитование стало менее востребовано из-за высокой процентной ставки. В сфере деятельности самих предприятий потребительского рынкаотмечается увеличение незанятых (вновь созданных или освободившихся)торговых площадей, торговых мест, оптимизация арендной платы,уменьшение количества вакансий специалистов массовых профессий вторговле, общественном питании, бытовом обслуживании. Наличие свободных торговых площадей привело к уменьшениюконкуренции между розничными магазинами по данной позиции. Однако,борьба за потенциального покупателя усилилась путем проведенияраспродаж, промоакций, всевозможных скидок. В большей степени этокоснулось продажи непродовольственных товаров. Значительную долю торговых площадей занимают магазины розничныхсетей, которые для многих производителей являются основнымнаправлением сбыта продукции. Общее количество магазинов сетевойторговли, реализующих продовольственные товары, составляет около 500.Их доля в обороте розничной торговли составляет около 20 процентов.Закупочная политика розничных сетей характеризуется стабильностьюкачества реализуемых товаров по доступным для потребителя ценам. На 1 января 2010 года производственные активы потребительскогорынка области составляли 12,3 тыс. предприятий розничной торговли, втом числе: 10,3 тыс. – магазины, торговые комплексы, универмаги, 2тыс. – павильоны, киоски, мини-магазины и пр. Продовольственные товарыреализуются на 6,9 тыс. предприятий. Кроме того, в области действовали110 рынков на 26,2 тыс. торговых мест, в том числе 83 универсальныхрынка и 27 специализированных. (Дополнена - ПостановлениеПравительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N 528-П) Основные проблемы: Проблема развития конкуренции в сфере потребительского рынкасостоит в неудовлетворительном состоянии инфраструктурыпредпринимательской деятельности, в особенности финансовой. Не получают должного развития обеспечивающие функционированиеторговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры:стоянки, парковки и другие сервисные службы. 2.9. Рынок образовательных услуг Региональный рынок образовательных услуг представляетсовокупность образовательных учреждений различных видов и формсобственности. Развитию рынка образовательных услуг за последние годыспособствовали приоритетный национальный проект "Образование",комплексный проект модернизации образования, областная целеваяпрограмма "Развитие образования" на 2009-2011 годы, посредствомкоторых была значительно улучшена материальная база, финансирующаяобразовательный процесс. В настоящее время в Саратовской областиосуществляют образовательный процесс 35 высших учебных заведений, изкоторых 28 государственных (126,2 тыс. студентов) и 7негосударственных (4,5 тыс. студентов), 1280 муниципальныхобщеобразовательных учреждений, 985 дошкольных образовательныхучреждений, 9 негосударственных общеобразовательных учреждений, 18детских садов - начальных школ, 6 общеобразовательных школ-интернатов,27 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, одно специальное учебно-воспитательноеучреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 23специальных учреждения для детей с ограниченными возможностямиздоровья, 104 учреждения дополнительного образования детей, 51учреждение начального профессионального образования, 58 учрежденийсреднего профессионального образования. Действующая нормативная база ставит образовательные учреждения вусловия состязательности за конкретного потребителя услуг. Это, впервую очередь, касается учреждений общего образования, среднего ивысшего профессионального образования. Основные проблемы: Основными барьерами для развития конкуренции в сфере образованияявляются: ограничения на перспективное увеличение спроса на образовательныеуслуги в виде ухудшения демографической ситуации и сниженияколичества потенциальных потребителей образовательных услуг, начиная с2009 года. К этому же барьеру можно отнести снижениеквалификационного уровня педагогического персонала образовательныхучреждений. Преодоление этого барьера может выражаться в разработкеперспективного сегмента рынка образовательных услуг – переподготовки иповышения квалификации, реализации краткосрочных образовательныхпрограмм; барьер, основанный на эффекте масштаба, "историческом запасеразвития" и наличии государственного финансирования, формирует употенциальных потребителей соответствующий уровень лояльности кобразовательному учреждению, который формируется на основепредставления потребителя о масштабе и надежности деятельностиучреждения на рынке образовательных услуг; барьер, связанный с технологией организации образовательногопроцесса. Барьер строится, прежде всего, на внутреннем ресурсномограничении организации образовательного процесса. Для эффективнойреализации образовательных программ необходимо наличие многихсоставляющих: учебных площадей, материально-технического иинформационного обеспечения, педагогического и управленческогоперсонала. Здесь следует отметить сложности с предоставлением землипод строительство образовательных учреждений, в том численегосударственных, высокую арендную плату за пользование занимаемымипомещениями, высокую стоимость затрат на обеспечение образовательногопроцесса; барьер, основанный на превосходстве в уровне затрат. Этот видбарьера формирует норму прибыли на рынке и связан с капитализацией иуровнем первоначальных затрат на организацию образовательнойдеятельности, а также с текущими затратами по обеспечениюобразовательного процесса. Государственное финансирование и постоянныйуровень текущих затрат по основной деятельности оказывают серьезноевлияние на формирование этого барьера, но популярность высшегообразования и высокая норма прибыли на рынке обеспечивают возможностькоммерческим вузам без серьезных капиталовложений организоватьобразовательную деятельность; стратегии действующих на рынке образовательных учреждений, ихцеленаправленная политика по формированию закрытого образовательногопространства. Это относится к негосударственным образовательнымучреждениям. (Часть в редакции Постановления Правительства Саратовской областиот 01.11.2010 г. N 528-П) 2.10. Рынок социальных услуг Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"закреплена централизованная на уровне субъекта Российской Федерациимодель организации деятельности служб социальной защиты. Государственная система социальных служб включает в себя 119государственных учреждений социального обслуживания населения области,из них 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 4145койко-мест (14 домов-интернатов общего типа, 12 психоневрологическихинтернатов), 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на445 мест, 5 центров социально-трудовой реабилитации для лиц безопределенного места жительства на 219 койко-мест, 17 центровсоциальной помощи семье и детям "Семья", 6 социально-реабилитационныхцентров и 5 социальных приютов для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, 8 реабилитационных центров, в том числе 3 –для детей с ограниченными возможностями, детско-юношескаяспортивно-адаптивная школа инвалидов с 15 отделениями по области,профессиональное училище-интернат для инвалидов на 130 мест, курсоваябаза по обучению и реабилитации инвалидов, 46 центров социальногообслуживания населения. Ежегодно в государственных учреждениях социального обслуживаниянаселения социальные услуги получают свыше 500 тысяч граждан (около20 процентов населения области). В центрах социального обслуживания населения получают необходимыеуслуги более 400 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, из нихоколо 50 тысяч человек обслуживаются на дому. В учреждениях социальной помощи семье и детям социальные услугиполучают ежегодно около 70 тысяч семей, из них свыше 3 тысяч семей,находящихся в социально опасном положении, состоят на социальномпатронаже. Свыше 500 детей проходят реабилитацию в условиях семейныхвоспитательных групп. Существующая сеть государственных реабилитационных учрежденийпозволяет ежегодно охватывать реабилитационными мероприятиями более11 тысяч граждан с ограниченными возможностями, в том числе 5,5 тысячидетей-инвалидов (85 процентов от общего числа детей-инвалидов). В детско-юношеской спортивно-адаптивной школе инвалидовреабилитацию средствами физической культуры и спорта проходят 847человек. В настоящее время рынок социальных услуг в Саратовской областипрактически отсутствует. Наряду с государственными учреждениями, в системе социальныхслужб области имеются отдельные негосударственные организации,предоставляющие социальные услуги населению. Однако их клиентская базанезначительна. Так, например, службой "Социальное такси" при Саратовскойобластной организации общественной организации "Всероссийское обществоинвалидов" транспортные услуги по перевозке маломобильных граждан с2005 года предоставлены 2 400 гражданам. Центр сурдопереводческих услуг и социальной реабилитации лицс недостатками слуха Саратовского регионального отделения общественнойорганизации "Всероссийское общество глухих" предоставляет услугипо сурдопереводу 140 гражданам ежегодно. Основные проблемы: Монополия государства в сфере предоставления гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг обусловилаотсутствие конкуренции. В настоящее время рынок социальных услуг в Саратовской областипрактически отсутствует. 3. Цели и задачи Программы Целями Программы в соответствии с рекомендациями Программыразвития конкуренции в Российской Федерации являются: повышение эффективности и конкурентоспособности региональнойэкономики через создание механизмов, обеспечивающих равные условия длясостязательности хозяйствующих субъектов; повышение качества и уровня жизни населения области за счетснижения цен на потребительские товары и услуги, роста их доступностии качества. Данные цели достигаются решением задач общего характера для всехрынков, среди которых: сокращение административных барьеров, которые препятствуют иусложняют начало и ведение предпринимательской деятельности; содействие созданию логистической, торговой, энергетической,информационной инфраструктуры, необходимой для развития деятельностиучастников рынка; расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам,правам, предоставляемым органами власти, хозяйствующим субъектам игражданам. Кроме этого, Программой предусматривается решение специфическихзадач для каждого товарного рынка. 3.1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства Целью развития конкуренции на рынке ЖКХ является создание условийдля устранения доминирующего положения организацийжилищно-коммунального хозяйства, прихода новых управляющих субъектов,и, как следствие, повышение качества услуг. В число задач по ее достижению входят следующие: продолжение реализации программ Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, направленных на стимулированиесистемных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновлениежилищного фонда; содействие развитию кредитования организаций, занимающихсяуправлением многоквартирными домами; создание условий для привлечения бизнеса в жилищно-коммунальноехозяйство, в том числе путем реформирования системы тарифообразования,перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов и привязкитарифов к качеству реализуемых услуг; формирование системы управления имущественными комплексамикоммунального хозяйства на основе концессионных соглашений; создание условий для модернизации жилищного фонда,предусматривающих кардинальное повышение теплоизоляции жилых зданий,стимулирование развития передовых технологий производства тепловойэнергии, развитие системы энергосбережения; содействие развитию саморегулируемых организаций вжилищно-коммунальном хозяйстве; создание в муниципальных образованиях области постояннодействующих межведомственных комиссий по оказанию содействиясобственникам помещений в многоквартирных домах по решению вопросовуправления общим имуществом многоквартирного дома; разработка критериев эффективности управляющих субъектов спубликацией рейтинга управляющего субъекта в средствах массовойинформации, имеющего положительное (отрицательное) влияние нарасширение деятельности управляющего субъекта; организация постоянно действующих курсов по повышению уровняквалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами,и обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность. 3.2. Рынок строительства Основными целями развития конкуренции на строительном рынкеявляются формирование конкурентной среды между организациями(застройщиками и подрядчиками), повышение эффективности капитальногостроительства на паритетных началах на основе наиболее рациональногоиспользования инвестиционных ресурсов. Для достижения этих целей необходимо провести изменениеземельного и градостроительного законодательства, в том числеусовершенствовать процедуры предоставления земельных участков длястроительства, обеспечить скорейшую подготовку и принятие документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования. В рамках этого направления деятельности необходимо решитьследующие основные задачи: обеспечение комплексного развития систем коммунальной,транспортной и социальной инфраструктуры; создание организационных и финансовых механизмов обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищноестроительство; привлечение малого и среднего бизнеса к выполнениюгосударственного и муниципального заказа, повышение профессиональногоуровня предпринимателей путем проведения семинаров, "круглых столов",конференций; подготовка предложений по упрощению процедуры выдачи разрешенийна строительство и разработка технических регламентов, формализующихтребования к биологической, химической, промышленной и иным видамбезопасности; содействие развитию и внедрению фундаментальных и прикладныхнаучных исследований, инновационных технологий, направленных наэффективное использование сырьевых ресурсов, созданиеконкурентоспособных по качеству и цене типов зданий, материалов иизделий с учетом требований безопасности, энергоэффективности,ресурсосбережения, эргономики, гигиены; формирование эффективной методики развития застроенныхтерриторий, в том числе обеспечение упрощенного порядка предоставленияземельных участков для развития застроенных территорий; развитие государственного заказа, расширение практики заказастроительных услуг на конкурсной основе; создание на территории Саратовской области региональныхсаморегулируемых организаций в области строительства и проектированиядля обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода нарынок; в рамках обеспечения технических условий осуществлениеподключения на основании платы за отбор мощности, механизмформирования которой должен быть полностью "прозрачным". Побочный эффект на развитие конкуренции в данном секторе рынкамогут оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитованияорганизаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения. 3.3. Рынок транспортных услуг Целью Программы в сфере повышения конкуренции на рынкетранспортных услуг является создание условий, позволяющих входить нарегиональный рынок новым участникам. Достижение данной целиосуществляется путем выполнения следующих задач: развитие транспортной инфраструктуры; развитие конкуренции в сфере пригородных железнодорожныхперевозок; развитие конкуренции на водном транспорте; допуск на рынок авиаперевозок новых участников. (Часть в редакции Постановления Правительства Саратовской областиот 01.11.2010 г. N 528-П) Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры,обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортныхиздержек в экономике региона и формирование единого транспортногопространства, определено Концепцией развития транспортного комплексаСаратовской области на 2009-2025 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Саратовской области от 29 июля 2009 года N 174-Пр, вкачестве одной из приоритетных задач. Существенное значение для повышения уровня конкуренции втранспортном комплексе региона будет иметь практическое воплощениеряда перспективных проектов по дальнейшему развитию транспортнойинфраструктуры региона, реализация которых будет осуществляться спривлечением негосударственных средств и на принципахгосударственно-частного партнерства. Одним из таких проектов являетсяпроект по строительству нового аэропорта в окрестностях г.Саратова. В настоящее время инфраструктура действующего аэропорта,расположенного в черте города Саратова, позволяет осуществлятьколичественно ограниченный прием воздушных судов, при этом имеют местоограничения и по типажу воздушных судов. Этот фактор оказываетопределяющее влияние на возможность работы в регионе авиакомпаний издругих регионов или зарубежных предприятий. На территории Саратовской области начались работы по реализациипроекта по строительству нового авиатранспортного узла. Перспективныйаэропорт должен обеспечивать прием пассажирских, грузовых воздушныхсудов 1-го класса. Ориентировочный объем перевозок, обеспечиваемыйзданиями и сооружениями пускового комплекса, рассчитан на один миллионпассажиров в год. Проектом предусмотрено создание многоуровневойсистемы авиационной безопасности. Строительство аэропорта включено вфедеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России(2010-2015 годы)". Аэропорт станет основой крупного мультимодальноготранспортного логистического центра региона. В месте предполагаемогорасположения аэропорта сосредоточены объекты транспортнойинфраструктуры всех видов транспорта: железнодорожные и водные пути,автомобильные трассы. Кроме этого, в районе аэропорта планируетсясоздание опорной сети транспортных терминалов и логистических центровдля эффективного управления грузовыми, информационными и финансовымипотоками, формирующимися не только в Саратовской области, но и вдругих регионах нашей страны. Реализация проекта по строительству нового авиатранспортного узлаобеспечит высокий уровень конкуренции в авиаперевозках пассажиров игрузов. На рынок области получат доступ авиаперевозчики из другихрегионов, а так же международные авиакомпании. Еще один крупный проект – транспортный логистический центр награнице Саратовской области Российской Федерации в р.п.Озинки.Основная цель проекта – реализация транзитного потенциала транспортнойсистемы России и Саратовской области, а также развитие объектовтранспортной и сервисной инфраструктуры федерального и региональногозначения. Проект будет осуществляться на принципах и по методологиигосударственно-частного партнерства. Реализация проекта повыситуровень конкуренции на рынке международных грузовых перевозок. Важным направлением работы в долгосрочной перспективе должнотакже являться повышение конкурентоспособности транспортной системыобласти в целом за счет реализации ее транзитного потенциала. Решение данной задачи должно способствовать формированию прочнойосновы для успешной интеграции Саратовской области в транспортнуюсистему России и в мировую транспортную систему. Уникальноегеографическое положение области, по территории которой проходят двамеждународных транспортных коридора: "Север – Юг", "Запад – Восток"("Транссиб"), позволяют создать на территории области мощныймультимодальный транспортный узел. В его состав могут входитьинфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта,а так же транспортные терминалы. Реализация подобного проекта будетспособствовать превращению экспорта транспортных услуг в один изкрупнейших источников доходов бюджета Саратовской области. Решениеуказанной задачи предполагает, прежде всего, развитие технических итехнологических параметров международных транспортных коридоров,обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.Для этого необходим мониторинг рынка экспорта транспортных услуг,изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса мероприятий поулучшению технических и технологических параметров международныхтранспортных коридоров, планирование их развития и согласование врамках международного сотрудничества по транспортным коридорам. Развитие конкуренции на железнодорожном транспорте является однимиз приоритетных направлений работы. В настоящее время реализуетсятретий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте (2006-2010 годы), в ходе которого предполагается создание и дальнейшееразвитие конкуренции как в отдельных сегментах перевозочнойдеятельности, так и в сфере услуг по ремонту подвижного состава,производству запасных частей. Одна из задач этого этапа структурной реформы – изменениесоотношения парка железнодорожного подвижного состава, принадлежащегооткрытому акционерному обществу "Российские железные дороги", и паркакомпаний-операторов. На текущий момент значительная часть подвижного состава открытогоакционерного общества "Российские железные дороги" в процессереформирования передана его дочерним компаниям, не являющимсяперевозчиками и оказывающим услуги по предоставлению железнодорожногосостава, что ограничивает развитие конкуренции на рынке грузовыхжелезнодорожных перевозок. Притоку частных инвестиций и развитию конкуренции на рынкеперевозок также препятствуют несовершенство нормативной правовой базы,регулирующей деятельность операторов подвижного состава, и характерих взаимодействия с перевозчиками. В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспортаприоритетными направлениями конкурентной политики является обеспечениенедискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожноготранспорта со стороны открытого акционерного общества "Российскиежелезные дороги" по двум направлениям: обеспечение равного доступаоператоров подвижного состава и перевозчиков к услугам инфраструктуры,обеспечение равных условий технологического присоединения путейнеобщего пользования к путям общего пользования. Основным направлением развития конкуренции на автомобильном иводном транспорте должно стать совершенствование процедур конкурсногоотбора перевозчиков на городские и пригородные перевозки пассажиров. 3.4. Рынок агропродовольственных товаров Основной целью реализации мероприятий по развитию конкуренции наагропродовольственных рынках является создание условий для наиболееполного удовлетворения спроса населения, обеспечения качества иценовой доступности продовольствия. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: стимулирование развития системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации с целью устранения посредников в цепочке отпроизводителей до продавцов; увеличение объемов торгового оборота сельскохозяйственнойпродукции на специализированных рынках; развитие сети первичной и последующей переработкисельскохозяйственной продукции, прежде всего мяса и молока; (Дополнен- Постановление Правительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N528-П) создание регионального сегмента федеральной системыгосударственного информационного обеспечения сельского хозяйства наоснове формирования государственных информационных ресурсов. (Дополнен- Постановление Правительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N528-П) Выполнение обозначенных задач планируется за счет реализацииследующих мероприятий: организации ярмарок для реализации населению областисельско-хозяйственной продукции; проведения переподготовки и повышения квалификации специалистовсельскохозяйственного производства с использованием современногооборудования и инновационных технологий обучения с целью изученияпередовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства; создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов;(Дополнен - Постановление Правительства Саратовской области от01.11.2010 г. N 528-П) предоставление государственных услуг по информационномуобеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей. (Дополнен -Постановление Правительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N528-П) 3.5. Рынок розничной реализации нефтепродуктов Основной целью развития розничного рынка реализациинефтепродуктов является установление справедливых розничных цен наавтомобильные бензины и дизельное топливо. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи: снижение концентрации на региональном рынке нефтепродуктов двухВИНК (ОАО "ТНК-ВР" и ОАО "ЛУКойл"); развитие независимого от ВИНК рынка хранения и нефтепереработки; обеспечение доступа малых и средних нефтяных компаний к мощностямпо переработке нефти и хранению нефтепродуктов; абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Саратовскойобласти от 01.11.2010 г. N 528-П) 3.6. Рынок фармацевтической и медицинской продукции Целью повышения конкуренции на рынке является обеспечениедоступности качественных лекарственных средств для населения области. Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи: проведение закупок лекарственных средств для обеспечения льготныхкатегорий граждан и учреждений здравоохранения в соответствии сФедеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд"; усиление маркетинговой ориентации рынка за счет более полногополучения обратной связи от индивидуальных и корпоративныхпотребителей продукции и услуг; снижение уровня накладных расходов на проведение мероприятий поисполнению государственного заказа; расширение возможностей анализа и прогнозирования развитиярыночной ситуации; повышения эффективности исполнения государственногозаказа; обеспечение точности выполнения установленных нормативов и плановзаказа по необходимым объемам, ассортименту, оптимальному соотношению"затраты – результат", соблюдению периодичности поставок (сустранением "мертвых зон", нередко возникающих в начале бюджетногогода); участие фармацевтических организаций оптовой и розничной торговлив мониторинге качества лекарственных средств путем предоставленияинформации о номенклатуре и качестве ввозимых и находящихся вобращении на территории области лекарственных средств; создание и поддержание обратной связи с населением области покачеству лекарственных средств, в том числе доведение до массовогопотребителя информации по соблюдению требований и условийфармацевтической деятельности; составление рейтинговых оценок аптечных учреждений посоответствию требованиям качества реализуемого товара и по отзывампотребителей, с последующим предоставлением информации потребителямна электронных сайтах и средствах массовой информации. 3.7. Рынок медицинских услуг Целью повышения конкуренции на рынке медицинских услуг являетсяувеличение доступности населению области качественной медицинскойпомощи. Для ее достижения должны решаться следующие основные задачи: повышение информационной прозрачности деятельности органовуправления здравоохранением, включая регламентацию основныхгосударственных услуг, публикацию основных процедур и результатовдеятельности; конкретизация государственных гарантий медицинской помощи исоздание новых механизмов привлечения государственных и частныхсредств в систему здравоохранения; внедрение современных медицинских стандартов; внедрение практики заказа медицинских услуг на основе конкурсныхпроцедур; формирование экономических условий для повышения эффективностииспользования ресурсов здравоохранения: создание одноканальной системыфинансирования отрасли, переход на оплату за объемы и качествомедицинской помощи, расширение хозяйственной самостоятельностимедицинских учреждений, создание новых типов учрежденийздравоохранения; создание эффективных механизмов государственно-частногопартнерства и повышение инновационной составляющей деятельностимедицинских организаций; создание реальных условий для потребительского выборастраховщиков и медицинских организаций, в том числе на основереализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования; составление рейтинговых оценок больниц всех форм собственности,в том числе по летальности в больничных учреждениях, удовлетворенностипациентов медицинскими услугами, квалификации персонала и прочее; создание широкого доступа общественности к информации о качествеи результатах оказания медицинской помощи по отдельным медицинскиморганизациям; стимулирование конкуренции по показателям качества услугпосредством включения в договоры между страховщиками илечебно-профилактическими учреждениями параметров обеспечения качествамедицинской помощи. 3.8. Рынок услуг розничной торговли В части развития конкуренции на рынках товаров и услуг вСаратовской области Программа включает в себя общие меры, направленныена улучшение конкурентной среды в регионе, отраслевые меры,учитывающие специфику и проблемы отдельных рынков, а также меры,направленные на развитие сферы торговли, в том числе различныхформатов осуществления торговой деятельности. Главная цель Программы, направленная на развитие конкуренции нарынке товаров и услуг, – обеспечение стабильности баланса интересовпродавцов и покупателей. Для достижения цели должны решаться следующие основные задачи: формирование правового поля, способного обеспечитьфункционирование системы товародвижения, гарантирующей доступность вбезопасных товарах и услугах; развитие логистической инфраструктуры предприятийпотребительского рынка; сокращение административных барьеров и устранение ограничений дляперемещения товаров; обеспечение информационной открытости результатов мониторингаэкономических показателей в сфере потребительского рынка в целяхпривлечения хозяйствующих субъектов и роста производственногопотенциала отрасли. 3.9. Рынок образовательных услуг Основными целями развития конкуренции в сфере образованияявляются повышение доступности и качества образовательных услуг,создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населенияпо профессиям, востребованным на рынке труда. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: методическая поддержка создания и функционирования автономныхгосударственных и негосударственных образовательных учреждений,организация обучения педагогических работников по вопросам ихдеятельности; обеспечение равных условий доступа образовательных учрежденийпрофобразования к участию в конкурсах за право оказывать платныеобразовательные услуги безработным гражданам по профессиональнойподготовке, переподготовке и повышению квалификации через открытыеконкурсы, объявляемые центром занятости населения; развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числечерез перевод части детских дошкольных учреждений в автономные,организацию частных или семейных детских садов, расширениевозможностей закупки у них услуг муниципалитетами; развитие системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных услугдля образовательных учреждений. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитповысить качество предоставляемых услуг на всей территории Саратовскойобласти, привести к сокращению малокомплектных школ, качествообразования в которых не соответствует современным требованиям,выявить наиболее востребованный продукт в сфере образовательных услуг,увеличить рост базовых школ, в которых сосредоточены лучшиематериалы, педагогические и методические ресурсы. 3.10. Рынок социальных услуг Целями развития конкуренции на рынке социальных услуг являютсяповышение эффективности расходования средств областного бюджета,повышение качества и доступности социальных услуг для населенияобласти. Для их достижения необходимо решить следующие задачи: внедрение в работу учреждений социального обслуживания населениясистемы бюджетирования, ориентированного на результат; формирование организационных и правовых механизмов, направленныхна адаптацию системы социального обслуживания к рыночным условиям. Решение поставленных задач планируется осуществлять поэтапно. I этап: внедрение механизма государственного задания на оказаниесоциальных услуг; II этап: перевод областных государственных бюджетных учрежденийсоциального обслуживания населения области в автономные; III этап: создание механизмов, регулирующих деятельностьсоциальных служб независимо от организационно-правовой формы, в томчисле обеспечение передачи в соответствии с законодательством частифункций государственных органов по социальному обслуживанию населениянегосударственным учреждениям социального обслуживания и общественныморганизациям; IV этап: внедрение системы государственного заказа на оказаниесоциальных услуг. 3.11. Развитие малого и среднего предпринимательства Важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровнейявляется создание условий, стимулирующих граждан к осуществлениюсамостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающихкачественный и количественный рост эффективно работающих малых исредних предприятий в приоритетных отраслях экономики области. Способствовать решению данной задачи призвана здороваяконкурентная среда, участие в построении которой является одной изосновных задач органов власти. Построение конкурентной среды в рамкахразвития малого и среднего предпринимательства будет направлено навыравнивание условий конкурирования начинающих и опытныхпредпринимателей, малых и средних предпринимателей с крупнымипредприятиями. Повышение конкурентоспособности начинающих предпринимателей будетобеспечено через предоставление им стартового капитала, площадей дляразмещения в бизнес-инкубаторах, создание условий получениянеобходимых консультаций по юридическим, финансовым, управленческимвопросам, предоставления преимущественного права при выкупеарендуемого имущества, упрощения доступа к заемному капиталу.Реализация данных задач будет осуществлена через предоставлениеначинающим предпринимателям грантов; введение в действиедополнительных площадей областного и строительство районныхбизнес-инкубаторов; развитие консультационных пунктов на базебизнес-инкубаторов и общественных организаций (представительствобластной торгово-промышленной палаты, общественной организациипредпринимателей "ОПОРА"); организацию курсов начинающихпредпринимателей на базе ведущих вузов области. Выравнивание конкурентоспособности малых и среднихпредпринимателей в конкурировании с крупными предприятиями будетосуществляться по следующим направлениям. Информационная поддержка: создание условий доступности информациипо правовым, финансовым, организационным вопросам для субъектовмалого и среднего предпринимательства, оказание защиты в вопросахпреодоления административных барьеров, обеспечение эффективногофункционирования обратной связи. Реализация данных задач будетобеспечена посредством развития информационной страницы наофициальном портале Правительства области и сайтах организацийинфраструктуры поддержки предпринимательства; развитие обратной связии оказание оперативной защиты предпринимателей с помощью телефона"горячей линии"; проведения анкетирования предпринимателей; развитиедеятельности советов по предпринимательской деятельности приадминистрациях муниципальных образований области. Создание условий доступности финансовых ресурсов. Данноенаправление предполагает создание условий, повышающихкредитоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства содновременным развитием конкурентной борьбы среди финансовыхинститутов. В рамках реализации данного направления предполагаетсяактивизировать деятельность ОАО "Гарантийный фонд для субъектовмалого предпринимательства Саратовской области", а также упроститьпроцедуру получения гарантий данного фонда; развивать деятельностьнекоммерческой организации "Фонд микрокредитования субъектов малогопредпринимательства Саратовской области", предоставляющей льготныезаймы предпринимателям; активизировать поддержку кредитнымкооперативам. Будет осуществлена информационная и организационнаяподдержка исполнения на территории области государственной программыфинансовой поддержки малого и среднего предпринимательства,реализуемой ОАО "Российский банк развития" через банки-партнеры. Обеспечение модернизации действующих производств. Стимулированиемалых и средних предпринимателей к модернизации своих производственныхмощностей будет обеспечено посредством компенсации части понесенныхими затрат по обслуживанию привлеченных на эти цели ресурсов(компенсацию части процентной ставки по банковскому кредиту,компенсации части лизинговых платежей). Поддержка малых инновационных предприятий. Развитие данногонаправления будет осуществляться с помощью повышения эффективностидеятельности закрытого паевого инвестиционного фонда "Фонд содействияразвитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-техническойсфере Саратовской области". Предоставление преимущественного правана получение грантов на создание инновационных компаний, которые будутзаниматься внедрением результатов интеллектуальной собственности. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства кгосударственному и муниципальному заказу. Задачи увеличения объемовпроизводства и спроса на продукцию предприятий малого бизнеса органамивласти области решаются путем расширения их участия в процедурахразмещения государственного и муниципального заказа. Выполнение этих задач должно обеспечить не только простоевоспроизводство малых и средних предприятий, переход малых предприятийв категорию средних, но и существенно усилить роль малого и среднегобизнеса в социально-экономическом развитии области, повысить егоконкурентоспособность. 3.12. Развитие инструментов электронной торговли Развитие инструментов электронной торговли в регионе особеннонеобходимо в условиях кризиса. Основой такого развития являетсясоздание единого информационного пространства с функциямиинформационного маркетингового центра для всех субъектов различныхрынков, в том числе и бюджетных учреждений, посредством которогорегиональные производители и поставщики продукции смогут расширитьсвои рынки сбыта, получить оперативный доступ к информации о ценах ипоставщиках сырья, комплектующих и материалов. Государственные и муниципальные заказчики получат эффективныйэкономический инструмент мониторинга состояния экономики области. Засчет наличия актуальной конъюнктурной информации станут возможнымиболее эффективные планирование и проведение размещениягосударственного и муниципального заказов. Создание в сети Интернет информационно-маркетингового центраобласти (далее – ИМЦ) обеспечит формирование и поддержку постоянныхинформационных потоков актуальной конъюнктурной информации об объектахи о субъектах товарных рынков. Эта информация будет доступна для всехграждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной властиобласти. Для достижения данных целей необходимо продолжение работ поразвитию АИС "Госзакупки" и создание ИМЦ на ее базе. Для развития инструментов электронной торговли в областинеобходимо создание ИМЦ, который обеспечит решение следующих задач: координация ценообразования при проведении электронных закупокдля государственных, муниципальных и корпоративных нужд; информационно-маркетинговое, консультационное и аналитическоеобеспечение и обслуживание субъектов рынков, органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления; предоставление производителям, поставщикам и потребителямтоваров, работ и услуг комплексного информационного обеспечения длярешения маркетинговых задач по изучению объектов и субъектов рынка,определению его потенциальной емкости, конъюнктуры цен, объемовтекущего спроса и предложения, каналов продвижения продукции и услуг,а также по распространению информации о собственной продукции, обуслугах и потребностях, автоматизированному подбору поставщиков,партнеров и потребителей; предоставление участникам рынка возможности организовывать ипроводить электронные закупки/продажи на конкурентной основе в видепрямых и обратных электронных аукционов; обеспечение формирования для всех участников рынкатрансграничного межотраслевого электронного информационногопространства равнодоступного, прямого и автоматизированногоинформационного взаимодействия для решения своиххозяйственно-экономических задач; создание благоприятных условий для повышения уровняинформационного обеспечения товарного рынка области; обеспечение роста объемов взаимной торговли, улучшение структурытоварооборота, восстановление и развитие производственных инаучно-технических связей; создание актуальной базы данных среднерыночных цен области. ИМЦ должен реализовывать следующие функции: информационноеобслуживание участников рынка; консультационное обслуживаниеучастников рынка; маркетинговое обслуживание участников рынка;обслуживание в сфере электронной торговли; рекламное обслуживаниеучастников рынка; обслуживание в сфере инвестиционного проектирования;коммуникационное обслуживание участников рынка. Реализация проекта создания ИМЦ направлена на формированиеэффективных механизмов по обеспечению товарообмена как междупредприятиями области, так и с их контрагентами в других регионах истранах. ИМЦ будет предоставлять сведения о товаропроизводителях, спросеи предложении на товары, работы и услуги с товарных рынков области. Всистему управления базой данных "Цены на товары и услуги" ИМЦ будетимпортировать данные из прайс-листов производителей и поставщиков оценах на территории области по основной номенклатуре видов товаров. В рамках проекта создания ИМЦ будут разработаны нормы и правила,направленные на предупреждение недобросовестных действий со стороныпоставщиков и потребителей электронных услуг. Реализация проекта создания ИМЦ обеспечит положительныймультипликативный эффект по следующим направлениям: развитие малого исреднего бизнеса; развитие цивилизованной конкуренции; повышениепрозрачности торговых операций; развитие отраслевой специализации;развитие и укрепление прямых межрегиональных партнерских связей. Средний и малый бизнес получит возможность направлять большесредств на повышение качества своей продукции и услуг за счетсущественного сокращения расходов на проведение самостоятельнойрекламно-маркетинговой деятельности, передав часть этих функций в ИМЦна постоянной основе или используя подобные услуги ИМЦ периодически. Создание ИМЦ должно осуществляться за счет средств областногобюджета, которые необходимо предусмотреть в областной целевойпрограмме "Информатизация Саратовской области" на 2011-2012 годы,определение точного объема средств, необходимых для создания ИМЦ,требует дополнительной проработки. Для функционирования ИМЦ необходимо создание соответствующегогосударственного унитарного предприятия, которое на коммерческойоснове обеспечит функционирование системы и поэтапный возвратвложенных инвестиций. Производители и покупатели продукции смогутучаствовать в ИМЦ на платной основе (примерная стоимость участия – неболее 10000 рублей в год). Подробный план мероприятий для решения всех поставленных задач вразрезе каждого товарного рынка приведен в разделе 4 настоящейПрограммы. Программа носит долгосрочный характер, план мероприятий по еереализации рассчитан на 2010-2012 годы. 4. План мероприятий по реализации Программы (В редакции Постановлений Правительства Саратовской области от 15.12.2011 г. N 707-П) ----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Ответственный | Срок | Ожидаемый || п/п | мероприятий | исполнитель | | результат ||------+-------------------------------------------------------------|| 1. | Мероприятия, общие для всех рынков ||------+-------------------------------------------------------------|| 1.1. | Сокращение | комитет по | ежегодно| оптимизация || | количества | управлению | | государственных || | областных | имуществом | | унитарных || | государственных | области | | предприятий || | унитарных | | | || | предприятий, | | | || | исполнение | | | || | функций которых | | | || | может быть | | | || | обеспечено него-| | | || | сударственными | | | || | коммерческими | | | || | организациями | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.2. | Разработка | комитет по | 2011 | внедрение || | концепции | координации и | год | электронных || | и создание | контролю | | технологий, || | на базе функ- | закупок для | | создание || | ционирующей АИС | государствен- | | инструментов || | "Госзакупки" | ных нужд | | электронной || | информационной | области, | | торговли, || | системы | министерство | | автоматизация || | Информационный | экономического| | предоставления || | маркетинговый | развития и | | электронных || | центр (ИМЦ) | торговли | | версий отчетов || | | области | | и другого || | | | | взаимодействия || | | | | участников рынка||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.3. | Предоставление | комитет по | 2012 | публикация || | доступа | координации и | год | информации || | к функциям | контролю | | о региональных || | ИМЦ субъектам | закупок для | | рынках, || | рынка, | государствен- | | потребностях в || | продвижение и | ных нужд | | товарах и || | популяризация | области, | | услугах в целях || | функций ИМЦ | министерство | | привлечения || | среди | экономического| | новых предприни-|| | предприятий | развития и | | мателей || | и организаций | торговли | | || | области | области | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.4. | Поддержание в | органы |постоянно| улучшение || | актуальном | исполнительной| | информирования || | состоянии | власти | | населения || | утвержденных | области, | | области || | административ- | министерство | | и юридических || | ных регламентов | экономического| | лиц о порядке || | государствен- | развития и | | исполнения || | ных функций | торговли | | государственных || | и услуг, | области | | функций и || | разработка и | | | предоставления || | утверждение | | | государственных || | административ- | | | услуг, повышение|| | ных регламентов | | | их качества || | на осуществление| | | || | переданных | | | || | органам | | | || | местного само- | | | || | управления | | | || | полномочий | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.5. | Поддержка | органы |постоянно| улучшение || | функционирования| исполнительной| | информирования || | регионального | власти | | населения || | портала | области, | | области и || | государственных | министерство | | юридических лиц || | услуг | экономического| | о порядке || | | развития и | | исполнения || | | торговли | | государственных || | | области | | функций и || | | | | предоставления || | | | | государственных || | | | | услуг ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.6. | Проведение | отдел по |постоянно| исключение || | антикор- | противодейст- | | возможности || | рупционной | вию коррупции | | закрепления || | экспертизы | при | | в нормативных || | проектов | Правительстве | | правовых актах || | нормативных | области | | области || | правовых актов, | | | коррупциогенных || | разрабатываемых | | | норм и правил || | органами | | | || | исполнительной | | | || | власти области | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.7. | Проведение | комитет |постоянно| согласование || | общественной | общественных | | социально || | экспертизы | связей и | | значимых решений|| | проектов | национальной | | Правительства || | нормативных | политики | | области с || | правовых актов, | области | | населением и || | разрабатываемых | | | хозяйствующими || | органами | | | субъектами на || | исполнительной | | | стадии || | власти области | | | подготовки || | | | | нормативных || | | | | документов ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.8. | Субсидирование | министерство | 2010- | увеличение || | части лизинго- | экономического| 2012 | объема кредитных|| | вых платежей | развития и | годы | ресурсов, || | по договорам | торговли | | привлеченных || | финансовой | области | | в малый и || | аренды | | | средний бизнес, || | (лизинга) и | | | расширение || | части процент- | | | возможностей || | ной ставки | | | субъектов малого|| | по банковским | | | и среднего || | кредитам на | | | предпринима- || | приобретение | | | тельства по || | (создание) | | | техническому || | основных и | | | перевооружению, || | пополнение | | | увеличение || | оборотных | | | капитализации || | средств, | | | предприятий, || | заключенным | | | повышение || | субъектами | | | конкурентоспо- || | малого и | | | собности || | среднего пред- | | | выпускаемой ими || | принимательства | | | продукции || | области | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.9. | Субсидирование | министерство | 2010- | снижение затрат || | части процент- | экономического| 2012 | кооперативов по || | ной ставки по | развития и | годы | обслуживанию || | привлеченным | торговли | | привлеченных || | банковским | области | | банковских || | кредитам потре- | | | кредитов с целью|| | бительским | | | обеспечения || | кооперативам, | | | субъектов малого|| | сельскохозяй- | | | предприниматель-|| | ственным по- | | | ства недорогими || | требительским | | | кредитными || | кооперативам | | | ресурсами, || | для предостав- | | | увеличение || | ления займов | | | объема и || | своим членам | | | снижение || | - субъектам | | | стоимости || | малого и | | | привлекаемых || | среднего | | | субъектами || | предпринима- | | | малого пред- || | тельства для | | | принимательства || | осуществления | | | кредитных || | предпринима- | | | ресурсов || | тельской | | | || | деятельности, | | | || | а также части | | | || | затрат на | | | || | проведение | | | || | внешней | | | || | аудиторской | | | || | и (или) | | | || | ревизионной | | | || | проверки | | | || | деятельности, | | | || | на обучение и | | | || | повышение | | | || | квалификации | | | || | специалистов, | | | || | на приобретение | | | || | и (или) | | | || | разработку | | | || | специализи- | | | || | рованного | | | || | лицензионного | | | || | программного | | | || | обеспечения | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.10.| Предоставление | министерство | 2010- | увеличение || | субсидии на | экономического| 2012 | количества малых|| | предоставле- | развития и | годы | предприятий, || | ние грантов | торговли | | практическое || | субъектам | области | | внедрение || | малого пред- | | | результатов || | принимательства | | | интеллектуальной|| | на создание | | | деятельности || | собственного | | | || | бизнеса | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.11.| Активизация | министерство | 2010- | увеличение || | деятельности | экономического| 2012 | объема || | Фонда микро- | развития и | годы | и снижение || | кредитования | торговли | | стоимости || | субъектов | области | | привлекаемых || | малого | | | субъектами || | предпринима- | | | малого || | тельства | | | и среднего || | Саратовской | | | предприниматель-|| | области | | | ства области || | | | | кредитных || | | | | ресурсов ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.12.| Предоставление | ОАО | 2010- | привлечение в || | гарантий | "Гарантийный | 2012 | производственный|| | субъектам | фонд для | годы | сектор малого || | малого | субъектов | | предприниматель-|| | предпринима- | малого пред- | | ства до 1000 млн|| | тельства под | приниматель- | | рублей кредитных|| | банковские | ства | | ресурсов || | кредиты, | Саратовской | | || | привлекаемые | области" (по | | || | для реализации | согласованию),| | || | инвестиционных | министерство | | || | проектов | экономического| | || | | развития и | | || | | торговли | | || | | области | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 1.13.| Создание и | министерство | 2010- | создание более || | расширение | экономического| 2012 | 100 новых || | сети бизнес- | развития и | годы | субъектов малого|| | инкубаторов | торговли | | предприниматель-|| | для вновь | области, | | ства, рост числа|| | созданных | администрация | | занятых за счет || | и работающих | Балаковского | | создания || | не более | муниципального| | дополнительных || | одного года | района | | рабочих мест || | субъектов | (по | | || | малого пред- | согласованию) | | || | принимательства | | | || | на территории | | | || | области | | | ||------+-------------------------------------------------------------|| 2. | Рынок жилищно-коммунального хозяйства ||------+-------------------------------------------------------------|| 2.1. | Развитие | министерство | 2011 | приведение || | системы | строительства | год | в надлежащее || | кредитования | и жилищно- | | состояние || | организаций, | коммунального | | жилищного фонда || | занимающихся | хозяйства | | || | управлением | области, | | || | многоквартир- | органы мест- | | || | ными домами | ного самоуп- | | || | | равления (по | | || | | согласованию),| | || | | управляющие | | || | | организации | | || | | (по | | || | | согласованию) | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 2.2. | Переход к | министерство | 2011 | повышение || | долгосрочным | строительства | год | финансовой || | методам | и жилищно- | | устойчивости || | регулирования | коммунального | | организаций || | тарифов на | хозяйства | | коммунального || | товары и услуги | области, | | комплекса || | организаций | органы мест- | | || | коммунального | ного самоуп- | | || | комплекса | равления (по | | || | | согласованию),| | || | | управляющие | | || | | организации | | || | | (по | | || | | согласованию) | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 2.3. | Передача | министерство | 2011 | повышение || | имущественного | строительства | год | эффективности || | комплекса | и жилищно- | | работы || | коммунального | коммунального | | организаций || | хозяйства на | хозяйства | | коммунального || | основе | области, | | комплекса || | концессионных | органы | | || | соглашений | местного | | || | специализиро- | самоуправления| | || | ванным | (по | | || | организациям | согласованию) | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 2.4. |Создание межве- | министерство |I-II |совершенствование|| |домственных | строительства |квартал |правового || |комиссий по воп- | и жилищно-ком-|2012 года|регулирования || |росам управления | мунального | |отношений в сфере|| |многоквартирными | хозяйства | |управления || |домами |области, органы| |многоквартирными || | | местного | |домами || | | самоуправления| | || | | (по | | || | | согласованию) | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------||2.5. |Мониторинг | министерство |постоянно|исключение || |выставления | строительства | |нецелевого || |платежных | и жилищно-ком-| |использования || |документов | мунального | |финансовых || |за коммунальные | хозяйства | |средств, || |услуги | области, | |предотвращение || |с реквизитами | Управление | |недобросовестной || |организаций, | Федеральной | |конкуренции, || |не являющихся ре-|антимонопольной| |защита прав || |сурсоснабжающими | службы | |потребителей || |или исполнителями|по Саратовской | |коммунальных || |коммунальных | области (по | |услуг || |услуг | согласованию),| | || | |органы местного| | || | | самоуправления| | || | | (по | | || | | согласованию) | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------||2.6. |Мониторинг | министерство |постоянно|повышение || |выставления | строительства | |информированности|| |исполнителями | и жилищно-ком-| |населения об || |коммунальных | мунального | |исполнителях || |услуг платежных | хозяйства | |коммунальных || |документов | области, | |услуг и объеме || |в соответствии | Управление | |потребленных || |с законодатель- | Федеральной | |ресурсов || |ством |антимонопольной| | || | | службы | | || | |по Саратовской | | || | | области (по | | || | | согласованию),| | || | |органы местного| | || | | самоуправления| | || | | (по | | || | | согласованию) | | ||--------------------------------------------------------------------|| (Пункты дополнены - Постановление Правительства Саратовской области|| от 15.12.2011 г. N 707-П) ||------+-------------------------------------------------------------|| 10. | Рынок образовательных услуг ||------+-------------------------------------------------------------|| 10.1.| Формирование | министерство | 2010 | совершенствова- || | региональной | образования | год | ние качества || | базы данных для | области | | предоставляемых || | проведения | | | образовательных || | рейтинговой | | | услуг || | оценки | | | || | показателей | | | || | деятельности | | | || | образовательных | | | || | учреждений | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.2.| Ежеквартальная | министерство | 2010- | повышение || | публикация | образования | 2012 | конкуренции || | в средствах | области | годы | между || | массовой | | | образовательными|| | информации | | | учреждениями || | рейтинга | | | || | образовательных | | | || | учреждений | | | || | области | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.3.| Разработка | министерство | 2010 | обеспечение || | методических | образования | год | оказания платных|| | рекомендаций | области | | образовательных || | по созданию и | | | услуг сверх || | функционирова- | | | государственного|| | нию автономных | | | стандарта общего|| | государствен- | | | образования || | ных и него- | | | || | сударственных | | | || | учреждений | | | || | дошкольного и | | | || | общего | | | || | образования | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.4.| Формирование | министерство | 2010 | повышение || | региональных | образования | год | профессиональ- || | баз данных | области | | ного уровня || | проведения | | | образовательных || | контроля | | | учреждений || | качества в | | | на рынке || | образовательных | | | образовательных || | учреждениях | | | услуг ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.5.| Подготовка | министерство | 2010 | упрощение || | предложений | образования | год | процедуры || | по внесению | области | | лицензирования и|| | изменений | | | государственной || | в законода- | | | аккредитации || | тельство, | | | || | регулирующее | | | || | вопросы лицен- | | | || | зирования и | | | || | государственной | | | || | аккредитации | | | || | образовательных | | | || | учреждений в | | | || | целях снижения | | | || | административ- | | | || | ных барьеров | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.6.| Доведение | министерство | ежегодно| улучшение инфор-|| | информации о | образования | | мированности || | проводимых | области | | образовательных || | конкурсах до | | | учреждений || | образовательных | | | о возможностях || | учреждений, | | | участия в || | услуги которых | | | государственном || | могут быть | | | заказе || | закуплены по | | | || | государствен- | | | || | ному заказу | | | ||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 10.7.| Закупка услуг | министерство | ежегодно| развитие || | непрофильных | образования | | аутсорсинга || | функций | области | | непрофильных и || | образовательных | | | дополнительных || | учреждений | | | услуг || | (питание, уборка| | | || | территории, | | | || | ремонт) и | | | || | дополнительных | | | || | образовательных | | | || | услуг (танцы, | | | || | иностранные | | | || | языки, кружки, | | | || | спорт), в том | | | || | числе в рамках | | | || | реализации | | | || | социальных | | | || | программ | | | ||------+-------------------------------------------------------------|| 11 | Рынок социальных услуг ||------+-------------------------------------------------------------|| 11.1.| Перевод на | министерство | 2010 | внедрение в || | работу в рамках | социального | год | работу || | государствен- | развития | | государственных || | ного задания | области | | учреждений || | на оказание | | | социального || | социальных | | | обслуживания || | услуг всех | | | населения || | государственных | | | области системы || | учреждений | | | бюджетирования, || | социального | | | ориентированного|| | обслуживания | | | на результат; || | населения | | | создание || | области | | | предпосылок для || | | | | преодоления || | | | | государственной || | | | | монополии на || | | | | оказание || | | | | социальных услуг||------+-----------------+---------------+---------+-----------------|| 11.2.| Поэтапный | министерство | 2010- | оптимизация || | перевод | социального | 2012 | действующей сети|| | областных | развития | годы | государственных || | государствен- | области | | учреждений || | ных бюджетных | | | социального || | учреждений | | | обслуживания || | социального | | | населения || | обслуживания | | | области; || | населения | | | создание || | области в | | | полисекторной || | автономные | | | модели || | | | | социального || | | | | обслуживания |---------------------------------------------------------------------- 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственным заказчиком Программы является ПравительствоСаратовской области. Система программных мероприятий представлена одиннадцатьюразделами, которые обеспечивают комплексный подход и координациюработы всех участников Программы. (В редакции ПостановленияПравительства Саратовской области от 15.12.2011 г. N 707-П) Министерство экономического развития и торговли областиосуществляет: мониторинг реализации Программы, сбор и обобщение информации оходе исполнения мероприятий Программы; подготовку предложений о внесении в Программу изменений идополнений, продлении срока ее действия; составление отчетов об итогах реализации Программы ипредставление их в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации в установленный срок. (В редакции ПостановленияПравительства Саратовской области от 15.12.2011 г. N 707-П) Финансовой основой Программы будут служить действующие и вновьпринимаемые областные целевые программы. С учетом этого,дополнительный контроль за эффективностью реализации настоящейПрограммы будет осуществляться ежеквартально министерствомэкономического развития и торговли области в соответствии сПоложением о порядке разработки и реализации долгосрочных областныхцелевых программ, утвержденным постановлением ПравительстваСаратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П. 6. Индикаторы выполнения поставленных задач Программы (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2010 г. N 528-П) +-----------------------------+----------+---------------------------+| Наименование индикаторов | Текущее | Целевые значения || целей Программы | значение +--------+--------+---------+| | (2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | год) | год | год | год |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Количество государственных | 18 | 17 | 16 | 15 || унитарных предприятий | | | | || области | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Вклад малого и среднего | 20,3 | 20,5 | 21 | 22 || предпринимательства в | | | | || валовой региональный | | | | || продукт области, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Доля среднесписочной | 20,5 | 21,0 | 21,5 | 22,5 || численности работников | | | | || субъектов малого и среднего | | | | || предпринимательства в | | | | || среднесписочной численности | | | | || работников всех предприятий | | | | || и организаций, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Доля инновационных | - | 20,0 | 22,0 | 25,0 || субъектов малого | | | | || предпринимательства - | | | | || получателей грантов в общем | | | | || количестве субъектов малого | | | | || предпринимательства - | | | | || получателей грантов, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Объем работ по виду | 32000 | 30088 | 31811 | 36007 || деятельности | | | | || "Строительство", млн рублей | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Объем выпуска цемента, тыс. | 1800 | 2000 | 2400 | 2600 || тонн | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Количество малых | 350 | 360 | 370 | 380 || предприятий, осуществляющих | | | | || деятельность в сфере | | | | || транспорта, ед. | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Среднесписочная численность | 4000 | 4100 | 4200 | 4400 || занятых на малых | | | | || предприятиях, осуществляющих| | | | || деятельность в сфере | | | | || транспорта | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Удельный вес | 65 | 70 | 75 | 80 || сельскохозяйственных | | | | || потребительских | | | | || кооперативов (в % к общему | | | | || числу зарегистрированных) | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Количество проведенных | 70 | 76 | 82 | 90 || ярмарок "выходного дня", | | | | || ед. | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Количество руководителей | 86 | 91 | 97 | 102 || сельскохозяйственных | | | | || организаций, повысивших | | | | || квалификацию или прошедших | | | | || переподготовку в течение | | | | || года, человек | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Объем поставок сжатого | 2000 | 2100 | 2300 | 2500 || (компримированного) | | | | || природного газа на | | | | || региональный рынок, | | | | || тыс. куб. м | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Строка, (Утратила силу - Постановление Правительства Саратовской || области от 01.11.2010 г. N 528-П) |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Наличие обязательного | 91,5 | 92,8 | 94 | 96 || ассортимента лекарственных | | | | || средств в аптечных | | | | || учреждениях области, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Удовлетворенность населения | 82,5 | 84 | 86 | 88 || медицинской помощью, % от | | | | || числа опрошенных | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Обеспеченность торговыми | 320 | 332 | 339 | 345 || площадями, кв. м на 1000 | | | | || жителей | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Обеспеченность посадочными | 26,3 | 28,0 | 29,8 | 32,2 || местами на предприятиях | | | | || общественного питания, мест | | | | || на 1000 жителей | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Количество образовательных | 0 | 10 | 20 | 30 || учреждений, повысивших | | | | || качество предоставляемых | | | | || услуг, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Доля государственных | 0 | 100 | 100 | 100 || учреждений социального | | | | || обслуживания населения | | | | || области, переведенных на | | | | || работу в рамках | | | | || государственного задания | | | | || на оказание социальных | | | | || услуг, % | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+| Доля социальных услуг, | 0 | 2 | 20 | 20 || предоставляемых автономными | | | | || учреждениями социального | | | | || обслуживания населения, % | | | | || от общего объема социальных | | | | || услуг, предоставляемых | | | | || населению области | | | | |+-----------------------------+----------+--------+--------+---------+