Приложение к Постановлению от 07.09.2004 г № 188-П Положение

Положение о министерстве здравоохранения и социального развития саратовской области I. общие положения

1.Министерство здравоохранения и социального развития Саратовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики в установленных настоящим Положением сферах деятельности. Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций).
2.В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными документами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области, а также настоящим Положением.
3.Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные (включая валютные) счета в учреждениях банков и органах Федерального казначейства по Саратовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, бланки и штампы, реализует в соответствии с требованиями законодательства имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.
4.Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности Министерства, а также по реализации возложенных на него полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета.
5.Юридический адрес Министерства: г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 314/320.
Местонахождение Министерства: г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 314/320 и г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 72, кор. 2.
6.Министерство создается и ликвидируется постановлением Правительства Саратовской области.
7.Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения Саратовской области и министерства труда и социального развития Саратовской области.
II.Основные функции Министерства
8.Министерство реализует следующие функции:
общие функции:
разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
внесение в установленном порядке предложений по формированию областного бюджета;
осуществление подготовки расчетов и обоснований для выделения ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий по охране здоровья и социальной защите населения;
организация финансирования деятельности учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, программных мероприятий по охране здоровья и социальной защите населения;
организация и проведение в пределах компетенции конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с капитальным строительством, ремонтом и материально-техническим обеспечением;
заключение договоров, приобретение имущественных и неимущественных прав в пределах компетенции и в соответствии с законодательством;
подготовка в установленном порядке заключений по проектам правовых актов, результатам научных исследований, относящимся к компетенции Министерства;
участие в подготовке и заключении соглашений и договоров между Правительством области и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также иными юридическими лицами;
проведение конференций, совещаний, симпозиумов и встреч, организация конкурсов, выставок и других мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
организация последипломной подготовки медицинских работников, проведения аттестации медицинских работников на присвоение квалификационной категории;
создание межведомственных комиссий, советов, рабочих групп для решения возложенных на Министерство задач;
представление по поручению Губернатора области и Правительства области интересов области на международном уровне в части вопросов, входящих в компетенцию Министерства;
осуществление взаимодействия с федеральными органами власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, общественными и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы в пределах своей компетенции;
привлечение к осуществлению целевых программ, проектов и мероприятий научных, общественных и иных организаций на конкурсной основе;
привлечение специалистов и экспертов для решения возложенных на Министерство задач;
направление запросов и получение в установленном порядке от органов исполнительной власти области, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;
а) в сфере комплексных проблем социального развития:
подготовка с участием органов исполнительной власти области предложений, планов и прогнозов по приоритетам государственной социальной политики в сфере здравоохранения, труда и занятости населения области, охраны семьи, материнства, отцовства и детства, социального обеспечения;
разработка предложений по применению эффективных технологий социального обслуживания и совершенствованию системы социальной защиты области, формированию областного бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств на реализацию мероприятий в отраслях социальной сферы области;
разработка предложений по привлечению дополнительных финансовых средств и ресурсов для развития социальной сферы области;
разработка предложений по совершенствованию системы социального партнерства в области;
подготовка по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти области проектов социальных программ по курируемым направлениям, организация их выполнения и контроля за использованием выделенных на эти цели средств;
подготовка докладов, анализов, информационных и аналитических материалов, предложений к прогнозам социального развития области на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
организация и проведение мониторингов в сфере здравоохранения, труда, занятости и социального обеспечения населения и подготовка на их основе предложений по совершенствованию работы органов исполнительной власти области;
участие в формировании и проведении бюджетной и инвестиционной политики, направленной на реализацию мероприятий по социальному развитию области;
рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
осуществление в установленном порядке финансирования, материально-технического обеспечения и проведения экономического анализа деятельности учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства.
б) в сфере здравоохранения:
подготовка в установленном порядке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения области;
разработка предложений по вопросам развития здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения области и медицинской науки;
подготовка ежегодных докладов о состоянии здоровья населения области и совместно с государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Саратовской области" о санитарно-эпидемиологической обстановке в области, а также докладов о реализации программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории области, бесплатной медицинской помощи;
разработка перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (согласуемого в установленном порядке);
осуществление в установленном порядке экспертизы проектов правовых актов, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящие в компетенцию Министерства;
проведение расчетов по определению потребности в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике и санитарном автотранспорте, в том числе объемов поставок этой продукции для нужд лечебных учреждений на территории области;
осуществление мер по совершенствованию организации профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи населению области;
обеспечение взаимодействия деятельности на территории области учреждений и организаций медицинского профиля всех форм собственности;
обеспечение деятельности областных медицинских и фармацевтических учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, осуществление в установленном порядке их финансирования, материально-технического обеспечения;
методическое руководство профилактикой травматизма и заболеваний, включая профилактику инфекционных, паразитарных, особо опасных инфекционных, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его жизнедеятельности, в том числе в сфере здравоохранения;
организация работ по проведению диспансеризации населения, диспансерного наблюдения и медицинской реабилитации больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе социально значимыми;
организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
контроль за оформлением и направлением документов в межведомственные специализированные экспертные советы по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации;
организация в пределах компетенции проведения экспертизы качества лекарственных средств, ввозимых на территорию области;
осуществление в пределах компетенции сбора и обобщения данных о применении, побочных действиях и об особенностях взаимодействия лекарственных средств;
реализация мероприятий и программ метрологического и нормативно-технического обеспечения системы здравоохранения;
организация и координация научных исследований, экспертизы их результатов при участии Саратовского государственного медицинского университета и научно-исследовательских институтов медицинского профиля, а также организация создания новых медицинских технологий в здравоохранении и медицинской науке, их совершенствование и внедрение в практику здравоохранения области достижений науки и техники;
организационно-методическое руководство медико-санитарным обеспечением населения, подготовкой населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, а также руководства формированиями и учреждениями службы медицины катастроф области, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
координация в пределах своей компетенции деятельности заинтересованных органов исполнительной власти области по обеспечению радиационной безопасности и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
осуществление мер по созданию в установленном порядке запасов медицинского имущества, лекарственных и дезинфекционных средств, технических средств для предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и при необходимости совместно с заинтересованными органами исполнительной власти - по экстренной поставке указанных средств в зону чрезвычайной ситуации;
создание в период мобилизации и в военное время специальных формирований для Вооруженных Сил Российской Федерации и выделение оперативных коек, а также подготовка формирований и организаций медицинской службы гражданской обороны к оказанию медицинской помощи населению;
обеспечение осуществления в установленном порядке мер по реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан;
участие совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области в реализации программ кадрового обеспечения системы здравоохранения, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников;
участие совместно с министерством образования и науки области, Саратовским государственным медицинским университетом и научно-исследовательскими институтами медицинского профиля в мероприятиях по реализации на территории области государственной политики в области гигиенического воспитания и обучения населения, пропаганды здорового образа жизни;
участие в разработке балансов спроса и предложения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
участие в пределах своей компетенции в организации контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
в) в сфере труда и занятости населения:
разработка с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти области проектов нормативных правовых актов в сфере труда и занятости населения;
разработка предложений по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, социальных выплат, предоставлению льгот и компенсаций в соответствии с законодательством;
подготовка проектов нормативных правовых актов по повышению уровня жизни населения и совершенствованию системы оплаты труда работников;
разработка предложений по совершенствованию регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций с учетом природно-климатических и социально-экономических факторов;
подготовка с участием заинтересованных органов исполнительной власти области мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций;
подготовка ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда, мерах по их улучшению;
разработка предложений по реализации мероприятий трехстороннего соглашения между Правительством области, Федерацией профсоюзных организаций области, Союзом товаропроизводителей и работодателей области;
разработка предложений по урегулированию коллективных трудовых споров для участвующих сторон;
разработка предложений по повышению мобильности трудовых ресурсов, определению направления территориального перемещения трудовых ресурсов;
разработка предложений по развитию персонала на производстве;
разработка предложений по совершенствованию планов мероприятий Правительства области по содействию занятости инвалидов и других социально незащищенных категорий населения;
подготовка с участием заинтересованных органов исполнительной власти области предложений по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития;
проведение расчетов величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения области;
оказание содействия в осуществлении контроля за исполнением законодательства по тарификации работ, профессий и должностей, совершенствованию организации нормирования труда;
осуществление в пределах компетенции государственного управления охраной труда;
осуществление в установленном порядке в пределах компетенции государственной экспертизы условий труда;
содействие совершенствованию экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
содействие проведению на территории области аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;
проведение анализа исполнения законодательства по предоставлению льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также законодательства об использовании труда лиц, не достигших 18-летнего возраста;
осуществление в установленном порядке совместно с органами занятости населения контроля за квотированием рабочих мест для инвалидов;
осуществление в соответствии с законодательством методического руководства работой по заключению территориальных соглашений и коллективных договоров;
участие в создании и ведении областного банка тарифных соглашений и коллективных договоров;
участие в организации обучения и проверки знаний работников организаций в области условий и охраны труда;
участие в подготовке проекта трехстороннего соглашения между Правительством области, Федерацией профсоюзных организаций области, Союзом товаропроизводителей и работодателей области;
участие в переговорах, разработке и заключении отраслевых (межотраслевых), профессиональных тарифных соглашений на областном уровне, в осуществлении контроля за их выполнением;
г) в сфере социального обеспечения:
подготовка в установленном порядке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, в том числе по вопросам социальной защиты населения;
разработка предложений по осуществлению государственной политики в области пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан;
подготовка докладов, информационных и аналитических материалов о состоянии и мерах по улучшению положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, ветеранов войн и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска, членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, лиц без определенного места жительства;
разработка предложений по совершенствованию системы государственной поддержки малоимущих групп населения;
разработка предложений по внедрению и развитию системы адресной социальной помощи;
подготовка совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области, общественными организациями и объединениями предложений по профилактике детской безнадзорности, социального сиротства, асоциального поведения подростков, охране прав детей;
разработка предложений по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;
разработка предложений по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов;
взаимодействие с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в вопросах выплаты пенсий гражданам, находящимся в стационарных учреждениях, подведомственных Министерству;
организация мероприятий по социальной защите семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, ветеранов войн и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска, членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву, лиц без определенного места жительства;
организация мероприятий по реализации областных целевых программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, ветеранов войн и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска;
организационно-методическое и консультационное обеспечение системы мер социальной защиты населения в сфере предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в установленном порядке совместно с органами исполнительной власти области, предприятиями, учреждениями и организациями;
организация работы служб медико-социальной экспертизы и учреждений реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедической помощью;
содействие в соответствии с законодательством развитию государственных и негосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги населению;
участие совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области в реализации программ кадрового обеспечения системы социального обслуживания населения области, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников этих учреждений;
участие в установленном порядке в разработке проектов областного бюджета в отрасли "Социальная политика" на соответствующий год;
д) в сфере демографической политики:
разработка предложений по реализации основных направлений государственной демографической политики;
подготовка ежегодных докладов в Правительство области о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в области;
проведение демографической экспертизы проектов областных целевых программ, концепций, планов мероприятий по их реализации;
е) в сфере международного сотрудничества:
осуществление международного сотрудничества в сферах здравоохранения, труда, занятости, социального обеспечения населения и демографического развития;
организация проведения международных конференций, семинаров, симпозиумов, учебных курсов в сфере здравоохранения, труда, занятости и социального обеспечения населения;
проведение мероприятий по привлечению материальных ресурсов и инвестиций в социальную сферу области через международные программы, фонды, гранты;
ж) в сфере альтернативной гражданской службы:
разработка предложений по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых возможно прохождение альтернативной гражданской службы;
ведение учета подведомственных органам исполнительной власти области организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы;
ведение учета граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных органам исполнительной власти области организациях, организация их размещения и бытового обслуживания;
обеспечение контроля в установленном порядке за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти области организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.
III.Организация деятельности Министерства
9.Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором области.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором области по представлению министра.
Структура и штатная численность Министерства утверждаются Правительством области.
10.Министр:
несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Министерство задач и осуществление функций;
руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства;
распределяет обязанности между заместителями министра;
устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений;
издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства и подведомственными учреждениями (организациями);
назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры;
имеет право в пределах установленной численности и фонда заработной платы вносить изменения в штатное расписание Министерства;
утверждает в установленном порядке уставы подведомственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает договоры (контракты) с их руководителями;
представляет без доверенности Министерство в государственных, общественных и иных организациях, ведомствах и учреждениях по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
отвечает за организацию работ по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также за соблюдение требований законодательства по обеспечению сохранности этих сведений;
организует выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по указанным вопросам;
проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При реорганизации, ликвидации Министерства или прекращении работ, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, обеспечивает сохранность этих сведений и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности, защиты информации, охраны и пожарной безопасности.
11.В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии) его заместителей, а также других руководящих работников Министерства. В состав коллегии могут включаться представители органов исполнительной власти области, юридических лиц, ученые и специалисты по согласованию с их руководителями.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством области по представлению министра.
Коллегия на регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Министерства, а также результаты его деятельности.
IV.Ответственность
12.Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Невыполнение или нарушение Министерством Устава (Основного Закона) Саратовской области, законов области и иных нормативных правовых актов государственной власти области влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области. Министерство несет предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него задач, функций и принятых на себя обязательств.
В случае принятия Министерством правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, единства правового и экономического пространства Российской Федерации, Министерство несет ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
13.Министр, а также другие должностные лица Министерства несут персональную ответственность за:
целевое использование выделенных в распоряжение Министерства бюджетных средств;
достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением областного бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий областной бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений (организаций);
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом области об областном бюджете на соответствующий год;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральным законам.
14.Работники Министерства несут ответственность с учетом предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.
Министр, другие должностные лица Министерства несут ответственность в установленном порядке за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, за неисполнение возложенных обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за неисполнение других обязанностей, предусмотренных федеральными законами.