Постановление Правительства Саратовской области от 18.10.2011 № 570-П
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Саратовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 октября 2011 года N 570-П г. СаратовОб организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ при чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характерана территории Саратовской области (В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2013 г. N 153-П) В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", в целях организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера на территорииСаратовской области согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства области Канчера С.В. (Вредакции Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2013г. N 153-П) 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 18 октября 2011 года N 570-П Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Саратовской области 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ипроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера натерритории Саратовской области. 2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на территорииСаратовской области в зоне чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера (далее – ЧС) проводятся в целях спасенияжизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурныхценностей, снижения размера ущерба для окружающей среды, локализацииЧС. 3. В период проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ осуществляется ежедневный учет людей, находящихся в зоне ЧС. 4. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований натерриторию (объект) зоны ЧС силами первой прибывшей к месту ЧСаварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного формирования) ивзаимодействующих органов управления (по согласованию) проводитсяпредварительная разведка. 5. Предварительная разведка проводится с целью получения данныхоб обстановке, которая сложилась в результате ЧС. Основными задачами предварительной разведки являются: определение состояния маршрутов выдвижения аварийно-спасательныхформирований (служб, подразделений) в район проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и на объекты (места)работ; определение общего характера и возможного объемааварийно-спасательных и других неотложных работ; определение характера и необходимого количествааварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) дляпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; выявление мест нахождения и состояния пострадавших, ихколичества, характера и степени поражения, характера блокирования; выявление наличия, характера и масштаба вторичных поражающихфакторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ; определение мест, удобных для развертывания пунктов управления,медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла,мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований; своевременная передача достоверной информации руководителю работпо ликвидации ЧС. 6. На основании полученных данных комплексной разведки иобследования территории (объекта) в зоне ЧС разрабатывается иутверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ с отражением в нем способов действий, технологических приемов,очередности проведения работ, расстановки сил, требованийбезопасности. Силы и средства аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований приступают к ликвидации ЧС согласноутвержденному плану проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ. 7. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательныхи других неотложных работ осуществляется исходя из принципанеобходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС. В первоочередном порядке к аварийным работам привлекаютсяподразделения сил постоянной готовности независимо оторганизационно-правовой формы объекта, находящегося в зоне ЧС,аттестованные на проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ. 8. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевшихпомещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательныхформирований (служб, подразделений) является их поиск и спасение(проведение спасательных работ). Поиск мест нахождения людей в завалахпроизводится с использованием информации очевидцев, специальноподготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов,инструментов прослушивания завалов и т.д. Места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются всеспасатели, работающие на данном участке (секторе). На одном участке(секторе) спасательные работы проводятся от их начала до полногозавершения одним составом спасателей (при необходимости – по сменам).При посменной работе вся информация о ходе спасательных работпередается по смене. Смены спасателей организуются поэтапно. Инженерная техника для разбора завалов над установленными местаминахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечениемстраховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемыхконструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимальноиспользуется электрический, гидравлический и пневматическийаварийно-спасательный инструмент. 9. В ходе проведения спасательных работ с пострадавшимиорганизуется и постоянно поддерживается разговорный контакт (повозможности). 10. Функциональные обязанности руководителя работ по ликвидацииЧС при подготовке и проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне ЧС: на основе данных предварительной разведки и обследованияутвердить план проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ; определить участки (секторы), объемы, виды и способы веденияаварийно-спасательных и других неотложных работ, назначитьруководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ научастках (секторах); поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований(служб, подразделений), организовать их взаимодействие, обеспечитьвыполнение задач; принять решение о необходимости развертывания подвижного пунктауправления, пунктов связи, определить порядок связи с вышестоящимиорганами государственной власти, руководителями аварийно-спасательныхформирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), сприграничными населенными пунктами, районами, областями и органамиместного самоуправления; вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу,размещение и расстановку; организовать создание резерва сил и средств, посменную работуаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание иотдых личного состава аварийно-спасательных формирований (служб,подразделений); назначить ответственное должностное лицо за соблюдениебезопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ; организовать пункты сбора пострадавших и оказания им первойпомощи; организовать своевременное доведение информации об обстановке иходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ довышестоящих органов государственной власти, а также населения; заслушивать в установленном порядке по окончании проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ руководителейаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и личноубедиться в завершении указанных работ; определить порядок убытия с места проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ сил и средств,участвовавших в ликвидации ЧС. 11. При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель работ по ликвидации ЧС должен учитывать: динамику развития ЧС, воздействие поражающих факторов ЧС доначала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкцийзданий. 12. При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ, руководитель работ по ликвидации ЧС принимает решение об ихперегруппировке и доводит решение до руководителейаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) ируководителей работ на участках (секторах), указав порядокперегруппировки. 13. Руководитель работ по ликвидации ЧС в любых условияхобстановки обязан организовать ежедневный учет личного состава инаселения, находящегося в зоне ЧС, иметь при себе средства связи,поддерживать постоянную связь со всеми участниками работ поликвидации ЧС, а также с председателем комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностипри Правительстве области или лицом, его замещающим, органамиповседневного управления и постоянно действующими органами управленияСаратовской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 14. Руководитель работ по ликвидации ЧС вправе принимать решения,в том числе в случае крайней необходимости, в соответствии сполномочиями, определенными законодательством. Руководитель работ по ликвидации ЧС обязан принять все меры поинформированию Правительства области, органов местного самоуправленияобласти, руководства организаций о принятых им в случае крайнейнеобходимости решениях. 15. План проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ предусматривает: поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимостиобеспечение их средствами индивидуальной защиты; оказание пострадавшим медицинской помощи и их эвакуацию вучреждения здравоохранения; проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров,локализация заражений аварийно-химически опасными веществами,радиационного загрязнения и т.д.); локализацию аварий в коммунально-энергетических сетях,препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложныхработ; устройство проездов и проходов, разборку завалов, вскрытиеразрушенных (заваленных) укрытий, подачу в них воздуха; обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегосяоборудования, которому угрожает опасность; развертывание временных пунктов питания и проживания населения,пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС; спасение материальных и культурных ценностей; другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейсяобстановки. 16. В ходе проведения работ по ЧС спасатели подчиняютсянепосредственным руководителям аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводятуказанные работы. 17. В случае технологической невозможности проведения всегообъема аварийно-спасательных и других неотложных работ руководительработ по ликвидации ЧС может принимать решение о приостановкеаварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв впервоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся взонах чрезвычайных ситуаций людей. 18. Основаниями для принятия решения о временном прекращенииаварийно-спасательных и других неотложных работ являются: возникновение угрозы получения травмы и гибели спасателей; невозможность проведения аварийно-спасательных работ имеющимися вналичии силами и средствами; изменение обстановки в районе работ; необходимость дополнительного изучения обстановки, разборавыполненных работ, уточнение ранее намеченных планов; одновременное прекращение работ для прослушивания звуков отпострадавших. 19. Решение о прекращении и возобновлении работ принимаетруководитель работ по ликвидации ЧС. При прекращении работ необходимо: провести маркировку мест, где прекращаются работы; закрепить и защитить от атмосферных осадков оборудование иснаряжение, оставляемое на месте работ. Период прекращения работ может составлять от нескольких часов донескольких суток. В период прекращения работ анализируются результатыаварийно-спасательных работ, обсуждается план дальнейших действий,проводится профилактика и ремонт техники, оборудования, снаряжения. Основанием для возобновления работ является возможностьобеспечения безопасной работы спасателей. 20. Основаниями для принятия решения об окончательном прекращенииаварийно-спасательных работ являются: выполнение всех поставленных задач; отсутствие положительных результатов после многодневной работы; невозможность обеспечения безопасности спасателей. 21. После принятия руководителем работ по ликвидации ЧС решенияоб окончании аварийно-спасательных работ составляется акт опроведенных работах, их результатах, а также режиме работы спасателей.Задействованные в работе поисково-спасательные силы и средствапереводятся в места их постоянной дислокации и приводятся всоответствующие степени готовности. Аварийно-спасательные работы считаются завершенными послевозвращения спасателей на место постоянной дислокации. 22. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работорганизуется руководителем работ по ликвидации ЧС на основании оценкиобстановки, сложившейся в зоне ЧС. 23. Транспортное и дорожное обеспечение организуется в целяхперевозки сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидацииЧС, к участкам (секторам) работ, подвоза продовольствия, воды,медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для вывозаэвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоныЧС. 24. Материальное обеспечение заключается в своевременномснабжении сил и средств, привлекаемых к проведению работ по ликвидацииЧС, техникой и имуществом для выполнения аварийно-спасательных идругих неотложных работ. Специальной техникой, оборудованием, питанием, снаряжением,инструментом и материалами аварийно-спасательные формирования (службы,подразделения), привлекаемые для проведения работ по ликвидации ЧС,обеспечиваются с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в зоне ЧС в течение 3 суток. 25. Техническое обеспечение включает мероприятия поиспользованию, техническому обслуживанию и ремонту техникиаварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а такжеобеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. 26. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целяхвсестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения обопасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь резкоеосложнение обстановки в зоне ЧС. 27. Инженерное обеспечение включает инженерную разведкутерриторий (объектов) в зоне ЧС, инженерное оборудование районов,занимаемых силами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации ЧС,и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвозаи эвакуации, оборудование и содержание переправ через водныепреграды, оборудование пунктов водоснабжения. 28. Химическое обеспечение включает радиационную и химическуюразведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных и другихнеотложных работах в зонах радиационной и химической опасностииндивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальныхсредств для дозиметрического и радиационного контроля, санитарнуюобработку людей, специальную обработку техники, оборудования иместности. 29. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранениюздоровья и работоспособности спасателей и лиц, привлекаемых дляликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказаниюмедицинской помощи заболевшим или получившим травмы, а такжепрекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятийнеобходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами, а такжепоследующую медицинскую реабилитацию. 30. Органы исполнительной власти области оказывают в соответствиис законодательством содействие аварийно-спасательным службам,аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны ЧС и проводящимработы по ликвидации ЧС. ________________________