Постановление Правительства Саратовской области от 02.11.2011 № 610-П
О Концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 ноября 2011 года N 610-П г. СаратовО Концепции семейной политикиСаратовской области до 2025 года В целях определения основных направлений семейной политикиСаратовской области до 2025 года Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию семейной политики Саратовскойобласти до 2025 года. 2. Органам исполнительной власти области руководствоватьсяположениями Концепции семейной политики Саратовской области до 2025года при решении задач в области семейной политики. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области припланировании и осуществлении мероприятий в области семейной политикируководствоваться положениями Концепции семейной политики Саратовскойобласти до 2025 года. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор области П.Л.Ипатов Приложение к постановлению Правительства области от 2 ноября 2011 года N 610-П Концепция семейной политики Саратовской области до 2025 года Введение Концепция семейной политики Саратовской области до 2025 года(далее – Концепция) определяет общую стратегию, систему взглядов,исходных положений, принципов и приоритетов государственной семейнойполитики. В основу Концепции положены основные принципы Конвенции ООН оправах ребенка, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимыхгосударств, Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенциио защите прав человека и основных свобод, Конвенции ООН о ликвидациивсех форм дискриминации в отношении женщин, Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах. Концепция разработана в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Саратовской области и учитывает основныеположения Семейного кодекса Российской Федерации, Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об Основныхнаправлениях государственной семейной политики", Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2025 года, Концепции демографическойполитики Саратовской области на период до 2025 года. Концепция принимает во внимание: результаты предыдущего этапа реализации государственной семейнойполитики в Саратовской области (2006-2010 годы); изменения, происходящие в институте семьи, приводящие квозникновению и распространению многообразия форм семьи, особенностисоциального положения различных типов семей, интересы семьи, родителейи детей в современном обществе; особенности этнического состава, культурные традиции,социально-экономические условия, географические и демографическиеособенности Саратовской области; накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи,родительства и детства, методологические, теоретические и практическиепринципы, регулирующие взаимоотношения семьи и государства; результаты научных исследований положения семьи, родительства идетства в Саратовской области, заинтересованность семьи и домашниххозяйств в направлениях и формах государственной помощи, ресурсы ивозможности социальных служб по обеспечению социальной поддержки,сравнительный анализ опыта зарубежных стран и субъектов РоссийскойФедерации по реализации мер семейной политики; предложения и рекомендации органов государственной власти,органов местного самоуправления, научных и общественных организацийпо осуществлению семейной политики Саратовской области; возможности организационной системы по реализации семейнойполитики Саратовской области. Семейная политика является составной частью социальной политикии представляет собой целостную систему мер экономического, правового,социального, информационно-пропагандистского и организационногохарактера, направленных на улучшение условий жизнедеятельности семьи. Концепция устанавливает систему целей, задач и основныхнаправлений реализации семейной политики в сфере социальной защиты,охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей сдетьми. Объектом семейной политики является семья. Однако ее статус какобъекта этой политики не означает пассивной роли семьи в решенииразнообразных проблем. Семья должна постепенно становиться одним изактивных социальных субъектов процесса реализации мер семейнойполитики. В качестве исходного ориентира для модели семьи принят типблагополучной семьи, под которой понимается семья, которая: осуществляет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке,ориентирована на рождение и воспитание трех и более детей; в состоянии самостоятельно решать все свои проблемы и в полноймере выполняет социальные функции на основе реализации своеговнутреннего потенциала с использованием законодательно определенныхмер ее поддержки; обладает способностью к самореализации и саморазвитию каксамостоятельный элемент социальной структуры российского общества наоснове равноправия и взаимного сотрудничества с государством иобществом. Модель благополучной семьи как субъект социальных отношенийотражает: юридическую оформленность – благополучной считается та семья,члены которой проживают в зарегистрированном браке; полноту семьи – благополучная семья должна быть полной и состоятьиз супружеской пары (родителей) и детей; детность семьи – благополучная семья должна иметь такоеколичество детей в семье, которое обеспечивает расширенноевоспроизводство населения области; экономическую обеспеченность – среднедушевой доход на каждогочлена семьи должен быть не ниже среднедушевого дохода по области; социальную активность – благополучная семья самостоятельно решаетсвои проблемы при получении государственной поддержки; социальную направленность – основные направления и содержаниежизнедеятельности успешной семьи в основном должны совпадать стенденциями развития российского государства и общества,соответствовать преобладающим в стране нормам нравственности иценностям культуры. При определении уровня благополучия семьи все его показателидолжны быть достигнуты комплексно и в равной степени, поскольку низкийуровень развития любого из них создает возможность нестабильностифункционирования семьи, и ее уже нельзя будет считать благополучной. В качестве показателей уровня благополучия семьи как социальногоинститута должно выступать качество выполнения ею социальных функций: обеспечение воспроизводства физически здорового и психическиполноценного потомства; обеспечение в надлежащей степени полноценного воспитания исоциализации детей; обеспечение формирования самосознания, гражданственности ипреемственности народных и национальных социокультурных ценностей усвоих детей; обеспечение эмоциональной и психологической устойчивости –ориентация на предупреждение внутрисемейных конфликтов, их разрешениесвоими силами без ущерба для каждого члена семьи и, прежде всего, длядетей; обеспечение развития личности и реализации личных интересовкаждого члена семьи (в том числе профессиональный рост, повышениеквалификации, успешное обучение в образовательных учреждениях); обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного досугаи отдыха всех членов семьи. Процесс становления благополучной семьи считается завершенным,если она (с момента своего создания) достигла уровня благополучия идальнейшее развитие этой семьи, с высокой степенью вероятности, будетстабильным. I. Анализ современного состояния института семьи и специфика семейной политики в Саратовской области Современная демографическая ситуация в области в целом отражаетобщероссийские тенденции и характеризуется снижением численностинаселения, в том числе детского, ростом смертности и продолжающимсяпроцессом естественной убыли. Наблюдается сокращение абсолютной численности семей с детьми. С2006 года число семей с детьми уменьшилось на 6,1 процента с 347970до 326686 семей. По-прежнему подавляющее большинство – это семьи содним и двумя детьми (96,6 процента). Доля семей, имеющих толькоодного ребенка, значительно выше в городах, чем в сельской местности. С 2006 года коэффициент рождаемости в Саратовской области выросс 9,1 до 10,8 на 1000 населения или на 17,6 процента, в том числепервых детей – на 6,6 процента, вторых – 32,2 процента, третьих – на52,7 процента, четвертых и последующих – на 35,2 процента. Повышение показателей рождаемости в основном происходит за счетпервенцев. Об этом также свидетельствуют данные по очередностирождения. Первенцы составляют 54,3 процента в общей структурерождений, вторые дети – 35 процентов, третьи – 8,1 процента, ачетвертые и последующие – только 2,6 процента. Основная доля рождений по-прежнему приходится на матерей ввозрасте от 18 до 30 лет (72 процента). Вместе с тем в области растетрождаемость среди женщин старше 30 лет. С 2006 года их доля выросла с19 до 25 процентов. Несмотря на повышение показателей рождаемости, ее уровеньостается низким. В Саратовской области рождается меньше, чем умирает.В 2010 году естественный прирост населения составил 4,9 на 1000населения. С 2006 года общий коэффициент смертности снизился с 15,6 до 15,5на 1000 населения. Основными причинами смертности населения областиостаются болезни системы кровообращения, новообразования, несчастныеслучаи, отравления, травмы. Ухудшается состояние здоровья населения, в том числе детского.Показатель общей заболеваемости детей с 2006 года увеличился на 11,7процента и составил 2510,5 на 1000 детей (2006 год – 2247,7 на 1000детей). По данным о состоянии здоровья новорожденных каждый третийребенок в области рождается больным. Ежегодно количество таких детейувеличивается, 6,2 тысячи детей области имеют инвалидность. На число и состав домашних хозяйств с детьми влияют процессы,происходящие в брачной структуре населения области. С 2006 года общий коэффициент брачности вырос с 7,3 до 8,0 на1000 населения. Особенностью современного брака остается егонестабильность. На каждые 100 вновь образовавшихся брачных парприходится 57 расторгнутых (данные статистики за 2010 год). За2009-2010 годы коэффициент разводов повысился на 7,1 процента.Ежегодно в результате разводов более 7 тысяч несовершеннолетних детейостаются без одного из родителей. За последние пять лет доля неполных семей возросла на 3,3процента. Сегодня неполные семьи, состоящие из матери или отца сдетьми, составляют 20,04 процента или каждая пятая семья области. Вкаждом десятом случае – матери-одиночки. Доля детей, родившихся внезарегистрированного брака, остается достаточно стабильной (2006 год –27,4 процента, 2009 год – 26,3 процента), абсолютное количество детейданной категории с 2006 года увеличилось на 10,7 процента, с 6526 до7224 человек. Воспитание в неполной семье, как правило, предполагает недостатокродительского внимания и общения между детьми и родителями. Семьи содним родителем (матерью, отцом) сталкиваются со значительнымиматериальными проблемами. Повышенный риск бедности детей в неполныхсемьях связан и с недостаточным размером и часто нерегулярностьювыплаты алиментов, которые хотя бы частично призваны компенсироватьснижение дохода семьи после распада брака. Материальная поддержкадетей все больше зависит от доброй воли отцов и государственныхинститутов, что усиливает неопределенность и нестабильность уровняжизни семей одиноких женщин с детьми. В связи с ослаблением института семьи сохраняется проблемасоциального сиротства, а высокий уровень смертности в среднем возрастеявляется причиной биологического сиротства. Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, составляют 2,3 процента от общегочисла детей в возрасте до 17 лет (2006 год – 2,04 процента). В общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, 82 процента составляют социальные сироты. Основнымипричинами социального сиротства остаются семейное неблагополучие,асоциальное поведение родителей, насилие в семье. В интернатных учреждениях воспитываются и обучаются порядка 1,6тысяч детей. Дети, переданные на государственное обеспечение, вбольшей степени сталкиваются с проблемой дезадаптации в обществе вбудущем. Серьезным фактором влияния на благополучие семьи является уровеньее материального благосостояния. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйствобласти среднедушевые располагаемые ресурсы в семье, имеющей одногоребенка, составляют 6372,2 рубля, имеющей двух детей – 6169,4 рубля,имеющей трех детей – 2386,0 рублей. Во всех домашних хозяйствах с детьми за последние годы отмеченатенденция увеличения среднедушевых располагаемых ресурсов. Так, всемьях с одним ребенком они выросли на 42,5 процента, с двумя детьми –на 107,4 процента или в 2,1 раза, с тремя детьми – на 126 процентовили в 2,26 раза. Разрыв между располагаемыми ресурсами однодетной,двухдетной и трехдетной семьей сократился. Однако располагаемыересурсы в многодетной семье остаются ниже величины прожиточногоминимума (в 2 раза). Из общего числа многодетных семей доходы нижевеличины прожиточного минимума имеют 9,3 тысяч семей или 83,5процента. С 2006 года отмечен рост денежных доходов семей с детьми. Их росту семей с одним и двумя детьми составил 2,6 процента, с тремя детьми– 18,2 процента. Доля денежных доходов в однодетных и двухдетных семьях равна94,2 процента, в многодетных – 85,3 процента величины располагаемыхресурсов домашних хозяйств с детьми. Рост денежных доходов семейобусловлен увеличением размера оплаты труда, пособий, а такжевведением дополнительных мер поддержки семей с детьми. Темп прироста натурального дохода в семьях с детьми сократился:в семьях с одним ребенком – на 0,3 процента, с двумя детьми – на 2,2процента, с тремя детьми – на 18,9 процента. Наибольшую долюнатуральный доход по-прежнему составляет у семей с тремя детьми – 14процентов от располагаемых ресурсов семьи. Большую часть структуры расходов населения составляют продуктыпитания (39,9 процента), непродовольственные товары (34,3 процента) иоплата услуг (23,4 процента). Вместе с тем наряду с тенденцией роста среднедушевыхрасполагаемых ресурсов растет число семей – получателей ежемесячногопособия на ребенка. С 2006 года их количество выросло на 37,1 тысячи,или на 28,9 процента. В настоящее время 50,7 процентов семей сдетьми получают детское пособие. С 2006 года размер ежемесячного пособия на ребенка увеличился в2,9 раза. С 2009 года пособие ежегодно индексируется. Вместе с тем,величина ежемесячного пособия на ребенка с учетом индексациисоставляет сегодня 6,3 процента величины прожиточного минимума ребёнка(в 2006 году – 3,4 процента). С 2006 года реализуется Закон Саратовской области "О мерахсоциальной поддержки многодетных семей в Саратовской области",предусматривающий меры социальной поддержки для более 11,2 тысячимногодетных семей (в которых воспитываются более 36,2 тысячи детей),проживающих на территории области. За пять лет в рамках данного закона 71 многодетная семья, имеющаясемь и более несовершеннолетних детей, получила микроавтобусы"ГАЗель". Также с 2006 года за счет средств областного бюджета полноценнымпитанием (специализированными продуктами) обеспечивается ежегодно всреднем 17,4 тысячи беременных женщин, кормящих матерей, детей ввозрасте до трех лет. В 2008 году введены дополнительные меры социальной поддержки засчет средств федерального бюджета: единовременное пособие беременнойжене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военнуюслужбу по призыву. Данными мерами социальной поддержки пользуютсяежегодно в среднем 19,4 тысячи человек. На экономическом положении семей отражаются тенденции развитиярынка труда. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года составил1,4 процента, что соответствует уровню 2006 года. Каждый пятый безработный или 20,1 процента от общей численностибезработных воспитывает несовершеннолетних детей. В их числепреобладают женщины – 2843 человека или 75,7 процента от общего числабезработных, имеющих детей. В числе безработных, имеющих детей, 10,4процента составляют многодетные и одинокие родители (2006 год – 15,6процента). Подавляющее большинство предлагаемых вакансий (более 77процентов) составляют вакансии по рабочим профессиям. Свыше 60процентов вакансий составляют вакансии с оплатой труда вышепрожиточного минимума. Из заявленных вакансий других субъектовРоссийской Федерации 80 процентов составляют вакансии на постоянныеработы, 5 процентов – временные и сезонные работы, 15 процентов –работы вахтовым методом. В 2006-2010 годах центрами занятости населения Саратовскойобласти было организовано профессиональное обучение 14716 безработныхженщин. Для повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечениявозможности совмещения материнства и профессиональной деятельностиженщин в рамках областных целевых программ в 2008-2010 годах проведенообучение 1230 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до трехлет. После окончания обучения 720 женщин трудоустроились по вновьполученной специальности, что составило 58,5 процента от общего числазавершивших обучение. В рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда Саратовской области, 154 безработнымгражданам из числа одиноких и многодетных родителей была оказанафинансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности вразмере максимального годового пособия по безработице. Жилищная обеспеченность является одним из важных параметровблагосостояния семьи. По данным Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Саратовской областиобеспеченность жильем 1 жителя в среднем по области в начале 2010 годасоставила 24,5 кв. м общей площади. За последние годы изменилась структура жилищного фонда по формамсобственности: увеличивается доля жилья, находящегося в частнойсобственности граждан и юридических лиц. Нуждаемость семей в улучшении жилищных условий остаетсяактуальной проблемой. По данным Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Саратовской области в начале 2010года в области состояло на учете на получение жилых помещений 35,4тысячи семей или 3,6 процента от числа всех семей. Из общего числа семей, состоящих на учете, 11,9 процентапроживают в коммунальных квартирах, 2,2 процента – в общежитиях, 13,1процента – в ветхом и аварийном жилищном фонде. Состоят на учете 10лет и более 50,1 процента всех семей очередников. В 2010 году получили жилье и улучшили жилищные условия более 1,2тысячи семей, в том числе 264 молодые семьи и 51 многодетная семья. В целях стабилизации ситуации в сфере семейной и демографическойполитики в области разработана нормативно-правовая база по основнымнаправлениям защиты прав и интересов семьи и детей. Реализуются: Концепция демографической политики Саратовскойобласти на период до 2025 года, Концепция развития семейной медицинына территории Саратовской области на 2009-2011 годы, Концепцияразвития системы социального обслуживания населения Саратовскойобласти до 2025 года, Стратегия социально-экономического развитияСаратовской области до 2025 года, областные целевые программы. Созданная система оперативного реагирования и взаимодействияразличных ведомств и учреждений обеспечивает выявление, учет иорганизацию комплексной межведомственной работы с семьями инесовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Последовательная и скоординированная работа органов системыбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2006-2010 годахспособствовала снижению: на 48,9 процента подростковой преступности (с 2344несовершеннолетних в 2006 году до 1197 несовершеннолетних в 2010году); на 63,4 процента числа несовершеннолетних, занимающихсябродяжничеством и попрошайничеством (с 577 несовершеннолетних в 2006году до 211 несовершеннолетних в 2010 году); на 37,5 процента численности семей, находящихся в социальноопасном положении (с 4180 семей в 2006 году до 2614 семей в 2010году); на 38,6 процента уровня детской безнадзорности (с 1,63 процентав 2006 году до 1 процента в 2010 году). В области действует сеть учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, обеспечена доступность базовых услуг здравоохранения,сохранен доступ детей к системам образования, культуры и спорта. Проблемы семьи нашли свое отражение в тематике проектов,представленных на всероссийских, областных и муниципальных конкурсахпроектов. Стали традиционными массовые мероприятия, направленные наформирование уважения к семейным традициям, ответственного отношениямолодежи к своему репродуктивному здоровью, повышение авторитетасемейных ценностей, отцовства и материнства. II. Основная цель и задачи семейной политики Саратовской области Целью семейной политики Саратовской области является возрождениесемейных ценностей, обеспечение органами исполнительной власти областив пределах компетенции условий для реализации семьей ее основныхфункций (репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-бытовой,экономическо-материальной, функции организации досуга, функциисоциального контроля), защита прав и интересов семьи. Реализация семейной политики Саратовской области направлена нарешение следующих задач: создание благоприятных условий, способствующих формированиюрепродуктивного поведения супружеских пар на осознанное рождение трехи более детей, условий для рождения и воспитания здоровых детей,охрана материнства, отцовства и детства; совершенствование системы адресных социальных гарантий,направленных на повышение благосостояния и стабильности семей сдетьми; создание условий для обеспечения эффективной занятоститрудоспособных членов семьи, максимальное использование трудового итворческого потенциала семьи в развитии общества; обеспечение условий для роста образовательного, воспитательного,духовно-нравственного потенциала семьи; предупреждение насилия в семье, профилактика семейногонеблагополучия и социального сиротства, создание условий дляреализации права ребенка на воспитание в семье; содействие семейному воспитанию, реабилитации и последующейинтеграции в общество детей с ограниченными возможностями; формирование благоприятного общественного мнения о благополучнойсемье и семейном образе жизни, пропаганда семейных ценностей,повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучнойсемьи; расширение масштабов социального партнерства междугосударственными и общественными организациями, оказывающими поддержкусемьям и детям; совершенствование подготовки и переподготовки профессиональныхкадров для работы с семьей. III. Основные принципы семейной политики Саратовской области Наряду с принципами, закрепленными в Указе Президента РоссийскойФедерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об Основных направленияхгосударственной семейной политики", семейная политика Саратовскойобласти основывается на принципах социальной субъектности семьи,социальной преемственности поколений, гуманизма и базисности,комплексности семьи. Принцип социальной субъектности предусматривает приоритетсамостоятельности и активности семьи в реализации государственнойполитики в отношении семей. Семейная политика призвана создаватьнеобходимые условия, в которых семья способна проявлять своюсамостоятельность и активность, преодолевая последствия социальногопатернализма и потребительства. Принцип социальной преемственности поколений предусматриваеториентацию государства и семей на сохранение и поддержание взаимосвязипоколений, соблюдение и воспроизводство в семье традиций народногосемейного воспитания, передачу и преемственность российскихсоциокультурных ценностей. Принцип гуманизма предполагает отношение государства и обществак семье не только как к средству воспроизводства рабочей силы, а как кинституту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности,формирования гармонично развитого человека, активному субъектуукрепления социального института семьи. Принцип базисности, комплексности семьи предполагает постановкусемьи в центр общественной системы, повышение ее статуса, ролиструктурного базисного образования, преодоление обыденного приятияэтого феномена как нуждающегося только в защите, курировании, помощи.Семейная политика должна стать ядром, определяющим звеном социальнойполитики в целом. IV. Приоритетные направления реализации семейной политики Саратовской области Приоритетными направлениями реализации семейной политикиСаратовской области являются: 1. Создание условий для экономической самостоятельности семьи: разработка системы мероприятий, направленных на формированиемотивации перехода от патерналистических моделей жизнедеятельностисемьи к моделям, основанным на самообеспеспечении, предприимчивости,саморазвитии; развитие информационного и консультативного обеспечения семейпри выборе формы экономического поведения, соответствующего условиямрыночной экономики; реализация мероприятий по трудоустройству граждан, имеющих детей,в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели); разработка новых моделей занятости, позволяющих мужчинам иженщинам совмещать профессиональные и семейные функции; обеспечение условий для профессиональной реадаптации, повышенияквалификации или переобучения родителей, имеющих перерывы в трудовойдеятельности, в том числе при возвращении из отпуска по уходу заребенком; реализация программ профессиональной реабилитацииженщин-инвалидов и профессиональной ориентации детей-инвалидов; оказание экономической, правовой и информационной поддержкипредпринимательской инициативе, семейному предпринимательству ифермерству, в том числе создание и введение в действие системыпрофессионального обучения представителей семей, возглавляющихсемейное производство; расширение возможностей эффективной дополнительной занятостичленов семей с целью получения дополнительного дохода; организация временного трудоустройства несовершеннолетних, в томчисле привлечение несовершеннолетних групп социального риска к участиюв трудовой деятельности в свободное от учебы время; пропаганда положительной практики работодателей по приему наработу женщин, имеющих детей, в том числе и детей-инвалидов, а такжепрактик совмещения профессиональных и семейных функций работниками,имеющими детей; совершенствование системы кредитования семей, развитиеэкономической взаимопомощи семей, в том числе с помощью семейнойкооперации по месту жительства; введение дифференцированных мер поддержки, связанных соспецификой положения и составом семей; разработка системы стандартов качества и уровня жизни семей сдетьми. 2. Улучшение жилищных условий семьи: повышение степени доступности жилья для семей области, в томчисле предоставление компенсации на возмещение части расходов пооплате процентов ипотечного жилищного займа (кредита), выплат наприобретение (строительство) жилья, предоставление жилых помещений подоговорам социального найма; развитие специализированного государственного жилищного фондаобласти; совершенствование проектирования строительства жилья с учетомсостава и потребностей семей; развитие системы льготного кредитования семей при покупке истроительстве жилья по сниженным процентам за кредит и удлинениемсроков кредита; совершенствование системы предоставления пособий и субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг. 3. Охрана здоровья детей и родителей: формирование эффективной системы охраны здоровья семьи; проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявлениянарушений в состоянии здоровья детей и подростков, в том числерепродуктивной сферы; совершенствование системы реабилитационной помощи детям,восстановительной медицины; проведение мероприятий, направленных на укреплениерепродуктивного здоровья населения, усиление профилактической работыпо предупреждению нежелательной беременности, осуществление комплексамер по профилактике и лечению бесплодия, развитие вспомогательныхрепродуктивных технологий; развитие службы планирования семьи, в том числе анонимныхконсультаций для несовершеннолетних и сети медико-педагогических школпо подготовке молодежи к семейной жизни, формирование системыинформационного и консультативного обеспечения населения по вопросампланирования семьи; подготовка квалифицированными специалистами литературы повопросам планирования семьи; развитие различных форм социальной и психологической помощинаселению; пропаганда здорового образа жизни, физкультуры и спорта, в первуюочередь семейного, развитие массовой физкультуры и спорта; создание условий для организации семейного отдыха и туризма,организации семейного досуга, выработка эффективных механизмовподдержки семейного отдыха, в том числе через развитие социальнойинфраструктуры микрорайонов с ориентацией на создание условий длясемейного отдыха и занятий с детьми. 4. Оказание помощи семье в области воспитания и образованиядетей, профилактика семейного неблагополучия: организация просвещения семьи в вопросах воспитания, образованияи социально-психологической поддержки детей разного возраста; разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактикубезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитие региональной системы профилактики социального сиротства; разработка и применение технологий социальной инклюзиидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; усиление ориентации системы социального обслуживания на семью; совершенствование профилактической и реабилитационной работы ссемьями путем внедрения межведомственных моделей патроната различныхтипов семей (благополучных, проблемных, кризисных, асоциальных,аморальных, антисоциальных), а также выпускников интернатныхучреждений; создание условий для обеспечения доступности дошкольногообразования, развитие вариативных форм дошкольного образования, атакже негосударственного сектора образовательных услуг в системедошкольного образования области; развитие инклюзивных моделей обучения и воспитаниядетей-инвалидов; развитие системы дополнительного образования, создание условийдля духовного и нравственного развития и воспитания детей, освоенияценностей культуры; проведение мероприятий по оказанию поддержки талантливым детям имолодежи; формирование системы подготовки молодых людей к браку. 5. Профилактика насилия в семье: формирование системы мониторинга случаев семейного насилия,создание единой информационной базы данных по семейному насилию сразграничением прав доступа; совершенствование системы межведомственного взаимодействия пооказанию эффективной помощи пострадавшим от насилия в семье; разработка и создание системы психологической реабилитации лиц,осуществивших насилие в семье, в целях изменения их насильственногоповедения; создание единообразной системы обучения специалистов, работающихсо случаями семейного насилия, организаций разной ведомственнойпринадлежности, включая специалистов социальных служб иправоохранительных органов; поддержка создания пострадавшими от насилия в семье группвзаимопомощи, привлечение волонтеров для оказания помощи пострадавшим; формирование нетерпимого общественного мнения к насилию в семье,реализация просветительских программ по профилактике насилия в семьесреди молодежи, проведение информационных кампаний о ресурсах,возможностях и услугах, доступных пострадавшим от насилия в семье; поддержка гражданской инициативы и взаимодействие снегосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей,детьми, подростками и пожилыми людьми. 6. Повышение престижа семейного образа жизни: регулярное отражение статистической и социологической информациио положении семей, проживающих в Саратовской области, в средствахмассовой информации, научных журналах, в специальной литературе; проведение социально значимых мероприятий, направленных наповышение престижа семьи; повышение уровня информированности населения об учреждениях икомплексе услуг, предоставляемых семьям и детям различных категорий; проведение мероприятий по реализации информационных проектовсредств массовой информации, интернет-ресурсов, направленных наосвещение и формирование ценностей устойчивой полной семьи с тремя иболее детьми, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей,позитивного опыта становления молодых семей, ответственногоматеринства и отцовства, пропаганду здорового образа жизни,профилактику жестокого обращения с детьми, предупреждение насилия всемье; освещение в средствах массовой информации благотворительной идобровольческой деятельности по оказанию помощи и поддержки семье идетям, защите материнства, детства и отцовства; привлечение средств массовой информации для освещения действийорганов государственной власти и местного самоуправления области позащите прав и законных интересов детей, социальной поддержке семей иоказанию содействия в решении их социальных проблем; изготовление и размещение социальной рекламы, направленной наформирование позитивного имиджа семьи; размещение информации в средствах массовой информации о ходереализации Концепции для формирования общественного мнения и имиджаспециалистов, работающих с семьей. V. Механизм реализации Концепции Реализация Концепции предполагает: совершенствование областного законодательства, регулирующеговопросы семейной политики и защиты прав детей; постоянную целенаправленную деятельность государственных органови учреждений, направленную на сохранение и укрепление семьи,совершенствование межведомственного взаимодействия, создание иразвитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальнойполитики в отношении семьи; разработку и выполнение областных целевых программ, плановмероприятий, направленных на решение задач в области семейнойполитики, ежегодную их корректировку; подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов,работающих с семьей; взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительнымиорганизациями в решении проблем семьи; формирование общественного мнения и поддержку гражданскихинициатив, направленных на реализацию семейной политики; создание механизма экспертизы проектов правовых актов области повопросам защиты семьи и детей с точки зрения их воздействия нажизнедеятельность семьи. VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции В ходе реализации Концепции ожидается получение следующихрезультатов: повышение уровня доходов и имущественной обеспеченности семей(индикатор 1 – доля семей с детьми, получающих детские пособия, вобщем количестве семей с детьми, индикатор 2 – доля безработныхродителей, имеющих детей, в общем числе безработных); улучшение уровня состояния здоровья детей и родителей (индикатор1 – уровень общей заболеваемости взрослых, индикатор 2 – уровень общейзаболеваемости детей, индикатор 3 – уровень младенческой смертности,индикатор 4 – доля жителей области, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом, от общей численности населенияобласти); повышение уровня обеспеченности жильем семей с детьми (индикатор– доля семей, получивших жилье, от общего числа семей состоящих научете на получение жилых помещений); повышение доступности образования детей (индикатор 1 – долядетей, охваченных дошкольным образованием, от общего числа детейдошкольного возраста, индикатор 2 – доля детей-инвалидов, охваченныхинклюзивным образованием, от общего числа детей-инвалидов, способных кобучению); укрепление института семьи (индикатор 1 – общий коэффициентразводимости, индикатор 2 – доля детей, рожденных вне брака, индикатор3 – доля социальных сирот от общего числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, индикатор 4 – доля многодетныхсемей в общем числе семей с детьми). Ключевым индикатором оценки результатов реализации Концепциибудет являться "Доля семей с детьми, жизнедеятельность которыхсоответствует стандартам качества и уровня жизни семей с детьми". ______________________