Утратил силу с 1 сентября 2015 года –
Закон Саратовской области
от 05.08.2015 г. N 92-ЗСО
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
принят Саратовской областной Думой 15 февраля 2012 года
О предоставлении права пользования и о пользовании
участками недр местного значения
на территории Саратовской области
(В редакции Законов Саратовской области от 25.12.2012 г. N 209-ЗСО;
от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
Настоящий Закон принят в целях обеспечения комплексного,
рационального использования и охраны участков недр местного значения.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Законом Российской Федерации "О недрах", Уставом (Основным
Законом) Саратовской области регулирует отношения, возникающие в связи
с предоставлением права пользования и пользованием участками недр
местного значения на территории Саратовской области.
Статья 2. Основания возникновения права пользования участками недр
местного значения
Основаниями возникновения права пользования участками недр
местного значения являются решения специально уполномоченного органа
исполнительной власти области в сфере государственного управления,
использования и охраны участков недр местного значения (далее -
уполномоченный орган) о:
1) предоставлении по результатам аукциона права пользования
участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр
местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых или для
геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных
полезных ископаемых;
2) предоставлении права пользования участком недр местного
значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений
местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
3) предоставлении права пользования участком недр местного
значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных
ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения,
утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при
установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы
по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и
оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за
исключением проведения указанных работ в соответствии с
государственным контрактом;
4) предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года)
пользования участком недр местного значения для осуществления
юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного
значения, право пользования которым досрочно прекращено;
5) предоставлении права пользования участком недр местного
значения, включенным в перечень участков недр местного значения,
утвержденный уполномоченным органом, для его геологического изучения в
целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых;
6) предоставлении права пользования участком недр местного
значения для геологического изучения в целях поисков и оценки
подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического
изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. (Дополнен
- Закон Саратовской области от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
Статья 3. Предоставление в пользование участков недр
местного значения
Порядок предоставления в пользование участков недр местного
значения для геологического изучения общераспространенных полезных
ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых
или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического
изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях
поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для
геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и
их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых, устанавливается Правительством области с учетом положений
настоящего Закона.
(Статья в редакции Закона Саратовской области от 01.04.2015 г.
N 32-ЗСО
)
Статья 3-1. Порядок использования собственниками
земельных участков, землепользователями, землевладельцами,
арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся
в границах земельных участков общераспространенных
полезных ископаемых и подземных вод
1. Собственники
земельных
участков,
землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять
в границах данных земельных участков без применения взрывных работ
использование для собственных нужд общераспространенных полезных
ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся
на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых
должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из
водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного
водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися
источниками централизованного водоснабжения, а также строительство
подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке,
установленном Правительством области.
2. Использование
собственниками
земельных
участков,
землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков
в границах принадлежащих им на соответствующем праве земельных
участков без применения взрывных работ для личных бытовых и иных
не связанных с предпринимательской деятельностью нужд
общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, указанных
в части 1 настоящей статьи, а также строительство данными
правообладателями земельных участков в границах принадлежащих им
на соответствующем праве земельных участков подземных сооружений
на глубину до пяти метров осуществляются ими без оформления лицензии
на пользование участками недр местного значения.
(Статья дополнена - Закон Саратовской области от 01.04.2015 г.
N 32-ЗСО
)
Статья 4. Порядок принятия решения о предоставлении права
пользования участками недр местного значения
1. Претендент, желающий получить право пользования участками недр
местного значения на основании пунктов 2 – 6 статьи 2 настоящего
Закона, подает в уполномоченный орган заявку о предоставлении права
пользования участком недр местного значения, в которой указываются: (В
редакции Закона Саратовской области от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
1) данные о заявителе (для индивидуального предпринимателя -
фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации, месте
основной деятельности; для юридического лица - сведения о
государственной регистрации, его организационно-правовой форме, месте
основной деятельности, банковские реквизиты);
2) расположение участка недр местного значения;
3) целевое назначение пользования недрами;
4) описание заявочных мероприятий (видов работ);
5) краткие сведения о финансовых и технических возможностях
заявителя;
6) предполагаемые результаты работ;
7) сроки пользования недрами.
2. К заявке прилагаются следующие материалы и документы:
1) обзорная карта участка недр местного значения;
2) геологические материалы по участку недр местного значения
(пояснительная записка, копии топографического плана и плана подсчета
запасов масштаба 1:1000 - 1:5000 с указанием контура и географических
координат условного центра участка, геолого-литологические разрезы);
3) перечень технических средств, предполагаемых для
недропользования;
4) копии учредительных документов (для организаций);
5) сведения о руководителе организации-заявителя (фамилия, имя,
отчество, должность, стаж работы);
6) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения горных
работ, и специальностях рабочих и служащих, связанных с деятельностью
на месторождении, привлеченных заявителем на основании
гражданско-правовых или трудовых договоров. (В редакции Закона
Саратовской области от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
2-1. В случае подачи заявки о предоставлении права пользования
участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых
для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения
водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного
назначения, в заявке дополнительно указываются реквизиты (номер, дата
выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для
здоровья населения использования водного объекта, а также к заявке
прилагаются следующие документы и сведения:
1) копии бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий
дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;
2) документальные данные о наличии собственных, в том числе
привлеченных, средств на осуществление пользования недрами, включая
договоры займа и кредита;
3) дополнительные сведения, которые в зависимости от степени
геологической изученности участка недр местного значения и наличия
на нем водозаборного сооружения должны содержать:
а) обоснованную потребность в подземных водах с учетом
перспективы ее развития;
б) требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации
водозаборных сооружений;
в) паспорт (при его наличии) и характеристику режима эксплуатации
водозаборного сооружения, сведения о наличии имеющейся или
проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения
о методах наблюдения за подземными водами.
Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного
объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья
населения использования водного объекта запрашивается уполномоченным
органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Заявитель вправе представить в уполномоченный орган
санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта
санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения
использования водного объекта по собственной инициативе.
(Часть дополнена - Закон Саратовской области от 01.04.2015 г.
N 32-ЗСО
)
2-2. В случае подачи заявки о предоставлении права пользования
участком недр местного значения для геологического изучения в целях
поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки
подземных вод, а также для геологического изучения в целях поисков
и оценки подземных вод и их добычи, осуществляемого в соответствии
с государственным контрактом на выполнение работ по геологическому
изучению, в заявке дополнительно указываются реквизиты (номер, дата)
государственного контракта на выполнение работ по геологическому
изучению.
Государственный контракт на выполнение работ по геологическому
изучению запрашивается уполномоченным органом в порядке
межведомственного информационного взаимодействия.
Заявитель вправе представить в уполномоченный орган заключенный
в установленном порядке государственный контракт на выполнение работ
по геологическому изучению по собственной инициативе.
(Часть дополнена - Закон Саратовской области от 01.04.2015 г.
N 32-ЗСО
)
2-3. В случае подачи заявки о предоставлении права пользования
участком недр местного значения для геологического изучения в целях
поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки
подземных вод, а также для геологического изучения в целях поисков и
оценки подземных вод и их добычи, осуществляемого за счет собственных,
в том числе привлеченных, средств заявителя, к заявке дополнительно
прилагаются:
1) копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех
обязательных форм) за год, предшествующий дате подачи заявки, и за
последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;
2) справки из кредитных организаций о движении денежных средств
по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи
заявки;
3) документальные данные о наличии собственных, в том числе
привлеченных, средств на осуществление пользования недрами, включая
договоры займа и кредита;
4) программа геологического изучения участка недр местного
значения с указанием видов, объемов, сроков проведения работ,
ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту
запасов полезных ископаемых.
(Часть дополнена - Закон Саратовской области от 01.04.2015 г.
N 32-ЗСО
)
3. Принятая заявка и прилагаемые к ней материалы рассматриваются
уполномоченным органом в течение 15 дней со дня поступления.
4. По результатам рассмотрения поступивших заявок уполномоченный
орган принимает решение о предоставлении права пользования участками
недр местного значения либо об отказе в предоставлении права
пользования участками недр местного значения по основаниям,
предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах".
В случае поступления нескольких заявок о предоставлении права
пользования участком недр местного значения по основаниям,
предусмотренным пунктами 2, 4 – 6 статьи 2 настоящего Закона, право
пользования предоставляется претенденту, чья заявка подана первой. (В
редакции Закона Саратовской области от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
5. О принятом решении уполномоченный орган в течение пяти рабочих
дней со дня его принятия письменно извещает заявителя.
6. Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении
права пользования участком недр местного значения может быть
обжаловано в установленном законодательством порядке.
Статья 5. Подготовка аукциона
1. Уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона
на право пользования участками недр местного значения (далее –
аукцион) по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 2 настоящего
Закона.
2. По участкам недр местного значения, выставляемым на аукцион,
уполномоченный орган:
1) осуществляет подготовку пакета геологической информации,
включающей в себя сведения о местоположении участка недр местного
значения, его геологическом строении, составе полезной толщи и
вскрышных пород, качестве полезного ископаемого и направлении его
использования, гидрогеологических условиях месторождения,
разведанности и государственной экспертизе запасов;
2) определяет условия аукциона;
3) утверждает сроки и место проведения аукциона;
4) осуществляет расчет минимального (стартового) размера разового
платежа за пользование недрами;
5) осуществляет расчет суммы сбора за участие в аукционе.
Суммы сборов за участие в аукционе и разового платежа за
пользование недрами зачисляются в соответствующие бюджеты согласно
бюджетному законодательству Российской Федерации.
3. Объявление о проведении аукциона не менее чем за 45 дней до
дня проведения аукциона в соответствии со статьей 13.1 Закона
Российской Федерации "О недрах" размещается на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о проведении торгов. (В редакции
Закона Саратовской области от 25.04.2014 г. N 57-ЗСО)
4. В объявлении о проведении аукциона указываются:
местонахождение участка недр местного значения, время и место
проведения аукциона, сроки подачи заявок, стартовые размеры платежей
за пользование недрами, размер сбора за участие в аукционе, место
ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий
аукциона, а также наименование и адрес уполномоченного органа, по
которому должны представляться заявки на участие в аукционе.
5. После официального опубликования объявления о проведении
аукциона условия аукциона изменению не подлежат.
Статья 6. Заявка на участие в аукционе
1. Для участия в аукционе претендент в установленный срок подает
в уполномоченный орган заявку и материалы к ней, которые в
соответствии с законодательством должны содержать:
1) копии учредительных документов;
2) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения горных
работ, привлеченных претендентом на основании гражданско-правовых или
трудовых договоров; (В редакции Закона Саратовской области
от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
3) сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней;
4) сведения о технических возможностях претендента.
2. Прием заявок на участие в аукционе осуществляется в течение 35
календарных дней со дня публикации объявления о его проведении.
3. Заявка на участие в аукционе, поданная в установленном
порядке, подлежит регистрации уполномоченным органом.
Регистрация заявки на участие в аукционе осуществляется при
условии внесения сбора за участие в аукционе.
4. Уполномоченный орган передает зарегистрированные заявки с
прилагаемыми к ним материалами в аукционную комиссию в день окончания
приема заявок.
Статья 7. Формирование и работа аукционной комиссии
1. Для проведения аукциона уполномоченный орган принимает решение
о составе и порядке работы аукционной комиссии.
2. Формирование аукционной комиссии, утверждение ее персонального
состава, назначение председателя, секретаря аукционной комиссии и
аукциониста осуществляются не позднее дня окончания приема заявок на
участие в аукционе.
3. В состав аукционной комиссии включаются представители
уполномоченного органа.
В состав аукционной комиссии не могут входить претендент и его
представители.
4. Работа аукционной комиссии проводится в форме заседаний,
руководство которыми осуществляет председатель аукционной комиссии.
Заседания аукционной комиссии правомочны, если на них
присутствует более половины ее членов от списочного состава.
5. Аукционная комиссия:
рассматривает заявки на участие в аукционе;
ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе;
проводит аукцион;
ведет протокол аукциона;
определяет победителя аукциона.
6. Аукционная комиссия в течение пяти рабочих дней со дня
передачи заявок на участие в аукционе рассматривает заявки на
соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и
статьей 6 настоящего Закона, принимает решение о допуске претендента к
участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе в
случаях, предусмотренныхстатьей 14 Закона Российской Федерации"О
недрах", и в течение трех рабочих дней уведомляет претендента о
принятом решении.
Решение аукционной комиссии принимается простым большинством
голосов членов аукционной комиссии, присутствующих на заседании.
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе
составляется протокол, который должен содержать сведения о
претендентах, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске
претендента к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в
аукционе с обоснованием такого решения.
Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами
аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в
аукционе.
Статья 8. Порядок проведения аукциона
1. Аукцион проводится аукционной комиссией в следующем порядке:
(В редакции Закона Саратовской области от 25.12.2012 г. N 209-ЗСО)
1) аукционная комиссия регистрирует участников аукциона,
явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации
участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные
карточки (далее - карточки), которые участники поднимают после
оглашения очередного размера разового платежа за право пользования
недрами (далее - разовый платеж);
2) аукционист объявляет о начале проведения аукциона,
наименовании участка недр местного значения, минимальном (стартовом)
размере разового платежа, шаге аукциона;
3) аукцион начинается с объявления минимального (стартового)
размера разового платежа, и каждая последующая сумма, объявляемая на
аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного
в условиях аукциона;
4) если после троекратного объявления начальногоразмера разового
платежа ни один из участников аукциона не поднял карточку со своим
номером, аукцион считается несостоявшимся и объект снимается с
аукциона;
5) если после троекратного объявления очередногоразмера разового
платежа ни один из участников не поднял карточку со своим номером,
аукцион завершается и его победителем признается участник, номер
которого был назван последним;
6) аукционист объявляет об окончании проведения аукциона,
последнее предложение о размере разового платежа, номер карточки и
наименование победителя аукциона.
2. Победителем аукциона признается претендент, предложивший
наибольший размер разового платежа.
3. Основания признания аукциона несостоявшимся:
отсутствие заявок на участие в аукционе;
на участие в аукционе подана одна заявка;
участниками аукциона не предложен размер разового платежа выше
минимального (стартового) размера;
в аукционе участвовал только один участник. (Дополнен - Закон
Саратовской области от 25.12.2012 г. N 209-ЗСО)
3-1. В случае, если аукцион проводится по двум и более лотам,
решение о признании аукциона несостоявшимся принимается в отношении
каждого лота отдельно. (Дополнена - Закон Саратовской области от
25.12.2012 г. N 209-ЗСО)
4. Результат проведения аукциона оформляется протоколом, который
подписывается всеми членами аукционной комиссии, участвующими в
заседании, на котором был определен победитель аукциона.
5. Итоговый протокол направляется в уполномоченный орган в
течение десяти календарных дней со дня проведения аукциона для
принятия решения об утверждении результата аукциона.
6. В случае признания аукциона не состоявшимся в связи с
поступлением заявки только от одного участника или в связи с участием
в аукционе только одного участника лицензия на пользование участком
недр выдается этому участнику на условиях объявленного аукциона. (В
редакции Закона Саратовской области от 25.12.2012 г. N 209-ЗСО)
7. Решение об утверждении результата аукциона принимается
уполномоченным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней
с даты проведения аукциона.
Статья 9. Оформление, переоформление, государственная регистрация
и выдача лицензийна пользование участками недр местного значения
1. Оформление и государственная регистрация лицензий на
пользование участками недр местного значения осуществляются
уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня
поступления протокола аукционной комиссии о результатах аукциона, а
при предоставлении права пользования участками недр на основании
пунктов 2 – 6 статьи 2 настоящего Закона - в течение 45 календарных
дней со дня регистрации заявки. (В редакции Закона Саратовской области
от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
2. Порядок оформления, переоформления, государственной
регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного
значения устанавливается Правительством области.
Статья 10. Геологическое изучение недр
(поиски, оценка месторождений)
1. Геологическое изучение недр включает в себя поисковые работы и
оценку месторождений полезных ископаемых и состоит из комплекса
работ, направленных на выявление промышленно ценных скоплений полезных
ископаемых как возможных объектов добычи.
Геологическое изучение недр проводится на максимально возможную
глубину отработки открытым способом по всем комплексам пород,
перспективным для обнаружения залежей полезных ископаемых.
2. Поисковые работы проводятся на малоизученных территориях для
выявления площадей, перспективных для нахождения месторождений
полезных ископаемых.
По результатам поисковых работ проводится геологически
обоснованная оценка перспектив исследованных площадей.
3. Оценочные работы проводятся на выявленных и положительно
оцененных перспективных площадях с целью определения хозяйственного
значения и эффективности разработки месторождения.
4. Геологическое изучение участка недр в качестве специальной
задачи может включать поиск участков недр, пригодных для строительства
подземных сооружений или захоронения отходов.
Работы по геологическому изучению проводятся по утвержденным
проектам в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Статья 11. Разведка месторождений
1. Разведка является завершающим этапом геологического изучения
месторождения полезных ископаемых.
Геологоразведочные работы на данном этапе проводятся с целью
детального изучения геологического строения месторождения и получения
информации о количестве и качестве запасов, минеральном и химическом
составе полезного ископаемого, его технологических свойствах и других
особенностях месторождения, с полнотой и достоверностью обеспечивающих
промышленную оценку месторождения, обоснование решения о порядке и об
условиях вовлечения его в промышленное освоение.
Объектом геологического изучения при разведочных работах является
закрепленная лицензией в виде горного отвода и (или) геологического
отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение
полезных ископаемых.
По результатам работ производится подсчет запасов полезных
ископаемых по промышленным категориям.
2. Методика и объемы геологоразведочных работ определяются
проектом, разрабатываемым и утверждаемым в установленном порядке в
соответствии с законодательством. Глубина разведки месторождения
определяется техническим заданием.
Статья 12. Эксплуатация участков недр местного значения
1. Промышленная разработка месторождения полезных ископаемых
допускается после подготовки и утверждения технического проекта
разработки и рекультивации месторождения в соответствии с требованиями
технических регламентов в области охраны окружающей среды и
оформления горноотводного акта уполномоченным органом. (В редакции
Закона Саратовской области от 01.04.2015 г. N 32-ЗСО)
Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых
осуществляется в соответствии с условиями лицензионного соглашения и
утвержденной технической (технологической) проектной документацией -
техническими проектами, ежегодными планами развития горных работ.
На протяжении всего срока освоения месторождения ведется учет
движения разведанных запасов по блокам и месторождению в целом с
оценкой изменений запасов в результате их прироста, погашения,
пересчета, переоценки или списания с баланса горного предприятия.
Информация о движении запасов, добыче, потерях и об обеспеченности
предприятия разведанными запасами передается в установленном порядке в
территориальный фонд геологической информации.
2. Пользование участками недр местного значения для строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, осуществляется в соответствии с согласованными и
утвержденными проектами.
Статья 13. Прекращение права пользования недрами
Право пользования участками недр прекращается по основаниям,
установленным Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Саратовской области П.Л.Ипатов
г.Саратов
20 февраля 2012 г.
N 16-ЗСО