Постановление Правительства Саратовской области от 21.03.2016 № 125-П

Приложение кпостановлению

Правительстваобласти от

25 марта 2016года N 125-П

Положение

о порядке использованияи охраны земель

особо охраняемыхтерриторий регионального значения

I. Общие положения

1.1. НастоящееПоложение разработано в соответствии со статьей 94 Земельного кодексаРоссийской Федерации, статьей 12 Закона Саратовской области "О порядкеуправления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области"и устанавливает порядок использования и охраны земель особо охраняемыхтерриторий регионального значения на территории Саратовской области (далее –Порядок).

1.2. К землям особоохраняемых территорий регионального значения относятся земли, которые имеютособое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъятыуполномоченным органом государственной власти области полностью или частично изхозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовойрежим.

1.3. К землямособо охраняемых территорий регионального значения относятся земли:

1) особо охраняемыхприродных территорий регионального значения;

2) природоохранногоназначения регионального значения;

3) рекреационногоназначения регионального значения;

4)историко-культурного назначения регионального значения;

5) особо ценные землирегионального значения.

1.4. Земли,указанные в пункте 1.3 настоящего Положения, используются в соответствии сустановленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяетсяисходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенногоиспользования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,Градостроительным кодексом Российской Федерации и иным законодательствомРоссийской Федерации, регулирующим указанные правоотношения.

1.5. Переводземель особо охраняемых территорий регионального значения в земли иныхкатегорий и земель иных категорий в земли особо охраняемых территорийрегионального значения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельныхучастков из одной категории в другую".

1.6. Охраназемель особо охраняемых территорий регионального значения включает в себя:

1) установление режимаих особой охраны;

2) мониторинг ихсостояния;

3) проведениемероприятий по поддержанию земель особо охраняемых территорий региональногозначения в состоянии, соответствующем их целевому назначению;

4) осуществлениеконтрольно-надзорных мероприятий за соблюдением режима их особой охраны.

Уполномоченные органыисполнительной власти области вправе разрабатывать государственные программыобласти, включающие в себя перечень мероприятий, направленных на охрану земельособо охраняемых территорий регионального значения.

II. Земли особоохраняемых природных территорий

региональногозначения

2.1. К землям особоохраняемых природных территорий регионального значения относятся землигосударственных природных заказников регионального значения, памятников природырегионального значения, природных парков, дендрологических парков региональногозначения, ботанических садов регионального значения.

2.2. На земляхособо охраняемых природных территорий регионального значения, включающих в себяособо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которыхсоздавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, несвязанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и непредусмотренная федеральными законами и законами области. В пределах земельособо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельныхучастков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевомуназначению, не допускается.

2.3. Режим охраныи использования земельных участков, занятых особо охраняемыми природнымитерриториями регионального значения, устанавливается уполномоченным органомисполнительной власти области при создании особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения с учетом Федерального закона "Об особоохраняемых природных территориях".

Режим охраны ииспользования земельных участков устанавливается в зависимости от категорийособо охраняемых природных территорий регионального значения, указанных впункте 2.1 настоящего Положения.

Режим охраны и использования природных парков

2.3.1. Управлениеприродными парками осуществляется государственными учреждениями области,созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях обеспечениязащиты природных парков от негативного воздействия государственные учрежденияобласти, осуществляющие управление, ведут хозяйственную деятельность последующим направлениям:

организацияприродоохранных мероприятий по уходу за природными комплексами и объектами;

обеспечение санитарной ипожарной безопасности в лесах;

организация и проведениеработ по расчистке водоемов и водоохранных зон, биотехнических мероприятий;

организация регулируемоготуризма и отдыха;

иные мероприятия.

2.3.2. Натерриториях природных парков выделяются природоохранные, рекреационные,агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраныисторико-культурных комплексов и объектов.

Конкретныеособенности, зонирование и режим каждого природного парка определяютсяположением об этом природном парке, утверждаемым Правительством области посогласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраныокружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

2.3.3. Положениемо природном парке во всех функциональных зонах запрещается деятельность, несвязанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, непредусмотренная федеральными законами и законами области, в том числе:

ведение сельскогохозяйства в производственных целях;

ведение охотничьегохозяйства;

выпас и прогон скота;

использованиетоксичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе внаучных целях;

геологоразведочныеработы и разработка месторождений полезных ископаемых;

действия, изменяющиегидрологический режим;

размещение объектовкапитального строительства, в том числе строительство магистральных дорог;

повреждение илисамовольная порубка деревьев и кустарников;

сбор природныхобъектов флоры и фауны, виды которых занесены в Красную книгу РоссийскойФедерации и Красную книгу Саратовской области;

загрязнение почвыопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводства и потребления, устройство свалок.

2.3.4. Положениемо природном парке во всех функциональных зонах разрешаются:

свободное пребываниепосетителей;

благоустройство.

Режим охраны и использования государственных

природных заказников регионального значения

2.3.5. Управлениегосударственными природными заказниками регионального значения осуществляетсяорганизациями, подчиненность и финансирование которых определяется уполномоченнымиорганами исполнительной власти области. Для обеспечения функционированиягосударственных природных заказников регионального значения создаются ихадминистрации.

2.3.6. Задачи иособенности режима особой охраны конкретного государственного природногозаказника регионального значения определяются Правительством области.

2.3.7. Собственники,владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границахгосударственных природных заказников регионального значения, обязаны соблюдатьустановленный в них режим особой охраны.

2.3.8. Натерритории государственных природных заказников регионального значениязапрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природнымкомплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческимобъектам и которая противоречит целям и задачам заказника, в том числе:

промысловая, спортивнаяи любительская охота;

промышленное рыболовство;

заготовка древесины(за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд);

заготовка и сборнедревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сборлекарственных растений (за исключением их заготовки и сбора гражданами длясобственных нужд с учетом запретов и ограничений, установленных федеральнымизаконами);

проведение сплошныхрубок лесных насаждений, за исключением связанных со строительством,реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов;

проведение гидромелиоративныхи ирригационных работ;

разработкаместорождений полезных ископаемых, выполнение иных, связанных с пользованиемнедрами, работ;

строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в томчисле линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных назаказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных вграницах заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иныхлинейных сооружений, существующих в границах заказника;

распашка земель;

проезд и стоянкаавтомототранспортных средств вне дорог общего пользования;

уничтожение илиповреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков иуказателей, а также оборудованных экологических троп и мест отдыха.

Режим охраныи использования памятников природы

региональногозначения

2.3.9. Природныеобъекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, атерритории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориямирегионального значения Правительством области, которым утверждаются границы иопределяется режим особой охраны территорий памятников природы региональногозначения. Передача под охрану конкретных лиц, а также оформление охранногообязательства, паспорта и других документов, осуществляется министерствомприродных ресурсов и экологии области.

2.3.10. Натерриториях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и вграницах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собойнарушение их сохранности.

На территориях, накоторых находятся памятники природы регионального значения, и в границах ихохранных зон уполномоченными органами исполнительной власти области, в чьемведении находятся памятники природы регионального значения, запрещаются:

все виды рубок, кромеухода за лесами и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

изменениягидрологического режима;

выпас скота,сенокошение;

строительство ипрокладка дорог и других коммуникаций;

устройство свалок изамусоривание территории;

проезд и стоянкаавтомобильного и гусеничного транспорта вне существующей дорожной сети;

изменение планировкитерритории.

На территориипамятников природы регионального значения допускается научно-исследовательская,эколого-просветительская деятельность.

2.3.11. Собственники,владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятникиприроды регионального значения, принимают на себя обязательства по обеспечениюрежима особой охраны памятников природы. Режим особой охраны устанавливается вохранных обязательствах, паспортах памятников природы регионального значения,выдаваемых министерством природных ресурсов и экологии области.

Режим охраны и использования дендрологических парков

и ботанических садов регионального значения

2.3.12. Управлениедендрологическими парками и ботаническими садами регионального значенияосуществляется уполномоченным органом исполнительной власти области иподведомственными ему государственными учреждениями, а также государственныминаучными организациями и государственными образовательными организациямивысшего образования.

2.3.13. Земельныеучастки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботаническихсадов регионального значения предоставляются государственным учреждениям,осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садамирегионального значения, в постоянное (бессрочное) пользование.

2.3.14. Положениео дендрологическом парке и ботаническом саде регионального значенияутверждается Правительством области.

2.3.15. Натерриториях дендрологических парков и ботанических садов регионального значениязапрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущаяза собой нарушение сохранности флористических объектов.

2.3.16. Территориидендрологических парков и ботанических садов регионального значения могут бытьразделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную,посещение которой разрешается в порядке, определенном уполномоченным органомисполнительной власти области и подведомственными ему государственнымиучреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками илиботаническими садами;

б)научно-экспериментальную;

в) административную.

2.3.17. Натерритории дендрологических парков и ботанических садов регионального значенияв зависимости от функциональной зоны запрещены:

сплошная рубка, кромерубок ухода;

повреждение древостояи подроста;

отвод земель подстроительство, прокладка коммуникаций;

устройство свалок.

2.3.18. Натерритории дендрологических парков и ботанических садов регионального значениядопускается научно-исследовательская, эколого-просветительская деятельность.

Меры попредотвращению неблагоприятных антропогенных воздействий на природныепарки и памятники природы

регионального значения

2.4. Дляпредотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки ипамятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельныхучастках и водных объектах создаются охранные зоны в соответствии с Правиламисоздания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природныхтерриторий, установления их границ, определения режима охраны и использованияземельных участков и водных объектов в границах таких зон, установленными постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138.

В границах этих зонзапрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природныекомплексы природных парков и памятников природы регионального значения. Поднегативным воздействием понимается деятельность либо действия, не соответствующиецелям создания указанных особо охраняемых природных территорий региональногозначения и нарушающие режим их охраны.

Земельные участки вграницах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используютсяими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правовогорежима.

Режим охраны ииспользования земельных участков в границах охранных зон природных парков ипамятников природы регионального значения устанавливается положением осоответствующей охранной зоне.

В границах охранныхзон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений осоответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектовживотного мира при осуществлении производственных процессов, а также приэксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи иэлектропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Оживотном мире".

III. Землиприродоохранного назначения регионального значения

3.1. К землямприродоохранного назначения регионального значения относятся земли:

занятые защитнымилесами, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации (заисключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особоохраняемых природных территорий);

иные земли,выполняющие природоохранные функции.

3.2. На земляхприродоохранного назначения регионального значения допускается ограниченнаяхозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этихземель в соответствии с федеральными законами, законами области.

3.3. В пределахземель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использованияземель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимыс основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель неизымаются и не выкупаются у собственников земельных участков,землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

3.4. В пределахземель природоохранного назначения регионального значения запрещается:

ведение охотничьегохозяйства;

выпас и прогон скота;

геологоразведочныеработы и разработка месторождений полезных ископаемых;

действия, изменяющиегидрологический режим;

повреждение илисамовольная порубка деревьев и кустарников;

загрязнение почвыопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводства и потребления, устройство свалок.

3.5. Юридическиелица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиямииспользования, обязаны обозначить их границы специальными информационнымизнаками.

IV. Землирекреационного назначения регионального значения

4.1. К землямрекреационного назначения регионального значения относятся земли,предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма,физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

4.2. В составземель рекреационного назначения регионального значения входят земельныеучастки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объектыфизической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточныетуристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детскиетуристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы,детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

4.3. Использованиеучебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственникамиземельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторамиземельных участков, осуществляется на основе сервитутов; при этом указанныеземельные участки не изымаются из использования.

4.4. На земляхрекреационного назначения регионального значения запрещается деятельность, несоответствующая их целевому назначению.

4.5. На земляхрекреационного назначения регионального значения запрещается:

самовольноеобустройство земельных участков;

ведение охотничьегохозяйства;

выпас и прогон скота;

геологоразведочныеработы и разработка месторождений полезных ископаемых;

действия, изменяющиегидрологический режим;

повреждение илисамовольная порубка деревьев и кустарников;

загрязнение почвыопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводства и потребления, устройство свалок.

4.6. На земляхрекреационного назначения регионального значения разрешается:

возведение временныхпостроек и строительство объектов капитального строительства, предназначенныхдля организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивнойдеятельности;

строительство,капитальный ремонт инженерной инфраструктуры, необходимой для функционированияобъектов, предназначенных для организации отдыха, туризма,физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (сети водоснабжения иводоотведения, теплоснабжения, электроснабжения);

осуществлениепротивопожарного обустройства;

свободное пребываниепосетителей;

проведениекультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе массовых;

маркировка иоборудование трасс маршрутного туризма (пешего, велосипедного, лыжного, конногои др.), экологических троп, устройство мест стоянок для дневного отдыха иночлега, смотровых площадок, информационных центров, экспозиционных участковдля наблюдения за животными.

V. Землиисторико-культурного назначения регионального значения

5.1. К землямисторико-культурного назначения регионального значения относятся земли:

объектов культурногонаследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в томчисле объектов археологического наследия;

достопримечательныхмест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданскихзахоронений.

5.2. Земельныеучастки, отнесенные к землям историко-культурного назначения региональногозначения, у собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключениемслучаев, установленных законодательством Российской Федерации.

5.3. В пределахземель историко-культурного назначения регионального значения за пределамиземель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель,запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурногоназначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правиламиземлепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятниковистории и культуры.

5.4. Землиисторико-культурного назначения регионального значения используются строго всоответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земельисторико-культурного назначения регионального значения и не соответствующая ихцелевому назначению деятельность не допускаются.

5.5. Правовой режимземель историко-культурного назначения регионального значения регулируетсяземельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации", Законом Саратовской области "Об охране ииспользовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области".

5.6. Вцелях сохранения объектов культурного наследия в соответствии с ЗакономСаратовской области "Об охране и использовании объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихсяна территории Саратовской области" устанавливаются зоны охраны объектовкультурного наследия регионального значения.

Зоныохраны объектов культурного наследия определяются в соответствии с приказомМинистерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 1745 "Обутверждении требований к составлению проектов границ территорий объектовкультурного наследия", постановлением Правительства Российской Федерацииот 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонахохраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положенийнормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

VI. Особоценные земли регионального значения

6.1. К особоценным землям регионального значения относятся земли, в пределах которыхимеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особуюнаучную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты,культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкиегеологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществлениядеятельности научно-исследовательских организаций).

6.2. Собственникиземельных участков, относящихся к особо ценным землям регионального значения,землепользователи, землевладельцы и арендаторы таких земельных участков обязаныобеспечивать соблюдение режима их особой охраны.

Собственники,землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, относящихся кособо ценным землям регионального значения, обязаны:

использовать земельныеучастки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должнынаносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые,геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках всоответствии с законодательством;

осуществлятьмероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природныхресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременноприступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоенияземельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать прииспользовании земельных участков требования градостроительных регламентов,строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иныхправил, нормативов;

не допускатьзагрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иноенегативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иныетребования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации,федеральными законами.

6.3. Натерритории особо ценных земель регионального значения запрещается:

ведение сельскогохозяйства в производственных целях;

ведение охотничьегохозяйства;

выпас и прогон скота;

использованиетоксичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе внаучных целях;

геологоразведочныеработы и разработка месторождений полезных ископаемых;

действия, изменяющиегидрологический режим;

размещение объектовкапитального строительства, в том числе строительство магистральных дорог;

повреждение илисамовольная порубка деревьев и кустарников;

сбор природныхобъектов флоры и фауны, виды которых занесены в Красную книгу РоссийскойФедерации и Красную книгу Саратовской области;

загрязнение почвыопасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходамипроизводства и потребления, устройство свалок.

6.4. Натерритории особо ценных земель регионального значения разрешается:

благоустройство;

научно-исследовательская,эколого-просветительская деятельность.

VII. Ответственность за использование земель особо охраняемых

территорий регионального значения не по целевому назначению

Использованиеземель особо охраняемых территорий регионального значения не по целевомуназначению, невыполнение обязанностей по их приведению в состояние, пригодноедля использования по целевому назначению, влечет установленнуюзаконодательством Российской Федерации ответственность.

_____________________