Постановление Губернатора Саратовской области от 30.08.2017 № 232

На основании Устава (Основного Закона) Саратовскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление ГубернатораСаратовской области от28 сентября 2010 года N 217 "Об утверждении Административныхрегламентов исполнения министерством образования Саратовской областигосударственных функций по осуществлению федерального государственного контролякачества образования и федерального государственного надзора в сфереобразования" следующие изменения:

наименование изложить в следующейредакции:

"Об утверждении Административногорегламента исполнения министерством образования Саратовской областигосударственной функции по осуществлению федерального государственного надзорав сфере образования";

пункт 1 признать утратившим силу;

приложение N 1 признать утратившим силу;

в приложении N 2:

дополнить пунктом 6 следующегосодержания:

"6. Должностные лицаМинистерства при исполнении государственной функции обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которыхпроводится;

проводить проверку на основании приказа министра образования области о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкутолько при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министраобразования области и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ),копии документов о согласованиипроведения проверки;

не препятствоватьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

представлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с результатами проверки;

знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальнойопасности для жизни и здоровья людей, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том числе юридических лиц,индивидуальных предпринимателей;

доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным закономN 294-ФЗ;

не требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомитьего с положениями настоящего Регламента;

осуществлять запись опроведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия уюридического лица, индивидуального предпринимателя.";

пункты 6-116 считатьсоответственно пунктами 7-117;

пункт 9 изложить вследующей редакции:

"9. На сайтеМинистерства размещается следующая информация:

перечень нормативныхправовых актов или их отдельных частей, содержащих общие требования, оценкасоблюдения которых является предметом государственного надзора в сфереобразования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

месторасположение,график (режим) работы и время приема граждан;

номера телефонов, покоторым заявители могут получить информацию, связанную с выполнениемгосударственной функции;

текст Регламента;

отчеты о результатахисполнения государственной функции;

порядок полученияконсультаций;

порядок обжалованиярешений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственнуюфункцию;

утвержденная программапрофилактики нарушений;

не реже одного раза вгод обобщение практики осуществления федерального государственного надзора всфере образования, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которыедолжны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вцелях недопущения таких нарушений.

Должностные лицаМинистерства обеспечивают периодическое обновление информации по вопросамисполнения государственной функции в течение семи календарных дней после ееизменения.";

абзац четвертый части первой пунктов 13-14 признатьутратившими силу;

пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15. Опроведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предпринимательуведомляются Министерством не позднее чем за трирабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряженияили приказа министра образования области о начале проведения плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в Министерство, или иным доступным способом.";

пункт 16 изложить в следующей редакции:

"16. О проведении внеплановойвыездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часадо начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица,индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в Министерство.";

пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Административныепроцедуры исполнения государственной функции предусматривают:

1) организацию ипроведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;

2) подготовку проверки;

3) формирование и направление межведомственныхзапросов;

4) проведение проверки;

5) составлениеакта, оформление результатов проверок;

6) принятие мер вотношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок;

7) контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер всвязи с неисполнением предписаний;

8) работу собращениями физических и юридических лиц по вопросам нарушений законодательствав сфере образования;

9) подготовкуаналитических материалов (отчетов) для ежегодного отчета по исполнениюгосударственной функции.

Блок-схемапоследовательности действий при исполнении государственной функции приведена вприложении N 1 к настоящему Регламенту.";

в пункте 21:

абзац девятый изложитьв следующей редакции:

"требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов,информации до даты начала проведения проверки. Министерство после принятияприказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или)информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.";

в абзаце десятом слова"и не соответствующих законодательству Российской Федерации" заменитьсловами ", а также выполнение требований нормативных документов,обязательность применения которых не предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации";

пункт 25 дополнить частями следующегосодержания:

"Еслииное не установлено частью 2 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, по 31декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малогопредпринимательства, за исключением юридических лиц , индивидуальных предпринимателей, осуществляющих видыдеятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерациив соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

Приналичии информации о том, что в отношении указанных в части 1 статьи 26.1Федерального закона N 294-ФЗ лиц ранее было вынесено вступившее в законную силупостановление о назначении административного наказания за совершение грубогонарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, или административного наказания в видедисквалификации или административного приостановления деятельности либо приняторешение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии сФедеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, порезультатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение,прошло менее трех лет, Министерство при формировании ежегодного планапроведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодныйплан проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц пооснованиям, предусмотренным частью 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, атакже иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации ипроведения проверок. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимосведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ,приводится информация об указанном постановлении либо решении, дате ихвступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатамкоторой вынесено постановление либо принято решение.

Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель вправе подать в Министерство заявление обисключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки вотношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведенияплановых проверок в нарушение положений статьи 26.1 Федерального закона N294-ФЗ. Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к немудокументов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуальногопредпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотренияэтого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведенияплановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодногоплана проведения плановых проверок установлен постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2015 года N 1268 "Об утверждении Правилподачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного планапроведения плановых проверок и о внесении изменений в постановлениеПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489".

Приразработке ежегодного плана на 2018 год Министерство направляет в федеральныйорган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору засоблюдением законодательства о налогах и сборах (далее – уполномоченный орган),с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействиязапрос о представлении в отношении включаемого в ежегодный план юридическоголица или индивидуального предпринимателя сведений из единого реестра субъектовмалого и среднего предпринимательства об отнесении этого юридического лица или индивидуального предпринимателя ксубъектам малого предпринимательства.

Должностные лица Министерства передпроведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержаниеположений статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ. В случаепредставления должностным лицам Министерства при проведении плановой проверкидокументов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам,указанным в части 1 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, и при отсутствииоснований, предусмотренных частью 2 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ,проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующийакт.";

абзац второй пункта 26 изложить вследующей редакции:

"наименованияюридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений), органов местного самоуправления, осуществляющих управление всфере образования, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридическихлиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений),органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образованияили места фактического осуществления деятельности индивидуальнымипредпринимателями;";

пункт 30 изложить вследующей редакции:

"30. Опроведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предпринимательуведомляется Министерством не позднее чем за трирабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказаминистра образования области о начале проведения плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица,индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно ведином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в Министерство, или иным доступным способом.";

подпункт "а"пункта 32 изложить в следующей редакции:

"а) вотношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

1) истечениесрока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранеевыданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований;

2) поступлениев Министерство заявления от юридического лица или индивидуальногопредпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения(лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения(согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, еслипроведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставленияправового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения(согласования);

3) мотивированноепредставление должностного лица Министерства по результатам анализа результатовмероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о фактах, указанных в подпунктах "а" и "б"пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона N 294-ФЗ;

4) приказМинистерства, изданный в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) выявлениеМинистерством нарушения требований законодательства об образовании припроведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

6) выявлениеМинистерством нарушения требований законодательства об образовании, в том числетребований федеральных государственных образовательных стандартов, на основеданных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании вРоссийской Федерации".";

пункт 34 изложить вследующей редакции:

"34. Обращения и заявления,не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращенияи заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, не могут служить основанием дляпроведения внеплановой проверки. В случае, еслиизложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ являться основанием дляпроведения внеплановой проверки, должностное лицо Министерства при наличии унего обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принятьразумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления,направленные заявителем в форме электронных документов, могут служитьоснованием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они былинаправлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационныхтехнологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единойсистеме идентификации и аутентификации.

При рассмотрении обращений изаявлений, информации о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федеральногозакона N 294-ФЗ, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступившихподобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранеепроведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей.

При отсутствии достоверной информациио лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных онарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 статьи 10Федерального закона N 294-ФЗ, уполномоченными должностными лицами Министерстваможет быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры позапросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) улиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводитсярассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,имеющихся в распоряжении Министерства, при необходимости проводятся мероприятияпо контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанностипо представлению информации и исполнению требований Министерства. Врамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателямогут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, нопредставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении порезультатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательныхтребований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требованийлибо о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ,уполномоченное должностное лицо Министерства подготавливает мотивированноепредставление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным впункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ. По результатам предварительнойпроверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателяк ответственности не принимаются.

По решению министра образованияобласти предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если посленачала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установленызаведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Министерство вправе обратиться в суд сиском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица,индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных Министерством в связи срассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если взаявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.";

часть вторую пункта 39 признатьутратившим силу;

пункт40 изложить в следующей редакции:

"40. Формирование и направлениемежведомственных запросов.

Переченьдокументов и (или) информации, запрашиваемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций:

информацияо внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (дляюридических лиц), в Единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) и о постановке на учет вналоговом органе;

документы,подтверждающие наличие у юридического лица,индивидуального предпринимателя в собственности или на ином законном основанииоснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимыхдля осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии слицензией образовательным программам и соответствующих требованиям,установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

документы,подтверждающие соблюдение государственных санитарно- гигиенических правил инормативов;

заключениео соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарнойбезопасности.

Основанием для формирования инаправления межведомственных запросов является необходимость получениядокументов и (или) информации в рамках межведомственного информационноговзаимодействия при организации и проведении проверок.

Министерство приорганизации и проведении проверок запрашивает и получает на безвозмезднойоснове, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенныев определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке,которые установлены Правительством Российской Федерации.

Запрос документов и (или) информацииосуществляется должностными лицами Министерства, уполномоченными на исполнениегосударственной функции, в течение трех рабочих дней со дня выявлениянеобходимости получения документов и (или) информации в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия при проведении проверок.

Запрос документов и (или) информации,содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну,в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается приусловии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установленияфакта соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотренофедеральным законом.

В случаенеобходимости при проведении плановой выездной проверки, указанной в части 2статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, получения документов и (или) информациив рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверкиможет быть приостановлено министром образования области на срок, необходимыйдля осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не болеечем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действиясрока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные суказанной проверкой действия Министерства на территории, в зданиях, строениях,сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

Результатом административной процедурыявляется получение Министерством запрашиваемых документов и (или) информации.";

пункт 41дополнить частямивосьмой-девятой следующего содержания:

"В случае,если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалосьневозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лицаюридического лица либо в связи с фактическим неосуществлением деятельностиюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с инымидействиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица,повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Министерствасоставляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случаеМинистерство в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможностипроведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении вотношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой иливнеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный планплановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица,индивидуального предпринимателя.

При проведениивыездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя представления документов и (или) информации, которые былипредставлены ими в ходе проведения документарной проверки.";

после пункта 92 дополнитьподразделом следующего содержания:

"Организация и проведение мероприятий,направленных

на профилактику нарушений обязательных требований,

а также по контролю без взаимодействия с юридическимилицами,

индивидуальными предпринимателями

93. Организацияи проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, осуществляется Министерством в соответствии со статьей 8.2Федерального закона N 294-ФЗ.

94. Организация ипроведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями осуществляется Министерством в соответствиисо статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ. Порядок оформления и содержаниезаданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и порядок оформления результатов мероприятийпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями устанавливается правовым актом Министерства.".

2. Министерству информации и печатиобласти опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня егоподписания.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.