Постановление Правительства Саратовской области от 05.09.2018 № 492-П
Об утверждении Стратегии Саратовской области в сфере развития и защиты прав человека на 2018-2025 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года N 492-П
г. Саратов
Об утверждении Стратегии Саратовской области в сфереразвития и защиты прав человека на 2018-2025 годы
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской областиПравительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. УтвердитьСтратегию Саратовской области в сфере развития и защиты прав человека на2018-2025 годы согласно приложению.
2. Министерству информации и печати областиопубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня егоподписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
Губернатор области В.В.Радаев
Приложение кпостановлению
Правительства областиот
5 сентября 2018 года N492-П
Стратегия
Саратовской области в сфере развития и защиты правчеловека
на 2018-2025 годы
1.Общие положения
1.1. Цели и задачиСтратегии.
Стратегия Саратовской области всфере развития и защиты прав человека на2018-2025 годы (далее – Стратегия) определяет цели и приоритетные направлениядальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человекаи механизмов их защиты с учетом перспективы развития Саратовской области, атакже способы достижения этих целей.
Стратегия направлена на обеспечение более полнойреализации норм Конституции РоссийскойФедерации и Устава (Основного Закона) Саратовской области, относящихся кправам и свободам человека и гражданина, а также на совершенствованиеобщественных отношений в сфере реализации и защиты прав человека.
Цели Стратегии:
повышение качества жизни населения и уровня социальнойсправедливости;
достижение системности иэффективности государственных механизмов реализации и защиты конституционных прав и свободчеловека, укрепляющих доверие к государственной власти;
создание условий, обеспечивающих гражданам и ихобъединениям возможность реализации своих прав;
активизация институтов гражданского общества,участвующих в правозащитной деятельности на территории Саратовской области.
Приоритетные направлениядальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человека и механизмов их защиты:
совершенствование механизмов восстановления нарушенныхправ и свобод человека и гражданина;
повышение эффективности работы органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления области (по согласованию) винтересах граждан;
повышение прозрачности деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области (посогласованию) для общества;
гармонизация отношенийгосударственных и общественных институтов;
развитие системы общественного контроля;
совершенствование механизмовправовой помощи и правового просвещения всфере прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Ключевыми принципами Стратегииявляются конституционно закрепленные принципы реализации прав человека:
человек, его права и свободы являются высшейценностью;
признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
каждый гражданин Российской Федерации обладает на еетерритории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,предусмотренные Конституцией Российской Федерации;
права и свободы человека являются непосредственнодействующими;
основные права и свободы человека неотчуждаемы ипринадлежат каждому от рождения;
произвольное ограничение прав и свобод недопустимо;
осуществление прав и свободчеловека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Способы достижения целей:
совершенствованиемежведомственной координации в вопросах реализации и защиты прав человека;
контроль доступности получения достоверной исвоевременной информации о деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию);
поддержка общественных инициатив по защите правчеловека;
инициирование общественных проверок и общественныхэкспертиз;
организация различных формправовой помощи и правового просвещения среди молодежи и других категорий населения.
Анализ состояния сферы прав человека на территорииСаратовской области и предлагаемые направления увеличения их защищенности,изложенные в Стратегии, базируются на:
Стратегии социально-экономического развитияСаратовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовскойобласти от 30 июня 2016 года N 321-П;
ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного поправам человека в Саратовской области.
Реализация Стратегииосуществляется с учетом следующих положений:
задачи и ожидаемые результаты Стратегии являютсяориентирами для органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления области (по согласованию) припланировании и выполнении мероприятий в соответствующих сферах деятельности;
меры по реализации Стратегии, находящиеся в веденииСаратовской области, реализуются органами исполнительной власти области иорганами местного самоуправления области (по согласованию);
реализация мер, предложенных в Стратегии, происходитна основе ежегодного планирования;
изложенные в Стратегии оценкиситуации в сфере прав человека, а также конкретные задачи и способы их решения подлежатпериодической корректировке по мере достижения определенных результатови появления существенных изменений в политической и социально-экономическойобластях.
1.2. Общаяхарактеристика состояния защищенности прав человека в области.
Оценка состояния сферы прав человека в области в целомпоказывает, что при продолжающемся воздействии неблагоприятных факторов намеждународном и внутрироссийском уровнях произошло снижение уровня защищенностиправ граждан. В основе большинства нарушений прав человека лежат экономическиеи организационные проблемы.
Одним из факторов, определяющих социальный "климат"области и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развитиягражданского общества.
В этой сфере происходили как положительные, так иотрицательные изменения. К положительным можно отнести усиление поддержкисоциально ориентированных некоммерческих организаций со стороны органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области,активную работу Общественной палаты Саратовской области и повышение вниманиясредств массовой информации к проблематике прав человека. К отрицательным – попытки политизации деятельностинекоторых правозащитных некоммерческих организаций и недостаточноеинформирование о процессе государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций.
2.Совершенствование системных подходов в сфере развития
изащиты прав человека (системные основы Стратегии)
2.1. Совершенствованиенормативно-правового регулирования обеспечения и защиты прав и свобод человека.
Основной задачей Стратегии по совершенствованиюнормативно-правового регулирования является оптимизация законодательстваобласти с учетом критерия качества обеспечения и защиты прав человека.
Ожидаемые результаты:
устранение пробелов либоизменение отдельных положений в действующих нормативных правовых актах области, негативно влияющих на защиту прав человека;
внесение в действующие нормативные правовые актыобласти (либо принятие новых) положений, направленных на повышение защищенностиправ человека в наиболее чувствительных для населения сферах;
повышение доступности и открытости для населениямеханизмов разработки проектов и принятия нормативных правовых актов органовисполнительной власти области, затрагивающих права человека;
повышение роли общественных советов, создаваемых приорганах исполнительной власти области.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
проведение системного анализа действующих нормативныхправовых актов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти областии органов местного самоуправления области (по согласованию) в сфере реализацииправ человека, в том числе нормативных правовых актов, утверждающихадминистративные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг, сцелью устранения противоречий, необоснованных административных барьеров и иныхнедостатков, создающих населению дополнительные сложности в реализации прав.
2.2. Повышениеэффективности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области (посогласованию) по реализации прав человека.
Для перехода области на передовые позиции в сфереразвития и защиты прав человека необходимоповышение эффективности деятельности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления области (по согласованию) последующим основным направлениям:
повышение приоритетности прав человека;
совершенствование взаимодействия органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области (посогласованию);
повышение открытости для обществадеятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправленияобласти (по согласованию).
2.2.1. Повышениеприоритетности прав человека.
Основная задача – повышение эффективности деятельностиорганов исполнительной власти области в интересах граждан.
Ожидаемый результат – уменьшение числа жалобУполномоченному по правам человека в Саратовской области на действия(бездействие) органов исполнительной власти области.
Пути и способы достижения ожидаемого результата:
оптимизация организационных форм и методовдеятельности органов исполнительной власти области в направлении повышениядоступности государственных услуг;
выполнение мероприятий, предусмотренных Стратегиейсоциально-экономического развитияСаратовской области до 2030 года и действующими государственнымипрограммами Саратовской области;
увеличение количества предоставляемых в электроннойформе государственных услуг, повышение простоты и удобства их получения.
2.2.2. Совершенствованиевзаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области (по согласованию).
Основные задачи:
создание межведомственной постоянно действующейкомиссии по вопросам реализации Стратегии;
совершенствованиемежведомственной координации в вопросах реализации и защиты прав человека;
оптимизация межведомственного информационного обмена всфере оказания государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемый результат – устранение существующих проблеммежведомственного взаимодействия всфере реализации прав человека.
Пути и способы достижения ожидаемого результата:
мониторинг проблем межведомственного взаимодействия всфере реализации прав человека, организацияэкспертного обсуждения и планирование совместных мероприятий;
развитие механизмов, упрощающих межведомственноеэлектронное взаимодействие в процессепредоставления государственных и муниципальных услуг.
2.2.3. Повышениеоткрытости для общества деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию).
Основные задачи:
обеспечение максимальнойдоступности, достоверности, своевременности получения информации о деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию);
развитие активных форм разъяснения направлений ирезультатов деятельности органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления области (посогласованию) в информационном пространстве;
активизация информированиянаселения о формах и способах реализации прав человека и изменениях в указанной сфере.
Ожидаемый результат – высокий уровеньинформированности населения о деятельности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления области (по согласованию).
Пути и способы достижения ожидаемого результата:
обеспечение постоянного внимания органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области (посогласованию) к развитию своих официальных интернет-ресурсов, полноте иактуальности размещаемой на них информации;
повышение оперативностиреагирования органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области (по согласованию) на критические публикации в средствах массовойинформации (далее – СМИ) в пределах своей компетенции;
популяризация оказания получения услуг в электроннойформе и проведение разъяснительной работы среди населения о преимуществахиспользования Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
организация периодических опросовобщественного мнения по вопросам деятельности органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления области (по согласованию) и публикация их результатов;
создание интерактивной правозащитной карты области.
2.3. Развитие институтовгражданского общества.
2.3.1. Совершенствованиеи активизация взаимодействия органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления области (по согласованию) с социально ориентированныминекоммерческими организациями.
Основные задачи:
расширение возможностей экспертного участияпредставителей гражданского общества в процессе принятия решений, затрагивающихправа человека;
повышение организованности и активности институтовгражданского общества по отстаиваниюинтересов отдельных социальных групп и общества в целом;
расширение форм проявления гражданской активности;
развитие сектора социально ориентированныхнекоммерческих организаций, повышение качества и эффективности их деятельности.
Ожидаемый результат – эффективнаясистема взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями;
Пути и способы достижения ожидаемого результата:
проведение мероприятий, конференций, форумов,симпозиумов по вопросам защиты прав человека;
проведение совместных мероприятий с Советом приПрезиденте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правамчеловека, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (посогласованию);
поддержка проведения фестивалейгражданских инициатив и прав человека;
поддержка процесса становления территориальногообщественного самоуправления;
рассмотрение вопроса о поощрении физических июридических лиц за заслуги в сфере защиты прав человека наградамигосударственных органов Саратовской области.
2.3.2. Развитие институтаобщественного контроля.
Основные задачи:
активизация механизмов общественного контроля;
вовлечение граждан в систему общественногоконтроля;
совершенствование механизмов обратной связи междуорганами исполнительной власти области и органами местного самоуправленияобласти (по согласованию) и обществом.
Ожидаемые результаты:
наличие работающих субъектовобщественного контроля во всех сферах жизнедеятельности и на всей территории Саратовской области;
учет результатов мероприятий общественного контроляпри оценке и планировании деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию).
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
содействие процессу расширения практики общественногоконтроля в основных сферах общественных отношений;
вовлечение граждан в систему общественногоконтроля и внедрение более широкой практики общественного обсуждения;
выработка системы организации и учета результатов припроведении общественных обсуждений и слушаний.
2.4. Совершенствованиесистемы правовой помощи и просвещения.
Основные задачи:
совершенствование механизмовправового просвещения и информирования населения о государственной системе бесплатной юридической помощи;
внедрение современных технологий в процесс оказаниябесплатной юридической помощи.
Ожидаемые результаты:
создание эффективной системы бесплатной юридическойпомощи населению;
создание системы непрерывного правового просвещения иудобного для граждан информационно-методического пространства в сфере правчеловека.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
координация работы органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления области (по согласованию) по оказаниюбесплатной юридической помощи;
организация взаимодействия органов исполнительнойвласти области и органов местногосамоуправления области (по согласованию) с юридическими клиниками пооказанию правовой помощи населению с перспективой создания с их участиемэлектронного интерактивного центра правовой помощи населению при Уполномоченномпо правам человека в Саратовской области;
организация специальных мероприятий (семинары,конференции, курсы и т.д.) по тематике прав человека для педагогическихработников общеобразовательных организаций области;
разработка и реализация программы комплексногоправозащитного образования и правового просвещения среди различных группграждан;
подготовка и размещение на официальных сайтах органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления области (посогласованию) информационных материалов, связанных с реализацией прав граждан,в пределах компетенции и полномочий органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию).
3.Приоритетные направления Стратегии
3.1. Обеспечениедоступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию).
Наличие правовых механизмов реализации права гражданна доступ к информации, находящейся в распоряжении органов власти, органовместного самоуправления, на сегодняшний день является общепринятым стандартомдеятельности современного демократического государства. В связи с развитием законодательства о доступе к информацииобеспечивается открытость институтов власти для общества, снижениевозможностей для коррупционныхправонарушений, повышение административной культуры в целом.
Обеспечение доступа к информации о деятельностиорганов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области(по согласованию) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления".
В настоящее времяпродолжается прогрессивный процесс в решении вопроса о повышении уровняоткрытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления области (по согласованию). Вместе с тем, одним из важных критериевинформированности можно назвать возможность использования этой информации дляотстаивания гражданами своих или общественных интересов. Государство пособственной инициативе должно предпринимать специальные действия с тем, чтобыграждане были информированы. При этоминформированность граждан должна охватывать не только сведения, необходимые для реализации гражданином собственныхправ и обязанностей, но и любые сведения, представляющие общественнуюзначимость.
Основные задачи:
достижение простоты и удобства для пользователейэлектронных услуг, увеличение количества предоставляемых в электронной формеуслуг;
популяризация оказания получения услуг в электроннойформе и проведение разъяснительной работы среди населения о преимуществахиспользования Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
повышение качества рассмотрения органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления области (посогласованию) обращений граждан;
совершенствование информационного взаимодействияорганов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области(по согласованию) в работе по обращениям граждан.
Ожидаемые результаты:
повышение уровня удовлетворенности граждан степеньюреализации права на доступ к информации, права на обращение в органыисполнительной власти области и органы местного самоуправления области (посогласованию);
создание общих стандартов и информационногопространства органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления области (по согласованию) в работе по обращениям граждан.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
развитие возможностей электронного документооборотаорганов исполнительной власти области в части работы с обращениями граждан поинтеграции с информационными системами органов местного самоуправления области(по согласованию) в целях мониторинга качества работы в области с обращениямиграждан, повышение ее эффективности.
3.2. Государственная система бесплатной юридическойпомощи.
Конституционно закрепленные основные права и свободыграждан без наличия эффективного правового механизма их обеспечения и защитыостаются всего лишь декларацией. Существенная роль в таком механизме отведенаквалифицированной юридической помощи. Вместе с тем нельзя не признать, чтодоступ социально уязвимых категорий граждан к квалифицированной юридическойпомощи ограничен материальными возможностямипри пользовании услугами, оказываемыми на профессиональной основе. Втакой ситуации особое значение приобретает институт бесплатной юридической помощи. Оказание бесплатнойюридической помощи отдельным категориям граждан становится важной меройсоциальной поддержки.
Нормативная правоваябаза по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи в Саратовскойобласти полностью сформирована. В целях реализации Федерального закона от 21ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в РоссийскойФедерации" в области принят и действуетЗакон Саратовской области от 23 апреля 2012 года N 63-ЗСО "Обоказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области", принятысоответствующие нормативные правовые акты Правительства Саратовской области.
Несмотря на принимаемые меры, одной из проблем доступак бесплатной юридической помощи являетсянедостаточная информированность граждан, обладающих правом полученияюридической помощи бесплатно, о такой возможности. В этой связи необходимаширокая разъяснительная работа среди населения по вопросам предоставлениябесплатной юридической помощи, в том числе с привлечением СМИ. В первуюочередь, необходимо вовлечение органов местного самоуправления области (посогласованию) в процесс информирования населения в сфере предоставлениябесплатной юридической помощи.
Основные задачи:
совершенствование механизмаправового просвещения и информирования населения о государственной системе бесплатной юридической помощи;
гарантированность и квалифицированность оказываемойбесплатной юридической помощи;
внедрение современных технологий в механизм оказаниябесплатной юридической помощи.
Ожидаемый результат – повышение доступностии качества бесплатной юридической помощидля социально-уязвимых категорий населения.
Пути и способы достижения ожидаемого результата:
расширение категорий граждан, имеющих право наполучение бесплатной юридической помощи;
размещение в информационной сети "Интернет"часто задаваемых вопросов и ответов свозможностью их поиска по разделам или отраслям права.
4.Организационные и информационные аспекты
реализацииСтратегии
4.1. Для обеспечения эффективной межведомственнойкоординации по вопросам планирования и выполнения мероприятий по реализации Стратегии создается постоянно действующаямежведомственная комиссия, состав которой утверждается распоряжениемПравительства Саратовской области.
Органы исполнительной власти области и органы местногосамоуправления области (по согласованию) участвуют в реализации Стратегии понаправлениям, соответствующим сферам их деятельности.
4.2. Планирование мероприятийпо реализации Стратегии.
Реализация Стратегии осуществляется на основе планамероприятий по реализации Стратегии на очередной календарный год, которыйразрабатывается до 20 октября текущего года и утверждается распоряжениемПравительства Саратовской области.
4.3. Контроль реализацииСтратегии.
Постоянно действующая межведомственная комиссия до 1апреля года, следующего за отчетным, готовит сводную информацию о реализации Стратегии за прошедший год, направляет ееГубернатору Саратовской области и Уполномоченному по правам человека вСаратовской области.
4.4. Финансовое обеспечениемероприятий Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется в соответствии сосводной бюджетной росписью областногобюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных органам исполнительнойвласти области, осуществляющим функции и полномочия учредителей соответствующихорганизаций, на соответствующий финансовый год и на плановый период.
4.5. Информационноеобеспечение реализации Стратегии.
Органы исполнительной властиобласти размещают на своих официальных сайтах информацию о мероприятиях, проводимых в рамках реализации Стратегии.
____________________