Постановление Правительства Саратовской области от 29.01.2019 № 51-П

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29 января 2019 года N 51-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

Обутверждении Положения о порядке осуществления лицензионного контроля в сфереосуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами на территории Саратовской области

 

(В редакции Постановлени й Правительства Саратовской области

от09.12.2019 г. N 856-П)

 

 

На основании Устава (ОсновногоЗакона) Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемое Положение о порядке осуществления лицензионного контроля в сфереосуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами на территории Саратовской области.

2. Министерствуинформации и печати области опубликовать настоящее постановление в течениедесяти дней со дня его подписания.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Саратовскойобласти                                                                            В.В.Радаев

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлениемПравительства

Саратовскойобласти

от29 января 2019 года N 51-П

 

 

Положение

о порядкеосуществления лицензионного контроля в сфере

осуществленияпредпринимательской деятельности по управлению

многоквартирнымидомами на территории Саратовской области

 

1. НастоящееПоложение разработано в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации(далее – ЖК РФ), Федеральными законами "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный законN 294-ФЗ), "О лицензировании отдельных видов деятельности"(далее – Федеральный закон N 99-ФЗ), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" иустанавливает порядок организации и проведения Государственной жилищнойинспекцией Саратовской области (далее –Инспекция) лицензионного контроля всфере осуществления предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами на территории Саратовской области (далее – лицензионныйконтроль).

2. Задачамилицензионного контроля являются предупреждение, выявление и пресечениенарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющимилицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами (далее – лицензиат) или претендующими на ее получение(далее – соискатель лицензии), руководителями и иными должностными лицамиюридических лиц – лицензиатов, соискателей лицензии, уполномоченнымипредставителями индивидуальных предпринимателей – лицензиатов, соискателейлицензии лицензионных требований.

3. Лицензионныйконтроль осуществляется посредством:

1) организациии проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований;

2) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению выявленных нарушений;

3) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований;

4) анализаи прогнозирования состояния исполнения обязательных требований приосуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своейдеятельности.

4. Лицензионныйконтроль на территории Саратовской области осуществляется Инспекцией.

Мероприятияпо контролю проводятся должностными лицами Инспекции, являющимисягосударственными жилищными инспекторами (далее – должностные лица).

Переченьдолжностных лиц (должностей) Инспекции, уполномоченных на осуществлениелицензионного контроля, определен в приложении N 1 к настоящему Положению.

Должностныелица имеют служебные удостоверения единого образца согласно приложению N 2 кнастоящему Положению.

5. Должностныелица при осуществлении лицензионного контроля в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашиватьи получать на основании мотивированных письменных запросов от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимыедля проверки соблюдения обязательных требований;

беспрепятственнопо предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о назначении проверкипосещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещенияобщего пользования в многоквартирных домах, с согласия собственников помещенийв многоквартирном доме посещать такие помещения и проводить их обследования;

выдаватьпредписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранениивыявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюденияобязательных требований;

составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямиобязательных требований, и направлять материалы в суд для привлечения виновныхлиц к административной ответственности;

направлять вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательныхтребований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;

в случаенеисполнения в установленный срок предписаний об устранении нарушенийобязательных требований составлять протоколы об административном правонарушениии направлять материалы в суд для привлечения виновных лиц к административнойответственности.

6. Должностныелица при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полноймере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийлицензионных требований.

7. Осуществлениелицензионного контроля, организация и проведение проверок юридических лиц,индивидуальных предпринимателей производится с соблюдением требованийФедерального закона N 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей19 Федерального закона N 99-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации.

8. Предметомпроверок лицензиатов является:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

исполнениеобязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренныхчастью 2 статьи 162 ЖК РФ;

соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

соблюдениетребований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи198 ЖК РФ;

регистрациялицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя натерритории Российской Федерации;

отсутствиетождественности или схожести до степени смешения фирменного наименованиялицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого наосуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами возникло ранее;

наличие удолжностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица,руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуальногопредпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случаезаключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа –единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиатаквалификационного аттестата;

отсутствие удолжностного лица лицензиата неснятой или непогашенной судимости запреступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особотяжкие преступления;

отсутствие вреестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органалицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом илииными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требованийк обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме ив отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) вотношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации,информации о должностном лице лицензиата;

отсутствие всводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулированиилицензии, ранее выданной лицензиату;

соблюдениелицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10 статьи161 ЖК РФ.

соблюдениелицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10.1 статьи161 ЖК РФ.

9. Предметомпроверок соискателей лицензии является:

регистрациясоискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуальногопредпринимателя на территории Российской Федерации;

отсутствиетождественности или схожести до степени смешения фирменного наименованиясоискателя лицензии с фирменным наименованием лицензиата, право которого наосуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами возникло ранее;

наличие удолжностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица,руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуальногопредпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случаезаключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа –единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, которым такие полномочия переданы) соискателя лицензииквалификационного аттестата;

отсутствие удолжностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости запреступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особотяжкие преступления;

отсутствие вреестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органалицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом илииными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требованийк обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме ив отношении которых применено административное наказание в видедисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулированаи (или) в отношении которых применено административное наказание в видедисквалификации, информации о должностном лице соискателя лицензии;

отсутствие всводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулированиилицензии, ранее выданной соискателю лицензии.

10. Лицензионныйконтроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях примененияриск-ориентированного подхода при организации лицензионного контроляпредпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами,осуществляемая на основании лицензии, подлежит отнесению к определеннойкатегории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года N 806.

Отнесениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,осуществляемой на основании лицензии, к определенной категории риска приосуществлении лицензионного контроля осуществляется на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, копределенной категории риска при осуществлении лицензионного контроля согласноприложению N 3 к настоящему Положению.

Отнесениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,осуществляемой на основании лицензии, к категориям риска при осуществлениилицензионного контроля, а также изменение присвоенной категории рискаоформляется приказом начальника Инспекции.

На официальномсайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещаетсяинформация о лицензиатах, деятельность которых отнесена к категориям высокогориска.

11. Проведениеплановых и внеплановых проверок при осуществлении лицензионного контроляосуществляется в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, Федеральнымзаконом N 99-ФЗ и частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

12. Юридическиелица, индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование действий(бездействия) и решений должностных лиц Инспекции в административном и (или)досудебном (внесудебном) порядке.

13. Вслучае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований должностные лица Инспекции,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:

выдатьпредписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять мерыпо контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению,предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности.

 

 

 

Приложение N 1

к Положению о порядке осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовскойобласти

 

 

Перечень

должностныхлиц (должностей) Государственной жилищной

инспекцииСаратовской области, уполномоченных

наосуществление лицензионного контроля

 

(В редакцииПостановления Правительства Саратовской области

от09.07.2019 г. N 478-П)

 

1. Начальникинспекции, главный государственный жилищный инспектор Саратовской области.

2. Заместительначальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области.

3. Начальникинспекционного отдела по г. Саратову, государственный жилищный инспекторСаратовской области.

4. Начальникинспекционного отдела по муниципальным районам Саратовской области,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

5. Заместительначальника инспекционного отдела по г. Саратову, государственный жилищныйинспектор Саратовской области.

6. Заместительначальника инспекционного отдела по муниципальным районам Саратовской области,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

7. Консультантинспекционного отдела по г. Саратову, государственный жилищный инспекторСаратовской области.

8. Консультантинспекционного отдела по муниципальным районам Саратовской области,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

9. Главныйспециалист-эксперт инспекционного отдела по г. Саратову, государственныйжилищный инспектор Саратовской области.

10. Главныйспециалист-эксперт инспекционного отдела по муниципальным районам Саратовскойобласти, государственный жилищный инспектор Саратовской области.

11. Начальникотдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги, государственныйжилищный инспектор Саратовской области.

12. Заместительначальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

13. Консультантотдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги, государственныйжилищный инспектор Саратовской области.

14. Главныйспециалист-эксперт отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

15. Начальникотдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

16. Заместительначальника отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитальногоремонта, государственный жилищный инспектор Саратовской области. (Дополнен -Постановление Правительства Саратовской области от09.07.2019 г. N 478-П)

17.  Консультантотдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта,государственный жилищный инспектор Саратовской области.

1 8 .  Главныйспециалист-эксперт отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитальногоремонта, государственный жилищный инспектор Саратовской области.

 

 

 

Приложение N  2

к Положению о порядке осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовскойобласти

 

 

 

Образец

служебногоудостоверения

 

Герб Саратовской области                                             Правительство Саратовской области       Государственная жилищная инспекция Саратовской области     Настоящее удостоверение подлежит возврату при оставлении должности

Удостоверение N 000       ФАМИЛИЯ Имя Отчество     Должность государственного служащего Саратовской области         Начальник инспекции                    И.О. Фамилия

 

 

 

Приложение N 3

к Положению о порядке осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовскойобласти

 

 

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц,индивидуальных

предпринимателей, осуществляющихдеятельность по управлению

многоквартирными домами к определеннойкатегории риска

при осуществлении лицензионного контроля

 

(В редакции Постановления Правительства Саратовской области

от09.12.2019 г. N 856-П)

 

1. Отнесение деятельности юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлениюмногоквартирными домами, к категориям риска при осуществлении лицензионногоконтроля осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами,обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, (далее– обязательные требования) и вероятности несоблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

2. Отнесение деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность поуправлению многоквартирными домами, к категории риска при осуществлениилицензионного контроля производится согласно следующим условиям:

1) высокийриск присваивается при одном из следующих условий:

а)случаи смерти, тяжкого вреда здоровью гражданина, случаи взрывов бытового газав многоквартирных домах, возникшие в результате ненадлежащего исполненияобязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома; (Дополнен -Постановление Правительства Саратовской области от09.12.2019 г. N 856-П)

б)  наличиедвух и более вступивших в законную силу за календарный год, предшествующийгоду, в котором принимается решение об отнесении деятельности юридическоголица, индивидуального предпринимателя к категории риска, (далее – год, вкотором принимается решение) постановлений о назначении административногонаказания юридическому лицу (его должностным лицам), индивидуальномупредпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренныхстатьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, вынесенных по составленным должностными лицами Государственнойжилищной инспекции области (далее – Инспекция) протоколам об административныхправонарушениях (ед.);

в)  наличиетрех и более вступивших в законную силу за календарный год, предшествующийгоду, в котором принимается решение, постановлений о назначенииадминистративного наказания юридическому лицу (его должностным лицам),индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений,предусмотренных частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, вынесенных по составленным должностными лицами Инспекциипротоколам об административных правонарушениях (ед.);

г)  наличиешести и более вступивших в законную силу за календарный год, предшествующийгоду, в котором принимается решение, постановлений о назначенииадминистративного наказания юридическому лицу (его должностным лицам),индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений,вынесенных по составленным должностными лицами Инспекции протоколам обадминистративных правонарушениях, за исключением правонарушений,предусмотренных статьей 19.4.1, частью 24 статьи 19.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (ед.);

2) среднийриск присваивается при одном из следующих условий:

а) наличиеодного вступившего в законную силу за календарный год, предшествующий году, вкотором принимается решение, постановления о назначении административногонаказания юридическому лицу (его должностным лицам), индивидуальномупредпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, вынесенного по составленному должностнымилицами Инспекции протоколу об административном правонарушении (ед.);

б) наличиедвух вступивших в законную силу за календарный год, предшествующий году, вкотором принимается решение, постановлений о назначении административногонаказания юридическому лицу (его должностным лицам), индивидуальномупредпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренныхчастью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, вынесенных по составленным должностными лицами Инспекциипротоколам об административных правонарушениях (ед.);

в) наличиеот трех до пяти вступивших в законную силу за календарный год, предшествующийгоду, в котором принимается решение, постановлений о назначенииадминистративного наказания юридическому лицу (его должностным лицам),индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений,вынесенных по составленным должностными лицами Инспекции протоколам обадминистративных правонарушениях, за исключением правонарушений,предусмотренных статьей 19.4.1, частью 24 статьи 19.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (ед.);

3) умеренныйриск присваивается при одном из следующих условий:

а) наличиеодного вступившего в законную силу за календарный год, предшествующий году, вкотором принимается решение, постановления о назначении административногонаказания юридическому лицу (его должностным лицам), индивидуальномупредпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, вынесенного по составленному должностнымилицами Инспекции протоколу об административном правонарушении (ед.);

б) наличиене более двух вступивших в законную силу за календарный год, предшествующийгоду, в котором принимается решение, постановлений о назначенииадминистративного наказания юридическому лицу (его должностным лицам),индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений,вынесенных по составленным должностными лицами Инспекции протоколам обадминистративных правонарушениях, за исключением правонарушений,предусмотренных статьей 19.4.1, частью 24 статьи 19.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (ед.);

4) низкийриск присваивается при отсутствии вступивших в законную силу за календарныйгод, предшествующий году, в котором принимается решение, постановлений оназначении административного наказания юридическому лицу (его должностнымлицам), индивидуальному предпринимателю за совершение административныхправонарушений, вынесенных по составленным должностными лицами Инспекциипротоколам об административных правонарушениях, за исключением правонарушений,предусмотренных статьей 19.4.1, частью 24 статьи 19.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

3. Проведениеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей взависимости от присвоенной их деятельности по управлению многоквартирнымидомами категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

длякатегории высокого риска – один раз в календарном году;

для категориисреднего риска – не чаще чем один раз в 3 года;

длякатегории умеренного риска – не чаще чем один раз в 5 лет.

В отношенииюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, чья деятельность отнесена ккатегории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

4. Отнесениедеятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями к категориям риска при осуществлениилицензионного контроля и изменение категории риска осуществляется решениемруководителя Инспекции.

Приотсутствии решения об отнесении деятельности по управлению многоквартирнымидомами, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,к определенной категории риска при осуществлении лицензионного контроля, ихдеятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

При наличии критериев, позволяющихотнести деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемуююридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлениилицензионного контроля, к различным категориям риска, подлежат применениюкатегории, относящие деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по управлению многоквартирными домами к более высокойкатегории риска.