ПРАВИТЕЛЬСТВОСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от20 ноября 2013 года N 639-П

 

г.Саратов

 

 

 

 

О государственной программе Саратовскойобласти "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до2020 года"

 

 

На основании Устава(Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетномпроцессе в Саратовской области" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьгосударственную программу Саратовской области "Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020года" согласно приложению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

 

 

Губернатор области                                                                      В.В.Радаев

 

 

 

 

Приложениек постановлению

Правительстваобласти от

20 ноября 2013 года N 639-П

 

 

Государственная программа Саратовской области

"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной безопасности до 2020 года"

 

Паспорт

государственной программы

 

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года" (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство культуры области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство занятости, труда и миграции области, министерство промышленности и энергетики области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; подпрограмма 2 "Пожарная безопасность"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цель государственной программы	минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи государственной программы	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; оснащение современными образцами техники, оборудования и вооружения подразделений систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Целевые показатели государственной программы	количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) уменьшится с 2547 ед. в 2012 году до 1695 ед. в 2020 году; количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах уменьшится с 418 чел. в 2012 году до 341 чел. в 2020 году; количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах увеличится с 2560 чел. в 2012 году до 2933 чел. в 2020 году; экономический ущерб от деструктивных событий (в постоянных ценах) уменьшится с 1154,6 млн рублей в 2012 году до 794,6 млн рублей в 2020 году; прикрытие территории и населения подразделениями противопожарной службы увеличится с 63 процентов/2117,5 тыс. чел. в 2012 году до 100 процентов/2519,1 тыс. чел. в 2020 году; защищенность населения от затоплений, подтоплений и влияния паводковых вод увеличится с 62 процентов в 2012 году до 91 процента в 2020 году; количество руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов увеличится с 1600 чел. в 2012 году до 2720 чел. в 2020 году; количество учреждений социальной сферы с массовым пребыванием людей приведенных в удовлетворительное противопожарное состояние увеличится с 64 учр./17 процентов в 2012 году до 256 учр./67 процентов в 2020 году
Этапы и сроки реализации государственной программы	первый этап – 2014-2016 годы; второй этап – 2017-2020 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 7781495,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 871119,8 тыс. рублей; 2015 год – 655501,5 тыс. рублей; 2016 год – 498995,1 тыс. рублей; 2017 год – 1842691,4 тыс. рублей; 2018 год – 1293065,2 тыс. рублей; 2019 год – 1303945,2 тыс. рублей; 2020 год – 1316177,4 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 5804057,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 241384,2 тыс. рублей; 2015 год – 228055,0 тыс. рублей; 2016 год – 211690,4 тыс. рублей; 2017 год – 1691659,1 тыс. рублей; 2018 год – 1139725,1 тыс. рублей; 2019 год – 1143933,7 тыс. рублей; 2020 год – 1147610,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 87260,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 87260,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 525034,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 70078,9 тыс. рублей; 2015 год – 71036,7 тыс. рублей; 2016 год – 70829,7 тыс. рублей; 2017 год – 76930,7 тыс. рублей; 2018 год – 75459,3 тыс. рублей; 2019 год – 78158,8 тыс. рублей; 2020 год – 82540,2 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 1365143,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 559656,7 тыс. рублей; 2015 год – 356409,8 тыс. рублей; 2016 год – 129215,0 тыс. рублей; 2017 год – 74101,6 тыс. рублей; 2018 год – 77880,8 тыс. рублей; 2019 год – 81852,7 тыс. рублей; 2020 год – 86027,2 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5812227,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 563877,9 тыс. рублей; 2015 год – 426011,6 тыс. рублей; 2016 год – 180650,7 тыс. рублей; 2017 год – 1386039,3 тыс. рублей; 2018 год – 1083411,5 тыс. рублей; 2019 год – 1084651,4 тыс. рублей; 2020 год – 1087585,3 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 5128612,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 188025,0 тыс. рублей; 2015 год – 186320,0 тыс. рублей; 2016 год – 168269,5 тыс. рублей; 2017 год – 1369292,1 тыс. рублей; 2018 год – 1070964,3 тыс. рублей; 2019 год – 1072214,2 тыс. рублей; 2020 год – 1073527,1 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 94555,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 12884,4 тыс. рублей; 2015 год – 13600,2 тыс. рублей; 2016 год – 12381,2 тыс. рублей; 2017 год – 16747,2 тыс. рублей; 2018 год – 12447,2 тыс. рублей; 2019 год – 12437,2 тыс. рублей; 2020 год – 14058,2 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 589059,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 362968,5 тыс. рублей; 2015 год – 226091,4 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность": общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1969267,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 307241,9 тыс. рублей; 2015 год – 229489,9 тыс. рублей; 2016 год – 318344,4 тыс. рублей; 2017 год – 456652,1 тыс. рублей; 2018 год – 209653,7 тыс. рублей; 2019 год – 219293,9 тыс. рублей; 2020 год – 228592,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 675445,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 53359,2 тыс. рублей; 2015 год – 41735,0 тыс. рублей; 2016 год – 43420,9 тыс. рублей; 2017 год – 322367,0 тыс. рублей; 2018 год – 68760,8 тыс. рублей; 2019 год – 71719,5 тыс. рублей; 2020 год – 74082,9 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 87260,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 87260,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 430478,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 57194,5 тыс. рублей; 2015 год – 57436,5 тыс. рублей; 2016 год – 58448,5 тыс. рублей; 2017 год – 60183,5 тыс. рублей; 2018 год – 63012,1 тыс. рублей; 2019 год – 65721,6 тыс. рублей; 2020 год – 68482,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 776083,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 196688,2 тыс. рублей; 2015 год – 130318,4 тыс. рублей; 2016 год – 129215,0 тыс. рублей; 2017 год – 74101,6тыс. рублей; 2018 год – 77880,8 тыс. рублей; 2019 год – 81852,7 тыс. рублей; 2020 год – 86027,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области; внедрение системы ОКСИОН в г.Саратове: 1 РИЦ, 4 ПУОН, 1 ПИОН и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки; модернизация системы оперативного управления; модернизация геоинформационной системы (микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения и перевод фонда документации на электронные носители); материально-техническое обеспечение ОГУ "Служба спасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования, средств коротковолновой радиолинейной, проводной связи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы, современных средств спасения и жизнеобеспечения); приведение в удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданской обороны; освежение фактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва; обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования; проведение обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах; ввод пожарного депо для защиты п.Юбилейный Волжского района г.Саратова от пожаров; материально-техническое обеспечение областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" (приобретение 25 единиц новой техники для тушения пожаров, боевой одежды и снаряжения, пожарно-технического вооружения и средств связи); приобретение оборудования для обеспечения выполнения работ в непригодной для дыхания среде; оснащение средствами пожарной безопасности учреждений социальной сферы, муниципальных районов области и организаций области

 

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Сферойреализации государственной программы является организация эффективнойдеятельности в области гражданской обороны (далее – ГО), защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений икрупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегоднорастет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонноснижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительныхмероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с темриски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального измененияклимата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварийи катастроф, несут значительную угрозу длянаселения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается вотношении пожаров и происшествий на водных объектах.

На территории Саратовской области сохраняется высокий уровеньвозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Наблюдается рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных иматериальных потерь. В последние годы незначительное уменьшение произошло спожарами и происшествиями на водных объектах.

В соответствии с Соглашением между Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России) иПравительством Саратовской области о передаче друг другу осуществления частисвоих полномочий в решении вопросов защиты населенияи территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и ликвидации их последствий, организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работпри чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера,организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы,организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятийпо гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водныхобъектах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11марта 2011 года N 394-р, на территории Саратовской области Главное управлениеМЧС России по Саратовской области осуществляет переданные полномочия порешению вопросов организации мероприятий позащите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, тушения пожаровсилами Государственной противопожарной службы и мероприятий по гражданскойобороне.

В качестве базового года для анализа сферы реализациигосударственной программы принят 2012 год. В 2012 году произошло 14 ЧС, из них:7 – техногенного, 6 – природного, 1 – биолого-социального характера, в которыхпогибло 20 человек, пострадало – 38 человек. Материальный ущерб составил1067,802 млн рублей.Количество ЧС техногенного и природного характера в 2012 году по сравнению с2011 годом (9 ЧС) увеличилось на 45 процентов .

В2012 году количество пожаров по сравнению с 2011 годом снизилось на 7,68 процента, сумма ущерба уменьшиласьна 23,48 процента. Вабсолютных цифрах зарегистрировано 2530 пожаров (в 2011 году – 2539), ущербсоставил 87,314 млн рублей.

Основнаядоля пожаров (71,6 процента)пришлась на жилой сектор, где за отчетный период зарегистрировано 1678 пожаровс ущербом 37,883 млн рублей.

Набольшееколичество погибших при пожарах людей (93,5 процента)приходится на жилой сектор. Каждый шестой пожар происходит также по вине лиц,находившихся в нетрезвом состоянии. Основная категория погибших – пенсионеры –71 чел. (35,3 процента), лицабез определенного рода занятий – 54 чел. (26,9 процента).

На территории Саратовской области в 2012 годузарегистрировано 5 природных пожаров общей площадью 11,5 га в 4 районахобласти. За аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) зарегистрировано 18природных пожаров общей площадью 26,3 га в 7 районах области. По сравнению с 2011 годом общее количествоприродных пожаров уменьшилось в 3,6 раза, площадью в 2,2 раза.

Важная роль в обеспечении пожарной безопасности населенияобласти отводится ОГУ "Противопожарной службе Саратовской области".

В период с 2008 по 2012 годы противопожарная служба областиучаствовала в тушении 844 пожаров, ликвидации последствий 55дорожно-транспортных происшествий. Общее количество спасенных людей составило819 чел.

В целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов иорганизаций в соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарнойохране" создана Межведомственнаярабочая группа для разработки мероприятий по созданию и развитию добровольнойпожарной охраны на территории Саратовской области.

ВСаратовской области 27 сентября 2011 года принят Закон Саратовской области"О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Саратовскойобласти". Законом предусматривается в случае гибели добровольногопожарного или работника добровольной пожарной охраны в период исполнения имисвоих обязанностей выплата единовременного денежного пособия в размере 553 тыс.рублей членам их семей за счет средств областного бюджета.

В настоящее время на территории Саратовской области осуществляютдеятельность 624 подразделения добровольной пожарной охраны (262 подразделенияс выездной техникой и 362 – без техники), общей численностью 7880 чел., навооружении которых находится 96 ед. пожарной техники и 283 ед. приспособленнойтехники, в том числе 83 ед., переданные в муниципальные образования,авторазливочных станций АРС-14.

Основнойзадачей по обеспечению пожарной безопасности населения является снижениепоказателей времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия.

Отмечаетсяснижение значений указанных показателей по сравнению с АППГ в целом поСаратовской области. Снижению показателей способствовалоприменение новейших образцов наукоемкой и дорогостоящей техники припожарах, что в значительной степени способствует сокращению основныхпоказателей оперативного реагирования на пожары, включение в расписание выездовдругих видов пожарной охраны, дополнительное изучение районов выезда, улучшениекачества проведения занятий по профессиональной подготовке и отработки боевыхнормативов.

Проведенныйанализ состояния работы по организации тушения пожаров показал, что за 2012 годсреднестатистические показатели оперативного реагирования подразделенийСаратовской области на тушение пожаров улучшены и имеют следующие значения:

среднее время сообщения о пожаре –1,88 минуты (АППГ –2,18 минуты);

среднеевремя прибытия пожарных отделений к месту пожара – 6,23 минуты (АППГ – 8,44 минуты).

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 чел.,из них 10 детей. По сравнению с 2011 годом (погибло 117 чел., из них 6 детей)гибель людей на водных объектах уменьшилась на 9,4 процента.

В Воскресенском, Краснокутском, Новобурасском,Петровском, Питерском, Романовском, Духовницком, Краснопартизанском, Озинскоммуниципальных районах гибель людей на водных объектах в 2012 году незафиксирована.

Вцелях уменьшения гибели людей на водных объектах органами местногосамоуправления для оборудования мест массового отдыха людей на водных объектахпланируется выделить около 23 млнрублей.

Поданным мониторинга наибольшую опасность в масштабах области по суммарномуматериальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьяхповторяются примерно один раз в три года. Наибольшему риску подверженонаселение, проживающее в бассейнах рек Аткара,Медведица, Хопер и Б.Иргиз.

Врезультате прохождения весеннего половодья 2012 года в зоне подтопления изатопления оказались территории 9 муниципальных районов, 23 населенных пункта,в которых от негативного воздействия паводка повреждено: 454 дома, пострадало:1280 чел., в том числе 106 детей.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 11апреля 2012 года N 310-р "Об установлении режима чрезвычайной ситуации натерритории Саратовской области" был установлен режим чрезвычайнойситуации для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемыРСЧС с границами зон в пределах Калининского, Озинского,Перелюбского, Пугачевского, Романовского, Самойловского, Петровского районов.

Для ликвидации последствий весеннего половодья из резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации были выделены материальные средства в размере 80,391 млн рублей на компенсацию недостающих средств, для проведенияаварийно-восстановительных мероприятий, выделение единовременной, финансовойматериальной помощи пострадавшему населению в связи с утратой имущества.

В том числе:

на оказание гражданамединовременной материальной помощи – 9,391 млн рублей и на оказание финансовой помощи гражданам всвязи с утратой имущества первой необходимости в сумме 1,7 млн рублей;

на проведение неотложных аварийно-восстановительныхработ на объектах ЖКХ (в том числе гидротехнических сооружениях), на объектахтранспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства области – 69,3 млн рублей.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду,глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки инедостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабыпоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Толькона возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших ипострадавшим от пожаров ежегодно расходуется около 100 млн рублей. Серьезнуюдемографическую проблему создает гибель людей в различных деструктивныхсобытиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах идр.). Количество пострадавших исчисляется сотнями человек.

Натерритории области представлен широкий комплекс экзогенных геологическихпроцессов, среди которых наиболее опасными являются оползни и переработкаберегов водохранилищ. Практически ежегодно в области регистрируются новыеоползневые участки. Причина оползневой деятельности на территории областисвязана как с природными факторами, так и техногенным воздействием на природныйландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону действияпопадают здания жилого и социального назначения, опоры линий электропередач.

Саратовскаяобласть является крупным индустриальным регионом Приволжского федеральногоокруга и России в целом. В структуре промышленного комплекса области наибольшийудельный вес принадлежит электроэнергетике, машиностроению, химической инефтехимической, пищевой промышленности.

Внастоящее время в области функционирует 233 потенциально опасных объекта, изкоторых: радиационно опасных – 3, биологически опасных – 1, химически опасных –41, пожаровзрывоопасных – 154, гидродинамическиопасных – 34.

Большаячасть этих объектов представляет не только экономическую и социальнуюзначимость для области и страны в целом, но и потенциальную опасность дляздоровья и жизни населения, а также окружающей среды. В зонах возможноговоздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше600 тыс. жителей, что составляет более 25 процентов населения области.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенныхчрезвычайных ситуаций являются :

высокий уровень износа основных и производственных фондови систем защиты;

нарушениеправил и требований при эксплуатации железнодорожного, автомобильного иавиационного транспорта;

низкийуровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствиена объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабоевзаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточныйуровень надзора за состоянием технических средств;

ухудшениематериально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ,повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушениеправил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленныеподжоги;

высокийуровень выработки ресурса основного технологического оборудования инеудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушениеправил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всехвидов транспорта;

Высокуюугрозу представляет крупнейший на территории Российской Федерации радиационноопасный объект – Балаковская АЭС. В случаегипотетической аварии в 30-километровую зону вокруг станции попадает 44 населенных пункта с общей численностьюнаселения более 227 тыс. чел. Примерный ущерб может превысить 55 млрд рублей.

Вобласти функционирует 41 химически опасный объект с общим количествомаварийно-химических опасных веществ (далее – АХОВ) около 50 тыс. т (включаялинейную часть аммиакопровода, проходящего потерритории 15 районов области), в зонах повышенной химической опасностирасположены 5 городов области с численностью населения около 1,4 млн чел. На многих объектах заменаморально и физически устаревших средствобнаружения и контроля химических аварий произведена не в полном объеме;уровень технического контроля, управления автоматической противоаварийнойзащитой технологических процессов и дежурно-диспетчерской службы крайне низок.

Значительноевлияние на аварийность с последующим возникновением чрезвычайных ситуацийоказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов,который составляет в среднем до 50процентов, но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях иводозаборах систем водоснабжения и канализации, а от его технического состояниязависит гарантированное и качественное обеспечение водой населения области.Чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями наобъектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, вызываютсоциальную напряженность в обществе.

Какпоказывает проведенный анализ, их основные причины – строительный брак идефекты металла труб.

Натерритории области имеется 154 пожаровзрывоопасныхобъекта, на которых производятся, хранятся,транспортируются пожаровзрывоопасные вещества, приобретающие при определенных условияхспособность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся какпромышленные предприятия, так итрубопроводный и железнодорожный транспорт. Степень износа основныхпроизводственных фондов этих предприятий достаточно высока и превышает 50процентов.

Средибольшого количества объектов экономики и жизнеобеспечения области особое местозанимают критически важные для национальной безопасности объектыинфраструктуры. В области проводится работа по реализации практических мер поповышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов,создана система надзора и контроля за разработкой иреализацией неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение этой задачи,которая на современном этапе остается одной из приоритетных задач развитиястраны.

Эффективноерешение задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также первоочередномужизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативногопривлечения заблаговременно созданных резервов материально-техническихресурсов.

Законодательствов области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагаетсоздание данных резервов в натуральном виде в объемах, необходимых дляликвидации возможных ЧС.

Внастоящее время областной резерв материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС создан не в полномобъеме (от 40 до 60 процентов в зависимости от вида).

Дляосвежения средств индивидуальной защиты накопленных в области необходимоежегодно, с 2017 года, выделять 1053,98 млнрублей. В случае не выделения бюджетных ассигнований на закупку средствиндивидуальной защиты в полном объеме, то к 2020 году процент годных киспользованию средств индивидуальной защиты населения составит около 2процентов, что в количественном выражении будет составлять около 30 тыс. штук.

Рациональноеразмещение и качественное содержание средств индивидуальной защиты позволитобеспечить его своевременную выдачу населению. Для размещения и храненияимущества и собственных запасов, накопленных в области, осуществляется наответственном хранении на 8 специализированных складах и 300 объектах экономики– пунктах ответственного хранения (далее – ПОХ).

Специализированныесклады органов исполнительной власти области введеныв эксплуатацию в период с 1969 по 1985 годы. За время эксплуатации из-занедофинансирования капитальный ремонт на складах не проводился, текущий ремонт производился в ограниченном объеме,что привело к ветхому состоянию зданий складов и невозможностиобеспечения качественной сохранности имущества. Требуется ремонт 6 складскихпомещений, ориентировочная сумма затрат составляет 10,6 млн рублей.

В последнее время социально-экономические условияжизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть сталачрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения вгородах, образовалось большое количествомест массового пребывания людей, значительно повысился уровеньтеррористической угрозы и т.д. Все это поставило области и его экстреннымоперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности иэффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опытработы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказанияпомощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуетсяпривлечение более чем одной экстренной службы.

Обеспечениеподразделений службы спасения области современными средствами спасения ижизнеобеспечения позволит повысить эффективность и качество проведения аварийно- спасательных работ, дооснаститьнеобходимым аварийно-спасательным оборудованием структурныеподразделения службы в городах: Саратове, Балаково,Балашове, Вольске, Марксе, Ершове, Аткарске, Ртищево, Новоузенске, Пугачеве,Хвалынске, что приведет к сокращению времени реагирования на чрезвычайныеситуации и повысит качество оказания первой медицинской помощи пострадавшимнепосредственно в зоне ЧС.

Создание системы управления рисками чрезвычайных ситуацийобласти может быть решена в рамкахтерриториальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.Следовательно, развитие системы управления рисками чрезвычайных ситуацийобласти невозможно без одновременного совершенствования территориальной системымониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и наоборот. Выполнение этой программной задачи предоставляетвозможность решения различного рода задач при управлении рисками и определенияпоказателя оценки безопасности административно- территориальной единицыобласти.

Проблемаснижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в области носит характер первостепенной важности, и еерешение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасностиобласти и страны в целом.

Всоответствии со Стратегиейнациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 12мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности вчрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 ноября 2008 года N 1662-р, планируется поддержание высокого уровнянациональной безопасности иобороноспособности страны, включая безопасность населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подходтребует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач.

Основнойзадачей деятельности органов исполнительной власти области в сфере снижениярисков ЧС природного и техногенного характера являетсяобеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономическогоразвития области с учетом планов реализации экономическихи инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

Характерпроблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболееполное осуществление при применении программно-целевых методов. Необходимыйуровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижениярисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнуттолько при использовании программно-целевых методов.

СостояниеСаратовской территориальной подсистемы РСЧС (далее – СТП – РСЧС) на сегодняшний день не в полной мере обеспечиваеткомплексное решение проблем защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проблема может быть решена только программно-целевым методом на основесуществующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все вышеприведенные факты подтверждают актуальностьрассматриваемой проблемы и необходимость программно-целевогоподхода к ее решению.

 

2. Цели и задачигосударственной программы

 

Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р декларируется прогноз основных опасностей и угрозприродного, техногенного и социального характера, указывающий на то, чтона территории России сохранится высокая степень риска возникновениякрупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Такжев соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти сменаприоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения итерриторий от опасностей и угроз различного характера – вместо "культурыреагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти"культура предупреждения".

Результатомданных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результатечрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2012 году на 20-22процента, пострадавших – на 18-20 процентов.

Решение задач обеспечения национальнойбезопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышенияэффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в областиобеспечения безопасности жизнедеятельностинаселения, обновления парка технологического оборудования и технологийпроизводства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения,внедрения современных технических средств информированияи оповещения населения в местах их массового пребывания, а такжеразработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций техногенного и природного характера.

Какпоказано выше, важная роль в этом процессе отводится Саратовскойтерриториальной подсистеме РСЧС.

В соответствии с государственными приоритетами цельгосударственной программы формулируется следующим образом – минимизациясоциального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению,экономике и окружающей среде от ведения и вследствие ведения военных действий,совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Сформулированная цель государственной программысоответствуют критериям специфичности, конкретности, измеримости, достижимостии релевантности конечным результатам.

Достижение цели государственной программы требуетформирования комплексного подхода к государственному управлению в сферегражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатаммероприятий и предусматривает решение следующих задач:

обеспечение эффективногопредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидациипоследствий террористических актов и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средствсистем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасностии безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системегражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оснащение современными образцамитехники, оборудования и вооружения подразделенийсистем гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах;

повышение уровняподготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах.

Указанныенаправления реализации государственной политики на областном уровне обуславливают выделение двух отдельных подпрограммв рамках государственной программы.

 

3. Целевые показатели государственнойпрограммы

 

Целевые показатели государственнойпрограммы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Целевыепоказатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям изадачам.

Составпоказателей государственной программы определен исходя из:

наблюдаемостизначений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охвата всехнаиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственнойпрограммы;

наличияформализованных методик расчета значений показателейгосударственной программы.

Перечень показателей государственной программы носитоткрытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потериинформативности показателя или индикатора (достижение максимального значенияили насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новыхтехнологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющихна развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показателигосударственной программы являются интегральными (синтезированными), достижениекоторых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограммгосударственной программы.

Целевыепоказатели подпрограмм взаимосвязаны с целевыми показателями, характеризующиедостижение целей и решения задач государственной программой.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельныепоказатели реализации программных мероприятий.

Оцениватьэффективность государственной программы в целом и осуществлять мониторинг хода ее реализации планируется по 8показателям государственной программы:

количестводеструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водныхобъектах) уменьшится с 2547 ед. в 2012 году до 1695 ед. в 2020 году;

количествопогибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах,происшествиях на водных объектах уменьшится с 418 чел. в 2012 году до 341 чел.в 2020 году;

количествонаселения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах увеличится с 2560 чел. в 2012году до 2933 чел. в 2020 году;

экономическийущерб от деструктивных событий (в постоянных ценах) уменьшится с 1154,6 млнрублей в 2012 году до 794,6 млн рублей в 2020 году;

прикрытие территории и населения подразделениями противопожарной службыувеличится с 63 процентов/2117,5 тыс.чел. в 2012 году до 100 процентов/2519,1тыс. чел. в 2020 году;

защищенность населения от затоплений, подтоплений и влиянияпаводковых вод увеличится с 62 процентовв 2012 году до 91 процентав 2020 году;

количестворуководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение повопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций итеррористических актов увеличится с 1600 чел. в 2012 году до 2720 чел. в 2020году;

количество учреждений социальной сферыс массовым пребыванием людей приведенных в удовлетворительное противопожарноесостояние увеличится с64 учр./17процентов в 2012 году до 256 учр./67 процентов в 2020 году.

Сведения о целевых показателях государственной программы иих значения по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.

 

4. Прогноз конечных результатов государственной программы,

сроки и этапы реализации государственной программы

 

Реализациягосударственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий отопасностей и угроз мирного и военного времени;

повыситьэффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

создать системы комплексной безопасности регионального,муниципального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплекснойсистемы информирования и оповещения населения в местах массовогопребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитиеинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры системыуправления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций;

снизитьриски пожаров и смягчить возможные их последствия;

повыситьбезопасность населения и защищенность критически важных объектов от угрозпожаров;

обеспечитьбезопасность людей на водных объектах.

Социальнаяэффективность реализации государственной программы будет заключаться вулучшении демографической ситуации, здоровья итрудоспособности населения, а также в увеличении масштабов и улучшениикачества работ по социальной реабилитации населения.

Экологическаяэффективность реализации государственной программы будет заключаться вулучшении состояния окружающей среды, а также увеличении масштабоввосстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность реализации государственнойпрограммы будет заключаться вобеспечении снижения экономического ущерба от ведения и вследствие ведения военных действий, совершениятеррористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Реализациягосударственной программы к 2020 году позволит достичь следующих ожидаемыхрезультатов:

реконструкция региональной системы оповещения населенияСаратовской области;

внедрениеобщероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения(ОКСИОН) в г.Саратове: 1 регионального информационногоцентра (РИЦ), 4 пунктов уличного оповещения населения (ПУОН), 1 пунктаинформирования и оповещения населения (ПИОН) и одной отдельно расположеннойбегущей информационной строки;

модернизациясистемы оперативного управления;

модернизациягеоинформационной системы (микрофильмированиедокументации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения иперевод фонда документации на электронные носители);

материально-техническое обеспечение ОГУ "Службаспасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования,средств коротковолновой радиолинейной, проводнойсвязи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы,современных средств спасения и жизнеобеспечения);

приведениев удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданскойобороны;

освежениефактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва;

обеспечениесохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов,средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты имедицинского оборудования;

проведениеобучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также безопасности на водных объектах;

ввод пожарного депо длязащиты п.Юбилейный Волжского района г.Саратова отпожаров;

материально-техническоеобеспечение областного государственного учреждения "Противопожарная службаСаратовской области" (приобретение 25 единиц новой техники для тушенияпожаров, боевой одежды и снаряжения, пожарно-технического вооружения и средств связи);

приобретение оборудованиядля обеспечения выполнения работ в непригодной для дыхания среде;

оснащениесредствами пожарной безопасности учреждений социальной сферы, муниципальных районов области и организаций области.

Основныесроки и этапы реализации государственной программы:

Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах,контрольный этап реализации государственной программы 2017 год. Реализациягосударственной программы будет проходить в два этапа:

первыйэтап – 2014-2016 годы;

второй этап – 2017-2020 годы.

На первом этапе (2014-2016 годы) предусматривается проведение мероприятий по материально-техническомуобеспечению объектов областных государственныхучреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры в целяхобеспечения их пожарной безопасности, защите населенных пунктов от затоплений, подтоплений и развития оползневыхпроцессов, предупреждению чрезвычайныхситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектовжизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению, обеспечениюфункционирования региональной системы Государственного учета иконтроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области,обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочныхматериалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальнойзащиты, медицинского оборудования.

Навтором этапе (2017-2020 годы) предусматривается проведение мероприятий по материально-техническомуобеспечению объектов областных государственныхучреждений занятости, труда и миграции в целях обеспечения их пожарной безопасности, реконструкциярегиональной системы оповещения населения области о ЧС природного итехногенного характера, создание региональной системы ОКСИОН в г.Саратове, модернизация системы оперативного управления ОГУ"Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" (ОГУ"ЦУКС Саратовской области"),освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств вцелях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенногохарактера, материальное оснащение подразделений противопожарной службы области, разработка проектной документациии начало строительства пожарного депо в п.Юбилейныйг.Саратова, создание на базе ОГУ "ЦУКС Саратовской области" эффективной всеобъемлющей системы управлениярисками чрезвычайных ситуаций Саратовской области, освежение резерва средств индивидуальной защиты испасательных средств в целях гражданскойобороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечениесохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов,средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты,медицинского оборудования, прикрытие территориймуниципальных образований подразделениями пожарной охраны, в томчисле за счет увеличения численности противопожарной службы области и организации деятельности добровольной пожарнойохраны, завершение строительства пожарного депо в п.Юбилейный г.Саратова, завершение работ по развитиюматериально-технической базы областных государственных учреждений социальной сферы в целях обеспечения их пожарнойбезопасности.

 

5. Обобщенная характеристикамер правового регулирования

 

Одним из приоритетных направлений реализации единойгосударственной политики является совершенствование нормативной правовой базы вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасностии безопасности людей на водных объектах.

В 2012 году управлением обеспечения безопасностижизнедеятельности населения ПравительстваСаратовской области проведена серьезная работапо внесению изменений в базовые правовые акты в указанной области с учетом изменений политических, экономических исоциальных правоотношений.

Функции государственных органов в области защиты населения итерриторий от ЧС определены Уставом (Основным законом) Саратовской области,Законами Саратовской области "О Губернаторе Саратовской области","О Правительстве Саратовской области", "О защите населения итерриторий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера".

В соответствии с требованиями Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", нормативных правовых актовПравительства Российской Федерации, МЧС России в 2012 году в муниципальныхобразованиях приняты в полном объеме рекомендованные МЧС России законодательныеи другие нормативные правовые акты в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Работапо внесению изменений в нормативно-правовые акты области по вопросам защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечении пожарнойбезопасности продолжается.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 кгосударственной программе.

Планируется разработать пять нормативно-правовых акта,представленных в подпрограммах 1 и 2:

подпрограмма1:

всоответствии с долгосрочной областной целевой программой "Снижение рискови смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы",утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября2011 года N 492-П, в декабре 2013 года завершится разработка проектно-сметнойдокументации по реконструкции региональной системы оповещения населения. Всвязи этим в начале 2014 года необходимо принять распоряжение ГубернатораСаратовской области "Об утверждении проекта на выполнение работ поразработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системыоповещения (РСО) населения Саратовской области";

впериод с 2017 по 2018 годы планируется выделение бюджетных ассигнований на реконструкцию РСО. Послезавершения работ по реконструкции РСО необходимо принять распоряжениеГубернатора области "О вводе в эксплуатацию региональной системыоповещения (РСО) населения Саратовской области";

В 2017 году планируется выделение бюджетных ассигнованийна создание региональной системы ОКСИОН и установку в г.Саратовеодного РИЦ, одного комплекса ПИОН, 4 экранов ПУОН, и одной отдельнорасположенной бегущей информационной строки.

В 2018 году после завершения строительства ОКСИОН в г.Саратове необходимо принять меры по обеспечению ввода вэксплуатацию, постановке на дежурство Общероссийской комплексной системыинформирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г.Саратове.

подпрограмма2:

в 2014 году необходимо разработать:

проект правового акта " Обутверждении комплекса мер по подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону2014 года и перечня населенных пунктов и объектов, граничащих с лесныминасаждениями";

проект постановления Губернатора Саратовской области "Обутверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Саратовскойобласти на 2014 год ". Указанные проекты необходимы дляопределения комплекса мер по подготовке кпожароопасному периоду, определения порядка взаимодействия привлекаемых сил и средств, для тушения лесных пожаровна территории области;

в 2017 году планируется разработать проектпостановления Правительства Саратовскойобласти "Об увеличении штатной численности областного государственного учреждения "Противопожарная службаСаратовской области" в целях доведения штатной численности ОГУ"ППССО" до нормативной в соответствии с Законом Саратовской области"О пожарной безопасности в Саратовской области" и доведения прикрытиятерритории области, подразделениями государственнойпротивопожарной службы до 100 процентов.

 

6. Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены .

 

7.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

 

Достижениецелей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполненияосновных мероприятий сгруппированных по двум подпрограммам государственнойпрограммы.

Составотдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по меререшения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, чтообеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельныемероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешноевыполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Каждаяподпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы.

Конкретноеописание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме.

Перечень и краткое описание реализуемых в составегосударственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации,ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы,ожидаемых непосредственных результатов и последствий не выполнениягосударственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия), показателейгосударственной программы) приведен вприложении N 3 к государственной программе.

Врамках государственной программы реализуется 2 подпрограммы:

Подпрограмма1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера";

Подпрограмма2 "Пожарная безопасность".

Реализацияподпрограммы 1 обеспечит достижение цели – снижение рисков и смягчениепоследствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровнязащищенности населения и территорий области от ведения и вследствие ведениявоенных действий, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.

Для достижения данной цели планируется выполнитьследующие задачи:

реконструкция региональной системы оповещения населенияобласти о ЧС природного и техногенного характера на основе применениясовременных технологий и оборудования;

развитие систем информирования населения о возможныхнеблагоприятных воздействиях, угрозе возникновения ЧС природного и техногенногохарактера в местах массового пребывания людей;

обеспечениесодержания имущества гражданской обороны, освежение резерва средствиндивидуальной защиты и спасательных средств в целяхгражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенногохарактера;

созданиеусловий по обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов,перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средствиндивидуальной защиты, медицинского оборудования;

обеспечениезащиты населенных пунктов от затоплений, подтоплений и оползневых процессов;

предупреждениеЧС на критически важных и потенциально опасных объектах;

предупреждениеи ликвидация ЧС в городах и районах области.

Реализацияподпрограммы 2 обеспечит достижение цели – создание эффективной системыобеспечения пожарной безопасности на территории Саратовской области.

Для достижения данной цели планируется выполнитьследующие задачи:

сокращениеколичества пожаров и гибели людей на территории области;

развитие инфраструктурыпожарной охраны области;

созданиеусловий для безопасного предоставления государственных услуг учреждениямисоциальной сферы с массовым пребыванием людей.

 

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

 

Финансовое обеспечение государственной программы в частирасходных обязательств управления обеспечения безопасности жизнедеятельностинаселения Правительства области(ответственного исполнителя государственной программы), а также участников государственной программы осуществляетсяза счет ассигнований областного, федерального (прогнозно),местного бюджетов (прогнозно) ,а так же внебюджетных источников (прогнозно).

Сведенияоб объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственнойпрограмме.

Общий объем финансового обеспечения на реализациюгосударственной программы составляет 7781495,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 871119,8 тыс.рублей;

2015 год – 655501,5 тыс.рублей;

2016 год – 498995,1 тыс.рублей;

2017год – 1842691,4 тыс. рублей;

2018 год – 1293065,2 тыс.рублей;

2019 год – 1303945,2 тыс.рублей;

2020год – 1316177,4 тыс. рублей;

изних:

областнойбюджет – 5804057,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 241384,2 тыс.рублей;

2015 год – 228055,0 тыс.рублей;

2016 год – 211690,4 тыс.рублей;

2017год – 1691659,1 тыс. рублей;

2018 год – 1139725,1 тыс.рублей;

2019 год – 1143933,7 тыс.рублей;

2020год – 1147610,0 тыс. рублей;

федеральныйбюджет (прогнозно) – 87260,0 тыс. рублей, в томчисле:

2016 год – 87260,0 тыс.рублей;

местныебюджеты (прогнозно) – 525034,3 тыс. рублей, в томчисле:

2014 год – 70078,9 тыс. рублей;

2015 год – 71036,7 тыс.рублей;

2016 год – 70829,7 тыс.рублей;

2017год – 76930,7 тыс. рублей;

2018 год – 75459,3 тыс.рублей;

2019 год – 78158,8 тыс.рублей;

2020год – 82540,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно)– 1365143,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 559656,7 тыс.рублей;

2015 год – 356409,8 тыс.рублей;

2016 год – 129215,0 тыс.рублей;

2017год – 74101,6 тыс. рублей;

2018 год – 77880,8 тыс.рублей;

2019 год – 81852,7 тыс.рублей;

2020год – 86027,2 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

общийобъем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5812227,7 тыс. рублей, втом числе:

2014 год – 563877,9 тыс.рублей;

2015 год – 426011,6 тыс. рублей;

2016 год – 180650,7 тыс.рублей;

2017год – 1386039,3 тыс. рублей;

2018 год – 1083411,5 тыс.рублей;

2019 год – 1084651,4 тыс.рублей;

2020год – 1087585,3 тыс. рублей;

изних:

областнойбюджет – 5128612,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 188025,0 тыс.рублей;

2015 год – 186320,0 тыс.рублей;

2016 год – 168269,5 тыс.рублей;

2017год – 1369292,1 тыс. рублей;

2018 год – 1070964,3 тыс.рублей;

2019 год – 1072214,2 тыс.рублей;

2020год – 1073527,1 тыс. рублей;

местныебюджеты (прогнозно) – 94555,6 тыс. рублей, в томчисле:

2014 год – 12884,4 тыс.рублей;

2015 год – 13600,2 тыс.рублей;

2016 год – 12381,2 тыс.рублей;

2017год – 16747,2 тыс. рублей;

2018 год – 12447,2 тыс.рублей;

2019 год – 12437,2 тыс.рублей;

2020год – 14058,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно)– 589059,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 362968,5 тыс.рублей;

2015 год – 226091,4 тыс.рублей.

Подпрограмма2 "Пожарная безопасность":

общийобъем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1969267,9 тыс. рублей, втом числе:

2014 год – 307241,9 тыс.рублей;

2015 год – 229489,9 тыс.рублей;

2016 год – 318344,4 тыс.рублей;

2017год – 456652,1 тыс. рублей;

2018 год – 209653,7 тыс.рублей;

2019 год – 219293,8 тыс.рублей;

2020год – 228592,1 тыс. рублей;

изних:

областнойбюджет – 675445,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 53359,2 тыс.рублей;

2015 год – 41735,0 тыс.рублей;

2016 год – 43420,9 тыс.рублей;

2017год – 322367,0 тыс. рублей;

2018 год – 68760,8 тыс.рублей;

2019 год – 71719,5 тыс.рублей;

2020год – 74082,9 тыс. рублей;

федеральныйбюджет (прогнозно) – 87260,0 тыс. рублей, в томчисле:

2016год – 87260,0 тыс. рублей;

местныебюджеты (прогнозно) – 430478,7 тыс. рублей, в томчисле:

2014 год – 57194,5 тыс.рублей;

2015 год – 57436,5 тыс.рублей;

2016 год – 58448,5 тыс.рублей;

2017год – 60183,5 тыс. рублей;

2018 год – 63012,1 тыс.рублей;

2019 год – 65721,6 тыс.рублей;

2020год – 68482,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно)– 776083,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 196688,2 тыс.рублей;

2015 год – 130318,4 тыс.рублей;

2016 год – 129215,0 тыс.рублей;

2017год – 74101,6тыс. рублей;

2018 год – 77880,8 тыс.рублей;

2019 год – 81852,7 тыс.рублей;

2020год – 86027,2 тыс. рублей.

 

9. Анализ рисков реализации государственной программы и мерыуправления рисками

 

Анализрисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы идостижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующиевиды рисков: внутренние риски, внешние риски, другие риски.

Внутренниериски

Рисквозникновения сбоев при реализации государственной программы (операционныйриск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числеошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктурырегионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач,поставленных в государственной программе.

В рамках данного вида риска можно выделить следующие видырисков:

рискисполнителей – вероятность возникновения проблем в реализации государственнойпрограммы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей.Также к указанному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителямисвоим служебным положением в рамках реализации программы. Качественная оценкаданного риска – риск средний;

рискнесовершенства технологической инфраструктуры – неготовность инфраструктуры крешению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализациигосударственной программы. Качественная оценка данного вида риска – рисксредний. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активногопривлечения к реализации государственной программы муниципальных образований иорганизаций.

Такимобразом, операционный риск реализации государственной программы определяетсякак средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическимдля реализации государственной программы. При этом в государственной программепредусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня – низкий.

Институциональныйриск – вероятность того, что государственная программа не будет выполнена вполном объеме по причине задержек с формированием и раз