Постановление Правительства Саратовской области от 08.05.2020 № 374-П

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 8 мая 2020 года N 374-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

О порядкепроведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Саратовскойобласти

 

 

В соответствии со статьей    107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПравительствоСаратовской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемоеПоложение о порядке проведенияоценки долговой устойчивости муниципальных образований Саратовской области.

2. Министерствуинформации и печати области опубликовать настоящее постановление в течениедесяти дней со дня его подписания.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Вице-губернатор Саратовской области –

Председатель Правительства

Саратовскойобласти                                                                     А.М. Стрелюхин

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Саратовской области

от 8 мая 2020 года N 374-П

 

 

Положение

о порядкепроведения оценки долговой устойчивости

муниципальныхобразований Саратовской области

 

1.   НастоящееПоложение устанавливает порядок проведения оценки долговой устойчивостимуниципальных образований Саратовской области, а также методику расчета показателей долговой устойчивостимуниципального образования Саратовской области (далее – муниципальноеобразование).

2.   Министерствофинансов области ежегодно, не позднее 30 сентября проводит оценку долговойустойчивости муниципальных образований с использованием следующих показателей:

а)   объем муниципального долгамуниципального образования к общему объемудоходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездныхпоступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений от налога на доходы физических лиц (К1);

б)   доля расходов наобслуживание муниципального долга муниципального образования в общем объемерасходов бюджета муниципального образования, за исключением объемарасходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (К2);

в) годовая сумма платежей попогашению и обслуживанию муниципальногодолга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 январяочередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (К3);

г) доля краткосрочных долговыхобязательств в общем объеме муниципального долга муниципального образования(К4).

Методика расчета значенийпоказателей долговой устойчивости муниципального образования приведена вприложении к настоящему Положению.

3. В целях проведения оценкидолговой устойчивости муниципальных образований министерство финансов областииспользует данные отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований,решений о бюджетах муниципальныхобразований, муниципальных долговых книг муниципальных образований. Принеобходимости получения иных документов и материалов указанные сведениязапрашиваются министерством финансов области у муниципальных образованийдополнительно.

4. По результатампроведения оценки долговой устойчивости муниципальные образования относятсяминистерством финансов области к одной из следующих групп заемщиков:

а) высокий уровень долговой устойчивости;

б) средний уровень долговойустойчивости;

в) низкий уровень долговойустойчивости.

5. Отнесение муниципальныхобразований к группам заемщиков, указанным в пункте 4 настоящегоПоложения, осуществляется на основе значений показателей К1, К2, К3 с учетомследующего:

а) к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющеезначения показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов – дляпоказателя К1 (не более 25 процентов для муниципального образования, вотношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов – дляпоказателя К2;

не более 13 процентов – дляпоказателя К3;

б) к группе заемщиков с низкимуровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющеезначения не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующиеуровни:

85 процентов – для показателяК1 (45 процентов для муниципальногообразования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренныепунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

8 процентов – для показателяК2;

18 процентов – для показателяК3;

в) к группе заемщиков сосредним уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, неотнесенное к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговойустойчивости.

6. Муниципальноеобразование, отнесенное к группе заемщиков с низки м уровнемдолговой устойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости не ранее,чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнемдолговой устойчивости, вне зависимости от фактических значений показателей К1,К2, К3.

7. Перечень муниципальныхобразований , отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 4настоящего Положения, формируется и утверждается министерством финансов области непозднее 1 октября текущего финансового года и подлежит опубликованию наофициальном сайте министерства финансов области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

8. Муниципальным образованиям,у которых показатель К4 превышает 15 процентов, министерством финансовобласти направляются рекомендации о необходимости корректировки проводимойдолговой политики в целях снижения риска рефинансирования долговых обязательствмуниципальных образований.

 

 

                  Приложение

к Положению о порядке проведения

оценки долговой устойчивости

муниципальных образований

Саратовской области

 

 

Методика

расчетазначений показателей долговой устойчивости

муниципальногообразования Саратовской области

 

1. Настоящаяметодика определяет порядок расчета значений показателей долговой устойчивости (далее – показатель)для каждого муниципального образования Саратовской области (далее –муниципальное образование).

2. Значение показателя «объеммуниципального долга муниципального образования к общему объему доходов бюджетамуниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или)поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы физических лиц» (К1) принимается равным максимальному значениюпоказателя из полученных значений показателей К1(факт) и К1(план), при этом:

а) К1(факт) рассчитывается поформуле:

 

где:

К1(факт) – значение показателя,рассчитанное на основе данных об исполнениибюджета муниципального образования по итогам завершенного отчетногофинансового года (данные отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования) и фактических данных о муниципальном долге по состоянию на 1января отчетного финансового года из муниципальной долговой книгимуниципального образования;

ДолгОтч(факт) – объем муниципального долгамуниципального образования по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Д(факт) – общий объем доходов бюджетамуниципального образования за отчетный финансовый год;

Б(факт) – объем безвозмездных поступленийв бюджет муниципального образования за отчетный финансовый год;

ДопНДФЛ(факт) – объем поступленийналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджет муниципального образования за отчетный финансовый год;

б)  рассчитывается по формуле:

где:

К1(план) – значение показателя,рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования натекущий финансовый год (бюджетных назначений из отчета об исполнении бюджетамуниципального образования по состоянию на 1 июля текущего финансового года) ифактических данных о муниципальном долге муниципального образования посостоянию на 1 января текущего финансового года измуниципальной долговой книги муниципального образования;

ДолгТек(факт)– объем муниципального долга муниципальногообразования по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Д(план) – общий объем доходов бюджетамуниципального образования на текущий финансовый год;

Б(план) – объем безвозмездных поступленийв бюджет муниципального образования на текущий финансовый год;

ДопНДФЛ(план) – объем поступленийналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год,рассчитанный на основе бюджетных назначений из отчета об исполнении бюджетамуниципального образования по состоянию на 1 июля текущего финансового года.

3. Значение показателя «доля расходовна обслуживание муниципального долга муниципального образования в общем объемерасходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации» (К2) принимается равным максимальному значениюпоказателя из полученных значений показателей К2(факт) и К2(план), при этом:

а)  рассчитывается по формуле:

где:

К2(факт) – значение показателя,рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципального образованияпо итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета об исполнениибюджета муниципального образования);

РОбслОбщ(факт) – объем расходов наобслуживание муниципального долга муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

Р(факт) – общий объемрасходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

РСубв(факт)  – объем расходов бюджетамуниципального образования, осуществленныхза счет субвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимаетсяусловие о равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объемупредоставленных бюджету муниципального образования субвенций по данным отчетаоб исполнении бюджета муниципального образования;

б)   К2(план) рассчитывается по формуле:

 

где:

К2(план) – значение показателя,рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования натекущий финансовый год (бюджетных назначений из отчета об исполнении бюджетамуниципального образования по состоянию на 1 июля текущего финансового года);

РОбслОбщ(план)  – объем расходов наобслуживание муниципального долга муниципального образования на текущийфинансовый год;

Р(план) – общий объем расходов бюджетамуниципального образования на текущий финансовый год;

РСубв(план) – объем расходов бюджетамуниципального образования, осуществляемыхза счет субвенций, на текущийфинансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций,объему предоставляемых бюджету муниципального образования субвенций по даннымотчета об исполнении бюджета муниципального образования по состоянию на 1 июлятекущего финансового года.

4. Значение показателя «годовая суммаплатежей по погашению и обслуживанию муниципального долга муниципальногообразования, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года,без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательствсо сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовымгодом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (К3)принимается равным максимальному значению показателя из полученных значенийпоказателей К3(факт) и К3(план), при этом:

а)  рассчитывается по формуле:

где:

 

К3(факт) – значение показателя,рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципального образованияпо итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета об исполнениибюджета муниципального образования) и данных муниципальной долговой книгимуниципального образования;

РОбсл(факт) – фактический объем расходовна обслуживание муниципального долгамуниципального образования, возникшего по состоянию на 1 январяотчетного финансового года, за отчетный финансовый год;

РПог(факт) – фактический объем погашениямуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год, безучета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств сосроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;

ДНалНенал(факт) – объем налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовыйгод;

Дот(факт) – объем дотаций, поступивших вбюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, за отчетный финансовый год;

б)   рассчитывается по формуле:

где:

К3(план) – значение показателя,рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования натекущий финансовый год (бюджетных назначений из отчета об исполнении бюджетамуниципального образования по состоянию на 1 июля текущего финансового года) иданных муниципальной долговой книги муниципального образования;

РОбсл(план) – плановый объем расходов наобслуживание муниципального долгамуниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущегофинансового года, в текущем финансовом году;

РПог(план) – плановый объем погашениямуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января текущего финансового года, в текущем финансовом году, безучета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств сосроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом;

ДНалНенал(план) – объем налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовыйгод;

Дот(план) – объем дотаций, поступающих вбюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, на текущий финансовый год.

5. Значение показателя «долякраткосрочных долговых обязательств в общем объеме муниципального долгамуниципального образования» (К4) принимается равным максимальному значениюпоказателя из полученных значений показателя, рассчитанных на основе данных омуниципальном долге муниципального образования по состоянию на 1 января, 1апреля и 1 июля текущего финансового года из муниципальной долговой книгимуниципального образования по формуле:

 

где:

 

т – дата текущего финансовогогода (1 января, 1 апреля и 1 июля);

КрДолг(т) – объем краткосрочных (менееодного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию надату т;

Долг(т) – объем муниципального долгамуниципального образования по состоянию на дату т.

 

____________________