Постановление Правительства Саратовской области от 14.03.2019 № 150-П

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 14 марта 2019 года N 150-П

 

г. Саратов

 

 

 

 

О государственнойпрограмме Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствованиесоциально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовскойобласти"

 

 

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и ЗаконаСаратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области"Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Саратовской области"Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовыхотношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области".

2. Министерству информации и печатиобласти опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня егоподписания.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении иисполнении областного бюджета на 2021 год.

 

 

Губернатор

Саратовской области                                                                        В.В. Радаев

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Саратовской области

от 14 марта 2019 года N 150-П

 

 

Государственнаяпрограмма Саратовской области

"Содействие занятостинаселения, совершенствование

социально-трудовыхотношений и регулирование трудовой миграции

в Саратовской области"

 

Паспорт государственнойпрограммы

 

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство образования области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство культуры области; министерство молодежной политики и спорта области; территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости – Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию); государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);
	Саратовский областной союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию); органы местного самоуправления области (по согласованию); организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда (по согласованию); организации, оказывающие услуги по обучению по охране труда (по согласованию); образовательные организации с профильными кафедрами в сфере охраны труда (по согласованию); работодатели (по согласованию); организации области (по согласованию); общественные организации инвалидов (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; подпрограмма 2 "Регулирование трудовой миграции"; подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом"; подпрограмма 4 "Совершенствование социального партнерства"; подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда"; подпрограмма 6 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи государственной программы	предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области; компенсация естественной убыли населения области; повышение качества трудовых отношений; улучшение условий и охраны труда работников Саратовской области, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
	создание условий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их в трудовую деятельность
Целевые показатели государственной программы	уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически активного населения к 2025 году не более 4,4 процента; уровень регистрируемой безработицы ежегодно на конец года не выше 1 процента от численности экономически активного населения; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2025 году не более единицы; удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2025 году составит 100 процентов; доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов; уровень охвата работников по полному кругу организаций коллективно-договорными отношениями к концу 2025 года 73 процента
Этапы и сроки реализации государственной программы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы финансового обеспечения государственной программы	объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 4 282 561,1 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 1 083 951,1 тыс. рублей; 2022 год – 782 427,9 тыс. рублей; 2023 год – 793 814,6 тыс. рублей; 2024 год –  805 342,7 тыс. рублей; 2025 год – 817 024,8 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 400 769,2 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 75 332,6 тыс. рублей; 2022 год – 81 304,7 тыс. рублей; 2023 год – 81 330,3 тыс. рублей; 2024 год – 81 368,8 тыс. рублей;
	2025 год – 81 432,8 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 3 184 081,4 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 869 596,4 тыс. рублей; 2022 год – 561 801,1 тыс. рублей; 2023 год – 572 862,2 тыс. рублей; 2024 год – 584 151,8 тыс. рублей; 2025 год – 595 669,9 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 56 600,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 11 000,0 тыс. рублей; 2022 год – 11 200,0 тыс. рублей; 2023 год – 11 400,0 тыс. рублей; 2024 год – 11 500,0 тыс. рублей; 2025 год – 11 500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 641 110,5 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 128 022,1 тыс. рублей; 2022 год – 128 122,1 тыс. рублей; 2023 год – 128 222,1 тыс. рублей; 2024 год – 128 322,1 тыс. рублей; 2025 год – 128 422,1 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет  3 760 505,4 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Регулирование трудовой миграции": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет  6 035,0 тыс. рублей. Подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 31 835,6 тыс. рублей. Подпрограмма 4 "Совершенствование социального партнерства": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 519,0 тыс. рублей. Подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 459 660,1 тыс. рублей. Подпрограмма 6 "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет  24 006,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	увеличение доли занятых в экономике в численности экономически активного населения области до 95,6 процента к 2025 году; обеспечение экономики области не менее 200 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов; обеспечение к 2025 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом не менее чем на 5 процентов; компенсация к концу 2025 года не менее 15 процентов естественной убыли населения области; обеспечение защиты трудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях

 

I .   Характеристика сферы реализации государственнойпрограммы

 

Настоящаягосударственная программа является продолжением государственной программы Саратовскойобласти "Содействие занятости населения,совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовоймиграции в Саратовской области", утвержденной постановлением ПравительстваСаратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П (далее –государственная программа, утвержденная постановлением ПравительстваСаратовской области от 3 октября 2013 года N   525-П).

За период 2014-2017годов в рамках государственной программы, утвержденной постановлениемПравительства Саратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П, былооказано около 557,6 тыс. государственных услуг в области содействия занятостинаселения.

Принятые меры постабилизации ситуации на рынке труда оказали положительное воздействие наситуацию с занятостью населения.

По данным обследованиянаселения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численностьбезработных граждан в области снизилась с 63,7 тыс. человек в среднем за 2016год до 57,4 тыс. человек в среднем за 2017 год или на 9 процентов. При этомуровень безработицы снизился с 5,1 до 4,8процента от численности экономически активного населения.

Численность безработных,зарегистрированных в органах службы занятости населения области, в течение 2017года снизилась на 1,8 тыс. человек или 14 процентов и на 1 января 2018 годасоставила 11,2 тыс. человек (на 1 января 2017 года – 13,0 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы пообласти за 2017 год снизился с 1,0 процента до 0,9 процента. Напряженность нарынке труда области сохранила значение 0,5 незанятых на одну вакансию.

Несмотря на относительноблагополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районныерынки труда по прежнему характеризуются значительной дифференциацией попоказателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальнойдиспропорцией спроса и предложения рабочей силы.

Порезультатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерствомзанятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2017 годувыявлено 48 "критических" зон на рынке труда (на 21,3 процентаменьше, чем в 2016 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Кроме того, на рынкетруда остается проблема трудоустройства граждан, которые в силу различныхпричин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.В первую очередь, это граждане с инвалидностью, которые в силу низкого уровняконкурентоспособности являются наиболее уязвимой категорией граждан, вышедшейна рынок труда.

Согласно данныммониторинга, проводимого службой занятости населения, в 2017 году среди общегочисла обратившихся граждан, испытывающих трудности в поиске работы, инвалидысоставляли 29,6 процента или 2,5 тыс. человек.

На фоне общего снижениячисла испытывающих трудности в поиске работы относительно аналогичного периода2016 года отмечался рост на 36,6 процента (с 1573 человек до 2481 человека)численности граждан с инвалидностью.

Наиболее мобильнойгруппой среди граждан с инвалидностью являются инвалиды молодого возраста (от18 до 44 лет).

По статистическим даннымв 2015-2017 годах численность инвалидов молодого возраста составила одну третьв общем числе обратившихся инвалидов, в томчисле в 2015 году – 34,3 процента (581 человек), в 2016 году – 36,7процента (578 человек), в 2017 году – 39,3 процента (746 человек).

В сложившейся ситуацииодной из важнейших задач является сопровождение при трудоустройстве инвалидовмолодого возраста, в первую очередь,инвалидов – выпускников образовательных организаций, получившихпрофессиональное образование или профессиональное обучение (в том числепрошедших переподготовку и повышение квалификации), поскольку практическикаждый из них нуждается в квалифицированной помощи специалистов по содействию втрудоустройстве.

В последние годы наблюдается устойчиваятенденция сокращения численности населения, в том числе трудовых ресурсов. В2014-2017 годах численность населенияобласти  сократилась на 33,6 тыс. человек (с 2496,55 тыс. человекна 1 января 2014 года до 2462,95 тыс. человек на 1 января 2018 года), тогдакак  численность трудоспособного населения – на 65,6 тыс. человек (с1459,5 тыс. человек на 1 января 2014 года до 1394,0 тыс. человек на 1 января 2017года).  Согласно прогнозным данным Росстата в течение 2018-2025 годовв области тенденция сокращения численностинаселения продолжится (примерно на 5,7 тыс. человек ежегодно), чтоприведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Вместе с тем,модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождатьсяувеличением спроса на труд в целом, а также изменением егопрофессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогутудовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуацииимеет место необходимость оптимизации внешних миграционных потоков всоответствии с потребностями социально-экономического и демографическогоразвития.

Втечение 2017 года число прибывших мигрантов составило 66547 человек . Выбыло мигрантов 72707человек. Миграционная убыль в области составила 6160 человек, или -24,9 на 10,0тыс. населения.

По статистическим даннымза 2017 год в миграционном обороте 48,7 процента занимает внутриобластнаямиграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном,но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в2017 году составил 5,1 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает показатель 2016года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

Актуальностьвопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающаяпотребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, наработу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами какдостаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствиеперспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможностибесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2017 году по вопросутрудоустройства в другой местности обратилось 193 человека. Трудоустроено присодействии государственных казенных учреждений Саратовской области центровзанятости населения (далее – ГКУ СО ЦЗН) 168 человек.

На 2017 год дляСаратовской области утвержден размер квоты на привлечение и использованиеиностранных работников, прибывающих из стран с визовым режимом въезда, – 281человек. За год Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Саратовской области выдано 91 разрешениена работу иностранным гражданам или 32 процента утвержденной квоты.

По прогнозу министерствазанятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в ближайшие тригода ожидается поступление 321 тыс. вакансий.

Впрофессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенныхизменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда(около 60 процентов) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочиепрофессии.

Среди квалифицированныхрабочих наиболее востребованными на рынкетруда останутся профессиональные группы строителей (5,9 процента отобщего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (14,3процента), продавцов (6,7 процента), слесарей различных специальностей (4,6процента).

Среди специалистов ислужащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи(13,4 процента от общего числа вакансий для специалистов); инженеры (6,9процента); бухгалтеры, экономисты (4,3 процента); менеджеры (5,8 процента);страховые и рекламные агенты (7,4 процента); техники (3,4 процента);преподаватели, методисты, воспитатели (6,0 процентов); средний медицинскийперсонал (10,5 процента).

Таким образом, основнойпроблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, апрофессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочейсилы.

Сокращение людей,вступающих в трудоспособный возраст, ведет к возникновению проблем формированиятрудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный иинтеллектуальный потенциал, к уменьшению объемов подготовки квалифицированныхкадров. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочейсилы.

Стабилизациядемографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения вобласть соотечественников, проживающих зарубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциалаобласти.

В 2017 году в рамкахпрограммы переселения соотечественников на территорию области прибыло более 14тыс. человек, из которых значительная часть – молодые люди в возрасте 25-35 летс высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы,знающие русский язык. По направлению органов службы занятости населения былотрудоустроено 73 процента переселенцев.

Приоритетнойзадачей остается предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами исоглашениями. Обеспечение уровня социальной защищенности работников натерритории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий,предусмотренных в 5130 коллективных договорах и в 178 соглашениях.Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2017 года охвачено более 457тыс. человек, что составляет 74 процента от количества всех работающих напредприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильностьколичественных показателей отмечается снижение качества коллективных договорови соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных вотраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

Одной из важнейших задачв сфере социально-трудовых отношений является формирование условий труда,позволяющих сохранить трудоспособностьработающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры путемповышения качества трудовых отношений.

Итоги 2017 годасвидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавшихв результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственноготравматизма в регионе снизился на 11 процентов и составил 0,8 случая на 1000работающих. Это на 27 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском федеральномокруге (далее – ПФО), и в 1,6 раза ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем,в 2017 году тяжелые травмы получили 43 человека, что на 13,2 процента больше,чем в 2016 году.

Удельный вес работников,занятых на работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, остается значительным и составляет 29 процентов.Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что вхозяйствующих субъектах сохраняется система управления охраной труда,основанная на реактивном подходе. В этой связи необходим переход кпредупредительной модели управления охраной труда, способствующей сохранениюздоровья работников на производстве.

Проведенный анализпоказывает, что в целом реализация государственной программы, утвержденнойпостановлением Правительства Саратовскойобласти от 3 октября 2013 года N 525-П, оказала положительноевлияние на ситуацию в социально-трудовой сфере Саратовской области. Вместе стем, остающиеся в этой сфере проблемы, требуют комплексного подхода к ихрешению. С этой целью была разработана настоящая государственная программа,рассчитанная на 2021-2025 годы.

В программе сформированышесть подпрограмм:

подпрограмма 1 "Содействиезанятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Регулированиетрудовой миграции";

подпрограмма 3 "Оказаниесодействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников,проживающих за рубежом";

подпрограмма 4 "Совершенствованиесоциального партнерства";

подпрограмма 5 "Улучшениеусловий и охраны труда";

подпрограмма 6 "Сопровождениеинвалидов молодого возраста при трудоустройстве".

Каждаяподпрограмма предназначена для решения определенной задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматриваетсяв качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий,необходимых для достижения поставленной цели.

 

II. Цели и задачигосударственной программы

 

Сучетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящейгосударственной программы – создание правовых, экономических иинституциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указаннойцели предусматривается решение следующих задач:

предотвращение ростанапряженности на рынке труда;

повышение качестватрудовых отношений;

привлечениедополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономикиобласти;

компенсация естественнойубыли населения области;

создание условий дляорганизации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их втрудовую деятельность.

 

III. Целевые показателигосударственной программы

 

Основнымицелевыми показателями, характеризующими эффективность реализации программы,являются:

уровень безработицы (пометодологии Международной организации труда) в среднем за год от численностиэкономически активного населения к 2025 году не более 4,4 процента;

уровень регистрируемойбезработицы к концу 2025 года не выше 1 процента от численности экономическиактивного населения;

численность пострадавшихв результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2025 году не более единицы;

удельный весквалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы,привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2025году составит 100 процентов;

доля соотечественников втрудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольнопереселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы,ежегодно не менее 70 процентов;

уровень охватаработников по полному кругу организаций коллективно-договорными отношениями кконцу 2025 года 73 процента.

Значения данныхпоказателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынкатруда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества вцелом.

Сведения о целевыхпоказателях государственной программы приведены в приложении N 1 кгосударственной программе.

Перечень целевыхпоказателей государственной программы определялся на основе следующихпринципов:

охват наиболее значимыхмероприятий государственной программы (подпрограммы);

максимальнаяинформативность при минимальном количестве показателей ;

наблюдаемость инеизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срокареализации программы;

применение общепринятыхопределений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективныхисточников информации;

возможность полученияотчетных данных с минимально возможными затратами.

Переченьцелевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетовгосударственной политики, появления новых социально-экономическихобстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

 

IV. Прогноз конечныхрезультатов государственной программы,

сроки и этапы реализации государственной программы

 

По итогам реализациипрограммы ожидается достижение следующих результатов:

увеличение доли занятыхв численности экономически активного населения области до 95,6 процента к 2025году;

обеспечение экономикиобласти не менее 200 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовуюдеятельность инвалидов;

обеспечение к 2025 годуснижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на1 рабочий день и более и со смертельным исходом не менее чем на 5 процентов;

компенсация к концу 2025года не менее 15 процентов естественной убыли населения области;

обеспечение защитытрудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий вколлективных договорах и соглашениях.

Общий вкладгосударственной программы в социально-экономическое развитие Саратовскойобласти заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективнофункционирующего рынка труда.

Государственнаяпрограмма реализуется в 2021-2025 годах.

 

V. Обобщеннаяхарактеристика мер правового регулирования

 

Сведения об основных мерахправового регулирования в сфере реализации государственной программы приведеныв приложении N 2 к государственной программе.

 

VI. Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

VII. Обобщеннаяхарактеристика подпрограмм

государственнойпрограммы

 

Подпрограмма 1 "Содействиезанятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направленана снижение напряженности на рынке труда области и предусматривает повышениеэффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу, иосуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Подпрограмма 2 "Регулированиетрудовой миграции" направлена наобеспечение потребности экономики области дополнительными трудовымиресурсами и предусматривает содействие внутренней миграции, а также оптимизациюпривлечения иностранных работников.

Подпрограмма 3 "Оказаниесодействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников,проживающих за рубежом" направлена на организацию и стимулированиепроцесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников наоснове создания на территории области необходимых условий для их проживания итрудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающихпотребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров. Подпрограммапредусматривает увеличение миграционногопритока населения, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличениедоли молодежи среди прибывающих соотечественников, закрепление переселенцев вСаратовской области и обеспечение их социально-культурнойадаптации и интеграции, организацию информационного сопровожденияпроцесса переселения соотечественников.

Подпрограмма 4 "Совершенствованиесоциального партнерства" направлена на создание условий для повышениякачества трудовых отношений и предусматривает совершенствование системысоциального партнерства области.

Подпрограмма 5 "Улучшениеусловий и охраны труда" направлена на улучшение условий и охраны трудаработников Саратовской области. Подпрограмма предусматривает обеспечение оценкиусловий труда работников и получения работниками объективной информации осостоянии условий и охраны труда на рабочих местах, реализацию превентивныхмер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровняпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечениеподготовки работников по охране труда на основе современных технологийобучения, совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области вобласти охраны труда, информационное обеспечение и пропаганду культурыбезопасного труда.

Подпрограмма 6 "Сопровождениеинвалидов молодого возраста при трудоустройстве" направлена на созданиеусловий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста иинтеграции их в трудовую деятельность.

Перечень основныхмероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 кгосударственной программе.

 

VIII. Финансовоеобеспечение реализации государственной программы

 

Объем финансовогообеспечения на реализацию государственной программы составляет4 282 561,1 тыс. рублей, в том числе:

2021 год –1 083 951,1 тыс. рублей;

2022 год –782 427,9 тыс. рублей;

2023 год –793 814,6 тыс. рублей;

2024 год –805 342,7 тыс. рублей;

2025 год – 817 024,8тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет –400 769,2 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 75 332,6тыс. рублей;

2022 год – 81 304,7тыс. рублей;

2023 год – 81 330,3тыс. рублей;

2024 год – 81 368,8тыс. рублей;

2025 год – 81 432,8тыс. рублей;

федеральныйбюджет (прогнозно) – 3 184 081,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год –869 596,4 тыс. рублей;

2022 год –561 801,1 тыс. рублей;

2023 год –572 862,2 тыс. рублей;

2024 год –584 151,8 тыс. рублей;

2025 год –595 669,9 тыс. рублей;

местные бюджеты(прогнозно) – 56 600,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 11 000,0тыс. рублей;

2022 год – 11 200,0тыс. рублей;

2023 год – 11 400,0тыс. рублей;

2024 год – 11 500,0тыс. рублей;

2025 год – 11 500,0тыс. рублей;

внебюджетныеисточники (прогнозно) – 641 110,5 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 128 022,1тыс. рублей;

2022 год –128 122,1 тыс. рублей;

2023 год –128 222,1 тыс. рублей;

2024 год –128 322,1 тыс. рублей;

2025 год –128 422,1 тыс. рублей.

Указанный объемфинансового обеспечения из областного бюджета подлежиткорректировке в соответствии с утвержденными на соответствующий годпараметрами областного бюджета.

Финансовоеобеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, местныхбюджетов области и внебюджетных источников, носит прогнозный характер и подлежитежегодному уточнению в установленном порядке.

Сведения об объемах иисточниках финансового обеспечения государственнойпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

 

IX. Анализ рисковреализации государственной программы

и меры управления рисками

 

Выполнению поставленныхзадач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического,финансового, организационного характера.

Полномочия в сферезанятости, труда и миграции области реализуется за счет средств областного ифедерального бюджетов.

В случае недостаточного(или полного отсутствия) финансирования из федерального, областного бюджетов ибюджетов муниципальных районов существуют риски реализации основныхмероприятий:

1.2"Реализация мероприятий активной политики занятости населения ";

1.3 "Созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудностив поиске работы";

1.4 "Социальныевыплаты безработным гражданам";

2.2 "Стимулированиевнутренней трудовой миграции, в том числе содействие безработным гражданам впереезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другуюместность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения";

3.1 "Социальнаязащита участников подпрограммы и членов их семей";

3.3 "Организациязанятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовкиучастников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки";

4.1 "Совершенствованиесоциального партнерства и коллективно-договорных отношений";

4.2 "Мониторингсостояния и разработка прогнозных оценок в сфере социального партнерства";

5.2 "Организацияработы по проведению предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости";

5.4 "Непрерывнаяподготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения";

5.5 "Информационноеобеспечение и пропаганда охраны труда";

5.7 "Организацияи проведение специальной оценки условий труда в государственных учрежденияхобласти";

6.6 "Возмещениезатрат работодателей, организующих мероприятия по содействию в трудоустройствеинвалидов молодого возраста".

Кроме того, в случаенедостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального иобластного бюджетов существуют риски реализации регионального проекта 1.1 "Поддержказанятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения ростапроизводительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержказанятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда") и региональногопроекта 1.2 "Старшее поколение" (в целях выполнения задачфедерального проекта "Старшее поколение").

Преодоление указанныхрисков возможно при условии достаточного и своевременного финансированияуказанных мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемыезначения целевых показателей реализации государственной программы определены исходя из предпосылки экономического роста в 2021-2025годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономическойситуации в области.

Входе оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполноесоответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособлениепереселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставлениепереселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителямиобласти.

Для управления рискамивозможно принятие следующих мер:

проведениеразъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников,проживающих за рубежом;

организацияразъяснительной работы о целях и задачах государственной программы в средеместного населения для формирования толерантного отношения к участникамгосударственной программы;

взаимодействиегосударственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурныхмероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовскойобласти.

С целью нейтрализациирисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств передпринимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортацииучастников программы, не имеющих российского гражданства. В случае, еслинарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяютсяиные санкции в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Существуют следующиемакроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономическойконъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства и, как следствие,массовые высвобождения работников, усиление социальной напряженности, вызванноеснижением уровня жизни населения. Указанные риски могут привести к ухудшениюситуации на рынке труда, росту безработицы, снижению уровня гарантий иухудшению условий труда.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных средствиз федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятостинаселения, а из областного бюджета – на реализацию мероприятий по улучшениюусловий и охраны труда.

 

X. Характеристикаподпрограмм государственной программы

 

Подпрограмма 1

"Содействие занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления области (по согласованию), работодатели (по согласованию), организации области (по согласованию)
Цель подпрограммы	предотвращение роста напряженности на рынке труда области
Задачи подпрограммы	повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу; осуществление мер социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели подпрограммы	коэффициент напряженности на рынке труда ежегодно на конец года не выше 0,4 незанятых граждан на вакансию; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 75 процентов; удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, ежегодно не более 2,0 процента; численность трудоустроенных незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, с возмещением затрат работодателям не менее 20 человек ежегодно; количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателям не менее 25 человек ежегодно; доля трудоустроенных работников в численности работников, прошедших обучение в рамках мероприятий в области поддержки занятости, в 2021-2024 годах 100 процентов ежегодно; численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в 2021-2024 годах не менее 898 человек ежегодно
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 3 760 505,4 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 979 445,0 тыс. рублей; 2022 год – 678 040,5 тыс. рублей; 2023 год – 689 427,2 тыс. рублей; 2024 год – 700 955,3 тыс. рублей; 2025 год – 712 637,4 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 346 657,6 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 66 580,6 тыс. рублей; 2022 год – 69 964,8 тыс. рублей; 2023 год – 69 990,4 тыс. рублей; 2024 год – 70 028,9 тыс. рублей; 2025 год – 70 092,9 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 3 155 747,8 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 861 764,4 тыс. рублей; 2022 год – 556 675,7 тыс. рублей; 2023 год – 567 736,8 тыс. рублей; 2024 год – 579 026,4 тыс. рублей; 2025 год – 590 544,5 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 56 600,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 11 000,0 тыс. рублей; 2022 год – 11 200,0 тыс. рублей; 2023 год – 11 400,0 тыс. рублей; 2024 год – 11 500,0 тыс. рублей; 2025 год – 11 500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 201 500,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 40 100,0 тыс. рублей; 2022 год – 40 200,0 тыс. рублей; 2023 год – 40 300,0 тыс. рублей; 2024 год – 40 400,0 тыс. рублей; 2025 год – 40 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение положительной динамики развития рынка труда области; создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы; обеспечение защиты граждан от безработицы; повышение конкурентоспособности работников организаций области в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда в 2021-2024 годах не менее 30 человек ежегодно; повышение конкурентоспособности лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях или ищущих работу, в 2021-2024 годах не менее 898 человек ежегодно

 

I. Характеристика сферыреализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

С 2014 года по 2017 годв службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работыобратились 279,4 тыс. человек.

В рамках государственнойпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3октября 2013 года N 525-П, за указанный период было оказано около 557,6тыс. государственных услуг в области содействия занятости населения, в томчисле:

трудоустроено 228,4 тыс.человек или 81,7 процента от общей численности граждан, обратившихся засодействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;

направлено напрофессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 12,2тыс. безработных граждан;

организовано участие воплачиваемых общественных работах 21,4 тыс. граждан, на временные работытрудоустроены 36,5 тыс. подростков и 2,1 тыс. безработных граждан, испытывающихтрудности в поиске работы;

организованапрофессиональная ориентация 189,1 тыс. граждан, социальная адаптация на рынкетруда 18,6 тыс. безработных граждан, психологическая поддержка 20,1 тыс.безработных граждан и др.

Реализация мероприятийактивной политики занятости в рамках государственной программы, утвержденнойпостановлением Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П,оказала положительное влияние на рынок труда области.

Так, по даннымобследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общаячисленность безработных граждан в области снизилась с 63,7 тыс. человек всреднем за 2016 год до 57,4 тыс. человек в среднем за 2017 год или на 9процентов. При этом уровень безработицы снизился с 5,1 до 4,8 процента отчисленности экономически активного населения.

Численность безработных,зарегистрированных в органах службы занятости населения области, в течение 2017года снизилась на 1,8 тыс. человек или 14 процентов и на 1 января 2018 годасоставила 11,2 тыс. человек (на 1 января 2017 года – 13,0 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы пообласти за 2017 год снизился с 1,0 процента до 0,9 процента. Напряженность нарынке труда области сохранила значение 0,5 незанятых на одну вакансию.

Вместе с тем, несмотряна наличие позитивных тенденций, на рынке труда остается проблематрудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных,физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющиемалолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане,имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, гражданепредпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (неимеющие профессионального образования или выпускники профессиональныхобразовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица,уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительноблагополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районныерынки труда все также отличаются значительной дифференциацией по показателямуровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спросаи предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим"зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования,проводимого министерством занятости, труда и миграции области, на рынке трудаобласти в 2017 году выявлено 48 "критических" зон на рынке труда (на21,3 процента меньше, чем в 2016 году), в которых практически отсутствуютработодатели.

Одним из элементовзащиты от безработицы, установленных Законом Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятостинаселения), являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Настоящая подпрограммаразработана с учетом положительного влияния в 2014-2017 годах на ситуацию нарынке труда области мероприятий активной политики занятости, которыереализовывались в рамках подпрограммы 1государственной программы, утвержденной постановлением ПравительстваСаратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П, и направлена наобеспечение стабильности рынка труда и права граждан на защиту от безработицы.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

III. Характеристика мерправового регулирования

 

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристикаведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 1.1"Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Указанное мероприятиереализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятияуправленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор,обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемыхнаблюдений за ситуацией на рынке труда.

Мероприятие включает всебя проведение мониторинга состояния рынка труда области, на основерезультатов которого осуществляется разработка показателей для прогнозасоциально-экономического развития области, а также прогноза баланса трудовыхресурсов.

Основное мероприятие 1.2"Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данногоосновного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведениерегистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственныхуслуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости,включающее:

содействие гражданам впоиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

информирование граждан иработодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в областизанятости населения и защиты от безработицы;

организация ярмароквакансий и учебных рабочих мест;

организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическаяподдержка безработных граждан;

профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан,включая обучение в другой местности, в томчисле профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование инвалидов молодого возраста, являющихся безработными;

организация проведенияоплачиваемых общественных работ;

организация временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поискеработы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднеепрофессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптациябезработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятостибезработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамкахмероприятий активной политики занятости будет организовано профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпускапо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятыхграждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерацииназначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовуюдеятельность.

Финансированиемероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счетсредств областного и местного бюджетов (прогнозно) и внебюджетных источников(прогнозно).

Основное мероприятие 1.3"Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан,испытывающих трудности в поиске работы".

Основное мероприятиереализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан,испытывающих трудности в поиске работы, в том числе незанятых многодетныхродителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных измест лишения свободы.

В рамках данногоосновного мероприятия будут осуществляться:

1. Содействие втрудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов.

Основной цельюмероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей иродителей, воспитывающих детей-инвалидов, является расширение возможностей ихтрудоустройства. Средства на реализацию мероприятий по содействию втрудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, планируется направлять на возмещение затрат работодателям наоплату труда незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов,в течение трех месяцев со дня их трудоустройства в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Количествотрудоустроенных незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, с возмещением затрат работодателей в 2021-2025 годах составитне менее 20 человек ежегодно.

Организациютрудоустройства незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, планируется осуществлять в соответствии с договорами,заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями(по согласованию).

Механизмреализации данного мероприятия определяется постановлением ПравительстваСаратовской области.

2. Содействие втрудоустройстве граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной цельюмероприятия по трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы,является расширение возможностей их трудоустройства.

Количествотрудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещениемзатрат работодателей составит не менее 25 человек ежегодно.

Средства,на реализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, освобожденныхиз мест лишения свободы, планируется направить на возмещение затратработодателям на оплату труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, втечение трех месяцев со дня трудоустройства в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Организациютрудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируетсяосуществлять в соответствии с договорами, заключенными министерством занятости,труда и миграции области с работодателями (по согласованию).

Механизм реализацииданного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовскойобласти.

Основное мероприятие 1.4"Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в периодпрохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости;

материальной помощи всвязи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи впериод профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости.

В соответствии состатьей 32 Закона о занятости населения по предложению органов службы занятостипри отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшимвозраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховойстаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственнолибо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы насоответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховойпенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховыхпенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращениемдеятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штатаработников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия можетназначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право настраховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чемза два года до наступления соответствующего возраста.

Основным видомсоциальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Во всех случаях размерпособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами,установленными Правительством Российской Федерации.

Финансирование данногоосновного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета,предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Региональный проект 1.1 "Поддержказанятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения ростапроизводительности труда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Поддержказанятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения ростапроизводительности труда").

Участникамимероприятий по переобучению, повышению квалификации могут стать работники,состоящие в трудовых отношениях с работодателями, участвующими в мероприятияхпо повышению эффективности занятости в связи с реализацией указанногорегионального проекта (далее – работники).

В рамках указанногорегионального проекта планируется переобучение, повышение квалификации ежегодноне менее 30 работников.

В период прохожденияпереобучения, повышения квалификации работникам выплачивается стипендия.

Организациюпереобучения, повышения квалификации работников в целях поддержки занятости иповышения эффективности рынка труда (далее – обучение) планируется осуществлятьв соответствии с договорами, заключенными министерством занятости, труда имиграции области с работодателями – участниками указанного регионального проекта(по согласованию).

Организация обученияработников осуществляется на основе ученических договоров между работодателямии работниками.

Обучениеработников осуществляется по программам, ориентированным на потребностиработодателей в новых профессиях, специальностях и квалификациях работников,соответствующих модернизированным производствам, востребованных при реализациипроектов, направленных на повышение производительности труда, инновации,развитие персонала.

Средний период обученияработников составляет 2 месяца.

Финансовое обеспечениерасходов работодателей, связанных с реализацией обучения работников, включает:

оплату стоимостиобучения работников;

выплату стипендииработникам, направленным на обучение;

компенсацию стоимостипроезда к месту обучения в другую местность и обратно в размере фактическихрасходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не вышетарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом;

выплату суточных завремя обучения в другой местности (из расчета 100 рублей в сутки);

 расходы по найму жилого помещения за времяпребывания в другой местности (не более 1100 рублей в сутки).

Средняя стоимостьобучения за один месяц из расчета на одного обучающегося в Саратовской областине должна превышать 30000 рублей на 1 человека.

Механизморганизации обучения работников определяется нормативным правовым актомПравительства Саратовской области.

Региональный проект 1.2 "Старшеепоколение" (в целях выполнения задач федерального проекта "Старшеепоколение").

В рамках региональногопроекта будет организовано профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование граждан предпенсионного возраста в целях повышенияих конкурентоспособности на рынке труда, обновления знаний и навыков в связи сповышением требований к уровню их квалификации, необходимостью освоения новыхспособов решения профессиональных задач, которые обусловлены проводимойтехнической и технологической модернизацией.

Ежегодно планируетсяобучать не менее 898 граждан предпенсионного возраста.

Участникамирегионального проекта могут стать граждане предпенсионного возраста за 5 лет донаступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, состоящиев трудовых отношениях или ищущие работу.

В период прохожденияпрофессионального обучения или получения дополнительного профессиональногообразования (далее – обучение) гражданам предпенсионного возраста выплачиваетсястипендия.

Организациюобучения граждан предпенсионного возраста планируется осуществлять всоответствии с договорами (контрактами), заключенными ГКУ СО ЦЗН собразовательными организациями области по результатам закупок образовательныхуслуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", а также с договорами,заключенными ГКУ СО ЦЗН с гражданами предпенсионного возраста о направлении ихна обучение и выплату стипендии в период обучения.

Финансирование региональногопроекта по организации профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования граждан предпенсионного возраста  осуществляется в виде финансового обеспечениязатрат на обучение граждан предпенсионного возраста, осуществляемое ГКУ СО ЦЗН в форме оплаты услугобразовательной организации, а также выплаты стипендии гражаданампредпенсионного возраста, направленным ГКУ СО ЦЗН на обучение.

Средний период обученияграждан предпенсионного возраста составляет 3 месяца.

Механизм организацииобучения граждан предпенсионного возраста определяется нормативным правовымактом Правительства Саратовской области.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственнойпрограмме.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальных образованийобласти,

государственных и муниципальных унитарных предприятий,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций,

а также внебюджетных фондов Российской Федерации

 

В соответствии состатьей 7.2 Закона о занятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать в организации ифинансировании программ активной политики занятости.

Реализация программактивной политики занятости населения в Саратовской области происходит в тесномвзаимодействии министерства занятости, труда и миграции области с органамиместного самоуправления области.

В 2017 годусофинансирование программ активной политики занятости населения из средствместных бюджетов составило 11445,9 тыс. рублей, что на 4,6 процента больше, чемв 2016 году, в том числе:

проведение оплачиваемыхобщественных работ – 1245 тыс. рублей или 10,8 процента от общей суммы денежныхсредств, выделенных из местных бюджетов;

временноетрудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время (10136 тыс. рублей – 88,7 процента);

временноетрудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы(64,9 тыс. рублей – 0,5 процента).

В 2021-2025 годах будетпродолжено взаимодействие министерства занятости, труда и миграции области сорганами местного самоуправления области в части софинансирования программактивной политики занятости населения.

 

VIII. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Выполнению поставленныхзадач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического,финансового, организационного характера.

Основным финансовымриском реализации подпрограммы является недостаточность объемов финансированияиз областного бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятостинаселения, а также материально-техническое и финансовое обеспечениедеятельности органов службы занятости.

В случае недостаточного(или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета, а также передачиполномочий в сфере занятости населения на региональный уровень, существуютриски реализации основных мероприятий:

1.2 "Реализациямероприятий активной политики занятости населения ";

1.3 "Созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудностив поиске работы" в части содействия в трудоустройстве незанятых инвалидовна оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

1.4 "Осуществлениесоциальных выплат безработным гражданам".

В случае недостаточного(или полного отсутствия) финансирования из федерального и областного бюджетовсуществуют риски реализации региональногопроекта 1.1 "Поддержка занятости и повышение эффективности рынкатруда для обеспечения роста производительности труда" (в целях выполнениязадач федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективностирынка труда для обеспечения роста производительности труда") ирегионального проекта 1.2 "Старшее поколение" (в целях выполнениязадач федерального проекта "Старшее поколение").

Преодоление указанных рисковвозможно при условии достаточного и своевременного финансирования указанныхмероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемыезначения целевых показателей реализации подпрограммы могут оказатьсянедостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Существуют следующиемакроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономическойконъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства и, как следствие,массовые высвобождения работников. Указанные риски могут привести к ухудшениюситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер,предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федеральногобюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Кроме того, существуюторганизационные риски реализации подпрограммы:несвоевременное, поспешное и(или) недостаточно проработанное принятиенормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицитквалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисковвозможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектовнормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовыеакты на региональном уровне, а также подготовка предложений на федеральныйуровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлеченияквалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянногоповышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

 

Подпрограмма 2

"Регулирование трудовой миграции"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Регулирование трудовой миграции" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами
Задачи подпрограммы	содействие внутренней миграции; оптимизация привлечения иностранных работников
Целевые показатели подпрограммы	уровень трудоустройства граждан из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности не менее 90 процентов ежегодно; отношение численности безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, к численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан не менее 0,3 процента ежегодно; доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области не выше 1,0 процента ежегодно
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6 035,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 1 207,0 тыс. рублей; 2022 год – 1 207,0 тыс. рублей; 2023 год – 1 207,0 тыс. рублей; 2024 год – 1 207,0  тыс. рублей; 2025 год – 1 207,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	восполнение кадрового дефицита Саратовской области за счет привлечения иностранных работников из стран с визовым режимом въезда с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации; снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек)

 

I. Характеристика сферыреализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

ПравительствомРоссийской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и еедальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий инаучных достижений.

В целях созданияэкономики с эффективной занятостью, равномерного развития производительных сили социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечениедополнительных трудовых ресурсов. Эффективное использование российских трудовыхресурсов сдерживается достаточно низкой пространственной мобильностью населениякак России в целом, так и Саратовской области в частности.

На решение этой задачинаправлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании ПравительстваСаратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области напериод до 2025 года.

По статистическим даннымза 2017 год в миграционном обороте 48,7 процента занимает внутриобластнаямиграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном,но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в2017 году составил 5,1 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает показатель 2016года.

В течение 2017 годачисло прибывших мигрантов составило 66547 человек. Выбыло мигрантов 72707человек. Миграционная убыль в области составила 6 160 человек или -24,9 на10 тыс. населения.

В миграционном обмене сдругими субъектами Российской Федерации Саратовская область является донором: восновном, жители области переезжают в Центральный федеральный округ (Москва –40,5 процента), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург – 52,3процента), Южный федеральный округ (Краснодарский край – 41,3 процента).

Миграционная убыль междурегионами за 2017 год составила 7810 человек. Только с зарубежными странаминаблюдался миграционный прирост (1650 человек). Наиболее значительным он был изКазахстана, Таджикистана, Украины, Узбекистана.

Необходимостькомплексного подхода к регулированию миграционных процессов в Саратовскойобласти обусловлена ее приграничным геополитическимположением с многонациональным и поликонфессиональным составомнаселения, потребностью в решении проблем демографии населения и обеспеченииэкономики трудовыми ресурсами.

Демографическая ситуацияв Саратовской области характеризуется снижением численности населения с 1996года. Причиной снижения численности населения является его естественная убыль,некомпенсируемая миграционным приростом. За 2017 год естественная убыльнаселения составила 10,0 тыс. человек. Миграционный прирост в рамкахмеждународной миграции компенсировал ее только на 6,0 процента.

Переселение мигрантов напостоянное место жительства становится одним из источников накоплениячеловеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояниепринимающих территорий.

Учитывая значительныетерриториальные и социально-экономические диспропорции в развитии муниципальныхрайонов Саратовской области, пространственное размещение трудовых мигрантовнеобходимо осуществлять в соответствии со схемами территориального планированиямуниципальных районов области, предусматривающими комплексное планированиеразвития территорий, рациональное размещение производительных сил и обеспечениезанятости сельского населения.

Определениеколичественных и качественных характеристик трудовой миграции зависит отпараметров перспективного баланса трудовых ресурсов, текущего и прогнозногодефицита рабочей силы, учитывающего его территориальные и отраслевые разрезы,повышение инвестиционной привлекательности.

В современных условияхмиграция работников высокой квалификации является важным источником накоплениячеловеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояниепринимающих территорий.

Актуальность вопросамежрегионального перераспределения рабочей силыи возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройствевахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такимифакторами, как достаточно низкая заработная плата (особенно в сельскойместности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов,отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов,отсутствие жилья.

В 2017 году специалистыобластной службы занятости оказывали гражданам, обращающимся в целях поискаподходящей работы, услуги по содействию в трудоустройстве в другой местности.

В течение года былозаявлено 20,0 тыс. вакансий из других регионов. Средняя заработная плата повакансиям составила 33 тыс. рублей.

В 2017 году по вопросутрудоустройства в другой местности обратилось 193 человека, трудоустроено 168человек.

Проводилась работа помежтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов. Работодателями областибыло заявлено 2,2 тыс. вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающихпереехать с целью трудоустройства из другой местности. В основном, это былапотребность во врачах, учителях, трактористах. Средняя заработная плата позаявленным вакансиям составила 14,0 тыс. рублей.

В 2017 году органыгосударственной службы занятости населения Саратовской области проводили работупо:

информированию граждан овозможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых онипроживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагаетсяпривлечение иностранных работников);

формированию банкасоискателей из числа граждан Российской Федерации, изъявивших желаниеосуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов, в которыхони проживают;

информированиюработодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможностизамещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающимив другой местности;

предоставлениюработодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенныхсведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлятьтрудовую деятельность на территории нашего субъекта либо не указавшихконкретный регион.

В целом проведенныйанализ оценки эффективности привлечения и использования иностранных работниковв 2016 году показал:

низкую долю иностранныхработников в общей численности занятых (0,8 процента), а это говорит о том, чтособлюдается приоритетный принцип занятия вакансий гражданами РоссийскойФедерации;

иностранная рабочая сила оказывает(относительное) давление на напряженность рынка труда по следующим видамэкономической деятельности: "Строительство" (в 1,55 раза), "Сельскоехозяйство, охота и лесное хозяйство" (в 1,05 раза), "Гостиницы ирестораны" (в 0,09 раза), "Предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг" (в 0,57 раза), "Обрабатывающие производства"(в 0,54 раза);

иностранная рабочая сила  не оказывает существенного давления нанапряженность рынка труда по следующим видам экономической деятельности: "Образование" (в 0,004раза), "Здравоохранение и предоставлениесоциальных услуг" (в 0,08 раза), "Оптовая и розничная торговля (в0,17 раза), "Транспорт и связь" (в 0,28 раза).

вклад иностранных работников в доходнуючасть бюджета в 13,2 раза больше, чем расходы бюджета Саратовской области,связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы.

На 2017 год дляСаратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использованиеиностранных работников, прибывающих из стран с визовым режимом въезда, вразмере 281 человек. За год Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России поСаратовской области выдано 91 разрешение на работу иностранным гражданам или 32процента утвержденной квоты.

Органами службызанятости населения области осуществляется государственная услуга по содействиюбезработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей впереселении в другую местность для трудоустройства по направлению органовслужбы занятости.

В соответствии с нейправо на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане,обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, ибезработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости засодействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлениюорганов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочихмест в пределах территории Саратовской области.

Приоритетомпри оказании услуги является содействие трудоустройству в сельской местностиСаратовской области.

Подпрограмма направленана реализацию Концепции миграционной политики на период до 2025 года. Развитиетрудовой миграции является действенным инструментом защиты внутреннего рынкатруда, стабилизации социально-политической ситуации области.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

III. Характеристика мерправового регулирования

 

Сведения о мерахправового регулирования представлены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристикаведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 2.1"Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере трудовоймиграции".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

внесение изменений вдействующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросытрудовой миграции;

сбор, обработка и анализданных статистической отчетности;

организация проведениясоциологических исследований в сфере миграционной политики на территорииСаратовской области;

проведение мониторингапривлечения и использования иностранной рабочей силы;

проведение оценкиэффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы (по итогампредшествующего года).

Основное мероприятие 2.2"Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействиебезработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей впереселении в другую местность для трудоустройства по направлению органовслужбы занятости населения".

В рамках мероприятияпланируется проводить следующую работу:

формирование областногобанка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность сцелью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлением жилья;

информирование граждан овозможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых онипроживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагалосьпривлечение иностранных работников);

информированиеработодателей, планирующих привлечение иностранных работников, овозможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации,проживающими в другой местности;

предоставлениеработодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенныхсведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлятьтрудовую деятельность на территории области либо не указавших конкретныйрегион;

содействиетрудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений с целью трудоустройства по востребованнойна рынке труда профессии с получением компенсации финансовых затрат припереезде и переселении, найме жилья.

Содействие безработнымгражданам в переезде будет осуществляться с целью их временного трудоустройствав другой местности по имеющейся у них профессии (специальности).

Содействие безработнымгражданам и членам их семей в переселении в другую местность будет проводитьсяс целью их трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) нановом месте жительства.

Реализация услуги будет осуществлятьсячерез:

создание действенногомеханизма информирования безработных граждан и работодателей о возможностях иусловиях трудоустройства в другой местности;

развитие информационныхресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступпользователей к информации о вакансиях;

проведение специалистамиГКУ СО ЦЗН отбора безработных граждан (их профилирования) с целью последующеготрудоустройства в другой местности;

индивидуальноепрофессиональное консультирование;

своевременное финансовоеобеспечение мероприятий по переезду и переселению безработных граждан в другуюместность.

Безработным гражданампри переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органовслужбы занятости населения будет оказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проездак месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работникаосуществляется за счет средств работодателя;

суточные расходы завремя следования к месту работы и обратно;

оплату найма жилогопомещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работникужилое помещение.

Безработным гражданам ичленам их семей при переселении в другую местность на новое место жительствадля трудоустройства по направлению органов службы занятости населения будетоказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проездаи провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому местужительства;

суточные расходы завремя следования к новому месту жительства;

единовременное пособие.

Конечным результатомпредоставления государственной услуги является временное трудоустройство поимеющейся профессии (специальности) безработного гражданина в другой местностии переселение безработного гражданина и членов его семьи на новое место жительствадля трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), получение засчет средств областного бюджета компенсации расходов на переезд и переселение.

Основное мероприятие 2.3"Содействие регулированию процессов привлечения и использования иностранныхработников в рамках установленной для Саратовской области квоты и объемоввыданных патентов".

Работа по привлечению ииспользованию иностранных работников будет строиться на принципе приоритетногоправа граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест и будетпроводиться по следующим направлениям:

организация обмена междуГУ МВД России по Саратовской области и министерством занятости, труда имиграции области сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ(услуг) для осуществления трудовой деятельности на основании разрешений наработу иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации впорядке, требующем получение визы, и патентов для иностранных граждан,прибывающих в порядке, не требующем получения визы, а также выданныхразрешениях и патентах;

координация работыобластной межведомственной координационной комиссиипо вопросам миграционной политики, привлечения и использованияиностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, в рамках подготовки предложений по определению объемов привлеченияи использования иностранных работников на предстоящий период;

организация работы повыдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностраннойрабочей силы, прибывающей на территориюРоссийской Федерации в порядке, требующем получения визы;

информирование иконсультирование работодателей по вопросам привлечения и использованияиностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, "круглыестолы", специально разработанные памятки, маркетинговые посещенияпредприятий, письма-уведомления, информационно-консультационные пункты при ГКУСО ЦЗН, в том числе мобильные);

организация работы поинформированию иностранных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, овозможностях трудоустройства на предприятиях области;

организация работы позамещению вакантных рабочих мест, на которые работодатели планируют привлечениеиностранных работников, гражданами Российской Федерации;

повышение эффективностивзаимодействия с социальными партнерами службы занятости населения в работе попривлечению и использованию иностранных работников.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальных образованийобласти,

государственных и муниципальных унитарных предприятий,

акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных

и иных организаций, а также внебюджетныхфондов Российской Федерации

 

Не предусматривается.

 

VII. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Планируемыезначения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельныхмероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении экономическогокризиса, стабилизации ситуации в 2021 году и последующем экономическом росте к2025 году и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общеймакроэкономической ситуации.

Существуют следующиемакроэкономические риски: несоблюдение социально-экономических параметровразвития Саратовской области, закрепленных в Стратегии социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2030 года, Программе социально-экономическогоразвития Саратовской области до 2030 года, межотраслевых и отраслевыхСтратегиях и Концепциях развития области.

Кроме того, существуюторганизационные риски: несвоевременное, поспешное и (или) недостаточнопроработанное принятие нормативных правовых актов на уровне РоссийскойФедерации, Саратовской области, дефицит управленческих квалифицированныхкадров.

 

Подпрограмма 3

"Оказание содействия добровольному переселению вСаратовскую

область соотечественников, проживающих за рубежом"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области; министерство социального развития области; министерство образования области; органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цель подпрограммы	организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров
Задачи подпрограммы	увеличение миграционного притока населения; сокращение дефицита трудовых ресурсов; увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников; закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции; организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников
Целевые показатели подпрограммы	численность участников подпрограммы не менее 500 человек ежегодно; общая численность участников подпрограммы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности – 3,0) – 1500 человек ежегодно; охват трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей от общего числа трудоспособных участников подпрограммы и членов их семей – 70 процентов ежегодно; численность участников подпрограммы и членов их семей, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, с предоставлением финансовой поддержки на период до признания соотечественника безработным по 10 человек ежегодно; доля молодежи в общем числе участников подпрограммы – 35 процентов ежегодно; число выданных компенсаций арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участникам подпрограммы, но не более расчетной стоимости – по 5 человек ежегодно; охват участников подпрограммы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников от общего числа участников подпрограммы и членов их семей – до 20 процентов ежегодно
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 31 835,6 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 8 800,0 тыс. рублей; 2022 год – 5 758,9 тыс. рублей;
	2023 год – 5 758,9 тыс. рублей; 2024 год – 5 758,9 тыс. рублей; 2025 год – 5 758,9 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 3 502,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 968,0 тыс. рублей; 2022 год – 633,5 тыс. рублей; 2023 год – 633,5 тыс. рублей; 2024 год – 633,5 тыс. рублей; 2025 год – 633,5 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 28 333,6 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 7 832,0 тыс. рублей; 2022 год – 5 125,4 тыс. рублей; 2023 год – 5 125,4 тыс. рублей; 2024 год – 5 125,4 тыс. рублей; 2025 год – 5 125,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение трудового и экономического потенциала области за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом; компенсация не менее 15 процентов естественной убыли населения

 

I. Характеристика сферыреализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

Начиная с 2007 года, вобласти происходит систематическое уменьшение численности лиц трудоспособноговозраста. По прогнозу к 2025 году численность лиц в трудоспособном возрастесократится на 244,1 тыс. человек или 16 процентов, что в 3,3 раза быстреетемпов снижения общей численности населения области, в то время как численностьлиц старше трудоспособного возраста увеличится с 22,3 до 24,9 процента или на36,2 тыс. человек (616,8 тыс. человек) и в 1,6 раза превысит численность детейи подростков (380,0 тыс. человек).

Сокращение людей,вступающих в трудоспособный возраст, ведет к возникновению проблем формированиятрудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный иинтеллектуальный потенциал, к уменьшению объемов подготовки квалифицированныхкадров. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочейсилы.

Решениюуказанных проблем способствовала реализация подпрограммы "Оказаниесодействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников,проживающих за рубежом", в 2014-2020 годах (далее – подпрограмма).

За 2014-2017 годыдействия подпрограммы на территорию области прибыло 14336 человек, в основном,из стран ближнего зарубежья: Казахстан, Узбекистан, Украина, Армения.

Из числа прибывших вобласть соотечественников 70 процентов являются трудоспособными. В абсолютномбольшинстве это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, свысшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.

В рамках подпрограммы понаправлению органов службы занятости населения трудоустроено 73 процентапереселенцев.

Тем не менее, анализ количества поданныхзаявлений об участии в подпрограмме за период 2014-2017 годов показывает ихрезкое снижение: в 2014 году – 3191, в 2015 году – 2414, в 2016 году – 1776, в2017 году – 1575.

Наибольшее количество принятых заявлений в2014 году произошло за счет граждан Украины, прибывших в экстренном массовомпорядке и получивших временное убежище на территории Российской Федерации (врамках постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 691),и подавших заявления об участии в подпрограмме на территории РоссийскойФедерации.

С 2015 года снижение количества заявленийоб участии в подпрограмме составляет:

в 2015 по отношению к 2014 году – на 24процента;

в 2016 по отношению к 2015 году – на 26процентов;

в 2017 по отношению к 2016 году – на 11процентов;

за 5 месяцев 2018 года по отношению к 5месяцам 2017 года – на 12 процентов.

В связи с этимколичество прибывших соотечественников по годам реализации подпрограммы: 2014год – 2582 человека, 2015 год – 5839 человек и 2016 год – 3243 человека (засчет событий на Украине), 2017 год – 2672 человека.

Саратовская областьготова и дальше продолжить успешную практику по приему соотечественников и в2021-2025 годах принимать не менее 1500 человек ежегодно.

Статус территории,принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения –Саратовская область.

Подпрограмманаправлена на объединение потенциала соотечественников , проживающих зарубежом, с потребностями развития Саратовской области.

В рамках реализацииподпрограммы трудоустройство участников подпрограммы будет осуществляться натекущие вакансии территории вселения. Возможно самостоятельное трудоустройствоучастников подпрограммы, прибывающих на территорию вселения, в соответствии сзаконодательством.

Для участниковподпрограммы служба занятости населения области подбирает вакансии спредоставлением временного жилья. Рассматриваются варианты покупки жильяучастником подпрограммы за счет собственных средств, а также участие в жилищныхпрограммах Саратовской области.

Подпрограмма будетявляться действенным механизмом привлечения человеческих ресурсов, отвечающихзадачам социально-экономического развития области.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

I II. Характеристика мер правовогорегулирования

 

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристикаведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 3.1"Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей".

Настоящим мероприятиемпредусматривается социальное обеспечение участников подпрограммы и выплата имединовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитнойорганизации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан.

Основное мероприятие 3.2"Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольногопереселения".

Работапо настоящему основному мероприятию предусматривает анали з результатовдеятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей пореализации подпрограммы, выработку соответствующих рекомендаций,совершенствование нормативной правовой базы.

Министерство занятости,труда и миграции области является уполномоченным органом исполнительной властиобласти по реализации подпрограммы.

С целью реализацииКонцепции государственной миграционной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года постановлением Правительства Саратовской области от 4 июля 2013года N 324-П "О создании областной межведомственной координационнойкомиссии по вопросам миграционной политики, привлечения и использованияиностранных работников и реализации государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом" создана областная межведомственная координационнаякомиссия по вопросам миграционной политики, привлечения и использованияиностранных работников и реализации государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников,проживающих за рубежом (далее – Комиссия).

Формами и методамиосуществления контроля за реализацией подпрограммы являются:

рассмотрение проектовнормативных правовых актов области, необходимых для реализации подпрограммы, ивыработка соответствующих рекомендаций;

рассмотрение вопросовэффективности содействия участникам подпрограммы в обустройстве на территориивселения, трудоустройстве, переобучении, профессиональной адаптации, социальномобеспечении, оказании услуг здравоохранения и образования, их социально-культурнойадаптации и последующей интеграции в российское общество;

анализ результатовдеятельности органов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти на территории области, органовместного самоуправления и работодателей по реализации подпрограммы и выработкасоответствующих рекомендаций;

внесение предложений обуточнении мероприятий подпрограммы, корректировке показателей и индикаторовподпрограммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и ходареализации подпрограммы;

заслушивание назаседаниях Комиссии информации руководителей органов исполнительной властиобласти о выполнении мероприятий подпрограммы;

взаимодействие спечатными и электронными средствами массовой информации, подготовкаинформационных сообщений о подпрограмме и ходе ее реализации на территорииобласти;

обобщение ираспространение положительного опыта других субъектов Российской Федерации пореализации программ по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Основное мероприятие 3.3"Организация занятости, повышения квалификациии профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числеоказание финансовой поддержки".

В рамках настоящегоосновного мероприятия предусматривается:

предоставлениеучастникам подпрограммы услуг в области содействия занятости населения в частисодействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентацииграждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий иучебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда в области;

профессиональноеобучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другойместности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки на периоддо признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным.

Основное мероприятие 3.4"Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения".

В рамках настоящегоосновного мероприятия предусматривается:

предоставление мест вдетских дошкольных образовательных организациях в соответствии с очередностью иоказание услуг в получении соответствующего уровня образования вобщеобразовательных организациях и профессиональных образовательныхорганизациях;

оказание медицинскойпомощи участнику подпрограммы и членам его семьи до получения полисаобязательного медицинского страхования в рамках территориальной программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи вСаратовской области, утверждаемой Правительством области.

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 186 "Обутверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам натерритории Российской Федерации" иностранным гражданам бесплатнооказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощьв экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинскихорганизациях, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапныхострых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний,предоставляющих угрозу жизни пациента.

Переселившимсясоотечественникам и членам их семей после присвоения статуса разрешения навременное проживание медицинская помощь оказывается в рамках территориальнойпрограммы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РоссийскойФедерации медицинской помощи на территории Саратовской области.

Основное мероприятие 3.5"Обеспечение участников подпрограммы жильем".

Настоящим мероприятиемпредусмотрено:

содействие в первичномжилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсацияарендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте дотрех лет, но не более расчетной стоимости), в том числе оплата услуг кредитнойорганизации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан;

трудоустройствоучастников подпрограммы на вакансии с предоставлением жилья.

Основное мероприятие 3.6"Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территорииобласти, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой,языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников".

В рамках основногомероприятия предусмотрено проведение специальных мероприятий посоциально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.

Основное мероприятие 3.7"Информационная поддержка процесса добровольного переселения".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

информированиеместного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализацииподпрограммы через средства массовой информации (публикации статей врегиональных и федеральных СМИ, участие должностных лиц министерства занятости,труда и миграции области и соотечественников в теле- и радиопрограммах,изготовление видеофильмов, видеороликов, презентаций, изготовление и размещениеинформационных материалов на рекламных баннерах, изготовление информационныхстендов, издание, изготовление и приобретение памяток, буклетов, справочников,брошюр, открыток, календарей, журналов, книг, альбомов, атласов, сувенирнойпродукции), через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числена портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники",организация online-приемов специалистами министерства занятости, труда имиграции области соотечественников, организация работы телефонной "горячейлинии" для переселенцев, проведение презентаций региональной подпрограммычерез видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом;

формированиеположительного образа переселенца, пропаганда благоприятных последствий отреализации подпрограммы, в том числе проведение творческого конкурса "Дом.Дерево. Дитя" для семей соотечественников с приобретением и вручениемподарков (ноутбук, планшет, электронная книга, внешний аккумулятор, внешнийнакопитель USB, фотоаппарат, мобильный телефон, смартфон) и дипломов в рамке.

Основное мероприятие 3.8"Повышение квалификации работников органов местного самоуправления области,областных государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализацииподпрограммы".

В рамках основногомероприятия предусмотрена организация и проведение курсов по повышениюквалификации работников органов местногосамоуправления области, областных государственных и муниципальныхучреждений по вопросам миграционного законодательства.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственнойпрограмме.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальных образованийобласти,

государственных и муниципальных унитарных предприятий,

акционерных обществ сгосударственным участием, общественных ,

научных и иных организаций, атакже внебюджетных фондов

Российской Федерации

 

В рамках реализацииподпрограммы органам местного самоуправления территорий вселения рекомендовано:

принять в пределахкомпетенции меры по выполнению мероприятий, направленных на реализациюподпрограммы;

принятьмеры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных иобщественно-консультативных органов;

оказыватьинформационно-консультативные услуги соотечественнику при его первом посещениитерритории вселения и организации его последующего взаимодействия с органамиместного самоуправления;

изучить и систематизироватьвозможности временного и постоянного жилищного обустройства участниковподпрограммы и членов их семей в жилых помещениях муниципального жилищногофонда, порядок приобретения (получения) ими земельных участков;

содействоватьв получении социальных, медицинских и образовательных услуг, в предоставлениимест в дошкольных образовательных учреждениях детям участников подпрограммы;

содействовать социальнойи культурной адаптации переселенцев;

оказывать поддержкуучастникам подпрограммы и членам их семей в осуществлении малого и среднегопредпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

Прибытие участниковподпрограммы и членов их семей на территорию вселения осуществляетсясамостоятельно, предоставление общежитий и социального жилья подпрограммой непредусмотрено.

Возможно размещениеучастников подпрограммы и членов их семей на базе Красноармейского ЦВР –комбинированного центра временного размещения иностранных граждан и вынужденныхпереселенцев.

По прибытии натерриторию вселения участник подпрограммы и члены его семьи обращаются в ГКУ СОЦЗН для получения консультационной и другой помощи.

Уполномоченным органомпо предоставлению услуг участникам подпрограммы и членам их семей по содействиютрудоустройству, профессиональному обучению являются ГКУ СО ЦЗН.

В соответствии сподпунктом 2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации"иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в РоссийскуюФедерацию, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформленияразрешения на работу.

Участники подпрограммы(и члены их семей) могут воспользоваться всем спектром услуг, включаяпрофориентационные, информационные услуги, предоставляемые центрамисамостоятельного поиска работы, находящимися в ГКУ СО ЦЗН городов и районов.

ГКУ СО ЦЗНосуществляется подбор вакантных рабочих мест для участников подпрограммы ичленов их семей.

Медицинская помощьучастнику подпрограммы и членам его семьи до получения полиса обязательногомедицинского страхования оказывается врамках территориальной программы государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области, утверждаемойПравительством Саратовской области.

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 186 "Обутверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам натерритории Российской Федерации" иностранным гражданам бесплатнооказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощьв экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинскихорганизациях, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапныхострых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний,предоставляющих угрозу жизни пациента.

Обучение иностранных граждан, являющихсясоотечественниками, по образовательным программам высшего образования с учетомспециальностей и направлений подготовки, наиболее востребованных отраслямиэкономики Саратовской области, осуществляется в соответствии со статьей 78Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наравне сгражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований,предусмотренных статьей 17 Федерального закона "О государственной политикеРоссийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

 

VII. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

 

В ходе реализацииподпрограммы могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполноесоответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособлениепереселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставлениепереселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителямиобласти.

Для управления рискамивозможно принятие следующих мер:

проведениеразъяснительной работы о целях и задачах государственноймиграционной политики РоссийскойФедерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организацияразъяснительной работы о целях и задачах подпрограммы в среде местногонаселения для формирования толерантного отношения к участникам подпрограммы;

взаимодействиегосударственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурныхмероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовскойобласти.

С целью нейтрализациирисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств передпринимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортацииучастников подпрограммы, не имеющих российского гражданства. В случае, еслинарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяютсяиные санкции при условии обязательного возмещения переселенцем затрат на егоучастие в подпрограмме.

Для предупреждения ростабезработицы расселение прибывающих соотечественниковпредполагается осуществлять преимущественно в населенных пунктах, гдепланируется строительство новых производственных объектов, основанных нареализации инвестиционных проектов.

В рамках реализацииподпрограммы планируется развитие общественных связей с соотечественниками,проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемымипереселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивахпереезда соотечественников в Саратовскую область снизит возможность ихпереселения в область с целью осуществления незаконной деятельности.

Участникиподпрограммы должны соответствовать следующим условиям:

достигнуть 18-летнеговозраста;

обладать дееспособностьюв соответствии с законодательством Российской Федерации;

обладать квалификацией иопытом работы, достаточным для осуществлениятрудовой деятельности на территории Российской Федерации;

владеть русским языком(устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации средипринимающего сообщества;

соответствоватьтребованиям на получение разрешения на временное проживание на территорииРоссийской Федерации (в случае, если получение такого разрешения являетсянеобходимым).

Участникамиподпрограммы, в том числе, могут являться граждане пенсионного возраста,вынужденно покинувшие территорию Украины в связи со сложной политическойобстановкой, соответствующие условиям, указанным в части шестой настоящегораздела.

При определенииучастника подпрограммы уполномоченным органом будет отдаваться приоритетгражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее ивысшее профессиональное образование, а также непрерывный подтвержденныйтрудовой стаж. Особый приоритет будет отдаваться соотечественникам из числанаучных работников, специалистов, обладающих редкими профессиями, и ученых,занимающихся актуальными научными и технологическими проблемами, с получениеммер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой, а также гражданам,планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельскойместности.

Не допускаются граждане,имеющие инфекционные заболевания, указанные в перечне инфекционных заболеваний,представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа ввыдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранныхграждан и лиц без гражданства или вида на жительство, или патента, илиразрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н.

Участникподпрограммы и члены семьи участника подпрограммы обязаны:

соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Саратовскойобласти;

пройти обязательноемедицинское освидетельствование. В случае отказаот проведения медицинского освидетельствования или от прохождения хотябы одного из осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенологических исследований медицинскоезаключение не оформляется;

сообщать в Управление повопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Саратовской области достоверные сведения, необходимые для принятиярешения о признании данных лиц переселенцами;

сообщать всоответствующий орган Министерства внутренних дел Российской Федерации об изменении фамилии, имени, семейного положения,состава семьи, приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства(подданства) иного государства;

соблюдать условия иобязательства заключенных соглашений и договоров.

В связи с разнообразиемрисков, объектов рисков, их специфики, характерной для добровольногопереселения соотечественников в область, комплексностью целей подпрограммы, надостижение которых риски могут оказать свое влияние, количественнаяхарактеристика рисков невозможна.

 

Подпрограмма 4

"Совершенствование социального партнерства"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Совершенствование социального партнерства" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	Саратовский областной союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)
Цель подпрограммы	создание условий для повышения качества трудовых отношений
Задача подпрограммы	совершенствование системы социального партнерства
Целевые показатели подпрограммы	удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже 5 процентов, с 52 процентов в 2017 году до 60 процентов в 2025 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 519,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 35,0 тыс. рублей; 2022 год – 121,0 тыс. рублей; 2023 год – 121,0 тыс. рублей; 2024 год – 121,0 тыс. рублей; 2025 год – 121,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение количества территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже 5 процентов

 

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

Вопросы повышениякачества трудовых отношений включают в себя обеспечение достойных условийоплаты, охраны труда, предоставление работникам дополнительных льгот игарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Обеспечение уровнясоциальной защищенности работников на территории области осуществляется врамках 5130 коллективных договоров и 178 соглашений. Коллективными договорами исоглашениями по итогам 2017 года охвачено более 457 тыс. человек, чтосоставляет 74 процента от количества всех работающих на предприятиях и ворганизациях области.

Несмотря на стабильностьколичественных показателей отмечается снижение качества коллективных договорови соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных вотраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

С целью недопущенияснижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам, на первое местовыходят меры по осуществлению контроля как при уведомительной регистрацииколлективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществленияоперативного контроля за сроками и содержанием коллективных договоров исоглашений используются возможности автоматизированнойинформационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовскойобласти".

С учетом структурныхсдвигов в экономике области, вызванных современной геополитической обстановкойи "политикой санкций", "вымыванием" работников сорганизаций бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор,снижения активности профсоюзных органов к 2025 году ожидается снижениеудельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, до73 процентов.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

III. Характеристика мерправового регулирования

 

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристикаведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основноемероприятие 4.1 "Совершенствование социального партнерства иколлективно-договорных отношений".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

содействие заключениюсоглашений, коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведениеуведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническоеобеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений;

оценкаэффективности  работы и составлениерейтинга территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

создание условий дляповышения социальной ответственности бизнеса и престижавысококвалифицированного труда работников массовых профессий;

совершенствованиенормативно-правового регулирования в сфере социального партнерства.

Основное мероприятие 4.2"Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере социальногопартнерства".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическоеобеспечение принятия управленческих решений в сфере социального партнерства;

внесение, обработка ианализ данных автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) "Социальноепартнерство Саратовской области";

изучение ираспространение положительного опыта работы территориальных трехстороннихкомиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка прогнозныхпоказателей в сфере социального партнерства.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы

органов местного самоуправления муниципальныхобразований

области, государственных и муниципальных унитарных предприятий,

акционерных обществ с государственным участием,общественных,

научных и иных организаций, а также внебюджетныхфондов

Российской Федерации

 

Участиев реализации подпрограммы таких общественных организаций , как Саратовскийобластной союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Региональноеобъединение работодателей "Союз товаропроизводителей иработодателей Саратовской области" предусматривается при реализации основногомероприятия 4.1 "Совершенствование социального партнерства иколлективно-договорных отношений".

Взаимодействие свышеуказанными общественными организациями определено в статье 35.1 Трудовогокодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (ихпредставителей), работодателей (их представителей) и соответствующихгосударственных органов по вопросам регулирования социально-трудовых отношенийи связанных с ними экономических отношений посредством разработки и (или)обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программсоциально-экономического развития, других актов в сфере труда, принимаемыхорганами исполнительной власти области.

В рамках основногомероприятия 4.1 также осуществляется организационно-техническоеобеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствиисо статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации данная комиссия состоит изпредставителей сторон социального партнерства, в том числе объединенийпрофсоюзов и объединений работодателей.

 

VII. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

 

Выполнению поставленныхзадач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического,финансового, организационного характера.

Макроэкономическиериски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижениеобъемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связис ухудшением условий труда, массовым высвобождением работников и снижениемуровня их жизни.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетныхсредств на реализацию мероприятий по исполнению законодательства о социальномпартнерстве.

Организационныериски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовскойобласти, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисковвозможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативныхправовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты,соответствующего кадрового обеспечения.

 

Подпрограмма 5

"Улучшение условий и охраны труда"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Улучшение условий и охраны труда" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство культуры области; министерство молодежной политики и спорта области; территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости – Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию); государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию); Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию);
	организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда (по согласованию); организации, оказывающие услуги по обучению по охране труда (по согласованию); учебные заведения с профильными кафедрами в сфере охраны труда (по согласованию); работодатели (по согласованию)
Цель подпрограммы	улучшение условий и охраны труда работников Саратовской области, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи подпрограммы	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения; обеспечение подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в сфере охраны труда
Целевые показатели подпрограммы	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2025 году не более 29 человек;
	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2025 году не более 470 человек; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2025 году не более 66 дней; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2025 году не менее 25000 единиц; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2025 году не более 144000 человек; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников к 2025 году не более 15,5 процентов численность работников с впервые установленным и расследованным в текущем году профессиональным заболеванием к 2025 году не более 44 человек; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (нарастающим итогом) к 2025 году не менее 98 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 459 660,1 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 91 651,7 тыс. рублей; 2022 год – 92 002,1 тыс. рублей; 2023 год – 92 002,1 тыс. рублей; 2024 год – 92 002,1 тыс. рублей; 2025 год – 92 002,1 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 20 299,6 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 3 779,6 тыс. рублей; 2022 год – 4 130,0 тыс. рублей; 2023 год – 4 130,0 тыс. рублей; 2024 год – 4 130,0 тыс. рублей; 2025 год – 4 130,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 439 360,5 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 87 872,1 тыс. рублей; 2022 год – 87  872,1 тыс. рублей; 2023 год – 87 872,1 тыс. рублей; 2024 год – 87 872,1 тыс. рублей; 2025 год – 87 872,1 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение к 2025 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее чем на 5 процентов

 

I. Характеристика сферыреализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

Статистические данныесвидетельствуют о том, что в течение последнихлет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемостив Саратовской области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

 

Таблица 1

 

Численность пострадавших в результатенесчастных случаев

на производстве со смертельным исходом в 2013-2017годах

(по данным территориальных органов Роструда)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	33	34	34	26	18

 

 

Таблица 2

 

Численность пострадавших в результате несчастныхслучаев

на производстве с утратой трудоспособности

на 1 рабочий день и более в 2013-2017 годах

(по данным территориальных органов ФСС России)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	565	502	516	421	345

 

 

Таблица 3

 

Количество дней временной нетрудоспособности в связи

с несчастным случаем на производстве в расчете

на 1 пострадавшего в 2013-2017 годах

(по данным территориальных органов ФСС России)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	63,7	67,0	67,3	62,3	68,0

 

 

Таблица 4

 

Численность лиц с впервые установленным ирасследованным

в текущем году профессиональным заболеванием

в 2013-2017 годах (по данным территориального органа

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзора)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	48	41	57	30	15

 

Уровень производственноготравматизма в Саратовской области по итогам 2017 года составляет 0,8 единицы на1000 работающих. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в составПриволжского федерального округа (далее – ПФО), уровень травматизма напроизводстве ниже чем в Саратовской области лишь в Республике Татарстан (0,6) иПензенской области (0,5).

Анализ причин и условийвозникновения большинства несчастных случаев на производстве в Саратовскойобласти показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительнаяорганизация труда (неудовлетворительное обеспечение безопасности производстваработ, допуск к работе работников, не прошедших обучение и проверку знанийтребований охраны труда, не ознакомленных с требованиями инструкций по охранетруда, не прошедших инструктажи; нарушение трудовой и производственнойдисциплины).

К другим причинамотносятся:

недостаточный контрольруководства предприятий за соблюдением требований промышленной безопасности наопасных производственных объектах и состоянием охраны труда;

неудовлетворительныйпроизводственный контроль;

несоответствие объектовтребованиям промышленной безопасности;

недостаточный контрольза техническим состоянием оборудования и, как следствие, сбои в работемеханизмов.

Сохраняются существенныедиспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономическойдеятельности. Если в транспортировке и хранении на эти мероприятия в 2017 годубыло направлено 24455,0 рублей в расчете на 1 работающего, то в сельском,лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве – 5323,7 рубля.

Разница в затратах наохрану труда снижает социальную защищенность работников и, самое главное, вконечном итоге приводит к нарушениям законодательства в области охраны труда.

Для повышенияэкономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональногориска в области продолжает расширяться практика установления скидок и надбавокк страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профзаболеваний, а также финансирование Фондомсоциального страхования Российской Федерации предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Решение многих проблемсдерживается недостаточным развитием механизмов реализации законодательной инормативной базы в сфере обеспечения охраны труда. До настоящего времени нафедеральном уровне не в полной мере отработан экономический механизм,побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых ибезопасных условий труда.

Поставленные задачимогут быть решены только программными методами через осуществление комплексамероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связиподпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственнойполитики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомернопроводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимыематериальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий,направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий труда,создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будутспособствовать улучшению демографической ситуации в области.

Важным механизмомстимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочихместах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями трудаявляется оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестациирабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда (далее –СОУТ) в 2013-2017 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать следующие выводы.

По состоянию на 1 января2018 года в Саратовской области проведена аттестация и СОУТ 336 тыс. рабочихмест по условиям труда, что составляет 56,4 процента от общего количестварабочих мест в области.

Сдерживали проведениеаттестации рабочих мест по условиям труда и СОУТ следующие факторы:

отсутствие уработодателей, особенно субъектов малого предпринимательства, достаточнойэкономической мотивации в проведении аттестации и СОУТ и улучшении условийтруда;

низкий уровень правовыхи профессиональных знаний работодателей, а нередко и непонимание целей и задачэтой важной работы;

несовершенстводействующего федерального законодательства, регламентирующего оценку факторовпроизводственной среды;

недостаточность ресурсовгосударственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

отсутствиефинансирования на проведение аттестации рабочих мест и СОУТ в организацияхбюджетного сектора экономики.

 

 

Таблица 5

 

Количество рабочих мест, на которыхпроведена аттестация рабочих

мест по условиям труда (специальная оценка условийтруда)

в 2013-2017 годах (по данным территориальных органовРоструда)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	56005	3800	24799	15999	15082

 

 

Таблица 6

 

Удельный вес рабочих мест,

на которых проведена аттестация рабочих мест (специальнаяоценка

условий труда), в общем количестве рабочих мест в 2013-2017годах

(рассчитывается на основе данных таблицы 5

по данным территориальных органов Роструда)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	61,3	57,1	63,6	65,6	71,0

 

Анализ удельнойчисленности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7-9), позволяет сделать следующиевыводы.

Анализ данныхтерриториальных органов ФСС России показал, что в 2017 году численность работников,занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами,уменьшилась на 4,6 тыс. человек и достигла 143,9 тыс. человек. При этом доляработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,возросла с 19,8 процента в 2016 году до 21,0 процента в 2017 году. Такимобразом, на работах с вредными и (или) опасными производственными факторамизанят каждый пятый работник Саратовской области.

Важным направлениемработы по нивелированию влияния вредных и (или) опасных производственныхфакторов является улучшение выявляемости профессиональных заболеваний на раннихстадиях, способствующие сохранению здоровья и трудового потенциала работников.

Существующее состояниеусловий труда в организациях, как и ранее, свидетельствует о недостаточнойэкономической заинтересованности работодателей в улучшении условий трудаработников.

 

 

Таблица 7

 

Общая численность работников

(по данным территориальных органов ФСС России)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	865630	834070	813353	751315	684740

 

 

Таблица 8

 

Численность работников, занятых на работах

с вредными и (или) опасными производственнымифакторами

в 2013-2017 годах (по данным территориальных органовФСС России)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	нет данных	153206	156176	148547	143943

 

 

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых вовредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности

работников в 2013-2017 годах (расчетный по ФСС России)

 

Территория	Годы
	2013	2014	2015	2016	2017
Саратовская область	нет данных	18,4	19,2	19,8	21,0

 

По данным Саратовстатафактические расходы на компенсации (без учета расходов на средстваиндивидуальной защиты) работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда, в 2017 году составили 1223,2 млн рублей.

В результатеконтрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства всфере охраны труда установлено, что наибольшее количество в 2017 годусоставляли нарушения, связанные с:

обучением и инструктированиемработников по охране труда;

проведением обязательныхмедицинских осмотров, психиатрических освидетельствований работников;

обеспечением работниковсредствами индивидуальной и коллективной защиты;

соблюдениемустановленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах и др.

В Саратовской области врамках реализации полномочий по государственному управлению охраной трудапроводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в областиохраны труда. Принят Закон Саратовской области "О наделении органовместного самоуправления в Саратовской области отдельными государственнымиполномочиями по государственному управлению охраной труда".

Прогноз состоянияпроизводственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда,выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетомпрогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочнойперспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидатьобеспечение к 2025 году снижения численности пострадавших на производстве сутратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом неменее чем на 5 процентов.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

III. Характеристика мерправового регулирования

 

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристикаведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основноемероприятие 5.1 "Обеспечение консультативно-методической помощи в организациипроведения специальной оценки условий труда".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

проведениеорганизационных и информационных мероприятий, включая оказание консультационнойпомощи работодателям и организациям, проводящим специальную оценку условийтруда, с целью обеспечения соответствия проведения специальной оценки условийтруда требованиям нормативных правовых актов в этой области;

содействие развитиюмеханизма общественного контроля в сфере охраны труда при проведенииспециальной оценки труда.

Основное мероприятие 5.2"Организация работы по проведению предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

оказаниеконсультационной помощи работодателям по сокращению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний, распространению и внедрениюпередового опыта в области охраны труда, по вопросам выбора и применениясовременных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основаниирезультатов специальной оценки условий труда;

мониторинг и проведениевыборочного контроля качества проведения медицинскимиорганизациями предварительных и периодических медицинских осмотров иреализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии сзаключительным актом;

организационно-методическаяработа с представителями администраций муниципальных районов области, предприятий,медицинских организаций области в сфере проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров;

организация подготовки иповышения квалификации специалистов, принимающих участие в проведениипредварительных и периодических медицинских осмотров;

проведение заседаниймежведомственных комиссий по охране труда с привлечением заинтересованныхорганов исполнительной власти с целью координации работы по улучшению условий иохраны труда в соответствующих видах экономической деятельности.

Основное мероприятие 5.3"Реализация мер, направленных на повышение эффективности обеспечениясоблюдения трудового законодательства".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

оказаниеконсультационной помощи работодателям по внедрению передового опыта внедрениясистем добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателямисоблюдения требований трудового законодательства;

обеспечениеведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основное мероприятие 5.4"Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современныхтехнологий обучения".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

координация деятельностиобучающих организаций, аккредитованных на проведение обучения и проверки знанийтребований охраны труда, по осуществлению непрерывной подготовки работников вобласти охраны труда с учетом категорий;

проведение лекций исеминаров в ссузах и вузах по повышению культуры охраны труда;

подготовка специалистовпо охране труда и организация обучения по охране труда работников областныхбюджетных учреждений;

повышение квалификацииспециалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющихгосударственную экспертизу условий труда.

Основноемероприятие 5.5 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

организация и проведениемониторинга условий и охраны труда для принятия адекватных управленческихрешений;

размещение в средствахмассовой информации материалов по актуальным вопросам в области охраны труда;

проведение мероприятий,носящих информационно-просветительский и пропагандистский характер,направленных на создание мотивации у работодателей и работников к безопасномутруду;

проведение конкурсов налучшую организацию и лучшего специалиста по охране труда;

организация и проведениесеминаров, конференций, круглых столов, посвященных Всемирному дню охранытруда.

Основное мероприятие 5.6"Подготовка нормативных правовых актов, направленных на осуществлениегосударственной политики в области охраны труда".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается:

внесение изменений вдействующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы охраны труда;

оказание методическойпомощи работодателям по обеспечению охраны труда (в том числе разработка ираспространение различных методических рекомендаций, разъяснений, типовых форми т.п.).

Основное мероприятие 5.7"Организация и проведение специальной оценки условий труда вгосударственных учреждениях области".

В рамках данногоосновного мероприятия предусматривается проведение специальной оценки условийтруда в государственных учреждениях области.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы

органов местного самоуправлениямуниципальных образований области ,

государственных имуниципальных унитарных предприятий ,

акционерных обществ с государственным участием, общественных,

научных и иных организаций, а также внебюджетныхфондов

Российской Федерации

 

В рамках реализациизадач подпрограммы по улучшению условий и охраны труда предусматриваетсяучастие общественных организаций – Саратовского областного объединения организацийпрофсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" иРегионального объединения работодателей "Союз товаропроизводителей иработодателей Саратовской области", внебюджетного фонда – государственногоучреждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, федерального бюджетного учреждения науки "Саратовскийнаучно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

VII. Анализ рисковреализации подпрограммы

и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы

 

Система мероприятийподпрограммы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий иохраны труда в городских округах и муниципальных районах Саратовской области,статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органовисполнительной власти Саратовской области, федеральных органов исполнительнойвласти, находящихся на территории Саратовской области, органов местного самоуправленияСаратовской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдениемтрудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научныхучреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.

Подпрограммойпредусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основнымнаправлениям:

проведениеорганизационных и информационных мероприятий, направленных на совершенствованиеработы по проведению специальной оценки условий труда;

реализация превентивныхмер по снижению производственного травматизмаи профессиональной заболеваемости, включая совершенствованиелечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современнымивысокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защитыработающего населения;

координация подготовкиработников по охране труда на основе современных технологий обучения,информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствованиенормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда.

Социальный эффект отвыполнения мероприятий подпрограммы выразится в:

снижениирисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижениисмертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспеченииблагоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территорииСаратовской области;

улучшениидемографической ситуации в регионе.

Экономический эффект,полученный в результате реализации мероприятий подпрограммы, может выразиться вснижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижениипотерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производствеи профессиональными заболеваниями и т.п.

При реализацииподпрограммы, в случае отсутствия или недостаточного финансирования, существуютследующие риски:

невозможность реализацииполномочий, закрепленных в федеральном и областном законодательстве в сфереохраны труда;

невыполнение требованийкачества и доступности предоставления государственных услуг в сфере охранытруда;

снижение эффективностиуправленческих решений, отсутствие возможности оперативного реагирования вслучае ухудшения ситуации в сфере охраны труда;

рост численностипострадавших в результате несчастных случаев на производстве, удельного весаработников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

рост количества необученных специалистов по охране труда;

снижениеинформированности населения, органов исполнительной власти области,работодателей по вопросам охраны труда;

снижение качествалечебно-профилактического обслуживания работающего населения, увеличениеколичества профессиональных заболеваний.

В этой связи возможнонедостижение ожидаемых результатов по улучшению условий и охраны труда,снижению производственного травматизма, профзаболеваемости, удельного весаработников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Для снижения возможныхрисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторингахода реализации подпрограммы и ее корректировку в случае необходимости.

Ходреализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателямреализации программных мероприятий ежегодно.

 

Подпрограмма 6

"Сопровождение инвалидов молодого возраста притрудоустройстве"

 

Паспорт подпрограммы

 

Наименование подпрограммы	"Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области; министерство социального развития области; органы местного самоуправления области (по согласованию); работодатели (по согласованию); общественные организации инвалидов (по согласованию)
Цель подпрограммы	создание условий для организации эффективной занятости инвалидов молодого возраста и интеграции их в трудовую деятельность
Задачи подпрограммы	повышение эффективности трудоустройства незанятых инвалидов молодого возраста, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы областной службы занятости населения; организация мероприятий по сопровождению занятости инвалидов молодого возраста при финансовой поддержке работодателей
Целевые показатели подпрограммы	доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста в общей численности инвалидов молодого возраста, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 50 процентов; средняя продолжительность безработицы инвалидов молодого возраста ежегодно не более 5,0 месяца; охват персонифицированным учетом инвалидов молодого возраста, имеющих нуждаемость в трудоустройстве, ежегодно не менее 100 процентов; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов молодого возраста ежегодно не менее 40 единиц; численность инвалидов молодого возраста, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, ежегодно не менее 40 человек; численность инвалидов молодого возраста, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей ежегодно не менее 10 человек; численность инвалидов молодого возраста, трудоустроенных в рамках мероприятия по организации стажировки инвалидов молодого возраста, ежегодно не менее 43 человек; численность наставников, участвующих в мероприятии по организации стажировки инвалидов молодого возраста, ежегодно не менее 43 человек
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы, этапы не выделяются
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 24 006,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 2 812,4 тыс. рублей; 2022 год – 5 298,4 тыс. рублей; 2023 год – 5 298,4 тыс. рублей; 2024 год – 5 298,4 тыс. рублей; 2025 год – 5 298,4 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 23 756,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 2 762,4 тыс. рублей; 2022 год – 5 248,4 тыс. рублей; 2023 год – 5 248,4 тыс. рублей; 2024 год – 5 248,4 тыс. рублей; 2025 год – 5 248,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 250,0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год – 50,0 тыс. рублей; 2022 год – 50,0 тыс. рублей; 2023 год – 50,0 тыс. рублей; 2024 год – 50,0 тыс. рублей; 2025 год – 50,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в 2021 году не менее 22,1 процента, в 2022 году не менее 22,2 процента, в 2023 году не менее 22,3 процента, в 2024 году не менее 22,4 процента, в 2025 году не менее 22,5 процента; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования, не менее 20 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования, не менее 40 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования, не менее 30 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования, не менее 60 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после получения образования по образовательным программам высшего образования, не менее 50 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования, не менее 70 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после прохождения профессионального обучения, не менее 20 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после прохождения профессионального обучения, не менее 30 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после прохождения профессионального обучения, не менее 40 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после освоения дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), не менее 20 процентов ежегодно; доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после освоения дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), не менее 30 процентов ежегодно

 

I. Характеристика сферыреализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития,

а также обоснование включения в государственнуюпрограмму

 

По данным обследованиянаселения по проблемам занятости, проводимого Территориальным органомгосударственной статистики по Саратовской области, численность постоянногонаселения Саратовской области на начало 2017 года по отношению к началу 2016года снизилась на 8,3 тыс. человек или 0,3 процента и составила 2479,3 тыс.человек (на 1 января 2016 года – 2487,5 тыс. человек).

Численность населения втрудоспособном возрасте снизилась на 21,4 тыс. человек или 1,5 процента (на 1января 2017 года – 1393,9 тыс. человек, на 1 января 2016 года – 1415,3 тыс.человек).

Одновременно на рынкетруда существует проблема трудоустройства граждан, испытывающих трудности впоиске работы, которые в силу низкого уровня конкурентоспособности являютсянаиболее уязвимой категорией граждан, вышедшей на рынок труда.

Согласно данныммониторинга в 2017 году в органы областной службы занятости населения засодействием в трудоустройстве обратилось 8,3 тыс. граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, что на 22,1 процента меньше, чем в 2016 году (10,7тыс. человек).

Наиболее многочисленнымикатегориями являлись граждане предпенсионного возраста (4,4 тыс. человек) играждане с инвалидностью (2,4 тыс. человек), которые составляли 52,9 процента и29,6 процента соответственно в общем числе обратившихся граждан, испытывающихтрудности в поиске работы.

Следует отметить, что в2017 году на фоне снижения численности обратившихся граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, отмечался существенный рост на 36,6 процента (с 1573человек до 2481 человека) относительно аналогичного периода 2016 годачисленности граждан с инвалидностью.

В 2017 году былотрудоустроено 6290 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что на26,2 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2016 года (8,5 тыс. человек).Также существенный рост на 52,8 процента (2017 год – 2034 человека, 2016 года –962 человека) отмечался у граждан с инвалидностью.

В 2017 году уровеньтрудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, снизилсяотносительно аналогичного периода 2016 года с 79,2 до 75 процентов.

Вместе с тем, уровеньтрудоустройства инвалидов увеличился с 61,1 процента (2016 год) до 81,9процента (2017 год).

Росту результативности иэффективности мероприятий по содействию трудоустройству инвалидовспособствовала реализация программных мер, в результате которых:

оборудовано (оснащено)40 рабочих мест, на которые трудоустроено 40 инвалидов, что составляло 100процентов программного показателя (сумма возмещенных работодателям средствсоставила 2 млн рублей из областного бюджета);

трудоустроено 10инвалидов на резервируемые (в том числе специальные) рабочие места, организованные(выделенные) работодателями сверх установленной квоты, что составляло 100процентов программного показателя (сумма возмещенных работодателям средств наоплату труда трудоустроенных инвалидов составила 0,2 млн рублей из областногобюджета);

на 47 процентов возрослачисленность трудоустроенных инвалидов на квотируемые рабочие места (2017 год –388 человек, 2016 год – 206 человек) и на 41,1 процента – на временные рабочиеместа с предоставлением материальной поддержки (2017 год – 367 человек, 2016год – 220 человек);

на 38,4 процентаувеличилась численность безработных инвалидов, направленных на профессиональноеобучение профессиям, востребованным на рынке труда (2017 год – 99 человек, 2016год – 61 человек).

По состоянию на декабрь2017 года по данным Пенсионного фонда РоссийскойФедерации численность инвалидов, проживающих на территории Саратовскойобласти, составляла 138036 человек, в том числе в трудоспособном возрасте –46157 человек, из которых преобладающее большинство имели 2 группу инвалидности– 20316 человек (44 процента), численность инвалидов 3 группы составляла 19106человек (41,3 процента), инвалидов 1 группы – 6735 человек (14,5 процента).

Численность работающихинвалидов составляла 9880 человек или 21,4 процента от численности инвалидов втрудоспособном возрасте.

Наиболее мобильнойгруппой среди граждан с инвалидностью являются инвалиды молодого возраста (от18 до 44 лет).

По данным отделенияПенсионного фонда Российской Федерации поСаратовской области численность инвалидов молодого возраста (от 18 до 44 лет)составляет 21199 человек или 45,8 процента от численности инвалидовтрудоспособного возраста.

Численность работающихинвалидов молодого возраста составляет 2242 человека или 10,6 процента отчисленности инвалидов молодого возраста.

По статистическим даннымв 2015-2017 годах численность инвалидов молодого возраста составляет одну третьв общем числе обратившихся инвалидов, в томчисле в 2015 году – 34,3 процента (581 человек), в 2016 году – 36,7процента (578 человек), в 2017 году – 39,3 процента (746 человек).

Доля трудоустроенныхинвалидов молодого возраста в общем числе трудоустроенных инвалидов присодействии областной службы занятости населения за эти годы незначительновозросла и составила в 2016 году  32процента (308 человек), в 2017 году – 36,7 процента (746 человек).

Уровень трудоустройстваинвалидов молодого возраста в числе обратившихся граждан указанной категории в2016 году оставался неизменным и составлял 53,3 процента, в 2017 года вырос до76,4 процента.

Численностьинвалидов молодого возраста, состоящих на регистрационном учете в органахобластной службы занятости населения, составила на 1 января 2016 года 254человека (30,8 процента от общей численности инвалидов), на 1 января 2017 года –274 человека (35,2 процента), на 1 января 2018 года – 251 человек (30,4процента).

В области имеетсягосударственное автономное профессиональное образовательное учреждениеСаратовской области "Саратовский комплекс-интернат профессиональногообучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья"(далее – комплекс-интернат), где молодые люди получают профессиональные навыкипо рабочим профессиям. Комплекс-интернат реализует адаптированные программыпрофессионального обучения инвалидов по 7 профессиям, в том числе "операторшвейного оборудования", "закройщик", "портной", "операторЭВМ", "обувщик", "штукатур", "садовник".

Следует отметить, что 74процента воспитанников комплекс-интерната имеют заболевания психическогохарактера и отличаются низким уровнем интеллектуального развития, чтозатрудняет процесс их трудоустройства. Так, из 63 инвалидов, прошедшихпрофессиональное обучение в указанном учреждении в 2015-2017 годах (в 2015 году– 11 человек, в 2016 году – 41 человек, в 2017 году – 11 человек), былотрудоустроено 34 инвалида или 54 процента от прошедших профессиональноеобучение, из них по полученной специальности только 23 человека или 36,5процента. Таким образом, практически каждому воспитаннику комплекс-интернатанеобходимо сопровождение при трудоустройстве.

Взаимодействиеорганов исполнительной власти области, образовательных организаций среднего ивысшего профессионального образования, государственных служб занятости приреализации мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодоговозраста при трудоустройстве, осуществляется в соответствии с регламентомвзаимодействия органов исполнительной власти области в рамках формированиясистемы сопровождения выпускников-инвалидов при трудоустройстве от 1 декабря2017 года.

 

II. Характеристика мергосударственного регулирования

 

Меры государственногорегулирования не предусмотрены.

 

III. Характеристика мерправового регулирования

 

Сведения об основныхмерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

 

IV. Сводные показателипрогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) иными

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг (выполнение работ)

 

Не предусмотрено.

 

V. Характеристика ведомственныхцелевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

 

Основное мероприятие 6.1"Проведение мониторингов по вопросам содействия трудоустройству инвалидовмолодого возраста".

Указанное мероприятиереализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятияуправленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор,обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемыхнаблюдений за ситуацией по трудоустройству инвалидов молодого возраста, в том числепосле получения образования и профессионального обучения.

Указанное мероприятиевключает проведение мониторингов:

трудоустройстваинвалидов молодого возраста после получения образования и профессиональногообучения (2 раза в год);

потребности инвалидов втрудоустройстве, открытии собственного дела, профессиональном обучении идополнительном профессиональном образовании, в том числе при сопровождении повопросам занятости;

трудоустройства изакрепляемости инвалидов молодого возраста на оборудованных (оснащенных) дляних рабочих местах;

трудоустройстваинвалидов в разрезе муниципальных районов и городских округов области погруппам инвалидности с выделением молодых инвалидов, впервые выходящих на рыноктруда, и инвалидов, занятых в организациях бюджетной сферы;

реализации мероприятийпо сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве.

На основе данныхмониторингов будут формироваться предложения рекомендуемых направленийподготовки инвалидов молодого возраста. Указанные предложения предназначеныорганизациям, осуществляющим образовательную деятельность в области,министерству образования области, органам местного самоуправления области,осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Мероприятие реализуетсяпри согласовании предложений по установлению контрольных цифр приема граждан попрограммам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и по программамподготовки специалистов среднего звена на следующий учебный год.

Основное мероприятие 6.2"Обеспечение участия обучающихся и специалистов с инвалидностьюСаратовской области в Национальном чемпионате по профессиональному мастерствудля людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс".

В рамках указанногомероприятия предусматривается:

содействие развитиюпрофессиональной инклюзии обучающихся, выпускников молодого возраста и молодыхспециалистов с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья нарегиональном рынке труда;

содействиетрудоустройству выпускников и молодых специалистов с инвалидностью;

повышениемотивации молодых инвалидов, имеющих профессиональный опыт, к развитиюпрофессионального мастерства, приобретению новых профессиональных навыков;

повышение эффективностивзаимодействия органов медико-социальнойэкспертизы с образовательными организациями и работодателями области;

презентация и апробацияновых технических средств реабилитации, повышающих трудовые функции граждан синвалидностью;

вовлечение работодателейв процесс инклюзивного профессионального образования и последующего трудоустройстваинвалидов молодого возраста;

проведение региональногочемпионата профессионального мастерства для инвалидов молодого возраста врамках международного движения "Абилимпикс".

Основное мероприятие 6.3"Организация сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве".

Указанное основноемероприятие организуется с целью уточнения пожеланий и готовности инвалидовмолодого возраста к трудоустройству, а также расширения возможностейтрудоустройства для указанной категории граждан.

Организация взаимодействияс инвалидами молодого возраста предполагает:

установление контакта синвалидами молодого возраста в целях выявления барьеров, препятствующихтрудоустройству, и оказание содействия в поиске работодателя;

предоставление сведенийоб имеющихся вакансиях;

содействие впрофессиональном самоопределении и построении профессиональной карьеры.

Кроме этого, дляинвалидов молодого возраста, признанных в установленном порядке безработными,при необходимости будут предоставлены следующие государственные услуги:

профессиональноеобучение или дополнительное профессиональное образование безработных граждан,включая обучение в другой местности;

психологическаяподдержка безработных граждан;

социальная адаптациябезработных граждан на рынке труда.

В 2021-2025 годах врамках указанного основного мероприятия предусматривается организация ипроведение следующих мероприятий:

осуществлениеперсонифицированного учета потребностей инвалидов молодого возраста втрудоустройстве на основании индивидуальных программ реабилитации илиабилитации инвалида;

реализация мероприятийпо сопровождению инвалидов – выпускников образовательных организаций в рамкахрегламента межведомственного взаимодействия с министерством образования областии министерством социального развития области;

содействиетрудоустройству инвалидов молодого возраста на постоянные и временные рабочиеместа, в том числе на квотируемые рабочие места;

формирование кадровогорезерва инвалидов, в том числе молодого возраста, по профессиям, наиболееподходящим для их трудоустройства;

организация и проведениеспециализированных мероприятий по содействию занятости инвалидов молодоговозраста (ярмарки вакансий, "круглые столы", "социальныегостиные", тренинги по искусству трудоустройства и др.), в том числеежегодное проведение месячника содействия занятости инвалидов;

содействие в созданииусловий для предпринимательской деятельности инвалидов молодого возраста.

Основное мероприятие 6.4"Информационное сопровождение процесса трудоустройства инвалидов молодоговозраста".

Указанное основноемероприятие организуется с целью информирования инвалидов молодого возраста иработодателей о государственных услугах, предоставляемых органами службызанятости населения.

В рамках указанногоосновного мероприятия предусматривается организация и проведение в 2021-2025годах следующих мероприятий:

проведениеинформационной кампании о принимаемых мерах по обеспечению занятости инвалидов,в том числе сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве вСМИ, через интернет-ресурсы;

информированиезаинтересованных сторон посредством интернет-портала министерства занятости,труда и миграции области;

обеспечение работы форумапо содействию трудоустройству граждан с инвалидностью, в том числе молодоговозраста, на портале министерства занятости, труда и миграции области и всоциальных сетях;

информирование граждан синвалидностью, в том числе молодого возраста, через организацию "горячихлиний";

изготовление ираспространение информационных буклетов о реализации мероприятий по содействиюзанятости инвалидов для работодателей и инвалидов;

превентивноеинформирование граждан с инвалидностью трудоспособного возраста о возможностяхполучения государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

размещение информации наимеющихся носителях информации (стендах) в наиболее посещаемых местах.

Основное мероприятие 6.5"Подготовка специалистов органов службы занятости населения по вопросамсопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве".

Указанное основноемероприятие организуется с целью повышения квалификации специалистов органовобластной службы занятости населения, в том числе обучения особенностяморганизации работы с инвалидами в зависимости от нарушений функций организма.

Основное мероприятие 6.6"Возмещение затрат работодателей, организующих мероприятия по содействию втрудоустройстве инвалидов молодого возраста".

Указанное основноемероприятие реализуется с целью расширения возможностейтрудоустройства инвалидов молодого возраста и осуществления ихсопровождения при трудоустройстве.

Указанное основноемероприятие включает следующие мероприятия.

1. Содействие втрудоустройстве инвалидов молодого возраста на стажировку с участиемнаставников.

Указанное мероприятиепредполагает возмещение работодателю затрат на оплату труда участниковмероприятий – инвалидов молодого возраста и наставников, равных:

минимальномуразмеру оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации,увеличенному на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,районного коэффициента, на одного трудоустроенного инвалида молодого возраста вмесяц;

1/2 минимального размераоплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации,увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,районного коэффициента, на одного наставника, осуществляющего сопровождениеинвалида молодого возраста при трудоустройстве, в месяц.

Численность инвалидовмолодого возраста, трудоустроенных в рамках мероприятия по организациистажировки инвалидов молодого возраста, в 2021-2025 годах не менее 43 человекежегодно.

Численностьнаставников, участвующих в мероприятии по организации стажировки инвалидовмолодого возраста, в 2021-2025 годах не менее 43 человек ежегодно.

Организациютрудоустройства инвалидов молодого возраста на стажировку с участиемнаставников, направленную на сопровождение инвалидов молодого возраста притрудоустройстве, планируется осуществлять в соответствии с договорами,заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями(по согласованию).

Механизм реализацииуказанного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовскойобласти.

2. Содействие втрудоустройстве незанятых инвалидов молодого возраста на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места.

Настоящее мероприятиепредполагает возмещение работодателю затрат на оборудование (оснащение) одногорабочего места для незанятого инвалида молодого возраста в 2021-2025 годах вразмере не более 50,0 тыс. рублей.

Количество оборудованных(оснащенных) рабочих мест для трудоустройстванезанятых инвалидов молодого возраста в 2021-2025 годах не менее 40единиц ежегодно.

Порядок предоставлениясубсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с реализациеймероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов молодоговозраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, определяетсяпостановлением Правительства Саратовской области.

Организациютрудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие местапланируется осуществлять в соответствии с договорами, заключеннымиминистерством занятости, труда и миграции области с работодателями (посогласованию).

Численность инвалидовмолодого возраста, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места, в 2021-2025 годах не менее 40 человек ежегодно.

3. Содействие втрудоустройстве инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числеспециальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленнойквоты.

Основной цельюмероприятия по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста нарезервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованныеработодателями сверх установленной квоты, является расширение возможностейтрудоустройства инвалидов, организация их профессиональной реабилитации,стимулирование работодателей.

Реализация указанногомероприятия способствует повышению занятости граждан с ограниченнымивозможностями на постоянной основе.

Организациютрудоустройства инвалидов молодого возраста на резервируемые рабочие места (втом числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверхустановленной квоты, планируется осуществлять в соответствии с договорами,заключенными министерством занятости, труда и миграции области с работодателями(по согласованию).

Численность инвалидовмолодого возраста, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числеспециальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленнойквоты, с возмещением затрат работодателей в 2021-2025 годах, – не менее 10человек ежегодно.

Средства, планируемые нареализацию мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов молодоговозраста на резервируемые рабочие места (в том числе специальные),организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты,планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату трудаинвалидов в течение трех месяцев со дня приема инвалидов на постоянную работу.

Механизм реализацииуказанного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовскойобласти.

Перечень основныхмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

 

VI. Информация обучастии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальных образованийобласти,

государственных и муниципальных унитарных предприятий,

акционерных обществ сгосударственным участием, общественных ,

научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Российской Федерации

 

В подпрограмме примутучастие (по согласованию) общественные организации инвалидов и работодателиразличных форм собственности, с которыми будут заключены договоры о совместнойдеятельности по реализации мероприятий по сопровождению занятости инвалидовмолодого возраста, в том числе с возмещением затрат работодателей.

Участие представителейработодателей, общественных организаций инвалидов, органов местногосамоуправления (по согласованию) предусмотрено, в том числе в рамкахорганизации и проведения специализированных мероприятий по содействию занятостиинвалидов молодого возраста, в том числе ярмарок вакансий, "социальныхгостиных", встреч с работодателями, гарантированных собеседований,заседаний клубов работодателей, "круглых столов".

 

VII. Анализ рисковреализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Главным финансовымриском реализации подпрограммы является недостаточность (или полное отсутствие)финансирования из областного и федерального бюджетов основного мероприятия 6.7 "Возмещениезатрат работодателей, организующихмероприятия по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста".

В рамках подпрограммыотсутствует возможность управления финансовым риском. Возможен лишь оперативныйучет последствий его проявления.

Преодоление указанныхрисков возможно при условии достаточного и своевременного финансированияуказанных мероприятий из федерального и областного бюджетов.

 

 

 

 

Приложение N 1

к государственной программе Саратовскойобласти

"Содействие занятости населения,совершенствование

социально-трудовых отношений ирегулирование трудовой

миграции в Саратовской области"

 

Сведения

о целевых показателях государственной программыСаратовской области

"Содействие занятости населения,совершенствование социально-трудовых отношений

и регулирование трудовой миграции в Саратовскойобласти"

 

N п/п		Наименование показателя	Единица измерения		Значение показателей
					2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год		2022 год	2023 год	2024 год		2025 год
Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области"
1.		Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически активного населения	процентов		4,8	4,7	4,5	4,4	4,4	4,4		4,4	4,4		4,4
2.		Уровень регистрируемой безработицы на конец года от численности экономически активного населения	процентов		0,9	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0		1,0	1,0		1,0
3.		Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих	единиц		0,8	1,07	1,06	1,05	1,04	1,03		1,02	1,01		1,00
4.		Удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда	процентов		100	100	100	100	100	100		100