Приложение к Приказу от 01.02.2008 г № 141 Порядок
Порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований саратовской области
1.В целях формирования свода реестров расходных обязательств муниципальных образований области финансовые органы муниципальных образований области представляют в министерство финансов области реестры расходных обязательств муниципальных образований области (далее - Реестры) по установленной форме и в установленные сроки.
2.При заполнении формы Реестра следует руководствоваться приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" и настоящим Порядком.
3.Реестр представляется с сопроводительным письмом руководителя финансового органа муниципального образования области на бумажном носителе и в электронном виде.
В электронном виде Реестр представляется с использованием автоматизированной системы "Реестр расходных обязательств".
4.Министерством финансов области для целей внутреннего анализа расходных обязательств муниципальных образований области форма Реестра может быть детализирована и (или) дополнена.
По запросу министерства финансов области финансовые органы муниципальных образований области представляют копии нормативных правовых актов, договоров, соглашений, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований области.
5.Отдел местных бюджетов бюджетного управления совместно со структурными подразделениями министерства осуществляет проверку представленных Реестров на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует на их основе свод Реестров для последующего направления в Министерство финансов Российской Федерации в установленные им сроки.
6.При несоответствии представленного финансовым органом муниципального образования области Реестра требованиям настоящего Порядка Реестр возвращается на доработку. Доработанный Реестр должен быть представлен в пятидневный срок.
7.В соответствии с утвержденной формой Реестр должен содержать следующую информацию:
наименование и код вопроса местного значения, расходного обязательства (графы 1 - 2);
код бюджетной классификации (графа 3);
сведения о нормативных правовых актах, договорах, соглашениях (далее - НПА), регулирующих соответствующее расходное обязательство (графы 4 - 12);
объем средств на исполнение расходного обязательства в отчетном финансовом году, текущем финансовом году (бюджет на дату представления реестра), очередном финансовом году (прогноз/бюджет), плановом периоде (прогноз на два года) (графы 13 - 18);
примечание (графа 19).
8.В Реестре расходные обязательства приводятся обособленно для поселений, муниципальных районов и городских округов.
Расходные обязательства поселений делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РП-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней (код расходного обязательства - РП-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления поселений делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РП-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления поселений вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РП-Г).
Расходные обязательства муниципальных районов делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения муниципальных районов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РМ-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней, кроме предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений (код расходного обязательства - РМ-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления муниципальных районов делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РМ-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления муниципальных районов вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РМ-Г).
Расходные обязательства городских округов делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РГ-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней (код расходного обязательства - РГ-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РГ-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РГ-Г).
9.Графа 1 Реестра заполняется с учетом следующих особенностей:
1) наименование расходного обязательства, связанного с реализацией вопроса местного значения или полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, должно соответствовать формулировкам, приведенным в статьях 14, 15, 16 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом дальнейшая детализация перечня расходных обязательств не осуществляется;
2) наименование расходного обязательства, возникшего в результате принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней, должно соответствовать положениям НПА, его установившего. При этом каждый вид межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации включается в реестр расходных обязательств как отдельное расходное обязательство;
3) наименование расходного обязательства, возникшего в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, должно соответствовать положениям федерального (областного) закона о передаче полномочия на муниципальный уровень. При этом каждое делегированное полномочие включается в реестр расходных обязательств как отдельное расходное обязательство;
4) наименование расходного обязательства, возникшего в результате решения органами местного самоуправления вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, должно соответствовать формулировкам, приведенным в статьях 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а в случае решения иных вопросов - формулировкам муниципального правового акта, в результате принятия которого соответствующее расходное обязательство возникло. При этом каждое расходное обязательство включается в Реестр отдельной строкой.
10.Форма Реестра заполняется следующим образом.
В графе 0 приводится порядковый номер расходного обязательства в пределах выделенной группы.
В графе 1 приводится наименование расходного обязательства с учетом положений пункта 9 настоящего Порядка.
Обязательства, связанные с финансированием органов местного самоуправления, отражаются в зависимости от решаемых ими вопросов местного значения или реализуемых полномочий по соответствующему расходному обязательству. В графе "Примечание" в такой ситуации необходимо указать "с учетом расходов на содержание органов местного самоуправления".
Если обязательства, связанные с финансированием органа местного самоуправления, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе разной отраслевой принадлежности, и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами, подобные обязательства следует отражать в форме как "Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления...".
Обязательства, связанные с финансированием муниципальных учреждений, отражаются по соответствующему расходному обязательству в зависимости от отраслевой принадлежности учреждения.
В графе "Примечание" в такой ситуации необходимо указать "с учетом расходов на содержание муниципальных учреждений".
Если обязательства, связанные с финансированием муниципальных учреждений, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе разной отраслевой принадлежности (например, деятельность некоторых централизованных бухгалтерий), и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами, подобные обязательства следует отражать в форме как "Финансирование муниципальных учреждений".
В графе 2 проставляется код расходного обязательства в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
В графе 3 указываются соответствующие расходному обязательству коды раздела и подраздела классификации расходов бюджета.
В случае изменения бюджетной классификации Российской Федерации для сопоставимости данных по расходным обязательствам в графе указываются новые коды бюджетной классификации Российской Федерации.
При заполнении граф 4 - 12 необходимо учитывать следующее.
В графах 4 - 6 приводится до 3 - 4 федеральных НПА в следующей последовательности:
1) ссылка на Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) ссылка на Закон Российской Федерации (федеральный закон, основы законодательства Российской Федерации) и/или Указ Президента Российской Федерации, регулирующие правоотношения в соответствующей отрасли (Закон Российской Федерации "Об образовании", Основы законодательства Российской Федерации о культуре и т.д.);
3) ссылка на 1 - 2 постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).
В графах 7 - 9 приводится до 2 - 3 областных НПА в следующей последовательности:
1) ссылка на закон субъекта Российской Федерации, регулирующий правоотношения в соответствующей отрасли;
2) ссылка на 1 - 2 правовых акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).
В графах 10 - 12 приводится информация о муниципальных правовых актах, устанавливающих соответствующее расходное обязательство.
В графах 4, 7, 10 необходимо последовательно указать:
тип НПА (например, федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации);
дату принятия НПА;
номер НПА (при введении номера необходимо обеспечивать полное соответствие регистров (заглавная или прописная буква) и последовательности цифровых, буквенных и знаковых (дефис, косая черта и т.п.) обозначений фактическому номеру документа);
полное официальное название НПА.
В графах 5, 8, 11 необходимо указать абзац, подпункт, пункт, статью НПА, в которых содержатся нормы, являющиеся правовым основанием возникновения соответствующего расходного обязательства и/или определяющие порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства (например, для расходного обязательства с наименованием "организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений" в графе 5 формы по строке, относящейся к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должно быть указано - "подп. 4 п. 1 ст. 15"). В случае если правовым основанием для возникновения расходного обязательства является НПА в целом, в данной графе указывается "в целом".
В графах 6, 9, 12 указывается дата вступления в силу и срок действия НПА. Если дата прекращения действия НПА не установлена в графе после сведений о дате вступления НПА в силу приводится формулировка "не установлен".
Не подлежат указанию в графах 4 - 12 (по соответствующим уровню власти позициям) следующие документы как не устанавливающие конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда";
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации";
Устав (Основной закон) Саратовской области;
Закон Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области";
законы Саратовской области об областном бюджете (за исключением расходных обязательств, обусловленных предоставлением межбюджетных трансфертов);
Устав муниципального образования (за исключением случаев, когда иных оснований возникновения расходного обязательства нет);
решения о местном бюджете (за исключением расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов);
НПА федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Саратовской области (например, приказы министерств), за исключением случаев, когда отсутствуют иные НПА, в соответствии с которыми расходное обязательство возникло, осуществляется и финансируется;
проекты НПА;
акты ненормативного характера;
договоры гражданско-правового характера.
В графах 13 - 18 указывается объем средств на исполнение расходного обязательства в тысячах рублей с одним десятичным знаком:
для графы 13 - в соответствии с решением о местном бюджете или уточненной сводной бюджетной росписью;
для графы 14 - в соответствии с отчетностью об исполнении местного бюджета за отчетный год;
для графы 15 - в соответствии с решением о местном бюджете с учетом изменений или уточненной сводной бюджетной росписью;
для граф 16 - 18:
при составлении планового реестра - в соответствии с одним из следующих методов (допускается использование иных методов расчета):
1) нормативный метод - определение объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется исходя из нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах;
2) метод индексации - определение объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде путем индексации объемов расходов текущего периода;
3) плановый метод - установление объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде непосредственно в соответствующих нормативных правовых актах;
при составлении уточненного реестра - в соответствии с решением о местном бюджете и среднесрочным финансовым планом (для поселений - при отсутствии среднесрочного финансового плана - с использованием перечисленных методов) либо в соответствии с решением о местном бюджете при утверждении его на трехлетний период.
Реестр должен содержать итоги по группам расходных обязательств и в целом по муниципальному образованию.