Приложение к Решению от 19.02.2008 г № 372 Программа
Муниципальная целевая программа «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории балаковского муниципального района» на 2008 — 2011 годы паспорт муниципальной целевой программы «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории балаковского муниципального района» на 2008 — 2011 годы
Наименование программы - Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Балаковского муниципального района (далее - Программа) Основание о разработке - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ Программы "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Разработчик Программы - администрация Балаковского муниципального района Цели Программы - оказание органами местного самоуправления Балаковского муниципального района финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий Задачи Программы - создание правовых и организационных основ для предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов; консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов; обеспечение сохранности и увеличения сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшения физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда; обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов; приведение жилищного фонда, находящегося на территории Балаковского муниципального района в соответствие с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения согласно федеральному законодательству; финансовая поддержка собственников, ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов в случае участия их в реализации мероприятий Программы Сроки и этапы реализации - 2008 - 2011 годы Программы Исполнители основных - администрация Балаковского муниципального мероприятий Программы района, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации Объемы и источники - общий объем финансирования Программы (стоимость финансирования Программы капитального ремонта) составляет 1218094 тыс. рублей, из них: - за счет средств Фонда - 875992 тыс. рублей; - за счет средств субъекта РФ - 0 тыс. руб.; - за счет средств местного бюджета на долевое финансирование - 281197 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 50609,5 тыс. рублей, в 2009 году - 77612 тыс. рублей, в 2010 году - 80867 тыс. рублей, в 2011 году - 72108 тыс. рублей; - за счет средств товариществ собственников жилья, других кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме - 60905 тыс. рублей. Ожидаемые конечные - снижение расходов граждан и бюджета результаты реализации Балаковского муниципального района на Программы содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, оплату коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов, применение современных ресурсосберегающих технологий, оснащение приборами учета и регулирования энергоресурсов; повышения комфортности проживания в жилищном фонде Балаковского муниципального района Система организации - мониторинг реализации Программы осуществляется контроля за исполнением администрацией Балаковского муниципального Программы района, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Собранием Балаковского муниципального района
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ показывает, что практически весь жилищный фонд, переданный гражданам в собственность путем приватизации за последние десять лет, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Жилищно-строительные кооперативы, построенные до 1993 года, предприятия и организации различных форм собственности, в ведении которых находился жилищный фонд, были не в состоянии обеспечить надлежащее содержание многоквартирных домов.
В соответствии с принятым в 2004 году Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов. В настоящий момент более 15 категорий граждан являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, порядка 16647 семей являются получателями адресной социальной помощи по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим законодательством собственникам жилых помещений не предоставляются льготы и субсидии на проведение капитального ремонта. Всего в районе - 1268 многоквартирных дома, общая площадь помещений в которых составляет 3649 тыс. кв. м.
В течение длительного времени мероприятия по капитальному ремонту проводились в недостаточных объемах. Несвоевременное принятие мер по восстановлению эксплуатационной способности конструктивных элементов и инженерного оборудования, привели к тому, что по состоянию на 1 января 2008 года суммарный объем непригодного для проживания жилья (официально признанного ветхим и аварийным) в районе составляет 105 тыс. кв. м общей площади, или 3 процента от общей площади жилищного фонда района соответственно.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, кроме предупреждения прироста ветхого и аварийного жилищного фонда, необходимо также для обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.
В настоящее время все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы износа лифтового хозяйства в районе превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве района находится в эксплуатации 973 лифта. Лифтовой парк с начала его существования в районе не обновлялся, 394 лифта, отработавших назначенный срок, не обеспечивают должной надежности и безопасности при эксплуатации.
В настоящее время требуются кардинальные меры по улучшению технического состояния лифтов, иначе процесс их разрушения станет необратимым и безопасность населения не будет должным образом обеспечиваться.
Кроме того, дома, построенные в соответствии с техническими нормативами середины прошлого века, не отвечают современным требованиям по тепло- и шумоизоляции, имеют изношенные инженерные сети. Теплоизоляционные материалы того времени не обладали необходимой долговечностью, давно обветшали или полностью разрушились, что ухудшило теплозащиту.
Еще одной проблемой является отсутствие системы учета потребления коммунальных ресурсов. Доля жилищного фонда, оборудованного коллективными приборами учета холодного водоснабжения, составляет 0 процентов, теплоснабжения - 43,6 процентов, газоснабжения - 0 процентов, электроснабжения - 27,4 процентов.
Отсутствие приборов учета приводит к сверхнормативному потреблению коммунальных услуг, что ложится бременем на собственников помещений, и не стимулирует граждан к экономии энергетических ресурсов и надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем. Оснащение приборами учета энергоресурсов позволит вести учет потребления и взимания платы с населения за фактическое потребление коммунальных услуг.
Учитывая техническое состояние многоквартирных домов, а также многообразие форм собственности на помещения в этих домах, необходимо решать проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, оснащения многоквартирных домов приборами учета путем программно-целевого метода.
Консолидация средств бюджета Балаковского муниципального района, средств собственников помещений многоквартирных домов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренная в настоящей муниципальной адресной программе, окажет позитивное влияние на состояние жилищного фонда на территории Балаковского муниципального района, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие района.
Участие органов местного самоуправления в реализации указанной Программы предполагается через совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере, а также через непосредственное использование средств местного бюджета для решения основных задач Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- оказание органами местного самоуправления Балаковского муниципального района финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта;
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- внедрение ресурсосберегающих технологий.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
- создание правовых и организационных основ для предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов;
- обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда;
- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов;
- приведение жилищного фонда, находящегося на территории Балаковского муниципального района, в соответствие с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения согласно федеральному законодательству;
- финансовая поддержка собственников, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов в случае участия их в реализации мероприятий Программы.
3.Срок реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на среднесрочный период с 2008 по 2011 год.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает взаимоувязанные социально-экономические, производственные, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей. Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, средств собственников помещений в многоквартирных домах, а также средств Фонда при исполнении программных мероприятий. В реализации мероприятий Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов предусматривается участие органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
Мероприятия по капитальному ремонту проводятся в многоквартирных домах, собственники которых выбрали способ управления многоквартирным домом: ТСЖ или управляющая организация, а также приняли на общем собрании решение об участии в Программе.
В соответствии с поставленными целью и задачами система программных мероприятий по реализации Программы включает в себя комплекс мероприятий по следующим основным направлениям:
- формирование перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2008 - 2011 годах;
- проведение комплекса строительных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых при капитальном ремонте и направленных на устранение физического и морального износа здания, с заменой при необходимости устаревших конструктивных элементов и систем инженерного оборудования на соответствующие современным требованиям с целью снижения эксплуатационных затрат и улучшения технико-экономических показателей многоквартирного дома.
К видам работ по капитальному ремонту в соответствии с настоящей Программой относятся:
1.ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2.ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3.ремонт крыш;
4.ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5.утепление и ремонт фасадов.
Оказание финансовой поддержки за счет средств бюджета Балаковского муниципального района на проведение капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на очередной финансовый год.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые средства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов формируются за счет бюджета и внебюджетных источников.
Финансовое обоснование
софинансирования муниципальной адресной программы
по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах
Балаковского муниципального района
на период 2008 - 2011 годы
| Год | Всего денежных средств на софинансирование муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах | в том числе: | |||||||
| Средства собственников помещений (в т.ч. средства БМР) | Средства местного бюджета на долевое финансирование | Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ | |||||||
| млн. руб. | % | Всего, млн. руб. | (в т.ч. средства БМР) | % | млн. руб. | % | млн. руб. | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 2008 | 219,23 | 18,0 % | 10,96 | 2,4 | 5 % | 50,60 | 23 % | 157,66 | 71,9 % |
| 2009 | 336,21 | 27,6 % | 16,81 | 3,7 | 5 % | 77,61 | 23 % | 241,78 | 71,9 % |
| 2010 | 350,32 | 28,8 % | 17,52 | 3,9 | 5 % | 80,87 | 23 % | 251,92 | 71,9 % |
| 2011 | 312,33 | 25,6 % | 15,62 | 3,4 | 5 % | 72,12 | 23 % | 224,63 | 71,9 % |
| ВСЕГО: | 1218,09 | 100,0 % | 60,91 | 13,4 | 5 % | 281,2 | 23 % | 875,99 | 71,9 % |
--------------------------------
<*> - Общая сумма средств из местного бюджета, необходимая на обеспечение мероприятий в рамках МЦП "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории БМР на 2008 - 2011 гг.", в 2008 году - 57000 тыс. руб., из них:
- средства местного бюджета на долевое финансирование капитального ремонта - 50609,5 тыс. руб.;
- средства местного бюджета на выплату доли как собственника помещений муниципального жилищного фонда - 2411 тыс. руб.;
- резерв средств на случай увеличения доли муниципальной собственности в жилищном фонде - 3979,5 тыс. руб.
Общая сумма средств, фактически перечисленная из местного бюджета в 2008 году на обеспечение мероприятий в рамках муниципальной целевой программы "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Балаковского муниципального района" на 2008 - 2011 годы, может быть меньше предусмотренной за счет уменьшения суммы средств местного бюджета на выплату доли, как собственника помещений муниципального жилищного фонда, из-за уменьшения доли муниципальной собственности в жилищном фонде.
(абзац введен решением Собрания Балаковского муниципального района от 30.01.2009 N 677)
Общий объем финансирования Программы (стоимость капитального ремонта) составляет 1218094 тыс. рублей, из них:
- за счет средств Фонда - 875992 тыс. рублей;
- за счет средств субъекта РФ - 0 тыс. руб.;
- за счет средств местного бюджета на долевое финансирование - 281197 тыс. рублей, в том числе, в 2008 году - 50609,5 тыс. рублей,
- в 2009 году - 77612 тыс. рублей,
- в 2010 году - 80867 тыс. рублей,
- в 2011 году - 72108 тыс. рублей;
- за счет средств товариществ собственников жилья, других кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме - 60 905 тыс. рублей.
Объемы финансирования рассчитаны с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и рекомендаций субъекта РФ по расчету объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включаемых в муниципальную Программу, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.
6.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области осуществляет мониторинг исполнения мероприятий Программы.
Текущий контроль за ходом реализации Программы, целевым расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы осуществляется администрацией Балаковского муниципального района.
Отчет о реализации Программы ежегодно представляется в Собрание Балаковского муниципального района.
7.Оценка эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы планируется провести капитальный ремонт 815 домов, общая площадь жилых помещений в которых составляет 3338 тыс. кв. м (согласно приложениям N 1 - N 4 к Программе).