Приложение к Приказу от 07.06.2008 г № 43 Административный регламент
Утверждаю начальник инспекции, главный государственный инженер-инспектор по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники саратовской Области М.К.Тохиян 7 июня 2008 года административный регламент государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по исполнению государственной функции по осуществлению надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин вооруженных сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды 1. общие положения
1.1.Административный регламент государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области (далее - Гостехнадзор Саратовской области) по исполнению государственной функции по осуществлению надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды (далее государственная функция), определяет сроки, основания и последовательность действий (административных процедур) Гостехнадзора Саратовской области и входящих в его состав структурных подразделений - территориальных отделов инспекции Гостехнадзора Саратовской области при исполнении государственной функции.
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется Гостехнадзором Саратовской области.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256);
Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) ("Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239);
Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) ("Российская газета" от 6 декабря 1996 г., от 7 декабря 1996 г., от 8 декабря 1996 г., N 23, 24, 25);
Гражданским кодексом Российской Федерации (часть третья) ("Российская газета" от 28 ноября 2001 г. N 233);
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ("Российская газета" от 26 декабря 1995 г.);
Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" ("Российская газета" от 7 мая 2002 г. N 80);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Российская газета" от 31 декабря 2002 г. N 245);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Парламентская газета" от 11 мая 2006 г. N 70-71);
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 22 августа 1994 г. N 17, ст. 1999);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N 117 "О Порядке проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" ("Российская газета" от 27 февраля 2002 г. N 36);
Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 ("Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации" от 20 декабря 1993 г. N 51);
постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. N 153-П "Вопросы Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области" (с изменениями от 6 марта 2007 года) ("Неделя области" от 18 мая 2005 г. N 32 (150)).
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
применение мер дисциплинарного, административного воздействия по статье 8.22, 8.23, 9.3, части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
запрет на эксплуатацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов ним.
1.5.Объектами проверок являются - объекты повышенной опасности: тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Место нахождения (почтовый адрес) Инспекции: 410078, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, офис 407, телефон: (8-845-2) 50-89-88.
Сведения о местонахождении, номерах телефонов инспекций Гостехнадзора в городах и районах Саратовской области указаны в приложении N 1 к Административному регламенту.
Часы работы специалистов и должностных лиц устанавливаются согласно внутреннему служебному распорядку Гостехнадзора Саратовской области: понедельник, вторник, среда четверг, пятница: с 9.00 до 18.00, обеденный перерыв: с 13.00 до 14.00. Суббота, воскресенье - выходные дни.
Информационные материалы, приведенные в настоящем Регламенте, содержатся на официальном сайте Правительства Саратовской области по адресу: http://www.saratov.gov.ru. в разделе "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области".
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (приложение N 2):
принятие решения о проведении и подготовке плановой и внеплановой проверок;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки в соответствии с планом-графиком;
оформление результатов проверки;
принятие решения по результатам проверки.
Объектами проверок являются - объекты повышенной опасности: тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним.
3.2.Принятие решения о проведении плановой проверки.
Основанием для начала административной процедуры, связанной с принятием решения о подготовке и проведении плановой проверки, является квартальный план-график работы территориального отдела Гостехнадзора Саратовской области, утвержденный начальником инспекции, главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора Саратовской области.
Основой для формирования квартальных планов-графиков являются:
пункт 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (безопасная эксплуатация транспортных средств);
статьи 16, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
предложения надзорных органов по проведению совместных проверок.
При планировании совместных проверок сроки проверок согласовываются с данными органами.
Периодичность плановых проверок устанавливается планом-графиком работы территориального отдела.
3.3.Принятие решения о проведении внеплановой проверки.
Основаниями для начала административной процедуры, связанной с принятием решения и подготовкой внеплановой проверки, являются:
получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о технике, используемой с признаками нарушений правил ее эксплуатации, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
предложения надзорных органов по проведению совместных проверок;
необходимость контроля по исполнению предписаний, направленных ранее государственным инженером-инспектором Гостехнадзора юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении плановых мероприятий по надзору.
3.4.Должностными лицами, ответственными за принятие решений о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовку, являются:
начальник инспекции, главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области;
заместитель начальника инспекции, государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области;
начальник территориального отдела, главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области.
Права и обязанности должностных лиц при принятии решения о проведении и подготовке плановых и внеплановых проверок устанавливаются должностными регламентами, утвержденными в установленном порядке.
Максимальный срок подготовки к проведению плановых и внеплановых проверок - не более трех рабочих дней.
3.5.Подготовка к проведению плановой и внеплановой проверки
Проверки могут осуществляться как группой лиц, так и одним лицом - главным государственным инженером-инспектором территориального отдела, государственным инженером-инспектором территориального отдела, государственным инженером-инспектором Гостехнадзора Саратовской области.
Должностное лицо или руководитель группы, уполномоченный на проведение проверки, в целях повышения эффективности и сокращения сроков проведения проверки обязаны провести предварительную подготовку к проведению плановой и внеплановой проверок, которая включает изучение:
актов, предложений и предписаний по результатам предыдущих проверок, уведомлений о выполнении предложений и предписаний;
писем, жалоб и заявлений по вопросам нарушения правил эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов.
Оперативный контроль за совершением действий, связанных с принятием решения о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовкой, осуществляется начальником инспекции области посредством контроля сроков утверждения квартальных планов-графиков.
3.6.Проведение плановой и внеплановой проверки
Основанием для начала административной процедуры, связанной с проведением плановой проверки, является утвержденный план-график работы территориального отдела.
Права и обязанности должностных лиц на проведение плановой и внеплановой проверок устанавливаются Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 и должностными регламентами, утвержденными в установленном порядке.
3.7.Ответственным должностным лицом за проведение проверки является начальник территориального отдела, главный государственный инженер-инспектор.
Обязанности должностных лиц при проведении плановой и внеплановой проверок за соблюдением правил эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти) регламентированы статьями 15, 16, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 2 марта 1999 года, 25 апреля 2002 года).
3.8.Максимальный срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать двух рабочих дней.
3.9.Государственный инженер-инспектор, осуществляющий надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, имеет право:
а) проверять техническое состояние тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности при предъявлении служебного удостоверения;
б) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также документов, являющихся объектом мероприятий по надзору и относящихся к предмету проверки;
в) получать устные или письменные пояснения от собственников (владельцев) транспортных средств.
3.10.Государственный инженер-инспектор, осуществляющий государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, обязан:
а) при прибытии к месту нахождения техники предъявить служебное удостоверение и разъяснить собственнику (владельцу) техники цель проверки;
в) за нарушения правил эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов в установленном порядке:
запрещать эксплуатацию техники;
выдавать обязательные предписания об устранении неисправностей;
привлекать к административной ответственности.
3.11.Проверка наличия документов, технического состояния. В процессе проверки должностные лица Гостехнадзора проверяют:
соответствие марки, государственного регистрационного знака, номерных агрегатов данным, записанным в регистрационных документах;
наличие талона допуска на эксплуатацию и сроки его действия;
наличие страхового полиса гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
наличие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) на право управления транспортным средством соответствующей категории;
наличие путевого листа (если владелец - юридическое лицо);
наличие предрейсового медицинского освидетельствования (если владелец - юридическое лицо);
соответствие конструкции транспортного средства паспортным данным.
При обнаружении отсутствия необходимых для эксплуатации документов либо несоответствии конструкции транспортного средства паспортным данным должностные лица Гостехнадзора составляют: протокол об административном нарушении с отметкой об изъятии водительского удостоверения, в соответствии с п. 3 ст. 27.10 КоАП Российской Федерации; акт о запрете эксплуатации транспортного средства (приложение N 3), в соответствии с п. 2 и 5 ст. 27.13 КоАП Российской Федерации.
При обнаружении признаков подделки государственных регистрационных знаков, регистрационных документов или документов на право владения, пользования или распоряжения, или управления машиной, расхождения номеров агрегатов с записями в регистрационных документах и паспортных данных машин, признаков уничтожения или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах должностные лица Гостехнадзора изымают документы на месте, в порядке, установленном в ст. 27.10 КоАП Российской Федерации.
Изъятые документы с признаками подделки, либо подтверждающие факт расхождения номеров агрегатов с записями в регистрационных документах и паспортных данных машин, признаков уничтожения или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах, в трехдневный срок направляются начальником государственной инспекции - главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора района, на территории которого проводится проверка, в территориальные органы внутренних дел, для расследования.
Техническое состояние машин проверяется на соответствие требованиям нормативно-технических документов, регламентирующих требования к техническому состоянию машин (приложение N 4).
3.12.Оформление результатов проверки.
Государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области в пределах предоставленных ему прав осуществляет реализацию результатов проверки.
По итогам проверки:
выдает собственнику (владельцу) на бланке установленного образца обязательные для исполнения предписания (приложение N 5) об устранении выявленных недостатков и нарушений, устанавливает сроки их ликвидации;
запрещает эксплуатацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов ним;
привлекает к ответственности лиц, виновных в нарушении правил эксплуатации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним по статье 8.22, 8.23, 9.3, части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
производит надзор за исполнением предписаний, устранением нарушений и оплату штрафных санкций.
3.13.Принятие решений по выявленным административным правонарушениям. Принятие решений по выявленным административным правонарушениям соответствующими должностными лицами Гостехнадзора Саратовской области осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах своей подведомственности статьи 8.22, 8.23, 9.3 (в части поднадзорной техники) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение по выявленным правонарушениям принимается на основании наличия такого правонарушения, зафиксированного протоколом об административном правонарушении.
Полномочиями составления протоколов об административных правонарушениях в Гостехнадзоре Саратовской области и его структурных подразделениях на территориях муниципальных образований Саратовской области (по статье 9.3, части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 (в части поднадзорной техники) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) наделены:
главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области и его заместитель;
государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области;
главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора городской и районной инспекций;
государственный инженер-инспектор Гостехнадзора городской и районной инспекций;
Правом принятия решения по выявленным административным правонарушениям в Гостехнадзоре Саратовской области и его структурных подразделениях на территориях муниципальных образований Саратовской области обладают:
главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Саратовской области и его заместитель;
главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора городской, районной инспекции.
Решение по выявленным административным правонарушениям оформляется постановлением по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении может быть принято одно из решений:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
За совершенные административные правонарушения должностные лица Гостехнадзора Саратовской области и его структурных подразделений на территориях муниципальных образований Саратовской области, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, имеют право применять административные наказания:
предупреждение;
административный штраф.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении не должен превышать пятнадцати дней. В случае поступления ходатайства от лица, в отношении которого возбуждено административное производство, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно и под расписку. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу или его представителю, в отношении которого оно было вынесено, под расписку или по их просьбе в течение трех дней со дня вынесения постановления.
4.Порядок и формы контроля по исполнению
государственной функции
4.1.Контроль по исполнению государственной функции обеспечивается начальником Гостехнадзора Саратовской области или его заместителем.
4.2.Текущий контроль по соблюдению последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятию решений специалистами осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
4.3.Заявители (граждане, их объединения и организации) могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Гостехнадзора Саратовской области, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
в книге жалоб и предложений,
через ящик "Для обращений и заявлений",
на Интернет-сайте,
по электронной почте Инспекции.
В сообщении заявителя рекомендуется указывать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
4.4.Контроль начальником Гостехнадзора Саратовской области, заместителем начальника осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами Гостехнадзора Саратовской области положений Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, регулирующих исполнение государственной функции.
Периодичность проверок устанавливается не реже чем 1 раз в 6 месяцев.
4.5.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав специалистами, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений
должностных лиц инспекции Гостехнадзора Саратовской области
5.1.Обжалование постановлений о наложении административного наказания производится законным представителем Субъекта проверки в соответствии со статьями 30.1 - 30.11 КоАП РФ в адрес главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Саратовской области или в судебном порядке.
5.2.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
5.3.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, которое вынесли заместитель главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Саратовской области, главные государственные инженеры-инспекторы Гостехнадзора городской или районной инспекции, направляется в адрес главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Саратовской области или в суд.
5.4.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, которое вынесено главным государственным инженером-инспектором Гостехнадзора Саратовской области, направляется только в суд.
При направлении жалобы в адрес руководства Гостехнадзора Саратовской области заявитель в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
наименование и организационно-правовую форму заявителя, Ф.И.О. руководителя;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
изложение сути жалобы;
личную подпись и дату.
5.6.В случае необходимости в подтверждении своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе соответствующие документы.
5.7.Должностные лица Гостехнадзора Саратовской области:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
запрашивают необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.8.В случае подтверждения в ходе проведения проверок фактов, изложенных в жалобе на действия (бездействия) и решения должностных лиц Гостехнадзора, принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, начальник инспекции принимает меры по привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
5.9.По результатам рассмотрения жалобы начальником инспекции принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
5.10.Ответ на жалобу, поступившую в государственный орган, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
5.11.Письменная жалоба, поступившая в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
5.12.При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, а также в случаях направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов начальник Гостехнадзора Саратовской области вправе продлить срок рассмотрения обращения, не более чем на 30 дней, письменно уведомив об этом заявителя.
5.13.В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
5.14.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, государственный орган вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.15.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.16.В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа либо иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.