Приложение к Приказу от 18.06.2008 г № 162К Административный регламент
Административный регламент комитета по управлению имуществом саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области I. общие положения
1.1.Наименование государственной функции:
Осуществление контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области.
1.2.Административный регламент комитета по управлению имуществом Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в Государственной собственности области (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области.
1.3.Орган исполнительной власти, исполняющий государственную функцию, - комитет по управлению имуществом Саратовской области.
1.4.Должностные лица комитета по управлению имуществом Саратовской области, обладающие полномочиями исполнять государственную функцию:
министр области - председатель комитета по управлению имуществом Саратовской области;
первый заместитель председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области;
специалисты отдела мониторинга и контрольно-ревизионного отдела комитета по управлению имуществом Саратовской области.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области расположен по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, телефон: 26-46-39, факс: 28-07-59.
1.5.При осуществлении контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области, Комитет взаимодействует с другими органами исполнительной власти области, на которые в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности обществ в соответствующей сфере управления (органа исполнительной власти области).
Структура Правительства Саратовской области размещена на официальном сайте Правительства области (http://www.saratov.qov.ru/government/structure/index.php).
1.6.Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области, осуществляется в соответствии с:
1) Гражданским кодексом Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3302; "Российская газета", N 238 - 239, 08.12.1994; "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410; "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996; Парламентская газета", N 224, 28.11.2001; "Российская газета", N 233, 28.11.2001; "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552;
2) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "Парламентская газета", N 140 - 141, 31.07.2004; "Российская газета", N 162, 31.07.2004; "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215;
3) Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
"Парламентская газета", N 19, 26.01.2002; "Российская газета", N 16, 26.01.2002; "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251;
4) Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" "Российская газета", N 248, 29.12.1995; "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 1;
5) Законом Саратовской области 12 марта 1997 г. N 13-ЗСО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области" "Саратовские вести по понедельникам", N 1503, 24.03.1997;
6) Постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2006 г. N 203-П "Об утверждении Положения об управлении находящимися в государственной собственности Саратовской области акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Саратовской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" "Саратовская областная газета" (официальное приложение) N 19, 14.07.2006;
7) Постановлением Правительства Саратовской области от 25 сентября 2001 г. N 104-П "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Саратовской области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности" "Собрание законодательства Саратовской области", N 9, 2001;
8) Постановлением Правительства Саратовской области от 3 мая 2005 г. N 137-П "Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области" "Неделя области", N 30(148), 12.05.2005;
9) Постановлением Правительства Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области"
"Саратовская областная газета", (официальное приложение), N 15, 16.06.2006.
1.7.Предметом и результатом исполнения государственной функции являются:
- контроль за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области;
- оценка деятельности представителей;
- признание деятельности представителя неудовлетворительной;
- отстранение представителей от осуществления функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.
При осуществлении контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, Комитет руководствуется принципами:
- эффективного управления государственной собственностью;
- единой государственной политики в области имущественных отношений;
- защиты имущественных интересов области на территории области и вне ее пределов;
- повышения конкурентоспособности и доходности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности;
- координации деятельности органов исполнительной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Саратовской области.
1.8.Представителями области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ могут быть:
лица, замещающие государственные должности;
иные лица.
Представители области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ в своей деятельности руководствуются законодательными актами, указанными в пункте 3 настоящего Регламента.
Представитель области не может быть одновременно представителем других акционеров в органах управления акционерного общества.
1.9.Права и обязанности представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.
1.9.1.Права и обязанности представителей области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.
Представители области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества и области, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.
Представители области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.
В случае если ответственность несут несколько лиц, их ответственность перед обществом и перед областью является солидарной.
Представитель интересов области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ несет ответственность за свои действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзац исключен
Общество или акционер (акционеры), владеющие в совокупности не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к представителям области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, о возмещении причиненных обществу убытков в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах".
1.9.2.Права и обязанности представителей области в ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.
Представители области в ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества в соответствии с уставом общества.
Компетенция ревизионной комиссии общества определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах" и уставом общества.
Порядок деятельности ревизионной комиссии общества определяется внутренним документом общества, утверждаемым общим собранием акционеров.
1.10.Представители области в органы управления (Совет директоров) и ревизионные комиссии акционерных обществ, сто процентов акций которых находятся в государственной собственности области, назначаются распоряжением Комитета в соответствии с письменным мнением отраслевого министерства (ведомства).
Представители области в органы управления (Совет директоров) и ревизионные комиссии акционерных обществ, менее 100 % акций которых находится в государственной собственности области, избираются общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом общества из числа кандидатов, предложенных Комитетом по согласованию с отраслевым министерством (ведомством).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.
2.1.1.Государственная функция осуществляется специалистами отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета в соответствии со следующим графиком:
Понедельник с 9.00 ч. до 17.30.
Вторник с 9.00 ч. до 17.30.
Среда с 9.00 ч. до 17.30.
Четверг с 9.00 ч. до 17.30.
Пятница с 9.00 ч. до 17.30.
Суббота, воскресенье - выходные дни.
Перерыв на обед сотрудников с 13.00. до 14.00.
2.1.2.Справочная информация по вопросам осуществления государственной функции предоставляется по телефону отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета:
8(845-2) 27-84-43.
2.1.3.Информация для осуществления государственной функции предоставляется по почтовому адресу: 410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30.
2.2.1.Сроки исполнения государственной функции
Государственная функция осуществляется в течение 30 календарных дней с момента предоставления отчетности представителями области в органах управления акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности.
III.Административные процедуры
3.1.Порядок осуществления контроля Комитетом за исполнением представителями своих функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.
3.1.1.Представление представителями области в Комитет полугодовой отчетности, доклада о финансово-хозяйственной деятельности Общества.
Представители области в органах управления открытого акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, 2 раза в год направляют в Комитет отчет по форме согласно приложению N 1. Отчет должен быть предоставлен в сроки, установленные для сдачи полугодовой и годовой бухгалтерской отчетности в органы ФНС России.
Представители области в органах управления акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, ежегодно направляют в Комитет одновременно с годовым отчетом доклад о финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, в котором должны быть отражены следующие вопросы:
- распределение акций среди акционеров, включая трудовой коллектив, администрацию, иностранных и других акционеров (с указанием наиболее крупных акционеров, владеющих акциями, количество которых равно или превышает пять процентов уставного капитала общества);
- информация об инвестициях, в том числе направляемых на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
- структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет акционерное общество;
- данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении акционерного общества;
- при наличии программы деятельности акционерного общества (бизнес-плана) - обобщенные данные о ходе ее выполнения за отчетный период;
- данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников акционерного общества, в том числе директора (генерального директора), за отчетный период;
- реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
3.1.2.Анализ представленных данных, оценка деятельности представителя
В течение 30 календарных дней с момента представления отчетности, специалистами отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета производится оценка деятельности представителей области путем анализа представленных данных и сверки с данными бухгалтерской отчетности и протоколами советов директоров акционерных обществ.
Оценка деятельности представителей осуществляется по следующим критериям:
для представителей области в органах управления акционерных обществ.
- соблюдение сроков представления в Комитет установленной для представителей отчетности;
- выполнение обществом показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных в программе деятельности общества на планируемый период;
для представителей области в ревизионных комиссиях акционерных обществ
- участие в проведении ревизионных проверок;
- полнота раскрытия вопросов, отраженных в плане ревизионной проверки;
- своевременность предоставления акта ревизионной проверки.
3.1.3.В случае несоответствия отчетных данных фактическим, в срок не позднее пяти рабочих дней с момента выявления нарушений, Комитетом направляется письменное указание представителю об исправлении отчетности.
В случае если представитель является государственным служащим, о некачественном исполнении представителем возложенных на него обязанностей также информируется отраслевое министерство, сотрудником которого он является.
3.2.Признание деятельности представителя неудовлетворительной.
Деятельность представителей Саратовской области признается неудовлетворительной в следующих случаях:
- неисполнение директив Комитета;
- невыполнение обществом основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, заложенных в программе деятельности общества;
- систематическое (более двух) не соблюдение сроков представления отчетности;
- не участие в проведении ревизионных проверок (для членов ревизионной комиссии);
- систематическое (более двух) непредставление или несвоевременное предоставление акта проверки ревизионной комиссии (для членов ревизионной комиссии).
В случае признания деятельности представителя неудовлетворительной, представитель - государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
3.3.Порядок отстранения представителей от осуществления функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.
В случае повторного признания деятельности представителя неудовлетворительной Комитет принимает решение о замене представителя и назначении нового представителя.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административным процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами осуществляется начальником отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета, а также иными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
5.1.Представители области в органах управления открытого акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, имеют право обжаловать действия Комитета.
В срок не позднее пяти рабочих дней с момента получения уведомления о некачественном исполнении представителем возложенных на него обязанностей представителем направляется письмо с объяснением причин неудовлетворительной работы или с обоснованными возражениями на решение Комитета о признании его деятельности неудовлетворительной.
5.2.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной функции на основании настоящего Регламента
5.2.1.Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной функции на основании настоящего Регламента (далее - жалоба). Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное заявление в отдел мониторинга и контрольно-ревизионной работы либо письменно в адрес Комитета.
5.2.2.Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
свои фамилию, имя, отчество;
полное наименование юридического лица, представителем которого он является;
контактный почтовый адрес и телефон;
излагает суть жалобы;
ставит дату, личную подпись и печать;
наименование должности, фамилии, имени и отчества специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.2.3.Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
5.2.4.Поступившая жалоба подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области, утвержденной постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88.
5.2.5.Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней с момента ее регистрации.
5.2.6.В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы продлевается не более чем на 15 дней с уведомлением о продлении срока рассмотрения получателя услуги, направившего жалобу.
5.2.7.В случае если в жалобе не указаны фамилия лица, направившего жалобу, и почтовый адрес, жалоба рассматривается, но ответ не дается.
5.2.8.Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.2.9.Если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.
5.2.10.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заинтересованного лица, либо об отказе в его удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
5.2.11.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к сотруднику, допустившему нарушения в ходе предоставления государственной функции, на основании настоящего Регламента, которые повлекли за собой жалобу со стороны заинтересованного лица.
Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.