Приложение к Решению от 29.10.2008 г № 552 Программа
Инвестиционная программа балаковского муниципального района на 2009 — 2011 годы
Паспорт
Инвестиционной программы
Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы
Наименование - "Инвестиционная программа Балаковского муниципального программы района на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) Основания для - Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об разработки инвестиционной деятельности в Российской Федерации, Программы осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Балаковского муниципального района Заказчик - администрация Балаковского муниципального района Программы Основные - отдел инвестиций, промышленности и координации целевых разработчики программ управления экономики администрации Балаковского Программы муниципального района Цели и задачи - Цель: Программы построение инвестиционно ориентированной экономики, готовой законодательно, организационно и целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции на этой основе; достижение устойчивых темпов роста экономического развития Балаковского муниципального района, стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения. Задачи: совершенствование инвестиционной среды; создание условий, которые сделают Балаковский муниципальный район привлекательным для тех, кто готов вкладывать средства в развитие экономики; привлечение и эффективное использование инвестиционного капитала в экономику Балаковского муниципального района Реализация - Программа определяет инвестиционную деятельность Программы администрации Балаковского муниципального района на период с 2009 по 2011 годы и предусматривает: создание и совершенствование нормативно-правовой базы и базы технического и информационного обеспечения функционирования Программы; накопление информационной базы данных об инвестиционных проектах и свободных производственных площадках, их информационное и конкурсное сопровождение; ведение информационной базы данных об инвестиционных проектах и свободных производственных площадках, их информационное и конкурсное сопровождение; обеспечение свободного доступа потенциальных инвесторов к информационной базе; проведение мероприятий по совершенствованию инвестиционной среды, повышению инвестиционной привлекательности имеющихся ресурсов и другие действия для улучшения инвестиционного климата; анализ и оценка степени инвестиционной привлекательности экономической среды Балаковского муниципального района. Оценка эффективности реализации (применения) Программы Исполнители - администрация Балаковского муниципального района основных мероприятий Программы Объемы и - общий объем финансирования Программы на 2009 - 2011 гг. - источники 4675,7 тыс. рублей из бюджета Балаковского муниципального финансирования района, в том числе: Программы 2009 г. - 1582,9 тыс. руб. 2010 г. - 1561,4 тыс. руб. (прогнозно) 2011 г. - 1531,4 тыс. руб. (прогнозно) Ожидаемые - увеличение инвестиций в основной капитал к концу 2011 года конечные до 14360 млн. рублей
результаты реализации Программы по основным показателям |
|
Схема - накопление информации по всем разделам Программы, ее организации, обработку, систематизацию, анализ, текущее информационное сопровождения и техническое сопровождение и коррекцию осуществляет отдел и контроля за инвестиций, промышленности и координации целевых программ ходом управления экономики администрации Балаковского реализации муниципального района. Программы Контроль в части использования средств бюджета Балаковского муниципального района осуществляет комитет финансов администрации Балаковского муниципального района
1.Оценка эффективности Инвестиционной программы на период 2005 - 2008 годы
В инвестиционной сфере за 2007 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по Балаковскому муниципальному району составили 6,1 млрд. рублей, это 107,5 % к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. Программный показатель по объему инвестиций выполнен на 127,0 % (инвестиции планировались в сумме 4,78 млрд. рублей). Среди наиболее крупных инвесторов Балаковского муниципального района можно выделить Филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" (1,5 млрд. рублей), ОАО "Саратовская ГЭС" (908 млн. рублей), ООО "Балаковские минеральные удобрения" (567 млн. рублей).
2.Обоснование Инвестиционной программы
Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы
Одной из главных проблем экономики Балаковского муниципального района, как и российской экономики, является дефицит инвестиционных ресурсов. Ограниченность финансовой базы, скудность бюджета развития не позволяет придавать социально-экономическому развитию Балаковского муниципального района высоко динамичный характер.
Недостаток инвестиций в развитии экономики Балаковского муниципального района при достаточно высоком инвестиционном потенциале и умеренном инвестиционном риске объясняется недостаточной инвестиционной деятельностью ведущейся на территории Балаковского муниципального района. Настоящая Инвестиционная Программа является основным документом, нацеленным на определение инвестиционной политики Балаковского муниципального района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и одновременно необходимым инструментом, позволяющим упорядочить инвестиционную деятельность и придать социально-экономическому развитию Балаковского муниципального района целенаправленный, динамичный и эффективный характер.
Основной целью инвестиционной программы Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы является постоянное увеличение притока инвестиций за счет повышения инвестиционной привлекательности.
Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательных мероприятий, направленных на поддержку инвестиционной деятельности на территории Балаковского муниципального района, отработку механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов, привлечение внешних инвестиций и повышение эффективности их использования.
3.Миссия и стратегические цели развития
Балаковского муниципального района
Миссия:
Комфортность - для жителей, привлекательность - для инвесторов.
Стратегические цели развития:
- создание условий для улучшения инвестиционного климата. Поддержка малого и среднего бизнеса;
- обеспечение устойчивого развития не только базовых отраслей экономики (крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий), но и малого и среднего бизнеса;
- развитие рынков отдыха, оздоровления и туризма;
- создание благоприятной среды жизнедеятельности населения на основе повышения качества и уровня жизни, а именно:
- хорошая и достойно оплачиваемая работа;
- хорошее жилье;
- формирование условий здорового образа жизни подрастающего поколения, психологической устойчивости и полезной занятости учащейся и студенческой молодежи, укрепления здоровья, отвлечение молодежи от пагубных пристрастий и вредных привычек;
- гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, создание условий, позволяющих реализовать всю полноту социальных прав и социальной ответственности граждан;
- общественная безопасность, политическая стабильность;
- возможности образования, повышение интеллектуальной составляющей человеческого капитала, рост общей грамотности, культурные возможности и возможности досуга (развитие духовного и нравственного потенциала личности);
- качество окружающей среды, улучшение состояния окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения.
4.Характеристика ресурсных возможностей
Балаковского муниципального района
4.1.Природные ресурсы
Территория Балаковского муниципального района составляет 320,4 тыс. га. На территории расположены 18 муниципальных образований, имеющих статус поселений (одно городское муниципальное образование (г. Балаково) и 17 муниципальных образований сельских поселений) с 45 населенными пунктами с населением 219,5 тыс. человек по состоянию на 01.01.2008.
Балаковский муниципальный район, как и Саратовская область в целом, представляет собой среднеразвитый регион индустриально-аграрного типа.
Административный центр района - город Балаково - крупный промышленный центр Саратовской области, расположен на левом берегу Волги на границе Среднего и Нижнего Поволжья в 181 км от г. Саратова, 260 км от г. Самары.
Из общей площади земель (320,4 тыс. га):
- сельскохозяйственные угодья составляют 258 тыс. га - 80,5 % (пашня - 168,7 тыс. га);
- площадь лесов - 8,6 тыс. га (2,7 %);
- водная акватория составляет 31,9 тыс. га (10 %).
Основной почвенный фон Балаковского муниципального района составляют южные черноземы, темно-каштановые почвы. Механический состав глинистый, суглинистый. Содержание гумуса 2 - 5 %. В пойме рек Волга и Большой Иргиз, а также на террасовых углублениях развиты луговые, пойменные, лугово-пойменные, лугово-болотные почвы. Кроме того, встречаются солонцы и комплексы почв, с преобладанием солонцов более 50 %, развитых на засоленных породах с близким залеганием грунтовых вод.
Площадь орошаемых земель - 29,2 тыс. га (17,3 % от общей площади пашни). Все почвы пригодны для сельскохозяйственного производства (при условии проведения определенных мероприятий).
Лесистость Балаковского муниципального района составляет 3,2 %, с учетом лесополос - 4,7 %. По народнохозяйственному значению леса Балаковского муниципального района отнесены к 1-й группе. Лесные массивы состоят в основном из отдельных урочищ и дач. Леса на территории Балаковского муниципального района расположены неравномерно. Урочища различной величины располагаются в основном в пойме рек Волга и Большой Иргиз. На основной территории Балаковского муниципального района лесов практически нет. Преобладают твердолиственные (дуб, ясень, вяз, клен) и мягколиственные породы (тополь черный, осина, береза, ива).
Гидрографическая сеть Балаковского муниципального района представлена р. Волгой и ее крупным притоком - р. Большой Иргиз, а также рядом мелких рек. Реки типично равнинные, русла рек извилистые, сильно извилистые, в основном не разветвленные. Ширина 20 - 30 метров с расширением у плотин до 60 - 80 м. Глубина водотоков от 0,1 - 0,2 м на мелководье, до 7 - 10 м в районах прудов и водохранилищ. В пойме рек развиты старицы и озера. Для создания запасов воды на реках и балках сооружены плотины и образованы пруды и водохранилища. Большинство прудов имеют небольшой объем - 0,3 - 0,6 млн. куб. м. В районе имеется крупное Сулакское водохранилище, сооруженное на р. Большой Иргиз.
По минерализации, химическому составу воды р. Волга и р. Б. Иргиз могут быть использованы для орошения, водопоя скота, питьевого водоснабжения (при условии создания очистных сооружений). Основным источником водоснабжения в г. Балаково служат воды р. Волга, в сельской местности - подземные воды и открытые водоемы.
На территории Балаковского района имеются месторождения нерудных полезных ископаемых, которые используются в значительном количестве для местной промышленности. Это месторождение керамзитового сырья, кирпичных глин, известняка, песка:
- месторождение керамзитового сырья в районе с. Быков Отрог, на территории колхоза имени Свердлова;
- месторождение кирпичных глин на территории ООО "Маянгское";
- месторождение черепичных глин на землях государственного земельного фонда села Ивановка;
- месторождения кирпичных глин на землях села Маянга;
- пески на землях ГУП "Подсосенское" у села Подсосенки;
- известняки на землях КФХ "Бухленков", в 30 километрах от села Большой Кушум.
4.2.Базовая физическая инфраструктура
Одним из важнейших условий развития территории Балаковского муниципального района является его выгодное экономико-географическое положение. Эти выгоды определяются:
- размещением в долине реки Волга, являющейся главной водной торговой и транспортной магистралью России;
- размещением на стыке ландшафтных зон (с четкой границей между ними), что стимулирует фактор специализации и территориального разделения труда в сельском хозяйстве;
- размещением на пересечении стратегического транспортного коридора "Север - Юг" с широтным транспортным коридором. Город Балаково на ряду с Казанью, Самарой, Саратовом и Волгоградом является крупнейшим узловым транзитером, это определяет удобные сложившиеся связи Балаковского муниципального района с другими районами Саратовской области и выходы на внешние направления в субъекты РФ и государства СНГ.
Зона смыкания меридионального и широтного транспортных коридоров в перспективе может повлечь за собой трансформацию сети транспортной инфраструктуры региона и в перспективе станет основным стимулом развития всех сфер экономики.
Город расположен на железнодорожной линии Сенная - Вольск - Пугачев. Станция Балаково-грузовая - станция 1-го класса - является транзитной станцией между западными и восточными районами страны.
Балаково связан с соседними областями и районами дорогами областного и местного значения с выходом на федеральные. По левому берегу проходит дорога межобластного значения Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград. Город имеет два выхода на эту дорогу: в районе с. Быков Отрог и с. Кормежка. По правому берегу р. Волги проходит другая дорога межобластного значения: Сызрань - Саратов - Волгоград. На эту дорогу город имеет один выход, который проходит по плотине Саратовской ГЭС.
К северо-востоку от города расположена дорога областного значения Балаково - Духовницк - Дубовое, которая связывает город с крупными орошаемыми сельскохозяйственными районами.
В настоящее время город связан с городами и близлежащими населенными пунктами 8 междугородними и 13 пригородными автомобильными маршрутами.
На территории города Балаково 595 км дорог с твердым асфальтобетонным покрытием.
Выгодное географическое положение г. Балаково на пересечении магистральной железной дороги с главной рекой Европейской части России предопределило размещение в городе речного порта. Продолжительность навигации составляет 7 - 8 месяцев.
Река Волга пересекает область с севера на юг и связывает этот регион с Балтийским, Белым, Азовским, Каспийским и Черным морями. Таким образом, географическое положение города довольно благоприятное для его развития. Река Волга в районе города зарегулирована плотиной. В этом районе режим реки находится в зависимости от режима работы гидроэлектростанции и влияния подпора со стороны Волжской ГЭС.
Система оказания услуг связи, передачи данных и телематических служб (Интернет) Балаковского муниципального района представляет собой деятельность шести операторов (провайдеров):
- Балаковский филиал ОАО "ВолгаТелеком" (г. Нижний Новгород") - использование существующей сети телефонной электросвязи города и района;
- ООО "МПФ Ли" (г. Балаково) - создание и совершенствование собственной сети;
- Балаковский филиал компании "Ренет ком" (г. Саратов), - ЗАО "Хемикомп+" (г. Балаково) - использование существующей сети телефонной электросвязи;
- Балаковский филиал ЗАО "Скай Линк" (г. Москва) - использование эфирной беспроводной сети;
- компании "Мегафон", "Би-лайн", МТС, Смартс, RuS ON - представление услуг передачи данных и телематических служб в качестве дополнительных.
Предложение услуг данного вида в настоящее время на рынке Балаковского муниципального района значительно превышает потребительский спрос, что определяет достаточно жесткие условия конкуренции и повышает требования к качеству услуг, оптимизации ценовой политики, развитию клиентской базы за счет пропаганды и внедрения информационных технологий на производстве и в быту.
4.3.Финансовые ресурсы
На территории Балаковского муниципального района существует 15 кредитных организаций, осуществляющих движение фактических и индикативных денежных потоков, 5 страховых компаний, 3 внебюджетных фонда.
Финансовый результат работы крупных и средних предприятий за 2007 год (на конец декабря) составил 4065,5 млн. руб. прибыли. Сбережения населения во вкладах на 01.01.2008 составили 3,9 млрд. рублей.
4.4.Человеческие ресурсы
Значительная часть населения города имеет высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень. Во многих отраслях экономики хороший кадровый потенциал. Среди электроэнергетических предприятий в филиале ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" более 60 % работников имеют высшее и среднее профессиональное образование, на ОАО "Саратовская ГЭС" - более 80 %. На многих крупных предприятиях организована служба подготовки персонала - СПП. Кадровый управленческий персонал имеет высокую долю служащих с высшим и средним профессиональным образованием: администрация Балаковского муниципального района (муниципальные служащие) - 94,5 %, государственные служащие на территории Балаковского муниципального района - 97,2 %.
Система общего образования на территории Балаковского муниципального района включает в себя 83 учебных учреждения:
- 52 общеобразовательные школы;
- 7 учреждений начального и среднего профессионального образования;
- 7 высших учебных заведений.
4.5.Информационная инфраструктура
Средства массовой информации представлены следующими показателями:
- 7 эфирных телеканалов ("Первый", "Россия", "НТВ", "ТВЦ", "ТНТ", "СТС", "Рен-ТВ") с радиусом вещания на соседние районы (100 км от РТРС). На 4-х из них вещают сетевые партнеры - местные телекомпании ("ТНТ" - "ТВ Экспресс", "ТВЦ" - "Свободное телевидение", "СТС" - "СТС-Балаково"). В городе Балаково функционирует два оператора кабельного телевидения - "Балаковские кабельные сети" и "Электроника" (до 50 каналов, включая вышеперечисленные эфирные);
- 2 эфирных радиостанции, вещающих через местных сетевых партнеров - "Экспресс"- "Авторадио" (72,92 Мгц), "Русское радио - Балаково" (106,0 Мгц). В перспективе планируется открытие еще нескольких коммерческих радиостанций;
- 10 районных еженедельных газет, имеющих статус информационно-политических, информационно-развлекательных или информационно-рекламных, 3 отраслевые газеты, выпускаемые крупными промышленными предприятиями ("БАЭС", "БМУ", "БРТ").
Кроме этого коммерческими рекламными предприятиями выпускается до 10 рекламных изданий (журналы, буклеты, каталоги, справочники и т.д.) с различной периодичностью.
5.Социально-экономическая ситуация
Балаковского муниципального района
Важнейшим документом, определяющим социально-экономическое развитие Балаковского муниципального района на среднесрочную перспективу, является Программа социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2007 - 2009 годы. В ней определены цели и задачи, основные направления и приоритеты развития БМР, выделены точки роста, обоснована система мероприятий правового, организационно-экономического и экологического характера и даны предложения по совершенствованию механизмов их реализации, определены необходимые ресурсы и возможные социально-экономические последствия.
Социально-экономическая ситуация в 2007 году характеризуется выполнением основных экономических и социальных параметров.
Общее число предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Балаковского муниципального района, составляет на 1 января 2008 года 3841 единицу.
5.1.Промышленность
Основой производственного потенциала Балаковского муниципального района является промышленный комплекс, который состоит из нескольких десятков крупных и средних предприятий, имеет многоотраслевую структуру (электроэнергетика и нефтехимическая отрасли, машиностроение, производство строительных материалов, пищевая промышленность), производит экспортно ориентированную продукцию.
Город Балаково - второй в области крупный промышленный центр, насчитывающий более двух десятков крупных и средних промышленных предприятий. Среди них предприятия-миллиардеры: филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", ОАО "Саратовская ГЭС", ОАО "Балаковорезинотехника", ООО "Балаковские минеральные удобрения", ООО "Балаковский завод волоконных материалов", "ЗАО "Волжский дизель им. Маминых", "ПК ЕМК филиал ОАО "Шатура", Балаковская ТЭЦ-4 - Филиал ОАО "Волжская ТГК".
В 2007 году промышленными предприятиями Балаковского муниципального района отгружено товаров собственного производства на сумму 47,5 млрд. рублей, в том числе крупными и средними - 46,7 млрд. рублей, это на 12,5 млрд. рублей больше, чем в 2006 году.
5.2.Сельское хозяйство
Основным направлением развития сельской местности Балаковского муниципального района является развитие сельского хозяйства зерново-маслично-животноводческой специализации.
В сельском хозяйстве в 2007 году получено валовой продукции на сумму 2,2 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 10,7 %.
Продолжилась реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса": реализуются инвестиционные проекты, крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют реальную возможность получить кредиты на приобретение ГСМ, запчастей к сельскохозяйственной технике, скота, кормов, реконструкцию животноводческих помещений и другие цели. Ведется работа по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации.
В 2008 году введено в оборот более 5 тыс. га неиспользуемых земель. Посевная площадь увеличилась на 14 % по сравнению с 2007 годом.
5.3.Строительство
Инвестиции. На развитие экономики и социальной сферы Балаковского муниципального района в 2007 году использовано 6,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (это 11 % от общей суммы привлеченных инвестиций на территорию Саратовской области). В январе - июне 2008 года на территории Балаковского муниципального района освоено 3,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, это 167,7 % к уровню соответствующего периода 2008 года.
В жилищном строительстве за 2007 год введено в эксплуатацию 56,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, это 117 % к уровню 2006 года.
В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2002 - 2010 годы" в 2007 году 67 семей приобрели квартиры, по подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на 2002 - 2010 годы" приобретено для переселения 36 квартир.
По муниципальной целевой программе "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы БМО" в 2007 году из местного бюджета выделено 70 млн. рублей, на эти средства построены 90 квартир и предоставлены работникам здравоохранения, образования, культуры.
За шесть месяцев 2008 года введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 25,1 тыс. кв. м, это на 78 % больше уровня января - июня 2007 года. В том числе домов индивидуального жилищного строительства - 16,2 тыс. кв. м, это почти в 2 раза больше уровня аналогичного периода 2007 года.
По муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного и непригодного жилого фонда Балаковского муниципального района на 2008 год" запланировано переселение 198 семей из 14 многоквартирных домов. Всего подготовлено 166 квартир на общую сумму более 237 млн. рублей, и готовятся еще 24 квартиры на общую сумму 40 млн. рублей.
Ввод объектов социальной сферы. Администрацией Балаковского муниципального района разработана схема территориального планирования Балаковского муниципального района, генеральные планы городского и сельских поселений, правила землепользования и застройки, которые предусматривают комплексную застройку новых микрорайонов с развитием систем коммунальной и социально-бытовой инфраструктуры со всеми необходимыми учреждениями образования, медицины, культуры для создания полноценных условий жизнедеятельности населения.
По объектам социальной сферы в 1 полугодии 2008 года введено в эксплуатацию отделение общей врачебной практики с дневным стационаром в с. Маянга, открыта I очередь реконструированного хирургического корпуса городской больницы N 1, подготовлено к сдаче в эксплуатацию здание ремонтной базы станции скорой помощи в г. Балаково.
Ведутся работы:
- по реконструкции детской городской больницы N 1 (2-я очередь), на что выделяется из средств областного бюджета 21933,4 тыс. рублей;
- по реконструкции хирургического корпуса городской больницы N 1, на что выделяется из средств областного бюджета 28000 тыс. рублей;
- по расширению роддома, на что выделяется из средств областного бюджета 28000 тыс. рублей.
Реконструируются три помещения под отделении общей врачебной практики: от поликлиники N 3 - два (ул. Шевченко и ул. Заречная), поликлиники N 6 - одно (1-й микрорайон).
В 2008 году продолжатся работы по реконструкции и капитальному ремонту как городских так и сельских общеобразовательных и дошкольных учреждений, на что планируется израсходовать не менее 60 млн. рублей, в частности после реконструкции открыть детские сады в городе - (ул. Свердлова) и в селах - (с. Натальино, пос. Головановский, с. Новополеводино).
В рамках федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года" на 2008 год выделены из разных уровней бюджетов средства на строительство объектов водоснабжения, газоснабжения, жилья, а именно:
- реконструкция водоснабжения в 7-ми селах Балаковского района (села Сухой Отрог, Быков-Отрог, Подсосенки, Матвеевка, Красный Яр, Пылковка, поселок Новониколаевский). Всего на объекты водоснабжения выделено 40,6 млн. рублей.
На объекты газификации из разных уровней бюджета выделено 9835 тыс. рублей (газоснабжение села Сухой Отрог, реконструкцию газовых сетей с. Никольско-Казаково, строительство межпоселкового газопровода высокого давления до хуторов Горино, Караси, Тупилкино и др.).
По разделу "Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности" в 2008 году будут участвовать в новом строительстве 16 молодых семей, на что из средств федерального бюджета выделено 4463,4 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 6088,3 тыс. рублей, из средств местного бюджета - 761,0 тыс. рублей.
В 2008 году ведутся работы по следующим объектам:
- берегоукрепление р. Сазанлей в черте г. Балаково (выделено на 2008 год - 25 млн. рублей);
- гидроинженерная защита территории пос. Сазанлей (выделено на 2008 год - 10 млн. рублей).
Начато освоение 5000 тыс. рублей на строительство детских площадок во дворах жилых домов.
5.4.Уровень жизни населения
Рост показателей в реальном секторе экономики, улучшение основных параметров функционирования, позволил обеспечить достижение целевых параметров программы по показателям уровня жизни населения. За 2007 год среднемесячная заработная плата составила 9543 рубля, это на 19,3 % больше, чем планировалось Инвестиционной программой на период 2005 - 2008 гг. (на 2008 год - 8000 рублей). По сравнению с 2006 годом она увеличилась на 26,3 %.
5.5.Розничная торговля и платные услуги населению
Рост денежных доходов населения способствовал повышению внутреннего спроса на товары и услуги, в 2007 году отмечены положительные тенденции роста их реализации. В результате оборот розничной торговли составил 10,3 млрд. рублей, это 121,4 % к уровню 2006 года в сопоставимых ценах. Объем платных услуг населению за 2007 год увеличился на 3,5 % и составил 2,6 млрд. рублей.
5.6.Занятость населения
Одним из главных социальных индикаторов, определяющих степень благополучия территории, является уровень занятости населения. Повышение уровня занятости - центральная задача экономической политики администрации Балаковского муниципального района. Для местной власти это наиболее значимый фактор, как с точки зрения формирования доходов местного бюджета (подоходный налог - основная статья дохода местного бюджета), так и с точки зрения остроты всех других социальных проблем, в значительной мере являющихся последствиями безработицы. Уровень регистрируемой безработицы по Балаковскому муниципальному району составил 0,7 %, это один из лучших показателей в области. По состоянию на 1 января 2008 года в ГУ Центр занятости населения г. Балаково состояло на учете 964 человека, официально зарегистрированных в качестве безработных, это 93 % к показателю на 1 января 2007 года.
5.7.Демография
Демографические показатели являются не только индикаторами социально-экономических тенденций длительного периода, но и служат побудительными мотивами для принятия программ развития с целью достижения позитивной динамики их изменения. По итогам 2007 года наметилась положительная тенденция по улучшению демографических показателей. На территории Балаковского муниципального района зарегистрированы:
- увеличение рождаемости на 18,6 % по сравнению с 2006 годом;
- снижение смертности среди трудоспособного населения на 1,4 %;
- как следствие вышеперечисленного, снижение естественной убыли на 39 %.
Положительная динамика демографической ситуации стала возможной за счет реализации национального проекта "Современное здравоохранение", а также ряда областных и муниципальных целевых программ.
В 2007 году в целях сокращения очередности в предоставлении мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с муниципальной целевой программой "Расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений Балаковского муниципального образования на 2006 - 2009 гг." в 2007 году открыты два детских сада.
5.8.Бюджет
В 2007 году на территории Балаковского муниципального района действовал один бюджет - бюджет Балаковского муниципального района. Доходная часть бюджета БМР исполнена в сумме 1 649,5 млн. рублей или 142 % к утвержденному плану года. При первоначально планировавшемся дефиците в сумме 71,7 млн. рублей бюджет БМР исполнен с профицитом в сумме 26,2 млн. рублей, получены дополнительные доходы в сумме 187,7 млн. рублей.
Исполнение расходной части бюджета Балаковского муниципального района за 2007 год сложилось в сумме 1623,3 млн. рублей. Сохранена социальная направленность бюджета. Так, наибольший удельный вес в расходах занимают расходы на социальную сферу - 70 %, на втором месте - жилищно-коммунальное хозяйство - 20 %.
6.Ведущие производства и ключевые направления их развития
На территории Балаковского муниципального района по состоянию на 1 января 2008 года зарегистрировано 3841 предприятий всех форм собственности, в том числе 1152 малых предприятий (30 %).
6.1.Промышленность
Промышленность - основная отрасль экономики Балаковского муниципального района, обеспечивающая решение социальных проблем, в том числе пополнение бюджета, увеличение рабочих мест.
Промышленность характеризуется следующими видами экономической деятельности:
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- химическое производство;
- производство резиновых и пластмассовых изделий;
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
- производство машин и оборудования;
- производство готовых металлических изделий;
- производство мебели и изделий из дерева;
- текстильное производство, производство одежды;
- производство пищевых продуктов, включая напитки.
Ведущие отрасли:
- электроэнергетика (филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская АЭС", ОАО "Саратовская ГЭС"). Доля производства в общем объеме более 50 %;
- химическая и нефтехимическая промышленность (ОАО "Балаковорезинотехника", ООО "Балаковские минеральные удобрения"). Доля производства в общем объеме более 30 %.
Стратегические направления социально-экономического развития Саратовской области и отдельных отраслевых комплексов, предприятия которых локализованы в Балаковском муниципальном районе, определены в комплексных и целевых региональных и муниципальных программах. Реализация программных мероприятий, намеченных в этих документах, представляет собой главный механизм осуществления предлагаемых направлений развития промышленного комплекса. Кроме этого, очень важную роль играют крупные инвестиционные проекты, обеспечивающие реализацию стратегических направлений развития территории.
Ключевые направления современной и перспективной промышленной политики основывается на имеющих место региональных особенностях развития:
- развитие традиционных для Балаковского муниципального района производств, имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках, действующих на основе кооперации с существующими промышленными предприятиями в том числе:
а) производств с более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими снижение ресурсоемкости производства и создание продукции с высокой долей добавленной стоимости;
б) производств и видов деятельности, базирующихся на использовании местных сырьевых ресурсов, а также обеспечивающих экологическую безопасность Балаковского муниципального района;
- содействие развитию конкурентоспособных региональных кластеров (групп) предприятий, усиливающих позиции на внутреннем рынке Балаковского муниципального района и привлекающем инвестиции в отрасли специализации муниципального образования. Кластерная политика, предполагающая объектом экономического управления не отрасль или компанию, а конкретную территорию, выбрана руководством области как главный инструмент регионального развития;
- развитие новых отраслей и производств - "точек роста" на которых сосредоточены усилия федерального правительства;
- создание широкой сети малого предпринимательства в промышленности, способствующего возникновению законченного производственного цикла;
- активная политика развития промышленности за счет осуществления строительства новых объектов, предприятий, филиалов, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции в сельских населенных пунктах, с целью приближения к сырьевой базе.
6.2.Сельское хозяйство
Сложившаяся специализация сельского хозяйства обусловлена природными особенностями, соответствует природному потенциалу и в ближайшей перспективе в целом сохраняется. Актуальной задачей является усиление пригородной специализации (овощеводство, садоводство, птицеводство, молочное животноводство) сельского хозяйства в зоне получасовой транспортной доступности административного центра Балаковского муниципального района. При этом, опираясь на благоприятное географическое положение, природно-ресурсный и трудовой потенциал, уже созданную ранее инфраструктуру и достаточно емкий рынок сбыта продукции необходимо решить целый ряд задач, основными из которых являются:
Из-за ограниченных возможностей экстенсивного пути развития отрасли (особенно увеличения площади обрабатываемых земель) ставка должна быть сделана на интенсификацию сельскохозяйственного производства. При этом в первую очередь основное внимание необходимо уделить росту капитальных вложений в аграрный сектор, обеспеченности производственных процессов современной техникой, восстановлению и развитию ирригационных систем и уже в последующем, наряду с развитием количественных составляющих процесса интенсификации, приоритетные направления должны получить экстенсивные составляющие (качественные сдвиги) развития отрасли:
- мероприятия по восстановлению и повышению плодородия почв;
- внедрение селекционного дела;
- углубление специализации и рост концентрации производства;
- развитие генной инженерии и внедрение ее достижений в производственный процесс;
- компьютеризация и т.д.;
В соответствии с областной целевой программой "Развития АПК Саратовской области до 2010 года" и муниципальной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Балаковского муниципального района на 2008 - 2012 годы" одним из важнейших направлений перспективного развития сельского хозяйства Балаковского муниципального района является комплекс мероприятий по совершенствованию структуры посевных площадей.
Основные направления комплекса мероприятий:
- расширение посевных площадей и удельного веса в посевах земледельческих культур, физиологическим требованиям которых максимально удовлетворяют агроклиматические и почвенные условия района (соя, зернобобовые, овощные культуры, просо, сорго, и кормовые культуры, как основа развития животноводства);
- расширение видового состава возделываемых культур, особенно тех, которые пользуются повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках и обладающим свойствами улучшения среды;
- стабилизация площадей чистых паров на уровне 25 - 30 % от всей обрабатываемой площади.
В наибольшей степени стратегическим потенциалом роста для Балаковского муниципального района обладает внутренний рынок зерна, мяса и молока, продукции овощеводства и технических культур. Это согласуется с общероссийской Стратегией развития АПК, особенно в отношении мясо-молочной продукции и зерна. Перед аграрным сектором экономики Балаковского муниципального района на предстоящие годы приоритетными для решения стратегическими задачами становятся:
- развитие зернового производства для решения проблем полного обеспечения концентрированными кормами животноводства;
- дальнейшее развитие овощеводства с ориентацией на поставки переработанной продукции в большие города области и других регионов России;
- рост производства мяса скороспелых видов сельскохозяйственных животных (птицы и свинины);
- создание условий для преодоления тенденции сокращения поголовья КРС, росту его поголовья, продуктивности и объемов производства молока и мяса говядины.
Другие задачи:
- развитие зернового потенциала только за счет роста урожайности при не значительном изменении посевных площадей;
- расширение посевных площадей под кормовыми культурами (кормовыми корнеплодами, силосными культурами и многолетними травами);
- укрепление позиций овощеводства (восстановление, реконструкция и расширение мелиоративных систем, увеличение посевных площадей под овощными культурами, создание мощностей по хранению и переработке овощей);
- развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности (развитие "семейного подворья", создание условий для притока финансовых услуг в сельскую местность, создание равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов, обеспечение социального развития и т.д.);
- ориентация сельского хозяйства района на внедрение новейших экологически чистых технологий, позволяющих получать экологически чистую продукцию, произведенную без избыточного использования минеральных удобрений, ядохимикатов и искусственных стимуляторов;
- поддержка хозяйств населения Балаковского муниципального района, как ведущего производителя целого ряда видов продукции (создание правовой базы, защищающей интересы хозяйств населения, повышение статуса подворья с начислением данной категории работников трудового стажа, снабжение сельского подворья зерном для производства молока и мяса, с последующей их закупкой);
- создание оптово-продовольственного рынка, отвечающего потребностям товаропроизводителя и потребителей.
Приоритетные мероприятия планируемого периода:
- реконструкция и модернизация существующих предприятий агропромышленного и строительного комплекса;
- создание новых предприятий и производств с целью оптимизации структуры формирующегося пищевого кластера (производство и переработка мясной продукции в Новониколаевском муниципальном образовании, переработка овощной продукции в Натальинском муниципальном образовании);
- восстановление и реконструкция мелиоративных систем (25 % от имеющегося фонда);
- реконструкция существующих животноводческих ферм (Красноярское и Маянгское муниципальные образования);
- строительство свиноводческих комплексов совместно с комбикормовыми производствами (Новониколаевское и Сухо-Отрогское муниципальные образования).
7.Приоритетные проблемы Балаковского муниципального района и основные направления их решений
7.1.Низкий рост объемов промышленного производства
Динамика последних пяти лет отражает невысокий рост объемов промышленного производства - на уровне 100 - 103 % (исключение 2006 год - 110,5 %). Колебание индекса промышленного производства с 2003 года связано с трудностями в заключении контрактов и необходимостью привлечений инвестиций в производство.
В настоящее время для выработки единой стратегии и концепции развития промышленного производства Балаковского муниципального района при администрации БМР созданы две рабочие группы: первая - по разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности промышленного производства, вторая - по оказанию содействия предприятиям пищевой промышленности в реализации продукции в торговой сети Балаковского муниципального района. Данные мероприятия будут способствовать достижению устойчивых темпов роста экономического развития Балаковского муниципального района.
7.2.Недостаточное развитие малого и среднего бизнеса
Одна из стратегических целей развития Балаковского муниципального района - это обеспечение устойчивого развития не только базовых отраслей экономики (крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий), но и малого и среднего бизнеса. На конец 2007 года на территории Балаковского муниципального района осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 1152 малых организаций. По видам деятельности малый бизнес охватывает все виды экономической деятельности. Наибольшее количество организаций работали в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий - 382 предприятия (33,2 % от общего количества малых организаций), обрабатывающих производств - 155 организаций (13,4 %), строительства - 162 организации (14,1 %), транспорта и связи - 86 организаций (7,5 %).
По итогам 2007 года около 18 тыс. человек на территории Балаковского муниципального района занято работой на малых предприятиях или занимается частным предпринимательством, это около 23 % от всего работающего населения.
Существует ряд факторов сдерживающих развитие малого бизнеса. Это высокий уровень налогообложения, неплатежеспособность заказчиков, недостаточный спрос на внутреннем рынке и изношенность оборудования для промышленных организаций. Несмотря на трудности такие сферы деятельности как торговля, общественное питание, строительство, сфера услуг остаются наиболее привлекательными именно для малого бизнеса.
Развитие малого и среднего бизнеса связано с развитием партнерства между бизнес-сообществом и властью.
Министерство инвестиционной политики Саратовской области разрабатывает нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства.
Накапливается опыт партнерства власти и бизнеса. В Саратовской области работает Совет по инвестициям при губернаторе, где рассматриваются и утверждаются крупные инвестпроекты. При администрации Балаковского муниципального района также создан Совет по инвестициям. Дальнейшее развитие экономики, повышение инвестиционной привлекательности напрямую зависит от развития инфраструктуры - транспортной, инженерной, логистической. Все эти проекты носят масштабный, стратегический характер. Они требуют очень больших капиталовложений, осуществить которые только за счет бюджетных средств не всегда возможно.
В целях оказания поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса создается муниципальный бизнес-инкубатор. Привлекаются средства из областного и федерального бюджетов.
7.3.Объекты незавершенного строительства
Вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства будет содействовать развитию Балаковского муниципального района. Для этого необходимо провести мероприятия по инвентаризации, работу по анализу материалов инвентаризации и подготовке предложений по вовлечению в оборот объектов незавершенного строительства.
7.4.Дороги
Дороги являются одной из составляющих инфраструктуры Балаковского муниципального района, значительно влияющих на инвестиционную привлекательность. Если в районе не развиты системы коммуникаций, необходимые для предпринимательской деятельности, то стартовые условия для инвестиций окажутся неблагоприятными, поскольку инвесторы всегда ограничены в возможностях направления ресурсов на цели, прямо не связанные с окупаемостью капиталовложений. Из средств областного бюджета на долевом участии с местным бюджетом в 2007 году на ремонт дорог Балаковского муниципального района выделены денежные средства в размере 78 млн. рублей. Общая площадь выполненных работ сплошного асфальтобетонного покрытия 131 тыс. кв. м, ямочного ремонта - 106,4 тыс. кв. м, замена бортового камня - 6,2 км, отсыпано щебнем 7,8 тыс. кв. м а/дорог. Однако, этого недостаточно и работа в этом направлении будет продолжена.
7.5.Утилизация твердых бытовых отходов
Утилизация ТБО в Балаковском муниципальном районе по-прежнему остается одной из самых острых. Из местного бюджета в 2007 году на благоустройство полигонов для ТБО выделены средства в сумме 8,8 млн. рублей, в том числе на городской полигон - 7,5 млн. рублей, в сельских муниципальных образованиях - 1,3 млн. рублей. Мероприятия по приведению городского полигона в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями производятся согласно разработанному и утвержденному плану.
7.6.Экологическое состояние окружающей среды
Экологическое состояние окружающей среды является одним из факторов экономической среды Балаковского муниципального района, поэтому вопросы охраны окружающей среды имеют особенную важность и значимость. Однако, несмотря на сокращение в последние годы выбросов вредных веществ в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, напряженность экологической обстановки на территории Балаковского муниципального района существенно не изменилась. За 2007 год на выполнение природоохранных мероприятий израсходовано более 212 млн. рублей, из которых 191 млн. рублей - средства предприятий. Администрацией Балаковского муниципального района разработана и утверждена Собранием Балаковского муниципального района муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008 - 2010 годы". Программой предусмотрено выделение средств на природоохранные мероприятия из местного бюджета в размере 27,3 млн. рублей, софинансирование из средств областного бюджета в размере 20 млн. рублей.
8.Приоритетные направления инвестирования с учетом формируемых кластеров "бизнес-портфеля"
Балаковского муниципального района
На основе концепции "точек роста" и системы приоритетов в экономической сфере в Балаковском муниципальном районе осуществляется формирование "бизнес-портфеля", который представляет собой совокупность промышленных предприятий - "кластеров", часть которых образует специфические группы близкородственных предприятий (производств), учитывающих их взаимное влияние и общую конкурентоспособность. "Бизнес-портфель" Балаковского района включает в себя несколько формирующихся "кластеров" (машиностроительный, химический и нефтехимический, пищевой, строительный). В перспективе в пищевой кластер войдут сельскохозяйственные предприятия.
Процесс формирования кластеров неизбежно повлечет за собой капитальное строительство новых объектов в связи с необходимостью создания недостающих звеньев в общей технологической цепочке кластера, таких как объекты производственной деятельности, логистики, торговли, выставочно-ярмарочной деятельности, подготовки кадров, научного обслуживания, менеджмента, рекламной деятельности и т.д.
Электроэнергетический кластер. Является ведущим в социально-экономическом развитии Балаковского муниципального района. Перспективы его развития:
- модернизация существующих и строительство 5 и 6 блоков;
- реконструкция и техническое перевооружение гидроагрегатов ОАО "Саратовская ГЭС";
- новое строительство газовой турбины ТЭЦ-4.
Химический и нефтехимический кластер лидирующих производств Балаковского муниципального района. Перспективы его развития:
- реконструкция и модернизация производства, создание новых производств ООО "Балаковский завод волоконных материалов";
- реконструкция отдельных производств ООО "Балаковские минеральные удобрения";
- модернизация и техническое перевооружение производства ОАО "Балаковорезинотехника";
- создание нового производства запасных частей для железнодорожного транспорта ОАО "Балаковский завод запасных деталей".
Машиностроительный кластер. Одна из основных "точек роста" в Балаковском муниципальном районе, для развития которого имеются все необходимые ресурсы:
- реконструкция и модернизация производств ОАО "Волжский дизель им. Маминых".
Кластер промышленности строительных материалов. В Балаковском муниципальном районе практически сформирован. Для его дальнейшего развития есть все предпосылки:
- наличие собственных минеральных ресурсов (глина, песок) непосредственная близость к сторонним ресурсам (цемент Вольска, щебень Пугачевского района);
- близость рынков сбыта строительных услуг (Вольск, Саратов, Энгельс);
- необходимость строительного обустройства самого Балаковского муниципального района рождает потребность в значительном объеме строительно-монтажных работ и ремонтных услуг.
Пищевой кластер (включая и сельхозпредприятия). Для него важна реализация следующих факторов:
- концентрация на выпуске продуктов, для которых в Балаковском муниципальном районе имеются или могут быть созданы конкурентные преимущества;
- разработка маркетинговых стратегий;
- подготовка кадров в Балаковском муниципальном районе.
9.Оценка инвестиционного климата
Балаковского муниципального района
Потенциальные инвесторы должны иметь полную и достоверную информацию, на основании которой возможно оценить инвестиционный климат Балаковского муниципального района.
Инвестиционная привлекательность муниципального образования определяется совокупностью показателей инвестиционного потенциала, инвестиционного риска, инвестиционной активности органов власти (состоянием нормативной базы инвестиционной деятельности администрации).
9.1.Инвестиционный потенциал
Балаковского муниципального района
Инвестиционный потенциал Балаковского муниципального района складывается из частных потенциалов, каждый из которых характеризуется группой показателей:
9.1.1.Инфраструктурный.
Экономико-географическое положение Балаковского муниципального района относительно выгодное, инфраструктурная обеспеченность достаточно высокая - три основных железнодорожных направления, грузовой речной порт с судоремонтным заводом, дороги областного значения с выходом на федеральные. Уровень благоустройства жилого и нежилого фонда высокий, удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, канализацией, ваннами, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением составляет порядка 90 %. В то же время изношенны и требуют больших затрат инженерные водо- и теплокоммуникации жилищно-коммунального хозяйства, особенно в сельских округах.
9.1.2.Трудовой.
Трудоспособное население Балаковского муниципального района составляет около 140 тыс. чел. (более 60 % от всего населения БМР). Экономически занятое население - 78,6 тыс. чел. (56 % от трудоспособного). Высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень значительной части населения города (доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятых на крупных предприятиях и учреждениях государственной и муниципальной служб колеблется от 60 % до 97 %).
9.1.3.Производственный.
Индекс физического объема промышленного производства и производства продукции сельского хозяйства в течение последних пяти лет на уровне 100 - 103 % (исключение 2006 год - 110,5 %).
В общем выпуске товаров и услуг доля
- промышленности - 92 %;
- сельского хозяйства - 1 %;
- строительства - 3 %;
- платных услуг - 1 %.
9.1.4.Институциональный.
Хорошо развита сеть финансовых учреждений (19), в том числе банковская система - 15 банков. Число занятых в малом предпринимательстве - 18 тыс. чел. (23 % от общего числа занятых).
9.1.5.Потребительский.
Оборот розничной торговли на душу населения в месяц на 01.01.2008 составил 3923 руб., среднемесячные денежные доходы на душу населения - 8668 рублей, что выше среднего областного показателя. Среднедушевой месячный доход населения выше прожиточного уровня в 2,3 раза.
9.1.6.Финансовый.
Доходная часть местного бюджета в 2007 году составила 1649,5 млн. рублей, из них собственные доходы - 54,6 %. По сравнению с 2006 годом собственных доходов поступило больше на 272,4 млн. рублей, их удельный вес возрос на 12 %, что означает снижение зависимости бюджета Балаковского муниципального района от безвозмездных перечислений и увеличение оперативности управления денежными средствами. Расходы бюджета сохранили социальную направленность.
9.1.7.Ресурсный.
Территория Балаковского муниципального района богата природными ресурсами. Разведанные источники минеральной воды по существующей в настоящее время классификации относятся к "Миргородскому" или "Минскому" типам лечебно-столовых вод.
9.1.8.Инновационный.
Комплекс научно-технической деятельности слабо сориентирован на первоочередные нужды Балаковского муниципального района, но администрация БМР работает в этом направлении.
9.1.9.Историко-культурный.
Имеются два значимых историко-культурных памятника - музей "Усадьба Паисия Мальцева", Свято-Троицкий храм (архитектор - Шехтель, автор Ярославского вокзала г. Москвы). Другие памятники истории, культуры и архитектуры областного и местного значения требуют реставрации.
Выводы:
Четыре инвестиционных потенциала можно считать высокими - потребительский, трудовой, институциональный и финансовый, два потенциала средними - инфраструктурный и производственный, низкими потенциалами являются ресурсный, инновационный, историко-культурный.
9.2.Инвестиционные риски
9.2.1.Социальный.
Уровень регистрируемой безработицы от численности трудоспособного населения на 1 января 2008 года составлял 0,7 %, что ниже среднеобластного (по Саратовской области - 1,3 %). На 1 августа 2008 года уровень регистрируемой безработицы - 0,6 %. Прослеживается тенденция снижения. Социальная напряженность населения отсутствует. Риск низкий.
9.2.2.Экологический.
Относительно неблагоприятная экологическая обстановка, наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций - филиал ФГУП концерна "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", ОАО "Саратовская ГЭС", ООО "Балаковские минеральные удобрения". Риск - высокий.
9.2.3.Финансовый.
Исполнение бюджета по сравнению с запланированным всегда выше 100 %. Риск минимален.
9.2.4.Экономический.
Динамика экономического развития в Балаковском муниципальном районе положительна. Удельный вес убыточных предприятий около 30 %. Высокая степень износа основных фондов - более 50 %, имеются устаревшие технологии. Риск средний.
9.2.5.Внешний.
Риск - средний, в связи с тем, что Балаковский муниципальный район имеет небольшое влияние на изменение законодательной базы на федеральном уровне, на изменение курса валют и другие. Отношения с Правительством Саратовской области деловые, конструктивные.
9.2.6.Управленческий.
Квалификация управленческих кадров высокая (в администрации БМР работают 94,5 % служащих с высшим и средне-специальным образованием). Риск умеренный.
9.2.7.Политический.
Устойчивость муниципальной власти высокая. Авторитет местной власти оценивается по результатам последних выборов. Риск умеренный.
9.2.8.Криминальный.
Общая раскрываемость преступлений в 2007 году составила 56 %, в 2006 году - 53,6 %, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 61,8 %, в 2006 году 57,1 %. Число преступлений в 2007 году на 7 % меньше 2006 года. Риск умеренный.
Вывод: инвестиционный риск Балаковского муниципального района - умеренный.
9.3.Оценка инвестиционной активности администрации
(состояние нормативной базы инвестиционной деятельности)
В настоящее время администрацией Балаковского муниципального района созданы и функционируют:
- отдел инвестиций, промышленности и координации инвестиционных программ управления экономики администрации БМР;
- раздел "Инвестиционная политика" сайта администрации с прямым доступом всех заинтересованных лиц к информации о перспективах и состоянии инвестиционной деятельности администрации Балаковского муниципального района;
- единая база инвестиционных проектов предприятий и организаций на территории Балаковского муниципального района;
- единая информационная база свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки.
Принято:
- Положение "Об инвестиционной деятельности в Балаковском муниципальном районе";
- Постановление "О Совете по инвестициям при главе администрации Балаковского муниципального района".
9.4.Факторы, влияющие на инвестиционный климат
Балаковского муниципального района
9.4.1.Положительно:
- выгодное экономико-географическое положение;
- высокая инфраструктурная обеспеченность;
- стабильно растущая бюджетная обеспеченность на одного жителя Балаковского муниципального района;
- высокая доля собственных доходов в бюджете Балаковского муниципального района;
- хороший кадровый потенциал;
- стабильно растущая среднемесячная заработная плата.
9.4.2.Отрицательно:
- относительно неблагоприятная экологическая обстановка;
- наличие большого количества потенциально опасных объектов, увеличивающих риск возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций;
- относительно низкий уровень научного потенциала;
- не используются возможности природной инфраструктуры для развития туристического бизнеса.
Общий вывод:
Балаковский муниципальный район характеризуется:
- благоприятным инвестиционным климатом и высокой инвестиционной привлекательностью;
- инвестиционным потенциалом выше среднего;
- умеренным инвестиционным риском.
10.Организация инвестиционного процесса
10.1.Управление программой и контроль хода ее реализации
Накопление информации по всем разделам Программы, ее обработка, систематизация, анализ, выработка предложений, текущее информационное и техническое сопровождение и коррекцию осуществляет отдел инвестиций, промышленности и координации целевых программ управления экономики администрации Балаковского муниципального района.
Текущий контроль хода реализации Программы:
- два раза в год (к 1 июня и 1 декабря) уточняет реестр инвестиционных проектов, реестр свободных производственных (инвестиционных) площадок и других объектов потенциального инвестирования;
- два раза в год (к 1 июня и 1 декабря) предоставляет информацию в Правительство Саратовской области.
Кроме этого, контроль за ходом реализации Программы в части соблюдения условий и сроков реализации инвестиционных проектов осуществляется отделом инвестиций, промышленности и координации целевых программ управления экономики администрации Балаковского муниципального района, а в части использования средств бюджета Балаковского муниципального района - комитетом финансов администрации БМР.
11.Система программных мероприятий
Главной целью инвестиционного развития Балаковского муниципального района является переход к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности и построению инвестиционно ориентированной экономики, законодательно и организационно готовой целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции.
Достижение этой цели требует от администрации Балаковского муниципального района решения следующих задач:
- совершенствование инвестиционной среды (инвестиционного потенциала), повышение инвестиционной привлекательности и раскрытие конкурентных преимуществ Балаковского муниципального района для российских и зарубежных инвесторов;
- привлечение российских и иностранных инвесторов в экономику Балаковского муниципального района;
- развитие элементов рыночной инфраструктуры, ориентированных на вовлечение дополнительных финансовых ресурсов в инвестиционный процесс;
- тесное сотрудничество и развитие партнерских отношений с Саратовской Губернской Торгово-Промышленной палатой, Агентством регионального развития и другими;
- выстраивание партнерских отношений с потенциальными инвесторами;
- расширение инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов, фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных и отечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения;
- создание полного пакета муниципальных правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность, обязательства, гарантии, поддержку, преимущества и порядок взаимодействия администрации Балаковского муниципального района и инвесторов;
- создание системы сбора информации по социально-экономическому развитию, постоянного мониторинга бизнес-среды и информационной базы данных, содержащих полную и объективную информацию об имеющихся инвестиционных проектах, предложениях, свободных производственных (инвестиционных) площадках и других объектах инвестирования;
- формирование реестра "флагманских" инвестиционных и социальных проектов, ориентированных на создание "точек роста" и играющих наиболее важную роль для развития всех сфер экономики Балаковского муниципального района;
- продвижение приоритетных инвестиционных проектов.
12.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации настоящей инвестиционной программы осуществляется путем текущего накопления информации о реально поступающих средствах в соответствии со следующими критериями:
- объем привлеченных инвестиций
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Всего | ||||
| в % к предыдущему году |
13.Приложения
1.Перечень мероприятий Инвестиционной программы Балаковского муниципального района на 2009 - 2011 годы, финансируемых из местного бюджета.
2.Инвестиции.
3.Реестр инвестиционных проектов предприятий и организаций, расположенных на территории Балаковского муниципального района по состоянию на 01.07.2008.
4.Реестр свободных производственных (инвестиционных) площадок Балаковского муниципального района по состоянию на 01.07.2008.
5.Перечень организаций, находящихся в процедуре наблюдения, внешнего управления и признанные банкротами по состоянию на 01.07.2008.