Приложение к Решению от 30.10.2008 г № 32-350
Приложение
к решению Саратовской городской Думы
от 30.10.2008 № 32-350
Обращение к Губернатору Саратовской области
Уважаемый Павел Леонидович!
В 2008 году на территории города Саратова вопросы увеличения численности безнадзорных животных стали как никогда актуальны и неоднократно выносились общественностью города на обсуждение.
По данным Территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области Саратовская область является территорией с высокой степенью риска заражения животных и людей бешенством. Природные очаги бешенства имеются во всех районах области, случаи бешенства у животных регистрируются ежегодно. В группе пострадавших от укусов собак, сохраняется тенденция роста доли укушенных бродячими собаками: за 3 месяца 2008 года больше на 8,9% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Пострадало от животных с подтверждённым диагнозом бешенства 169 человек (8,8%), в 2007году - 65 человек (5,9%).
Однако, отлов безнадзорных домашних животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации таких животных, а также утилизация их трупов не относятся к вопросам местного значения.
При этом, сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Действующее федеральное законодательство напрямую не регулирует вопросы отлова бродячих животных, их содержания и стерилизации. Вместе с тем, такие санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, как: организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию, предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Понятие «отлов безнадзорных животных» по своему содержанию полностью подпадает под определение санитарно-эпидемиологических мероприятий, так как отлов направлен на предотвращение возникновения инфекционных заболеваний, распространителями которых могут быть бродячие животные. Данное обстоятельство нашло своё подтверждение в постановлении кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2004 года по делу № А57-8640/03-17, и в связи с чем названные мероприятия регулируются в основном Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п.2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время органы местного самоуправления такими полномочиями, как отлов бродячих животных, их содержание, оказание услуг по стерилизации этих животных не обладают.
Данное обстоятельство подтверждается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 апреля 2005 года № 15 «Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации».
Содержанием названного постановления является указание на то обстоятельство, что проводимые организационные и профилактические мероприятия в Российской Федерации осуществляются в недостаточном объёме и не позволяют добиться снижения заболеваемости животных и людей. При этом указано, что в ряде субъектов Российской Федерации до сих пор не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных.
В целях усиления борьбы с бешенством, предупреждения заболеваний людей этой инфекцией, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 15 главам администраций субъектов Российской Федерации рекомендовано, в том числе, принять нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением. Кроме того рекомендовано выделить необходимые ассигнования для строительства мест содержания безнадзорных животных и подозрительных на бешенство животных, а также кремационных печей для утилизации трупов животных.
Таким образом, принятие нормативного правового акта, регламентирующего правила содержания домашних животных, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Проведение мероприятий по отлову, стерилизации и утилизации трупов животных также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
С целью обеспечения для жителей города Саратова благоприятных условий жизнедеятельности, предупреждения заболевания людей бешенством просим Вас:
1.Организовать разработку проекта Закона Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Саратовской области» и внести его на рассмотрение Саратовской областной Думы.
2.Принять нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания домашних животных и организацию контроля за их соблюдением.
Депутаты Саратовской городской Думы