Закон от 17.12.2008 г № 336-ЗСО
О внесении изменений в приложение к Закону Саратовской области «Об областной целевой программе „Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 — 2012 годы“»
Статья 1
Внести в приложение к Закону Саратовской области от 9 ноября 2007 г. N 228-ЗСО "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы" (с изменениями от 27 февраля 2008 г. N 39-ЗСО, 1 апреля 2008 г. N 75-ЗСО, 2 июля 2008 г. N 148-ЗСО, 29 июля 2008 г. N 188-ЗСО, 25 сентября 2008 г. N 255-ЗСО) следующие изменения:
1) в паспорте Программы:
а) в позиции "Цели Программы":
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и пищевой продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;";
дополнить абзацами следующего содержания:
"стабильное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства;
удовлетворение потребности населения области в продуктах детского и лечебного питания;
повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности";
б) позицию "Задачи Программы" дополнить абзацами следующего содержания:
"создание условий для устойчивого развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности за счет восстановления, реконструкции и модернизации производства продуктов питания;
увеличение объемов производства пищевой продукции;
развитие партнерских взаимоотношений предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными товаропроизводителями области;
оснащение современным технологическим оборудованием действующих и строящихся боен, цехов первичной переработки молока и приближение их к сельхозпроизводителю;
внедрение инновационных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
проведение мероприятий по техническому перевооружению и модернизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
организация выпуска специализированной мясной продукции для детского и диетического питания";
в) позицию "Объем и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Объем и источники - общий объем финансирования Программы на период
финансирования Программы 2008 - 2012 годов составит 20059,43 млн. рублей, в
том числе:
из федерального бюджета (прогнозно) - 5041,1 млн.
рублей, в том числе по годам: 2008 год - 679,5
млн. рублей, 2009 год - 776,4 млн. рублей, 2010
год - 951,8 млн. рублей, 2011 год - 1314,5 млн.
рублей, 2012 год - 1318,9 млн. рублей;
из областного бюджета - 5085,23 млн. рублей, в том
числе по годам: 2008 год - 853,73 млн. рублей,
2009 год - 1039,7 млн. рублей, 2010 год - 931,3
млн. рублей, 2011 год - 1092,1 млн. рублей, 2012
год - 1168,4 млн. рублей;
из внебюджетных источников (прогнозно) - 9933,1
млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год -
1227,4 млн. рублей, 2009 год - 1272,4 млн. рублей,
2010 год - 1980,7 млн. рублей, 2011 год - 2634,9
млн. рублей, 2012 год - 2817,7 млн. рублей";г) в позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":
абзац пятый после слов "сельское хозяйство" дополнить словами "и отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности";
дополнить абзацами следующего содержания:
"повысить конкурентоспособность пищевой продукции, производимой предприятиями области;
увеличить объемы производства пищевой продукции на 25 процентов по сравнению с 2007 годом;
укрепить позиции местных товаропроизводителей на областном и российском рынках";
2) раздел 1 "Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий" дополнить частями следующего содержания:
"Полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.
Начиная с 2000 года в области отмечено наращивание объемов производства основных продуктов питания. Высокими темпами развивается производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, масла растительного, маргариновой продукции, кондитерских изделий. Стабильно развивается молочная отрасль.
В то же время достаточно остро стоят проблемы повышения качества сырья и готовой продукции, расширения ассортимента детского и школьного питания, продуктов с повышенными сроками хранения и новыми потребительскими свойствами. Их решение неразрывно связано с проведением мероприятий по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В результате успешной реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и увеличения объемов производства продукции животноводства особенно актуальным стал вопрос развития молочной и мясной отраслей пищевой промышленности. Возникла необходимость строительства цехов по первичной переработке скота, цехов по производству школьного и детского питания, завода по переработке отходов мясного производства и т.д.
Обеспеченность специализированными мясными продуктами детей дошкольного и школьного возраста в России не превышает 3 - 6 процентов. Объем российского рынка детского питания занимает лишь 40 - 50 процентов от потенциально возможных объемов.
Не сформирован и рынок продуктов функционального питания или диетических (лечебно-профилактических) продуктов питания, тогда как потребность в них составляет до 30 процентов от всех видов продуктов питания.
С 2000 года стоимость основных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности увеличилась в 1,7 раза (с 2 млрд. рублей до 3,6 млрд. рублей) за счет ввода в эксплуатацию новых предприятий (мясокомбинаты ООО "Дубки", ООО "Регионэкопродукт", ООО "Агротэк", молочный завод ООО "Атикс-Маркс" и др.) и технического перевооружения действующих предприятий. Коэффициент обновления основных фондов возрос с 7 процентов до 15,5 процента от их общей стоимости. Степень износа оборудования на предприятиях в среднем составляет 43 процента, а на отдельных предприятиях - до 60-70 процентов. Мощности по переработке скота не обновлялись с 1990 года.
Основными причинами, оказывающими сдерживающее влияние на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области, являются:
недостаточная государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
высокая степень износа технологического оборудования;
недостаток финансовых средств на внедрение новых технологий, проведение технического перевооружения и модернизации производства вследствие низкого уровня рентабельности предприятий отрасли (2 - 12 процентов).";
3) в разделе 2 "Цели и задачи Программы и прогноз развития сельского хозяйства области на 2008 - 2012 годы":
а) наименование изложить в следующей редакции: "2. Цели и задачи Программы и прогноз развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области на 2008 - 2012 годы";
б) часть первую дополнить абзацами следующего содержания:
"стабильное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства;
удовлетворение потребности населения области в продуктах детского и лечебного питания;
повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области.";
в) часть вторую дополнить абзацами следующего содержания:
"создание условий для устойчивого развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности за счет восстановления, реконструкции и модернизации производства продуктов питания;
увеличение объемов производства пищевой продукции;
развитие партнерских взаимоотношений предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными товаропроизводителями области;
оснащение современным технологическим оборудованием действующих и строящихся боен, цехов первичной переработки молока и приближение их к сельхозпроизводителю;
внедрение инновационных технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
проведение мероприятий по техническому перевооружению и модернизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
организация выпуска специализированной мясной продукции для детского и диетического питания.";
г) часть четвертую после слов "сельского хозяйства" дополнить словами ", пищевой и перерабатывающей промышленности";
д) дополнить новыми частями пятой и шестой следующего содержания:
"Производство продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области постоянно растет, за три года оно увеличилось в 1,7 раза - с 15,3 млрд. рублей в 2005 году до 25,6 млрд. рублей в 2007 году. В 2008 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области производство продукции будет увеличено до 30,8 млрд. рублей, а в 2012 году - до 50,1 млрд. рублей. Темп роста производства (в сопоставимых ценах) в 2012 году увеличится на 25 процентов по отношению к 2007 году.
Соответственно, будет увеличено производство большинства важнейших видов пищевой продукции по отношению к 2006 году: колбасных изделий и мясных полуфабрикатов - в 2 раза, цельномолочной продукции и сыров - на 35 процентов, маргариновой продукции - на 30 процентов, мясных консервов и кондитерских изделий - на 20 процентов.";
е) часть пятую - двадцать первую считать соответственно частями седьмой - двадцать третьей;
4) в разделе 3 "Устойчивое развитие сельских территорий":
а) дополнить частью следующего содержания:
"Реализация мероприятий и их финансирование осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2006 г. N 152-ЗСО.";
б) подразделы 3.1 "Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений" и 3.2 "Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов" исключить;
5) в разделе 4 "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства":
а) подраздел 4.2 "Развитие орошаемого земледелия" изложить в следующей редакции:
"4.2. Развитие орошаемого земледелия
Целями осуществления мероприятий по развитию орошаемого земледелия являются сохранение и развитие орошаемого земледелия области для создания прочной и стабильной кормовой базы животноводства на основе долговременного улучшения компонентов природной среды, сохранения и повышения почвенного плодородия, а также обеспечение надежной эксплуатации гидромелиоративных систем.
Весь комплекс мер по развитию орошаемого земледелия области реализуется в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99, и областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной Законом Саратовской области от 26 декабря 2006 г. N 152-ЗСО.";
б) дополнить подразделом 4.7 следующего содержания:
"4.7. Проведение выставок, семинаров, конкурсов, презентаций
Целями осуществления мероприятий по проведению выставок, семинаров, конкурсов, презентаций является обмен передовым технологическим и управленческим опытом, повышение инвестиционной привлекательности отраслей агропромышленного комплекса области, их позиционирование на областном и федеральном уровнях как эффективной, выгодной сферы деятельности.
Для достижения поставленных целей необходимо реализовать мероприятия по организации и проведению тематических выставок, профессиональных праздников, семинаров, конкурсов, презентаций в рамках средств, выделяемых из областного бюджета.
Расходы на проведение мероприятий осуществляются согласно сметам, утверждаемым Правительством области.";
6) в разделе 6:
а) раздел 6 "Развитие растениеводства" изложить в следующей редакции:
"6. Развитие растениеводства
Развитие растениеводства в области предусматривается по следующим направлениям:
эффективное использование сельскохозяйственных угодий;
разработка и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;
освоение ресурсосберегающих технологий;
развитие селекции и семеноводства;
увеличение посевных площадей и набора сельскохозяйственных культур, используемых для производства биотоплива.
В повышении эффективности производства растениеводческой продукции решающее значение имеет научно обоснованная структура посевных площадей, которая предполагает до 2012 года площадь чистых паров стабилизировать на уровне 1100 тыс. га, или 19,3 процента площади пашни (приложение 9 к Программе).
Совершенствование структуры посевных площадей и севооборотов проводится по следующим направлениям:
объединение многочисленных участков пашни в агроландшафтные массивы, формирование динамичных севооборотов по типам агроландшафтов с размещением культур по лучшим предшественникам, систем удобрений и защиты посевов от вредных организмов, освоение ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, применение которых сокращает продолжительность полевых работ и затрат труда на 14 - 30 процентов, а расход топлива на 15 - 35 процентов;
возделывание в севооборотах культур трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, обеспечивающих повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков теплого периода года. Удельный вес чистых паров в лесостепи устанавливается 10 - 20 процентов, в черноземной степи - 14 - 25 процентов, в сухой степи - 25 - 33 процента, площадь посева озимых культур в I - V микрозонах области увеличится за счет посева по занятым парам и непаровым предшественникам;
яровая пшеница в хозяйствах Правобережья может занимать 12 - 20 процентов севооборотной площади (в Левобережье - 13 - 33 процента), просо - 12 - 17 процентов, подсолнечник - до 13 - 17 процентов;
расширение площади посевов зернобобовых, многолетних бобовых трав и культур, используемых в качестве сидератов с целью восполнения плодородия почв и улучшения качества предшественников;
расширение видового состава возделываемых культур, в частности, чечевицы, нута, горчицы, рапса и других культур, пользующихся повышенным спросом на рынке.
Развитие картофелеводства и овощеводства предусматривается по следующим направлениям:
эффективное использование открытого и защищенного грунтов;
разработка и освоение в картофелеводстве и овощеводстве научно обоснованных систем земледелия, адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям;
освоение ресурсосберегающих технологий;
увеличение посевных площадей и набора овощных культур.
В системе мер по разработке и освоению прогрессивных технологий возделывания картофеля и овощных культур, адаптированных к условиям Саратовской области, основополагающее значение имеет реализация следующих мероприятий:
создание базовых хозяйств с площадью посевов овощей и картофеля 500 - 1000 га;
оптимизация размещения посевов овощей и картофеля на орошаемых участках;
применение в овощеводстве и картофелеводстве современных средств защиты растений и удобрений;
использование современной техники, способной совмещать технологические процессы: сеялок точного высева, посевных агрегатов (профилирование почвы и посев), рассадопосадочных машин, механизмов, позволяющих проводить культивацию и локальное внесение удобрений, гербицидов, комбайнов для уборки овощей, универсальных платформ и др., а также опрыскивателей с малым расходом ядохимикатов;
научно обоснованное использование севооборотов.
Для увеличения производства картофеля и овощей в засушливых условиях Саратовского Заволжья предполагается проведение специализации орошаемых хозяйств различных форм собственности, обеспечивающих соблюдение рекомендуемой технологии возделывания, а на их основе - получение высоких и стабильных урожаев при высоком качестве получаемой продукции.
С целью стабилизации отпускных и потребительских цен необходимо создать условия для качественного хранения картофеля и овощей в зимний период. Для этого необходимо в 2008 - 2009 годах обеспечить реконструкцию имеющихся и строительство современных хранилищ общим объемом 27 - 30 тыс. т, а к 2012 году достичь показателя 100 тыс. т.
Строительство хранилищ предполагается вблизи областного центра, на базе крупных овощеводческих и перерабатывающих предприятий - в Энгельсском, Марксовском, Советском, Базарно-Карабулакском муниципальных районах и в г. Саратове.
Для обеспечения максимальной сохранности выращенной продукции без потери качества проектируемые хранилища будут оснащены современным технологическим оборудованием, предусматривающим создание оптимальных условий хранения. Предполагается произвести оснащение 80 процентов объемов хранилищ автоматизированными системами регулирования температуры среды и относительной влажности воздуха, а 20 процентов сверх того - герметичными камерами для хранения в условиях регулируемой газовой атмосферы наиболее ценной и скоропортящейся продукции.
Всего к 2012 году будет построено 10 хранилищ, оснащенных современным технологическим оборудованием, общим объемом хранения 100 тыс. т.
Емкость овощехранилищ увеличится в 3,2 раза, что позволит в межсезонный период обеспечить объем хранения овощей, соответствующий потребности населения городов Саратова и Энгельса.
Одновременно планируются восстановление и техническое перевооружение оросительных систем, развитие предприятий по переработке плодоовощной продукции и картофеля.
Основным направлением развития кормопроизводства должно стать существенное улучшение кормовой базы, насыщение ее растительным белком за счет расширения площадей под бобовыми культурами.
Основной зернофуражной культурой останется ячмень. В Левобережье страховой кормовой культурой является зерновое сорго. Для восполнения недостатка белка в концентрированных кормах в правобережных районах области необходимо выращивать нут, горох и сою, в левобережных - нут и сою в условиях орошения.
В группе силосных культур ведущее место займет кукуруза. Ее совместные посевы, особенно в условиях Левобережья, с сорго-сахарными, сорго-суданковыми гибридами, зерновым сорго, подсолнечником позволят повысить качество силоса.
Многолетние травы намечается высевать в севооборотах на долголетних культурных и естественных пастбищах при создании зеленых конвейеров.
В Правобережье рекомендуется выращивать смеси люцерны с козлятником восточным, кострецом, эспарцетом, в Левобережье - люцерну желтогибридную, донник, житняк.
Для развития селекции и семеноводства в области необходимо обеспечить реальную защиту экономических интересов правообладателей интеллектуальной собственности на селекционные достижения. Для развития добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на областном рынке семян нужно гарантировать всем производителям семян равные условия, сформировать страховой областной фонд семян, интродуцировать нетрадиционные и редкие для области сельскохозяйственные растения (полба, спельта, тритикале, грибы, пищевая кукуруза, лен, горчица, рапс, рыжик и т.п.), развивать семеноводство многолетних трав, картофеля и овощебахчевых культур.
В целях развития системы семеноводства в овощеводстве и картофелеводстве Программой предусматриваются следующие мероприятия:
использование сортов отечественной селекции, превосходящих импортные аналоги по вкусовым качествам, легкости, стабильности урожая и другим хозяйственно ценным качествам;
возрождение на территории области элитного семеноводства лука, моркови, свеклы, редьки, томата;
использование новейших технологий производства и хранения семян.
Реализация Программы позволит обеспечить селекционно-семеноводческую независимость области и полностью удовлетворить ее потребность в оригинальных элитных семенах, наиболее востребованных в производстве перспективных сортов культурных растений.
Системы богарного земледелия должны обеспечить совершенствование структуры посевов и систем севооборотов для увеличения поступления свежего органического вещества за счет расширения посевов многолетних и однолетних трав, использования соломистых остатков, применения в борьбе с эрозией почвозащитных систем обработки почвы, систем удобрений, в которых максимально используются местные виды биоэнергетических ресурсов, для сохранения и повышения содержания гумуса и доступных элементов питания.
Системы орошаемого земледелия должны быть направлены на оптимизацию структуры посевов на основе сокращения доли водоемких культур на 30 процентов и увеличения площади, занятой под сидератами, на 25 процентов с целью уменьшения подъема грунтовых вод и обеспечения положительного баланса органического вещества, систем поливов для уменьшения поверхностного стока, инфильтрационного питания грунтовых вод, уплотнения, разрушения агроструктуры почвы, систем органических и минеральных удобрений, которые должны обеспечить бездефицитный или положительный баланс гумуса и азота и целенаправленное регулирование эффективного плодородия.
Использование обозначенных выше направлений в развитии растениеводства и земледелия области позволит ежегодно наращивать урожайность культур и производство основных видов растениеводческой продукции (приложения 9 - 12 к Программе).
Приоритетными направлениями развития растениеводства в области будут являться поддержка элитного семеноводства, производство зерновых и технических культур.
Комплекс мер по развитию производства зерна, технических культур, картофеля, овощей, кормовых культур включает в себя предоставление сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам субсидий на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Размеры субсидий из областного бюджета будут рассчитываться по ставке на 1 га посевов соответствующих культур. Порядок и условия их предоставления определяются Правительством области ежегодно.";
б) второе предложение части пятой подраздела 6.2 "Производство рапса" исключить;
в) часть четвертую подразделов 6.4 "Производство зерна", 6.5 "Производство технических культур", 6.7 "Развитие кормопроизводства" исключить;
г) подраздел 6.6 "Производство картофеля и овощебахчевых культур" изложить в следующей редакции:
"6.6. Производство картофеля и овощебахчевых культур
Целью осуществления мероприятий по развитию производства картофеля и овощебахчевых культур является увеличение производства картофеля и овощебахчевых культур, обеспечение их сохранности в зимне-весенний период, поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение объемов производства картофеля и овощебахчевых культур для удовлетворения потребностей населения области в полноценных продуктах питания;
совершенствование ассортимента производимой продукции путем оптимального сочетания овощей различных групп спелости, а также предназначенных для длительного хранения и промышленной переработки;
увеличение доли продукции, производимой коллективными сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
оснащение действующих и строящихся картофеле- и овощехранилищ для хранения картофеля и иных овощных культур в объемах, обеспечивающих снабжение населения области свежей продукцией в зимне-весенний период;
увеличение объема закупок у сельхозтоваропроизводителей овощей, бахчевых культур и картофеля, обеспечение их сохранности и доведения до предприятий розничной торговой сети, потребительской кооперации, сельскохозяйственных рынков.
Целевые индикаторы по развитию производства картофеля и овощебахчевых культур представлены в приложениях 9 - 11 к Программе.
Программой предусматривается рост объемов производства картофеля и овощей за счет расширения посевных площадей в коллективных и крестьянских (фермерских) хозяйствах области, а бахчевых культур - за счет роста урожайности.
Будет обеспечено качественное хранение картофеля и овощей в зимне-весенний период.
Комплекс мер по развитию производства картофеля и овощебахчевых культур включает в себя субсидии сельхозтоваропроизводителям на компенсацию части затрат по приобретению технологического оборудования при строительстве и реконструкции картофеле- и овощехранилищ. Порядок и условия предоставления указанных субсидий определяются Правительством области ежегодно.
В результате реализации мероприятий Программы производство картофеля в области к 2012 году возрастет на 21 процент, овощей - на 26,9 процента, бахчевых культур - в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом.";
7) в подразделе 7.3 "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства" раздела 7 "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства":
а) часть первую после слов "и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей" дополнить словами ", организаций потребительской кооперации";
б) части третью и четвертую исключить;
в) дополнить новой частью девятой следующего содержания:
"Субсидии организациям потребительской кооперации на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования для забоя скота, охлаждения, хранения мяса и молока; первичной и промышленной переработки отечественного сельскохозяйственного сырья и муки для производства хлебобулочных изделий; оборудования для овощехранилищ, картофелехранилищ и других складских помещений, предназначенных для хранения сельскохозяйственной продукции и сырья, при условии модернизации производства.";
г) части девятую, десятую считать соответственно частями десятой, одиннадцатой;
8) дополнить Программу новым разделом 8 "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности области" следующего содержания:
"Раздел 8. Развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности области
Целями осуществления мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности области являются увеличение производственного потенциала предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, стабильное насыщение потребительского рынка продуктами питания, обеспечение продовольственной безопасности области. Прогноз производства пищевой продукции и показателей производственных мощностей предприятий приведены в приложениях 14 и 15 к Программе.
Важнейшая экономическая, социальная и политическая задача - обеспечить устойчивую работу отечественного продовольственного рынка, застраховав его от резких ценовых колебаний.
Пищевая и перерабатывающая промышленность области насчитывает 14 отраслей, объединяющих 170 крупных предприятий и 977 предприятий малого и среднего бизнеса. Численность работающих в промышленности составляет более 19 тыс. человек.
Пищевая промышленность области представлена следующими отраслями: молочная, мясная, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, винодельческая, ликероводочная, масложировая, сахарная, производство плодоовощных консервов, пивоваренная, производство безалкогольных напитков и розлив минеральной воды, рыбная, пищеконцентратная (майонез, горчица и т.п.).
Приоритетными направлениями развития пищевой и перерабатывающей промышленности являются глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, организация производства продуктов детского питания, производство продукции, обогащенной витаминами и микронутриентами, повышение конкурентоспособности продукции.
Тенденция роста производства пищевой продукции в 2008 - 2012 годах продолжится. Среднегодовой темп прироста физического объема продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности составит 5 процентов.
Прирост продукции в молочной и мясной отраслях будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве, чему способствуют меры, предусмотренные Программой.
Положительное влияние на рост объемов производства пищевой продукции окажет привлечение в отрасль инвестиций.
Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий по техническому перевооружению и модернизации перерабатывающих производств предусматривается оказание государственной поддержки предприятиям в форме субсидий юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования при условии проведения реконструкции и модернизации производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
8.1. Глубокая переработка сельскохозяйственной продукции
Целью внедрения глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, увеличения мощностей по убою и первичной переработке скота является обеспечение мясной отрасли качественным и конкурентоспособным отечественным мясным сырьем.
Современная тенденция развития - приближение боен к сельхозпроизводителю: упор делается на совершенствование и рост числа небольших боен на территории, где выращивается скот.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по оснащению действующих и строящихся боен или хладобоен современным технологическим оборудованием.
По состоянию на 1 января 2008 года мощности предприятий мясной промышленности по переработке скота составляют 14 тыс. т мяса в год. В связи со значительным сокращением в середине 90-х годов объемов производства животноводческой продукции на сельхозпредприятиях, с переходом на новые рыночные условия производственные мощности по переработке скота на предприятиях мясной промышленности уменьшились в 10 раз. Износ действующего оборудования по переработке скота составляет 95 - 100 процентов.
Вместе с тем в ряде районов области обострилась проблема со сбытом мяса, особенно в ЛПХ. Крайняя неоднородность сдаваемого поголовья по весовым кондициям, небольшие партии даже в пределах одного муниципального образования, подворный забой являются мощными сдерживающими факторами при реализации мяса на перерабатывающие предприятия. Значительная часть скота забивается непосредственно в хозяйствах.
Проблема переработки вторичных продуктов убоя и утилизации биологических отходов стоит перед отечественными животноводами давно. В результате рыночных преобразований резко сократилась переработка вторичной продукции убоя, субпродукты, непригодные в пищу людям, утилизируются. В настоящее время производителей мяса, рационально использующих продукты убоя, практически не осталось. В то же время за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы можно существенно снизить себестоимость основных видов продукции.
Развитие материально-технической базы предприятий мясной и молочной промышленности будет осуществляться на основе внедрения передовых технологий при полном использовании вторичного сырья. Предполагается в первую очередь применение безотходных технологий, когда сельскохозяйственное сырье полностью используется как для производства продуктов питания, так и для производства медицинских препаратов (эндокринное сырье), кормов, биологически активных добавок, продукции технического назначения (клей, альбумин), художественных изделий (рога, копыта). В связи с уменьшением мощностей по забою за последние годы в 10 раз необходимо оснащение современным технологическим оборудованием действующих и строящихся предприятий и цехов по первичной переработке скота, завода по переработке вторичного сырья (кость, технические отходы).
В целях улучшения экологической обстановки в регионе предполагается проведение реконструкции котельных, организация переработки непищевых отходов. В масложировой промышленности будет решен вопрос организации переработки лузги путем грануляции, что облегчит ее хранение и переработку.
Осуществление государственной поддержки предусматривается в форме субсидий юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования при условии проведения реконструкции и модернизации производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
8.2. Организация производства продуктов детского питания,
продукции, обогащенной витаминами и микронутриентами,
повышение конкурентоспособности продукции
Целями организации производства продуктов детского питания, продукции, обогащенной витаминами и микронутриентами, повышения конкурентоспособности продукции являются расширение ассортимента и увеличение объемов производства продукции для детского и диетического питания.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
организация выпуска специализированной мясной продукции для детского и диетического питания;
организация новых или дооснащение существующих специализированных цехов (участков) для производства молочных продуктов детского и диетического питания;
проведение маркетинговых исследований, разработка стратегий продвижения продукции на рынок, создание информационно-консультационного центра;
внедрение современных технологий производства потребительски адаптированных продуктов для детского и лечебного питания (оптимизированных по биологической ценности, витаминному, макро- и микроэлементному составу).
Рыночный ассортимент детского питания в области достаточно широк и составляет более 600 наименований. В основном это сухие молочные смеси, фруктовые пюре, соки, каши.
В течение нескольких последних лет ежегодный прирост объемов рынка детского питания в России составляет 12 - 20 процентов. В перспективе рынок детского питания может быть увеличен более чем в 2 раза.
Серьезным сдерживающим фактором на пути расширения объемов выпуска безопасных и качественных продуктов детского и школьного питания является дефицит мясного сырья требуемых показателей качества и безопасности.
К сырью и компонентам для производства продуктов детского питания, а также к самим продуктам предъявляются повышенные санитарно-гигиенические и микробиологические требования. Обеспечить соответствие сырья предъявляемым токсикологическим и соответствующим качественным показателям позволит проведение мероприятий по оснащению современным технологическим оборудованием действующих и строящихся предприятий и цехов по забою и первичной переработке скота.
На сегодняшний день в области ни одно предприятие не выпускает специализированных мясных продуктов для детского, школьного и профилактического питания.
Осуществление государственной поддержки предусматривается в форме субсидий юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования при условии проведения реконструкции и модернизации производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
8.3. Создание условий для стабильной работы предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности области
На стабильную работу предприятий положительное влияние оказывает государственная поддержка их инвестиционной деятельности. Предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности предоставляются субсидии из федерального бюджета на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным на закупку сельскохозяйственного сырья.
Ежегодно пищевые и перерабатывающие предприятия области участвуют в конкурсах инвестиционных проектов на предоставление средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области.
Объем инвестиций, привлеченных на развитие предприятий промышленности, растет. В 2007 году объем инвестиций в основной капитал составил 2800 млн. рублей.
За период реализации Программы предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности будет направлено на увеличение основных производственных фондов 15150 млн. рублей инвестиций, в том числе в 2008 году - 2900 млн. рублей, в 2009 году - 2950 млн. рублей, в 2010 году - 3000 млн. рублей, в 2011 году - 3100 млн. рублей, в 2012 году - 3200 млн. рублей. За счет реализации мероприятий Программы объем инвестиций в основной капитал возрастет почти на 3,7 млрд. рублей: на 0,3 млрд. рублей - за счет средств областного бюджета и на 3,4 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников.
8.4. Мероприятия по техническому перевооружению предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности области
В целях насыщения потребительского рынка области продуктами питания местного производства перед отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности ставится задача по техническому перевооружению и модернизации производства предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции.
Комплекс мер по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности предполагает оказание государственной поддержки по следующим отраслям: мясная, молочная, масложировая, консервная, кондитерская, сахарная, мукомольно-крупяная, хлебопекарная и производство безалкогольных напитков.
Приоритетным направлением развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности является оснащение современным технологическим оборудованием существующих и новых предприятий по первичной переработке скота и молока.
В целях осуществления поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности финансирование из областного бюджета осуществляется в виде предоставления субсидий юридическим лицам, за исключением государственных и муниципальных учреждений, на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования при условии проведения реконструкции и модернизации производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.";
9) раздел 8 Программы считать соответственно разделом 9 и изложить его в следующей редакции:
"9. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основными задачами данного направления являются: увеличение доли региональной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развитие товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке. Для четкой координации деятельности рынков сбыта и изучения каналов реализации сельскохозяйственной и перерабатывающей продукции предусматривается организация областного маркетингового центра.
За период реализации Программы долю региональных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 83 процентов.
9.1. Рынок зерна
Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна являются его стабилизация и повышение конкурентоспособности производимого в области зерна на российском и мировом рынках.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
сглаживание сезонных колебаний цен на рынке зерна области за счет участия организаций в государственных интервенциях;
увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
Механизм реализации мероприятий Программы основывается на участии области в проведении государственных закупочных и товарных интервенций, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", а также на увеличении объемов залоговых операций.
В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе. За 2008 - 2012 годы предусматривается рост объема залоговых операций с зерном на 61,8 процента (приложение 16 к Программе).
9.2. Рынок мяса
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности производимого в области мяса на российском и мировом рынках для импортозамещения на местных рынках.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
разработка областного прогнозного баланса спроса и предложения по видам мяса;
повышение качества мясной продукции, производимой во всех категориях хозяйств области;
поддержание уровня рентабельности реализуемого мяса, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.
Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления в соответствии с международными стандартами Европейской экономической комиссии ООН, что позволит к 2012 году достигнуть положительного баланса импорта - экспорта мяса.
В качестве целевого индикатора Программой предусматривается снижение удельного веса импортного мяса на рынках области в 1,5 раза (приложение 16 к Программе).
Комплекс мер по развитию рынка мяса включает в себя предоставление субсидий на возмещение части затрат:
предприятиям мясной промышленности на закупаемый скот у сельскохозяйственных товаропроизводителей, в личных подсобных хозяйствах и снабженческо-сбытовых кооперативах области;
сельскохозяйственным потребительским кооперативам за доставку, хранение и переработку мяса, закупаемого у сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств области.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
9.3. Рынок сахара
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста объемов производства сахара из сахарной свеклы до уровня максимального обеспечения сахаром потребностей внутреннего регионального рынка, сокращение зависимости от импортного сахара-сырца, создание условий для повышения эффективности функционирования регионального свеклосахарного подкомплекса и поддержание доходности производителей сахара и свекловичного сырья.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
рост на региональном рынке доли сахара, произведенного из сахарной свеклы, выращенной на полях области;
создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор области;
разработка прогнозного баланса спроса и предложения сахара на рынке области;
компенсация затрат перерабатывающим предприятиям за закупку сахарной свеклы, произведенной в области.
Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого.
Поддержка перерабатывающих предприятий области в виде субсидий на закупку сахарной свеклы, выращенной в области, производится из расчета 10 процентов от стоимости сырья.
9.4. Рынок молока
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является стабилизация и обеспечение дальнейшего роста производства молока и молочной продукции до уровня максимального обеспечения потребностей регионального рынка за счет собственного производства, сокращение ввоза молочной продукции из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья, создание условий для повышения эффективности функционирования регионального молочнопродуктового подкомплекса и поддержания доходности производителей молока и молочной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
разработка областного прогнозного баланса спроса и предложения по молоку;
повышение качества молока и молочной продукции, производимых во всех категориях хозяйств области;
поддержание уровня рентабельности реализуемого молока, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства молока и молочной продукции.
За счет реализации программных мероприятий планируется достижение положительного баланса производства и распределения молока к 2012 году.
Комплекс мер по развитию рынка молока включает в себя предоставление субсидий на возмещение части затрат:
сельскохозяйственным товаропроизводителям за молоко, реализованное предприятиям перерабатывающей промышленности;
сельскохозяйственным товаропроизводителям за молоко, произведенное и переработанное на собственных перерабатывающих линиях;
сельскохозяйственным товаропроизводителям за молоко, реализованное заготовительным организациям независимо от форм собственности;
предприятиям молочной промышленности за молоко, закупленное у сельскохозяйственных товаропроизводителей, в личных подсобных хозяйствах и снабженческо-сбытовых кооперативах области;
сельскохозяйственным потребительским кооперативам за доставку, хранение и переработку молока, закупаемого у сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств области.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
9.5. Развитие сети сельскохозяйственных рынков
Целью осуществления мероприятий по развитию сети сельскохозяйственных рынков является обеспечение своевременного сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, необходимой для расширенного воспроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо осуществить поддержку в виде субсидии на строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, управление которыми осуществляется сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
Развитие сельскохозяйственных кооперативных рынков, управление которыми осуществляется сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, призвано улучшить положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в части доступа к торговой инфраструктуре, предусматривается в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Предусматривается предоставлять в упрощенном порядке членам сельскохозяйственного кооператива, управляющего рынком, не менее 50 процентов торговых мест. Торговые места на сельскохозяйственном кооперативном рынке также в упрощенном порядке будут предоставлены на срок до трех календарных дней гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.
Индикаторы деятельности сельскохозяйственных рынков представлены в приложении 16 к Программе.
Предусматривается выплата субсидий на уплату процентов по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, для финансирования строительства и реконструкции сельскохозяйственных рынков и приобретения оборудования для осуществления торговли на рынке. Также из областного бюджета предусматривается выделение средств на пополнение фонда гарантий и поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Предусматривается организация десяти сельскохозяйственных рынков на территории области в течение 2008 - 2012 годов (приложение 2 к Программе).
Для четкой координации деятельности рынков сбыта, анализа конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, консультирования сельскохозяйственных производителей, совершенствования коммерческой деятельности и повышения конкурентоспособности Программой предусматривается организация областного маркетингового центра.
Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета определяются Правительством области ежегодно.
9.6. Рынок картофеля, овощных и бахчевых культур
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка картофеля, овощных и бахчевых культур является создание предпосылок для устойчивого развития производства плодоовощной продукции в объемах и ассортименте, обеспечивающих потребности населения области, сокращение ее ввоза из других регионов России, а также поставок импортной продукции, создание условий для повышения эффективности функционирования региональных овощного и картофелеводческого подкомплексов и поддержание доходности производителей картофеля, овощных и бахчевых культур.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование системы товародвижения продукции, в том числе:
развитие интеграционных цепочек производства, поставки, хранения и реализации продукции;
развитие оптовых продовольственных рынков;
организация системы сетевых распределительных центров (логистических комплексов), осуществляющих упаковку, маркировку, штрихкодирование продукции;
создание системы мониторинга рынка овощной продукции;
создание районных сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов по закупке и сбыту картофеля и овощей.
Комплекс мер по развитию рынка картофеля, овощных и бахчевых культур включает в себя предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат за произведенные и реализованные овощи, картофель и бахчевые культуры на сельскохозяйственных рынках и ярмарках области.
Субсидии предусматривается выплачивать за тонну произведенной продукции при условии ее реализации на сельскохозяйственных рынках и ярмарках области.
Порядок и условия предоставления субсидий определяются Правительством области ежегодно.";
10) раздел 9 Программы считать соответственно разделом 10 и изложить его в следующей редакции:
"Раздел 10. Ресурсное обеспечение Программы и
основные индикаторы ее реализации
Общий объем финансирования Программы на период 2008 - 2012 годов составит 20059,43 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) - 5041,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 679,5 млн. рублей, 2009 год - 776,4 млн. рублей, 2010 год - 951,8 млн. рублей, 2011 год - 1314,5 млн. рублей, 2012 год - 1318,9 млн. рублей.
Из областного бюджета - 5085,23 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 853,73 млн. рублей, 2009 год - 1039,7 млн. рублей, 2010 год - 931,3 млн. рублей, 2011 год - 1092,1 млн. рублей, 2012 год - 1168,4 млн. рублей.
Из внебюджетных источников (прогнозно) - 9933,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 1227,4 млн. рублей, 2009 год - 1272,4 млн. рублей, 2010 год - 1980,7 млн. рублей, 2011 год - 2634,9 млн. рублей, 2012 год - 2817,7 млн. рублей.";
11) разделы 10, 11 Программы считать соответственно разделами 11, 12;
12) в приложении 1 к Программе:
а) позицию "Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин), л.с." изложить в следующей редакции:
| "Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин), л.с. | 95 | 98 | 102 | 108 | 114"; |
б) дополнить позициями следующего содержания:
| "Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности, рублей на члена хозяйства в месяц | 5742 | 7235 | 8422 | 9020 | 9588 |
| Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году | 104,8 | 104,9 | 105,2 | 105,2 | 105,2"; |
13) приложение 2 к Программе изложить в следующей редакции: