• Главная
• Приложения
• 2009
• Сентябрь
• 21
• Приложение к Постановлению от 21.09.2009 г № 746 Порядок

Приложение к Постановлению от 21.09.2009 г № 746 Порядок

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город балаково

1.Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково разработан на основании Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", во исполнение постановления Губернатора Саратовской области от 24 ноября 2008 г. "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также способы, методы, последовательность выполнения основных мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании город Балаково, силы и средства, необходимые для их выполнения.
2.Гражданская оборона в муниципальном образовании город Балаково организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Уставом муниципального образования город Балаково, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Порядком.
Подготовка к ведению гражданской обороны
3.Подготовка к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково осуществляется на основании годового Плана основных мероприятий муниципального образования город Балаково в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - План основных мероприятий).
4.План основных мероприятий разрабатывается структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны - отделом по делам ГО и ЧС на основании организационно-методических указаний Губернатора Саратовской области по подготовке органов управления, сил гражданской обороны области и Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 - 2010 годы, согласно годовому Плану основных мероприятий Саратовской области, в соответствии с рекомендациями Главного управления МЧС России по Саратовской области по организации планирования основных мероприятий в Главном управлении и его структурных подразделениях, органах управления звеньев СТП РСЧС и гражданской обороны Саратовской области, годовому Плану основных мероприятий Балаковского муниципального района.
План основных мероприятий муниципального образования город Балаково на год разрабатывается и подписывается начальником отдела по делам ГО И ЧС. Он согласовывается с начальником управления по городу Балаково ГУ МЧС РФ по Саратовской области и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования город Балаково.
Ведение гражданской обороны
5.Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Балаково (далее - План ГО).
6.План ГО разрабатывается структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны отделом по делам ГО и ЧС, на основании Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения.
План ГО муниципального образования город Балаково разрабатывается и подписывается начальником отдела по делам ГО и ЧС. Он согласовывается с начальником управления по городу Балаково ГУ МЧС РФ по Саратовской области и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования. План ГО ежегодно по состоянию на 1 января корректируется и уточняется сотрудниками отдела по делам ГО и ЧС.
Силы гражданской обороны
7.К силам гражданской обороны муниципального образования город Балаково относятся спасательные службы в составе органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8.Спасательные службы муниципального образования город Балаково составляют группировку сил гражданской обороны.
В группировку сил гражданской обороны муниципального образования город Балаково включаются:
Службы и аварийно-спасательные формирования:
- коммунально-техническая спасательная служба муниципального образования город Балаково;
- аварийно-спасательные формирования подведомственных учреждений и предприятий;
- аварийно-спасательные формирования предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образовании город Балаково, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, по согласованию с их руководителями.
9.Порядок создания спасательных служб (в т.ч. порядок разработки Положения о спасательной службе, его согласования и утверждения), состав спасательных служб, организация взаимодействия с Балаковским муниципальным районом, выделение групп в состав спасательных служб муниципального района, привлечения для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Балаково.
10.Спасательные службы муниципального образования город Балаково решениями Губернатора Саратовской области могут в установленном порядке привлекаться в состав группировки сил гражданской обороны области.
Спасательные службы решением руководителя гражданской обороны муниципального образования город Балаково в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Балаково.
11.Организация проведения мероприятий по подготовке к эвакуации (или - к приему и размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей) в безопасные районы на территории муниципального образования город Балаково осуществляется и проводится эвакуационной комиссией при администрации Балаковского муниципального района.
При администрации муниципального образования город Балаково создана эвакуационная комиссия, в которой предусмотрена эвакуационная группа для укомплектования районной эвакуационной комиссии.
12.Для организации проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время на территории муниципального образования город Балаково при администрации муниципального образования создается комиссия по повышению устойчивости экономики муниципального образования.
Руководство гражданской обороной
13.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования город Балаково осуществляется:
на территории Балаковского муниципального района - главой администрации Балаковского муниципального района;
на территории муниципального образовании город Балаково - главой администрации муниципального образования город Балаково;
в организациях - руководителями организаций.
В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней согласно предоставленным полномочиям издают постановления, распоряжения и приказы.
14.Руководитель гражданской обороны муниципального образования город Балаково осуществляет руководство гражданской обороной муниципального образования через структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - отдел по делам ГО и ЧС администрации, руководителей органов управления спасательных служб, а также эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время, иные органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Управление гражданской обороной
15.Органами управления гражданской обороной муниципального образования город Балаково являются:
в муниципальном образовании - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - отдел по делам ГО и ЧС;
в организациях - структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".
16.Орган управления гражданской обороной располагается на стационарном пункте управления по адресу: ул. Трнавская, 12.
Для управления гражданской обороной в военное время в соответствии со сложившейся обстановкой, может быть использован запасный пункт управления, размещенный в защитном сооружении гражданской обороны ОАО "Энергокомплекс" а также запасный пункт управления (дублер) город Пугачев, ул. 40 лет Октября, 169.
Организация управления гражданской обороной
17.Управление подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны осуществляется в режимах:
повседневной деятельности;
выполнения мероприятий по степеням готовности гражданской обороны: первоочередные мероприятия гражданской обороны 1 группы, первоочередные мероприятия гражданской обороны 2 группы, мероприятия общей готовности гражданской обороны.
При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации в повседневной деятельности (мирное время) управление силами и средствами муниципального образования город Балаково осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением о Балаковском городском звене муниципального звена Балаковского муниципального района Саратовской территориальной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением от 16.01.2009 N 2):
в режиме повседневной деятельности;
в режиме повышенной готовности;
в режиме чрезвычайной ситуации.
Для оповещения используются: городская телефонная связь; стойки СЦВ (для оповещения руководителей администрации и руководителей объектов экономики); прямая телефонная связь с 12 потенциально опасными предприятиями города и радиосвязь с 15 объектами города (по радиостанции "Лен В", на частоте 40,9 МГЦ); электрические сирены С-40 и С-28 (всего 85 штук - из них централизованного запуска 60 и автономного запуска 25); городская сеть проводного вещания (14363 абонентов).
Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС осуществляется по действующим каналам связи, сетям радиовещания через сектор по оперативному дежурству МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР" и подвижными средствами, оборудованными громкоговорящими установками УВД.
18.Управление подготовкой к ведению и ведением гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково осуществляется с использованием телефонных каналов, сотовой связи, посыльными и схем оповещения (приложение к плану ГО - не приводится).
19.В режиме повседневной деятельности в муниципальном образовании город Балаково осуществляется:
- текущее планирование и выполнение запланированных мероприятий по гражданской обороне, мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год;
- обмен текущей информацией об обстановке и принимаемых решениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Саратовской области;
- плановая подготовка по гражданской обороне специалистов, руководителей и личного состава аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.
20.С введением готовностей гражданской обороны или при угрозе (возникновении) чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании город Балаково осуществляется оповещение и перевод в установленные сроки в соответствующую степень готовности по гражданской обороне (в мирное время 7 по чрезвычайной ситуации).
Управление организуется из мест постоянного расположения органов управления гражданской обороной.
Организация взаимодействия в области гражданской обороны
21.Взаимодействие в области гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково заключается в согласованности действий по целям, задачам, месту, времени и способам действий при выполнении мероприятий по гражданской обороне с администрацией Балаковского муниципального района, администрацией Пугачевского муниципального района, органами ФПС, УВД, здравоохранения и образования Балаковского муниципального района, объектами экономики, расположенными на территории муниципального образования город Балаково.
Взаимодействие организуется в мирное время на основе соглашений, договоров, планов взаимодействия и осуществляется непрерывно при подготовке к ведению, переводе на военное положение и в ходе ведения гражданской обороны, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Вопросы взаимодействия отражены в плане ГО муниципального образования город Балаково, уточняются в установленном порядке.
22.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в муниципальном образовании город Балаково организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Сбор информации осуществляется отделом по делам ГО и ЧС от руководителей спасательных служб муниципального образования город Балаково, руководителей объектов экономики (структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС), подразделений СНЛК, МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР", ГУ МЧС России по Саратовской области.
Муниципальное образование город Балаково представляет информацию в_МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР".
Порядок, объем, и сроки представления информации определяются действующими совместными нормативными документами по взаимодействию, а также согласно Табелю срочных донесений в области гражданской обороны, вводимому начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области.
Организация подготовки органов управления
и сил гражданской обороны
23.Подготовка и обучение руководителя гражданской обороны муниципального образования город Балаково, специалистов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб проводится на основании законодательства Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, в соответствии с Приказом МЧС России от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".
Основные мероприятия по гражданской обороне
24.Мероприятия по гражданской обороне в пределах границ муниципального образования город Балаково осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) и проводятся согласно настоящему Порядку подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Балаково.
Организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования город Балаково, вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
24.Администрация муниципального образования город Балаково проводит основные мероприятия по гражданской обороне в следующем порядке.
24.1.В целях решения задачи гражданской обороны по обучению населения в области гражданской обороны.
В муниципальном образовании город Балаково обучение работающего населения, должностных лиц и специалистов гражданской обороны муниципального образования, личного состава спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, созданных на территории муниципального образования проводится по разработанным программам МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР".
Разработаны:
а) примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны. Программа направлена и рекомендована для организации обучения работников руководителям муниципальных организаций:
- МУП "Балаковоэлектротранс";
- МУП "Балаково-Водоканал";
- МУП БМО "Городские коммунальные сети";
- ОАО "Балаковорезинотехника";
- ООО "Балаковский завод волоконных материалов";
- ОАО "Балаковский завод запасных деталей";
- ООО "Энергокомплекс";
- ЗАО "Волжский дизель" им. Маминых;
- ОАО "Волжский дизель" им. Маминых;
- ЗАО "Волжский литейный завод";
- станция Балаково Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД";
- ОАО "Балаковский судоремонтный завод";
- филиал-трест "Балаковомежрайгаз" ОАО "Саратовоблгаз";
- ЗАО "Саратовгесстрой";
- ЗАО "Стройэкс";
- ОАО "Балаковский пассажирский автокомбинат";
- ЗАО "Балаковохлеб";
- ЗАО "Молоко Поволжья";
- ОАО "Пивкомбинат "Балаковский";
- ОАО "Мясокомбинат "Балаковский";
- ООО "Аргон";
- производственная компания "ЕМК", филиал ОАО "МК "Шатура";
- филиал ОАО "Волжская ТГК" "Балаковская ТЭЦ-4";
- филиал ОАО "Волжская ТГК" "Балаковский тепловые сети";
- Саратовская ГЭС филиал ОАО "РусГидро";
- филиал ОАО "Облкоммунэнерго" "Балаковские городские электрические сети";
- Балаковский район гидротехнических сооружений и судоходства - филиал Волжского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства;
б) примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны. Основными формами обучения в области гражданской обороны считать:
- самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
- переподготовку и повышение квалификации в учебно-методическом центре ГО и ЧС Саратовской области и на курсах гражданской обороны Балаковского муниципального района;
- участие в командно-штабных учениях и командно-штабных тренировках, а также сборах, групповых и практических занятиях, тренировках;
- проведение занятий с личным составом формирований по месту работы;
в) примерные программы обучения личного состава спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, созданных на территории муниципального образования город Балаково.
Программы направляются и рекомендуются для организации обучения личного состава руководителям:
- коммунально-технической службы;
- подведомственных предприятий и учреждений.
Обучение населения муниципального образования город Балаково способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в рамках Примерных программ и осуществляется на основании Организационно-методических указаний по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы (утв. первым заместителем Председателя Правительства Саратовской области А.А. Щербаковым 7 декабря 2005 года).
Учения и тренировки по гражданской обороне проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий муниципального образования город Балаково по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий под.
Переподготовка и повышение квалификации работников специалистов органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Балаковского муниципального района проводится на курсах гражданской обороны (курсы ГО).
Порядок создания, оснащения, обеспечения повышения квалификации и другое вопросы деятельности курсов ГО регламентированы постановлением администрации Балаковского муниципального района от 26.02.2006 N 482 "Об отдельных вопросах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Балаковского муниципального образования".
Обучение неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Балаково осуществляется в учебно-консультационных пунктах (УКП) по гражданской обороне.
Пропаганда знаний в области гражданской обороны на территории муниципального образования город Балаково проводится:
- отделом по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования город Балаково;
- информационно-аналитическим отделом администрации муниципального образования город Балаково;
- администрациями предприятий, организаций, учреждений, организующих работу учебно-консультационных пунктов, а также осуществляющих обучение своих работников по вопросам ГО, и осуществляется в порядке, установленном в Административном регламенте МЧС России по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. приказом МЧС России от 29 июня 2006 г. N 386).
27.2.В целях решения задачи гражданской обороны по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Оповещение населения муниципального образования город Балаково об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера осуществляет МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР".
Порядок создания, совершенствования (реконструкции) и поддержания систем оповещения в постоянной готовности к использованию по предназначению определен в Положении о системах оповещения Балаковского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Балаковского муниципального района от 16 декабря 2008 г. N 4899 "Об оповещении и информировании населения Балаковского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Этим же постановлением утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения Балаковского муниципального района о выполнении мероприятий гражданской обороны, которое определяет механизм своевременного оповещения и информирования населения района, должностных лиц района, города, руководителей и персонала организаций, расположенных на территории района о выполнении мероприятий гражданской обороны.
В соответствии с законодательством Российской Федерации оповещение и информирование населения Балаковского муниципального района осуществляется на основании решения главы администрации Балаковского муниципального района - руководителя гражданской обороны, оповещение и информирование работников предприятий и организаций - на основании решения руководителей, предприятий и организаций.
Оповещение населения осуществляется путем оперативной информации оперативным дежурным по Главному управлению МЧС России по Саратовской области, инженером оперативному дежурству МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР", дежурно-диспетчерскими службами объектов экономики, с использованием региональной и местной систем централизованного оповещения и в соответствии с законодательством области - средств проводного вещания, передатчиков радиовещания и телевидения с перерывом вещательных программ, локальных систем оповещения организаций, ведомственных сетей связи, функционирующих на территории области, района, независимо от их принадлежности и форм собственности.
Перед началом доведения оперативной информации включаются электросирены на три минуты (такая работа электросирен означает сигнал "Внимание всем").
Инженер по оперативному дежурству сектора МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР", получив сигнал или информацию оповещения:
- подтверждает в установленном порядке ее поступление;
- обеспечивает осуществление оповещения и информирование населения в соответствии с указанием главы администрации Балаковского муниципального района, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при администрации Балаковского муниципального района.
Сигналы и информация оповещения передаются инженером по оперативному дежурству МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР" (по согласованию) вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в его распоряжение средств связи и оповещения.
Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых сообщений по сетям вещания.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места инженера по оперативному дежурству.
Стандартные речевые сообщения готовятся заранее, на стандартных бланках или магнитных носителях, которые хранятся у инженера по оперативному дежурству МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР".
Взаимодействие инженера по оперативному дежурству МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР" с дежурно-диспетчерскими службами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвующих в передаче сигналов и информации оповещения, осуществляется по заранее разработанным и согласованным инструкциям, утвержденным главой администрации Балаковского муниципального района - руководителя гражданской обороны и главой администрации муниципального образования город Балаково.
Решение на включение территориальной системы оповещения и информирования населения при угрозе и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с перерывом всех программ вещания по радиотрансляционным сетям, радио и телевизионным станциям (независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности), принимает глава администрации Балаковского муниципального района - руководитель гражданской обороны, а также по его поручению - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Балаковского муниципального района или директор МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР".
Распоряжение на включение локальной системы оповещения принимает руководитель потенциально опасного объекта, о чем информирует главу администрации Балаковского муниципального района, главу администрации муниципального образования город Балаково, директора МУ "Управление по делам ГО и ЧС БМР" и начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации города Балаково.
Комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио - проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", а также Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации".
Местная территориальная система оповещения создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к использованию Муниципальным звеном Балаковского муниципального района Саратовской территориальной подсистемой РСЧС совместно с линейно-техническим цехом (г. Балаково) техническим центром телекоммуникаций ОАО "Волга-Телеком" Саратовский филиал, по телевизионным и радиовещательным каналам РИА "Экспресс", "Свободное телевидение", ООО "Парус", ООО "СТС - Балаково", ООО "Независимое телевидение Балаково", Радио "Экспресс", "Русское радио" - Балаково.
27.3.В целях решения задачи гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Эвакуацию населения проводится в случае угрозы или возникновения аварии в филиале ОАО "Концерн Энергоатом" "Балаковская АЭС", филиале ОАО "РусГидро" "Саратовская ГЭС" (прорыв русловой плотины или ограждающей дамбы в островной части города), применения современного оружия, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения (ГОСТ Р 22.3.03-94).
Мероприятия по подготовке к эвакуации населения муниципального образования город Балаково, материальных и культурных ценностей в безопасные районы проводится по Плану эвакуации населения Балаковского муниципального района из районов с потенциально опасными объектами в ЧС природного и техногенного характера.
План эвакуации муниципального образования город Балаково предусматривает комплектование эвакуационной комиссии Балаковского муниципального района эвакуационной группой.
Основные вопросы подготовки к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303, постановлением суженного заседания Правительства Саратовской области от 14 декабря 2007 г. N 30с и Методическими рекомендациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, разработанными МЧС России.
В плане эвакуации Балаковского муниципального района отражаются действия по эвакуации населения при возникновении ЧС и в особый период. План эвакуации разрабатывается эвакуационной комиссией Балаковского муниципального района.
План эвакуации подписывается председателем эвакуационной комиссии, согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области, с Военным комиссаром г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, а также с главой муниципального образования город Балаково и утверждается главой администрации Балаковского муниципального района.
План эвакуации муниципального образования город Балаково разрабатывается эвакуационной комиссией, при администрации муниципального образования город Балаково и согласовывается председателем эвакуационной комиссии при администрации Балаковского муниципального района. План предусматривает проведение мероприятий по эвакуации работников администрации и членов их семей, материальных ценностей администрации, а также эвакуационные мероприятия подведомственных предприятий и учреждений.
Отдельно отражаются вопросы по мероприятиям военного времени и по мероприятиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. План ежегодно уточняется до 1 декабря.
Администрацией муниципального образования город Балаково заключены предварительные договора: с ОАО "Автоколонна 1180"; ОАО "Балаковский ПАК" - по транспортному обеспечению; с администрацией Пугачевского муниципального района - на аренду жилых помещений, помещений для размещения материальных ценностей, здания для продолжения деятельности администрации; с предпринимателями г. Пугачева - на оказание услуг по питанию и использованию бань.
Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий при администрации муниципального образования, постановлением главы, создается эвакуационная комиссия и эвакоорганы, назначается персональный состав эвакуационной группы для комплектования эвакуационной комиссии при Балаковском муниципальном районе.
Администрации эвакуационных органов разрабатывают необходимую документацию и обеспечиваются выписками из Плана эвакуации и размещения населения Балаковского муниципального района.
Подготовка личного состава эвакуационных органов осуществляется в ходе учений, тренировок, а также на курсах гражданской обороны Балаковского муниципального района и в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Саратовской области.
Работа эвакуационной комиссии при администрации муниципального образования город Балаково осуществляется на основании плана работы комиссии на под; заседания комиссии проводятся не менее двух раз в год, они оформляются протоколами заседаний, организуется исполнение решений комиссии, разрабатывается необходимая документация комиссии и эвакоорганов.
С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в высшие степени готовности, руководитель гражданской обороны муниципального образования город Балаково отдает распоряжение на выполнение подготовительных мероприятий к возможному проведению эвакуации, развертыванию эвакуационных органов, введению в действие Плана эвакуации, на уточнение мероприятий по обеспечению. Одновременно проводятся подготовительные мероприятия к возможному проведению эвакуации материальных и культурных ценностей. Отдел по делам ГО и ЧС организует и координирует работу эвакуационных органов, транспортных и других органов и организаций по эвакуации, приему и размещению эвакуируемых, материальных ценностей, а также всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий.
Эвакуационные мероприятия осуществляются по специальному распоряжению.
После завершения эвакуационных мероприятий эвакуационная комиссия при администрации муниципального образования город Балаково оказывает помощь администрации в решении вопросов по жизнеобеспечению эвакуируемых, по размещению и обеспечению сохранности материальных ценностей.
27.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты а муниципальном образовании город Балаково являются:
Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Мероприятия наращивания инженерной защиты населения территории при переводе гражданской обороны с мирного на военное время разрабатываются в Плане гражданской обороны в виде таблицы и является приложением к Плану ГО города Балаково, который предусматривает объемы и последовательность наращивания инженерной защиты населения по степеням готовности при переводе гражданской обороны с мирного на военное время.
Планирование мероприятий по наращиванию инженерной защиты населения города Балаково сводится к расчету объемов приспособления подвалов и строительства быстровозводимых убежищ при переводе гражданской обороны с мирного на военное время.
При введении степени готовности гражданской обороны "ПМ-1" (первоочередные мероприятия) по инженерной защите населения проводятся следующие мероприятия:
уточняются планы инженерной защиты;
приводятся в готовность защитные сооружения на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
приводятся в действие планы по ускоренному завершению строительства и вводу в эксплуатацию защитных сооружений, строящихся по плану текущего года (как правило, с готовностью более 50 %).
При введении степени готовности гражданской обороны "ПМ-2" по инженерной защите населения проводятся следующие мероприятия:
приводятся в готовность к укрытию населения все защитные сооружения, подвалы и другие заглубленные сооружения;
организуется круглосуточное дежурство звеньев по обслуживанию убежищ;
начинается дооборудование подвалов и других заглубленных помещений под противорадиационные укрытия (ПРУ);
в ЗС ГО закладываются запасы продовольствия;
начинаются подготовительные мероприятия по переводу стройиндустрии и заводов-поставщиков на выпуск конструкций и оборудования для строительства быстровозводимых убежищ (в течение 1 - 2 суток);
уточняются маршруты эвакуации населения.
При введении степени готовности гражданской обороны "Общая" по инженерной защите населения проводятся следующие мероприятия:
начинается ускоренное строительство недостающих убежищ с упрощенным оборудованием, а также строительство быстро возводимых противорадиационных укрытий (БВ ПРУ);
для населения, не обеспеченного защитными сооружениями, оборудуются простейшие укрытия течение 24 - 48 часов;
уточняются расчеты на проведение эвакуационных мероприятий и разворачиваются сборные эвакуационные пункты, пункты посадки и высадки.
В современных условиях экономически целесообразно и технически возможно сосредоточить основное внимание на освоении, различных сооружений подземного пространства города, объектов, в том числе и жилых. При необходимости эти сооружения возможно (при соответствующих конструктивных решениях) быстро дооборудовать, довести защитные характеристики до нужного уровня (подземные гаражи, общие кладовые и т.д.).
Для выявления объектов, подходящих для оборудования в них защитных сооружений гражданской обороны, проводится инвентаризация подвальных помещений зданий и сооружений независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности организаций, расположенные в данных зданиях и сооружениях.
В ходе инвентаризации подвальных помещений осуществляется:
выявление фактического наличия подвальных помещений, их характеристик;
определение технического состояния подвальных помещений и возможности дальнейшей их эксплуатации;
организация фактического учета подвальных помещений;
выявление балансодержателей (пользователей) подвальных помещений;
определение мер, направленных на повышение их эффективного использования в целях защиты населения.
Инвентаризация осуществляется рабочими группами (инвентаризационными комиссиями), создаваемыми в муниципальном образовании.
Планирование и организация строительства недостающих
защитных сооружений гражданской обороны в военное время
Быстровозводимые убежища (БВУ) строятся при угрозе нападения противника. Строятся они на территориях и на объектах экономики, когда нет достаточного количества заблаговременно построенных убежищ. Возводятся такие сооружения в короткие сроки (в течение нескольких суток).
Вместимость БВУ, как правило, составляет 50 - 350 чел. Строительство БВУ планируется на свободных участках между производственными зданиями на удалении 20 - 25 м от зданий и друг от друга и радиусом сбора не более 600 м.
Обеспечение укрытия населения
в защитных сооружениях гражданской обороны
С одной стороны, в части полномочий в области гражданской обороны органы местного самоуправления "поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны" (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне"), в то время как органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации "создают и поддерживают..." (часть 1 статьи 8 федерального закона "О гражданской обороне"). "Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации" (статья 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309).
С другой стороны (статья 9 Порядка создания убежищ...), "органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях":
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Кроме того, статьи 3 и 4 Порядка создания убежищ..., определяют категории населения, которые подлежат укрытию в убежищах и противорадиационных укрытиях.
"Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций" (статья 11 Порядка создания убежищ...).
Решение задачи, связанной с предоставлением населению убежищ, заключается в проведении в первую очередь такого мероприятия как "обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны". И для его выполнения администрация муниципального образования проводит работу, направленную на:
определение общей потребности в защитных сооружениях;
представление соответствующей заявки в орган исполнительной власти области, разрабатывающий план создания объектов гражданской обороны (строительства защитных сооружений);
поддержание защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию (приему укрываемых);
ведение учета существующих и создаваемых защитных сооружений;
проведение соответствующих расчетов для определения размера финансовых затрат на подготовку в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.
Накопление, хранение, освежение и использование
по предназначению средств индивидуальной защиты населения
Запасы средств РХБ защиты должны накапливаться в мирное время и использоваться в военное время и в случае чрезвычайной ситуации мирного времени.
К средствам радиационной и химической защиты относятся: средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, приборы и комплекты специальной обработки, средства фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений.
Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется:
- территориальными федеральными органами исполнительной власти на территории области - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведение, а также членов их семей;
- органами исполнительной власти области - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории области;
- муниципальным образованием город Балаково - сотрудников администрации и созданных им муниципальных предприятий и учреждений;
- организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
Неработающее население обеспечивается респираторами, гражданскими противогазами (ГП-5, ГП-7), детскими противогазами (ПДФ-Д, Ш) и камерами защитными детскими (КЗД). Обеспечение противогазами и камерами защитными осуществляется за счет средств федерального бюджета, респираторами - за счет областного бюджета.
В связи с тем, что гражданские противогазы не защищают от паров аммиака, оксидов азота, окиси этилена, метила хлористого и бромистого, для защиты от них, необходимо использовать дополнительные патроны ДПГ-1, ДПГ-3. Расчет потребности в имуществе производится на основании статистических данных наличия в городе:
неработающего населения:
- детей до 1,5 лет - камерами защитными КЗД-4(6) - 100 %;
- детей от 1,5 до 7 лет - противогазами ПДФ-Д (ДА), 2Д (ДА) - 100 %;
- детей от 7 до 17 лет - противогазами ПДФ-Ш (ША), 2Ш (ША) - 100 %;
- взрослых, не занятых в, производственной сфере - противогазами ГП-5, ГП-7 - 100 %;
- рабочих и служащих предприятий и организаций всех форм собственности - гражданскими противогазами ГП-5(7) или промышленными противогазами с необходимой фильтрующе-поглощающей коробкой - 100 %;
личного состава НАСФ, определенных приказами (распоряжениями) руководителей предприятий - противогазами и респираторами из расчета на 100 % от общей численности и другими СИЗ в соответствии с табелями оснащения;
работающего и неработающего населения - респираторами из расчета на 100 % от общей численности.
Количество запасов противогазов увеличивается на 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
Количество населения, попадающего в зону обеспечения СИЗ, определяется по улицам, кварталам, микрорайонам.
Обеспечение выдачи населению средств
индивидуальной защиты и предоставления средств
коллективной защиты в установленные сроки
Обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Планами распределения и выдачи противогазов населению муниципального района. Постановлением администрации БМР от 10 марта 2006 г. N 639 определено 98 пунктов выдачи СИЗ населению.
27.5.По световой и другим видам маскировки:
В соответствии с пунктом 9.2 СНиП 2.01.51-90 Саратовская область включена в зону светомаскировки Российской Федерации.
Световая маскировка является одним из инженерно-технических приемов оптической маскировки. Она направлена на создание помех разведке противника, проводимой с использованием оптической, телевизионной аппаратуры или путем визуального наблюдения.
С целью совершенствования методов и способов световой маскировки населенных пунктов и объектов экономики в России разработан СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства".
Световая маскировка проводится с целью создания в темное время суток условий, затрудняющих обнаружение важной части городов, населенных пунктов и объектов экономики с воздуха путем визуального наблюдения или с помощью оптических приборов, рассчитанных на видимую область излучения (0,4 - 0,76 мкм).
Световая маскировка проводится в городе и на объектах экономики, входящих в зону световой маскировки (в соответствии с пунктом 9.2 СНиП 2.01.51-90). Обнаружение и распознавание тех или иных объектов производится путем выявления демаскирующих признаков, присущих тем или иным объектам (геометрические характеристики, тепловое излучение, характер деятельности объекта, места расположение и другое).
Ослабление или устранение демаскирующих признаков объектов - основная задача маскировки.
Подготовительные мероприятия, обеспечивающие осуществление световой маскировки, должны проводиться заблаговременно.
На территории зон световой маскировки светомаскировочные мероприятия проводятся по двум режимам: частичного и полного затемнения.
Режим частичного затемнения вводится по решению Правительства страны и, после его введения, является постоянным режимом освещения города и объектов экономики в темное время суток, кроме времени действия режима полного затемнения.
Цель режима - снизить общую освещенность, не нарушая производственной деятельности объектов экономики и транспорта, а также жизнедеятельности города и создать условия для своевременного введения режима полного затемнения в установленные сроки.
Переход с обычного освещения на режим частичного затемнения должен проводиться за время не более 16 ч.
Режим полного затемнения вводится по сигналу "Воздушная тревога" и отменяется по сигналу "Отбой воздушной тревоги".
Переход с режима частичного затемнения на режим полного затемнения должен осуществляться за время не более 3-х мин. В отдельных случаях при световой маскировке наружных производственных огней (факелов, горячего шлака, расплавленного металла) допускается, при необходимости, увеличение продолжительности перехода на режим полного затемнения, но не более чем до 10-ти мин.
Определение перечня объектов, подлежащих маскировке.
Проведение организационно-технических мероприятий и разработка Планов светомаскировки осуществляется на основе единого инженерно-технического решения.
Принятию инженерно-технического решения по световой маскировке предшествует анализ условий деятельности населенного пункта или объектов экономики при введении режимов частичного или полного затемнения, систем их энергоснабжения и систем управления осветительными сетями.
Для определения перечня объектов, подлежащих маскировке, необходимо исходить из следующих требований:
а) инженерно-техническое решение на светомаскировку объектов экономики вырабатывается только для объектов, продолжающих работу в военное время и на которых, хотя бы в отдельных цехах или подразделениях, сохраняется деятельность в темное время, суток после сигнала "Воздушная тревога".
б) все объекты, не работающие в темное время суток, или объекты, отключение которых от электроснабжения не вызывает аварийных последствий, подлежат централизованному отключению и инженерно-технические решения по световой маскировке не осуществляются.
Разработка планов осуществления комплексной маскировки
территорий, отнесенных в установленном порядке к группам
по гражданской обороне
Организационно-технические мероприятия по световой маскировке проводятся в соответствии со СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства", а также учебного пособия Академии гражданской защиты "Инженерное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях". Авторы пособия - С.В. Шеломенцев, В.А. Репринцев, В.П. Чагаев, Новосибирск, 1998.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки
В СНиП 2.01.53-84 "Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства" (п. 1.4 и 1.5) отмечается, что световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства осуществляется электрическим, светотехническим, технологическим и механическим способами.
Выбор способа или сочетания способов световой маскировки должен производиться в каждом конкретном случае на основе технико-экономических сравнении изложенным в приложениях 2-12 СНиП 2.01.53-84, что обуславливает создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки.
Проведение инженерно-технических мероприятий
по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных
в установленном порядке к группам по гражданской обороне
Инженерно-технические мероприятия отражаются в Плане ГО муниципального образования город Балаково, на основании Плана световой маскировки спасательной службы энергоснабжения и световой маскировки Балаковского муниципального района.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 3 апреля 2009 г. N 1134 создана спасательная служба энергоснабжения и светомаскировки.
В состав службы включены представители энергообъединений, энергосистем, также другие организации (предприятия, отделы) по эксплуатации осветительных электросетей в муниципальном районе.
На службу возложено:
организация и руководство разработкой единого инженерно-технического решения;
планирование и выполнение светомаскировочных мероприятий муниципального района;
разработка плана световой маскировки населенных пунктов и объектов на военное время.
Единое инженерно-техническое решение по световой маскировке включает вопросы:
электроснабжения, управления электроосвещением и обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов и объектов экономики в условиях затемнения;
порядка разработки средств и способов световой маскировки производственных огней;
своевременного введения режимов световой маскировки и осуществление контроля над их соблюдением;
обеспечения безопасности населения и обслуживающего персонала, охраны и поддержания порядка на объектах;
обеспечения эффективности световой маскировки при минимальных затратах сил и средств на ее проведение.
Организационно-технические мероприятия, выполняемые в мирное время на основе единого инженерно-технического решения, включают:
определение способов световой маскировки объектов и помещений;
выявление объектов, освещение которых должно отключаться в режиме частичного затемнения, мест на территории населенных пунктов и объектов, где необходимо маскировочное освещение в режиме полного затемнения;
выявление помещений, в которых отключается освещение в режиме полного затемнения, а также световая маскировка которых производится механическим способом (закрытие световых проемов, устройство тамбуров);
определение мощности, типов и мест установки светильников общего и местного маскировочного освещения и световых знаков;
реконструкцию систем электроосвещения, электроснабжения, оборудование пунктов централизованного управления освещением и проверку в действии технических средств по отключению общего и включению маскировочного освещения;
изготовление устройств, для световой маскировки световых проемов и тамбуров, создание запасов светомаскировочного материала и оборудования.
К числу организационных мероприятий относятся:
подготовка дежурного персонала диспетчерских пунктов к управлению энергосистемами при быстром сбросе электрических нагрузок по сигналу "Воздушная тревога";
разработка и доведение до сведения персонала должностных инструкций и графиков выполнения плана светомаскировочных мероприятий;
обучение и тренировка персонала по осуществлению частичного и полного затемнения;
обучение водителей городского транспорта действиям по сигналу "Воздушная тревога".
27.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Необходимость в проведении аварийно-спасательных работ возникает в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" характеризует аварийно-спасательные работы как действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
Согласно ГОСТ Р 22.3.03-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения", аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах чрезвычайных ситуаций проводятся с целью срочного оказания помощи населению, которое подверглось непосредственному или косвенному воздействию разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных аварий и катастроф, а также для ограничения масштабов, локализации или ликвидации возникших при этом чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера муниципального образования город Балаково являются:
Создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий.
В образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, объектах культурно-зрелищного и спортивно-массового назначения, крупных объектах торговли и питания муниципального образования город Балаково в обязательном порядке создается служба обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Спасательные службы ГО организаций, расположенных на территории муниципального образования город Балаково создаются распоряжениями (приказами) руководителей гражданской обороны организаций.
Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав служб ГО, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых. созданы эти силы.
Начальники служб гражданской обороны, начальники штабов служб назначаются приказами соответствующих руководителей гражданской обороны.
Состав штабов служб гражданской обороны и нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований служб гражданской обороны) определяется приказами начальников служб гражданской обороны.
Задачи, организация и деятельность служб ГО определяются положениями, которые разрабатываются начальниками служб, согласовываются с отделом по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования город Балаково и утверждаются соответствующими руководителями ГО.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны.
На основании утвержденной Начальником Главного Управления МЧС России по Саратовской области "Структуры гражданской обороны Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково", в муниципальном образовании город Балаково создается коммунально-техническая спасательная служба.
Коммунально-техническая служба создается на базе организаций жилищно-коммунального хозяйства (газо-, электро-, тепло-, и водоснабжению, водоотведению, специальной обработке).
Служба организует и осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы городских, объектовых сетей коммунального хозяйства, ликвидации аварий на этих сетях, производит дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию зараженных территорий, различных сооружений и транспортных средств.
В службе создается аварийно-технические команды, группы, в том числе по электросетям, водопроводно-канализационным, тепловым сетям.
Служба входит в состав спасательных служб Балаковского муниципального района, созданных постановлением администрации района:
службы оповещения и связи;
инженерные службы;
медицинская служба;
служба охраны общественного порядка;
противопожарная служба;
автотранспортная (автодорожная);
обработки людей и обеззараживания одежды;
торговли и питания;
снабжения горючим;
материально-технического снабжения;
служба энергетики (энергоснабжения);
ритуальных услуг;
защиты культурных ценностей;
обеспечения жизнедеятельности.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ выполняется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Балаково "О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов муниципального образования город Балаково для ликвидации чрезвычайных ситуаций", "О создании запасов материально-технических, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны".
27.7.В целях решения задачи гражданской обороны по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер.
В муниципальном образовании город Балаково совместно с руководством Балаковского муниципального района проводится:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
оказание населению медицинской помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Администрация муниципального образования пород Балаково первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях планирует и организует из расчета на 50 человек пострадавших.
Для оказания медицинской помощи населению в особый период привлекаются нештатные аварийно-спасательные формирования созданные Балаковским муниципальным районом: отряд первой медицинской помощи и нейрохирургическая бригада специализированной медицинской помощи.
Отряд первой медицинской помощи (ОПМ):
Отряд первой медицинской помощи N 030 формируется на базе МУЗ "Центральная районная поликлиника". Получение медицинского имущества ОПМ, согласно табеля оснащения, предусматривается со склада г. Пугачев. На основании решения заседания БМР N 452 выдан ордер N 2 на размещение ОПМ в селе Новополеводино. В состав ОПМ входит: 144 человека и 15 единиц транспорта.
Нейрохирургическая бригада специализированной медицинской помощи (БСМП):
Нейрохирургическая бригада специализированной медицинской помощи формируется на базе МУЗ "Городская больница N 1"; Состав бригады 6 чел. В течение 12 ч. работы бригада проводит до 6 оперативных вмешательств.
В особый период для медицинского обеспечения населения могут привлекаться формирования службы медицины катастроф: врачебно-сестринские бригады, бригады специализированной медицинской помощи (травматологическая, токсико-терапевтическая, инфекционная) и бригады скорой медицинской помощи.
27.8.В целях решения задачи гражданской обороны по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
При ведении военных действий могут возникнуть пожары - стихийное распространение огня, вышедшее из под контроля человека.
Различают виды пожаров - отдельный пожар, сплошной пожар, огненный шторм, массовый пожар, пожар в завалах.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, п. 9) на муниципальное образование город Балаково возлагается - обеспечение первичных мер безопасности в границах поселения.
В соответствии со ст. 76 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут.
Противопожарная устойчивость города и объектов экономики
Инженерно-технические мероприятия ГО (далее - ИТМ ГО) по повышению противопожарной устойчивости города и объектов экономики, выполняются на основании СНиП, имеют своей целью:
- снижение возможности возникновения и распространения сплошных и отдельных пожаров в очагах поражения;
- создание необходимых условий для противопожарного обеспечения спасательных работ, а также аварийно-восстановительных работ.
Инженерно-технические мероприятия ГО подразделяются на основные и неотложные.
Основные противопожарные мероприятия ГО выполняются заблаговременно в мирное время, неотложные - с объявлением общей готовности ГО.
Основными инженерно-техническими мероприятиями ГО по повышению противопожарной устойчивости города и объектов экономики являются:
1.Разработка мероприятий в проектах генпланов и детальной планировки города и объектов, исключающих образование на их территории сплошных пожаров и огненных штормов.
2.Деление жилой части города на участки площадью не более 2,5 км и создания между ними противопожарных разрывов, шириной не менее 100 м.
3.Повышение огнестойкости новых, расширяемых и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений. Снос малоценных сгораемых строений, пропитка сгораемых конструкций огнезащитными составами, снижение пожароопасных свойств отделочных материалов и покрытий, а также горючей загрузки зданий и сооружений.
4.Размещение предприятий по переработке ЛВЖ и ГЖ, складов нефти и нефтепродуктов ниже по уклону местности по отношению к городам, населенным пунктам и объектам народного хозяйства с учетом возможности отвода этих жидкостей в безопасные места при разрушении емкостей.
5.Строительство базисных складов ЛВЖ и ГЖ в загородной зоне, вне зон возможных сильных разрушений и катастрофического затопления. Ограничение размещения в городской застройке базисных складов твердых сгораемых веществ и материалов.
6.Разработка непрерывных технологических процессов производства, исключающих наличие промежуточных емкостей с пожароопасными продуктами. Снижение емкости производственной аппаратуры и склада пожароопасных веществ, а также удаление этих складов. Защита емкостей и коммуникаций от повреждений ударной волной и разлива жидкостей (прокладка на низких опорах, в земле и обвалование, подземное хранение, устройство самозапирающихся обратных клапанов и т.д.). Защита оборудования аппаратов и емкостей от воздействия светового излучения (покраска в белый цвет, устройство экранов).
7.Разработка и внедрение автоматических систем обнаружения и тушения пожаров на категорированных объектах экономики.
8.Создание в парках, скверах и на других свободных от застройки территории города искусственных водоемов (прудов, бассейнов и т.д.) и приспособлений их для забора воды на тушение пожаров. Сооружение пожарных резервуаров, устройство к берегам рек и водоемов через каждые 500 м подъездов для забора воды в любое время года одновременно не менее чем 3 пожарные машины.
9.Установка через каждые 200 м ПГ на технических водопроводах диаметром до 500 мм для подачи воды на противопожарные нужды города и объектов. При диаметре технического водопровода более 500 мм отбор воды из него для пожарных нужд производится с помощью ответвлений и водозаборных колодцев.
10.Размещение ПГ, водозаборных колодцев и задвижек для отключения поврежденных участков водопровода города и объектов, как правило, на не заваливаемой территории при разрушении зданий и сооружений.
11.Повышение устойчивости противопожарного водоснабжения путем обеспечения их питания от 2 независимых источников воды (поверхностного и подземного).
Неотложные противопожарные инженерно-технических
мероприятия ГО
Неотложными противопожарными ИТМ ГО являются:
1.Снос сгораемых малоценных строений в городе и на объектах экономики.
2.Защита помещений в зданиях и сооружениях от светового излучения путем побелки, окраски в белый цвет, огнезащитной обмазки или пропитки огнезащитным составом.
3.Защита помещений в зданиях и сооружениях от светового излучения путем окраски остекления или защиты проемов несгораемыми щитами, ставнями, шторами, пропитанными огнезащитным составом, а также удаление сгораемых материалов от оконных проемов.
4.Защита от светового излучения открытых технологических установок с ЛВЖ и газами, а также установок и аппаратов, находящихся под давлением, путем окраски в белый цвет или установка экранов.
5.Создание запасов воды в жилых и общественных зданиях и сооружениях.
6.Обработка сгораемых чердачных конструкций огнезащитными составами.
7.Устройство дополнительных подъездов к рекам, естественным и искусственным водоемам.
9.Сооружение для подачи воды временных насосных станций с двигателями внутреннего сгорания на берегах водоемов.
10.Освобождение от ЛВЖ и ГЖ резервуарных парков и отдельных резервуаров (в первую очередь расположенных на возвышенностях), создающих в случае разрушения емкостей угрозу для жилых районов или объектов н/х.
11.Доведение до населения приказа руководителя ГО с перечнем мероприятий, подлежащих выполнению с введением "общей готовности ГО".
27.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому биологическому и иному заражению (загрязнению)
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению в мирное время осуществляется в соответствии с требованиями "Инструкции о порядке взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Саратовской области и организаций при угрозе и совершении террористических актов с использованием взрывчатых, радиоактивных, химически и биологически опасных веществ" - 2005 г., одобренной Решением региональной антитеррористической комиссии Саратовской области 3 ноября 2005 г. N 34, постановления Губернатора области от 10 апреля 1997 г. N 295 "О совершенствовании сети наблюдения и лабораторного контроля областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказа МЧС России от 29 октября 1999 г. N 575 ДСП "Об утверждении и введении в действие Наставления по организации и технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях" (часть 1).
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению в военное время в соответствии с пунктом 5 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999) является основной задачей нештатных аварийно-спасательных формирований, право на создание которых, этим приказом предоставлено органам местного самоуправления.
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) в органах местного самоуправления являются:
- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения).
Основным действующим нормативным документом, регламентирующим организацию, основные задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны является "Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации" (утв. Председателем Государственного комитета РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министром сельского хозяйства, Председателем Госкомсанэпиднадзора и Руководителем Госгидромета 30 октября 1993 года).
В соответствии с этим Положением сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.
На местном уровне СНЛК формируется на основе учреждений, организаций, профильных центров, функционирующих на соответствующей территории (на территории муниципального образования). Координацию деятельности на местном уровне СНЛК осуществляют соответствующие КЧС и ОПБ и органы управления ГО и ЧС (структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны).
Перечень конкретных учреждений и организаций (кроме научно исследовательских), функционирующих на местном уровне, устанавливается органами местного самоуправления по согласованию с органами исполнительной власти области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Муниципальное образование город Балаково входит в сеть СНЛК Балаковского муниципального района.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 14 апреля 2009 г. N 1307 "Об организации сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Балаковского муниципального района" организована сеть наблюдения и лабораторного контроля на территории района. Утверждено положение о СНЛК и состав сил СНЛК.
Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Под режимом радиационной защиты населения понимается порядок действий людей и порядок применения средств и способов защиты в зоне радиоактивного загрязнения с целью уменьшения возможных доз облучения.
Выбор целесообразных способов радиационной защиты основан на данных о степени радиоактивного загрязнения местности, сочетания и использования характеристик защитных свойств зданий, сооружений, противорадиационных укрытий и транспортных средств с целью обеспечения таких условий для жизнедеятельности населения, чтобы исключить их облучение выше установленных пределов. Осуществляется в соответствии с требованиями Методики определения режимов радиационной защиты персонала АЭС и населения. ДСП, 284/29 от 26.11.1991, Атомэнергопроект, Москва, 1989.
Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
Система регулярного наблюдения и контроля за состоянием безопасности на радиационно, химически и биологически опасных объектах, расположенных на территории муниципального образования, санитарно-защитной и/или охранной зоны объекта, готовности сил и средств соответствующих служб к ликвидации последствий радиационных и химических аварий и защите населения осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 22.1.01-97/ГОСТ Р 22.1.01-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения".
Основные положения по составу системы мониторинга и прогнозирования ЧС определены ГОСТ Р 22.1.01-95, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 2 ноября 1995 г. N 560.
Мониторинг осуществляется постоянно с установленной периодичностью в соответствии с ГОСТ 12.1.005, ГОСТ 17.2.4.02, ГОСТ Р 8.589.
27.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий осуществляется в соответствии с требованиями Руководства по специальной обработке (для гражданской обороны), Москва, Воениздат, 1992;
Наставления по организации и технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях" часть 1, Москва, МЧС РФ, 1999 г.
При подготовке и работе бань в режиме пункта санитарной обработки обязательно выполнение требований СНиП 2.01.57-85 "Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта".
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий в органах местного самоуправления являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.
Запасы дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих веществ (ДДЦВ) создаются за счет имеющихся (используемых) объектами экономики ДДЦВ, а также приобретением необходимого количества веществ из расчета на 10 часов работы объекта (пункт санитарной обработки, станция специальной обработки техники, станция специальной обработки одежды). В качестве дегазаторов могут применяться растворы щелочей, аммиака, кальцинированной и каустической соды, гипохлорита кальция, сульфата железа, формальдегида, гашеная и не гашеная известь, известково-серные удобрения и др.
Создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны
Санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий в соответствии с пунктом 5 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований (утв. приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999) является основной задачей нештатных аварийно-спасательных формирований, право на создание которых, этим приказом предоставлено органам местного самоуправления.
Организация проведения мероприятий по санитарной
обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений,
специальной обработке техники и территорий
Организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий осуществляется в соответствии с Руководством по специальной обработке (для гражданской обороны), Москва, Воениздат, 1992 и Наставлением по организации и технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях" (часть 1), Москва, МЧС России, 1999 г.
27.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций.
В муниципальном образовании город Балаково мероприятии отражены в Плане ГО. Мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий возлагается на УВД Балаковского муниципального района и на формирования охраны общественного порядка созданных на объектах экономики. Основными задачами формирований являются:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
27.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 муниципальным образованиям определены следующие основные задачи по срочному восстановлению функционирования коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
Мероприятия отражаются в Плане ГО муниципального образования город Балаково и в документах коммунально-технической службы.
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб а военное время на территории муниципального образования включает:
защиту, водоисточников и сооружений городского водовода (водопроводов) от заражения химически опасными, отравляющими и радиоактивными веществами;
организацию лабораторного контроля питьевой воды и сточных вод в пунктах водоснабжения и водоотведения;
проведение неотложных работ по разборке завалов зданий и сооружений, локализации ликвидации аварий на специальных инженерных сетях и коммуникациях;
подготовку и использование коммунально-бытовых предприятий и сооружений для гигиенической и санитарной обработки людей и обеззараживания одежды;
определение потребности в воде, создание защищенной системы водоснабжения, создание запасов воды и поддержание в готовности технических средств ее доставки;
организацию санитарной обработки людей, обеззараживания одежды;
организацию размещения пострадавших и эвакуированного населения, оказавшегося без крова, организацию коммунально-бытового обеспечения;
санитарную очистку, дегазацию и дезактивацию объектов и территорий, обеззараживание продуктов питания, фуража и воды;
подготовку и использование коммунальной техники для обеззараживания территории, создание запасов дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.
27.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по захоронению трупов в военное время муниципального образования город Балаково являются:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
Порядок выполнения мероприятий включает:
выбор и определение мест для проведения массовых погребений осуществляет администрация муниципального образования город Балаково при положительной санитарно-гигиенической экспертизе в соответствии с СанПиН 2.1.1279-03,
захоронение трупов людей производится специальными командами, в распоряжение которых выделяются транспорт, инструменты, инженерная техника, рабочая одежда поименного фонда и дезинфекционные средства.
Оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших при ведении военных действий или вследствие этих действий в Балаковском муниципальном районе осуществляется в соответствии с "Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", утвержденной приказом Госстроя России от 10.01.2000 N 3.
Захоронение трупов людей осуществляется не позднее, чем через 3 суток после гибели, в исключительных случаях срок продлен до 14 суток, при этом тело должно храниться в местах, исключающих быстрое разложение. Организация разведки с целью определения мест массового скопления трупов людей проводится силами группы эпидемиологической разведки и санитарно-эпидемиологических отрядов Балаковского муниципального района.
Сбор, временное размещение трупов людей проводится силами специализированных команд коммунально-технической спасательной службы муниципального образования город Балаково.
Мероприятия по опознанию трупов людей проводятся силами специализированной команды УВД по Балаковскому муниципальному району по ведению адресной справочной работы и учета потерь населения города Балаково. МУП "Комбинат благоустройства" производит захоронение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего на основании предписания прокуратуры г. Балаково.
Для организации оцепления и невозможности проникновения посторонних лиц в местах сбора и хранения трупов выделяется команда и машина. Оцепление, организация пропускного режима, охрана производится силами УВД по Балаковскому муниципальному району.
По факту представления постановления прокуратуры на проведение мероприятий по опознанию и установлению причины, смерти погибших органы судебно-медицинской экспертизы проводят вскрытие. В случае безрезультатности опознания трупа, производится описание внешности погибшего с занесением его данных в карточку или осуществляется фотографирование в анфас и профиль, а также проводятся мероприятия по забору и передаче материалов для последующей идентификации. Эти мероприятия проводятся силами органов судебно-медицинской экспертизы г. Балаково. Патологоанатомическое вскрытие и идентификация погибших в зонах военных действий или следствии этих действий может проводиться не только в моргах, но и в приспособленных помещениях, а трупы могут храниться в вагонах - рефрижераторах, машинах - рефрижераторах, овощехранилищах, трюмах судов, в подвалах заброшенных зданий.
Погребение погибших, личность которых не установлена, осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.12.1996 N 407 специализированной службой по вопросам похоронного дела путем предания земле на определенных участках общественного кладбища.
Доставка к местам захоронения, погребения, оформления могил и кладбищ производится специализированной службой по вопросам похоронного дела города, сельского поселения.
При погребении трупов зараженных больных обязательна их дезинфекция. Для этого трупы завертывают в ткань, пропитанную дезинфекционным раствором, а на дно гроба насыпают слой хлорной извести толщиной 2 - 3 см.
Специальная обработка производится непосредственно перед погребением командами, выделенными для захоронения трупов людей.
Контроль за санитарным состоянием мест погребения, качеством специальной обработки возлагается на органы санитарно-эпидемиологического надзора Балаковского муниципального района.
27.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Подготовка объектов к устойчивому функционированию является комплексом мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного, обеспечительного и иного характера, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций объекта.
С этой целью заблаговременно, в мирное время, проводится организационные и инженерно-технические мероприятия.
К организационным мероприятиям относятся:
создание системы надежной защиты производственного персонала от современных средств поражения;
разработка плана и перевод экономики на особый режим работы;
создание запасов топлива, сырья, комплектующих изделий;
подготовка персонала к работе в военное время;
организация устойчивых производственных связей;
разработка и осуществление системы транспортного, энергетического и материально-технического обеспечения объектов и отраслей хозяйственного комплекса;
подготовка и оснащение аварийно-восстановительных формирований для проведения спасательных и восстановительных работ в очагах поражения.
К общим инженерно-техническим мероприятиям относятся:
постройка защитных сооружений для укрытия наибольшей работающей смены на объектах и отдыхающих смен в районах рассредоточения;
повышение прочности и механической устойчивости зданий, сооружений и других важных объектов;
повышение устойчивости энергетики;
строительство пунктов управления;
повышение живучести транспорта;
постройка загородных баз и складов;
рассредоточение запасов и резервов;
строительство защищенных хранилищ и трубопроводов для легковоспламеняющихся, взрывчатых и других веществ.
В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687) основными мероприятиями в целях решения задачи гражданской обороны по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время в органах местного самоуправления являются:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
Выполнение задач достигается:
1.Созданием и эффективной работой комиссии по повышению устойчивости объектов экономики муниципального образования город Балаково.
2.Проведением инженерно-технических мероприятий осуществляемых повышением физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, а также созданием условий для его быстрейшего восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов. К ним относятся:
создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;
противопожарные мероприятия;
сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
безаварийная остановка технологически сложных производств;
локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защита водоисточников и контроль качества воды;
герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
защита наиболее ценного и уникального оборудования.
3.Подготовкой к проведению аварийно-спасательных работ, которые содержат:
ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.
4.Подготовкой к проведению других неотложных работ, которые содержат:
прокладку колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;
укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
5.Определением номенклатуры, объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и их созданием, согласно требований Методических рекомендаций утвержденных МЧС РФ 29 декабря 2000 г.
27.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием в муниципальном образовании город Балаково организуется и проводится согласно утвержденной главой администрации муниципального образования город Балаково структуры ГО, в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2095 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", приказа МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формированиях".
Постоянная готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается их надлежащей организацией, планированием соответствующих мероприятий в области гражданской обороны, проведением обучения и тренировок, а также необходимым материально-техническим обеспечением.
Подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне организуется и проводится согласно Плана основных мероприятий муниципального образования город Балаково в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущей год.
Разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны проводится согласно утвержденным регламентам.
Определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий отражается в Плане гражданской обороны муниципального образования город Балаково, планах взаимодействия спасательных служб.
Заключительная часть
28.Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, финансовое и материальное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании город Балаково проводится в соответствии с Федеральными законами: от 12.02.2004 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования - является расходным обязательством администрации муниципального образования город Балаково.
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых предприятиями, учреждениями, организациями, расположенных на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляются за счет их средств.
Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются администрацией муниципального образования город Балаково и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", установлено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Расходы, понесенные муниципальным образованием город Балаково и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

• Главная
• Приложения
• 2009
• Сентябрь
• 21
• Приложение к Постановлению от 21.09.2009 г № 746 Порядок