• Главная
• Приложения
• 2010
• Июнь
• 22
• Приложение к Постановлению от 22.06.2010 г № 238-П Программа

Приложение к Постановлению от 22.06.2010 г № 238-П Программа

Программа саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; распоряжение Правительства Саратовской области от 26 ноября 2008 г. N 390-Пр "О разработке проекта областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы"
Согласование проекта Программы Правительством Российской Федерации	распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. N 326-р
Государственный заказчик Программы	министерство занятости, труда и миграции области
Заказчики Программы	министерство здравоохранения области, министерство инвестиционной политики области
Основные разработчики Программы	министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство экономического развития и торговли области, Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), министерство образования области, министерство инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области
Цели и задачи Программы	Цели: формирование осознанного процесса переселения соотечественников; повышение миграционной привлекательности Саратовской области; стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Задачи: обеспечение социально-экономического развития Саратовской области; сокращение дефицита трудовых ресурсов; улучшение демографической ситуации; увеличение числа высококвалифицированных специалистов; заселение территории Саратовской области; оптимизация системы расселения; увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область; закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество
Основные направления реализации программных мероприятий	1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии: с определением территорий вселения; с решением вопросов по трудоустройству. 2. Осуществление мер по обустройству участников Программы: решение вопросов обеспечения переселенцев жильем (временным и постоянным); предоставление медицинских и социальных услуг; предоставление образовательных услуг. 3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области: разработка и принятие необходимых для реализации Программы нормативных правовых актов Саратовской области; формирование системы взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области из-за рубежа в рамках Программы; информационное обеспечение реализации Программы; создание в области системы мониторинга хода реализации Программы
Исполнители основных мероприятий Программы	министерство занятости, труда и миграции области, органы исполнительной власти области, Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), администрации муниципальных районов области - территорий вселения (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	Часть первая утратила силуПостановление Правительства Саратовской области от 13.01.2011 N 7-П. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств федерального (прогнозно), областного и местных (прогнозно) бюджетов составит 50837,82 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 7171,33 тыс. руб.; 2011 год - 9236,50 тыс. руб.; 2012 год - 34429,99 тыс. руб. (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 13.01.2011 N 7-П)
Главный распорядитель бюджетных средств	министерство занятости, труда и миграции области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации инвестиционных проектов, заявленных в проектах переселения; снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста на территории Саратовской области; планируемая численность участников Программы на 2010 - 2012 годы: 2010 год - 181 чел.; 2011 год - 221 чел.; 2012 год - 771 чел.; Всего - 1173 участника. Общее количество участников Программы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности равным 3,5): 2010 год - 634 чел.; 2011 год - 774 чел.; 2012 год - 2699 чел.; Всего - 4107 человек. Численность переселенцев по территориям вселения приведена в приложении N 13 к Программе
Контроль за исполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством

Введение
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в области, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.
Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:
значительные масштабы сокращения населения;
низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от "сверхсмертности" мужчин;
уменьшение показателя миграционного притока населения в область.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.
В то же время позитивные перемены в экономике области, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально-трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.
Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики на квалифицированную рабочую силу для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.
Основными целями разработки Программы являются:
формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;
повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение территории Саратовской области;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;
закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.
Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития будет проходить наряду с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.
Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.
I.Обоснование необходимости разработки программы
Общая характеристика Саратовской области
Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь в административных границах - 101,2 тыс. кв. км. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км.
Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей. На протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации - 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.
На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые - нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.
1.1.Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития
В 2009 году в экономике области отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие региона. Среди них: увеличение объемов платных услуг, услуг связи, расширение жилищного строительства, увеличение реальных денежных доходов населения. Среди негативных тенденций: уменьшение индексов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объемов перевозок грузов, уменьшение внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, рост численности безработных.
Темп роста промышленного производства в 2009 году ниже, чем в 2008 году на 17,9 процентного пункта. При уменьшении индекса промышленного производства отмечено увеличение индекса производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сельском хозяйстве было собрано зерна на 28 процентов меньше, чем в 2008 году, уменьшилось производство основных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, снизилось производство картофеля и овощей. Инвестиции в основной капитал сократились относительно уровня 2008 года на 26,5 процента. Во внешней торговле сальдо торгового баланса сложилось положительное - 906,1 млн. долларов, наиболее интенсивно велась торговля со странами дальнего зарубежья. В обороте розничной торговли доминировал объем продажи непродовольственных товаров. В структуре формирования оборота розничной торговли 44,4 процента приходилось на крупные и средние организации.
По предварительным данным министерства финансов Саратовской области консолидированный бюджет области на 1 января 2010 года сведен с дефицитом: расходы превысили доходы на 7105,4 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета области за 2009 год были выше аналогичного показателя 2008 года на 7,5 процента. Общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему составило 60967,0 млн. руб. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций за 2009 год составил 9770,3 млн. руб. (темп роста к 2008 году - 31,9 процента).
В социальной сфере увеличение среднедушевых денежных доходов в декабре 2009 года сопровождалось, в основном, ростом покупательной способности населения в группах продовольственных товаров (кроме сахара и свежей капусты), непродовольственных товаров (кроме мужских костюмов) и платных услуг (кроме платы за сетевой газ). По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области прожиточный минимум в IV квартале 2009 года сложился в размере 4488 руб. По состоянию на 31 декабря 2009 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, - 707,1 тыс. человек, средний размер назначенных месячных пенсий - 5672,9 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 13108,1 руб. и по сравнению с 2008 годом выросла на 12,9 процента, реальная заработная плата - на 2,1 процента. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная суммарная задолженность по заработной плате перед работниками организаций Саратовской области (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 6,9 млн. руб. Темп инфляции ниже, чем в 2008 году, на 3,2 процентного пункта.
На рынке труда сократилась численность работающих в экономике. Заявленная работодателями потребность в работниках уменьшилась на 2510 человек относительно декабря 2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 49,2 процента.
В демографии ситуация в целом по области характеризовалась небольшим ростом уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Однако число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Детская смертность была ниже уровня 2008 года на 1,5 процента. В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. Миграционный прирост в области за 2009 год составил 3057 человек или 1,2 человека на 1000 жителей. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль на 27,5 процента, что приводит к дальнейшему сокращению численности населения области.
Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2010 - 2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.
В 2009 году объем валового регионального продукта области составил 367,1 млрд. рублей, рост 100,3 процента.
В 2010 - 2011 годах темп роста валового регионального продукта составит 109 процентов, объем - 410,1 млрд. рублей и 456,4 млрд. рублей соответственно.
Индекс потребительских цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.
Основные (прогнозные) показатели
социально-экономического развития Саратовской области

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
ВРП, млрд. руб.	200,7	261,7	330,6	367,1	410,1	456,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	47,0	56,7	83,2	62,1	65,0	69,3
Индекс промышленного производства, процентов	106,5	113,2	110,8	90,1	104,1	105,3
Объем продукции сельского хозяйства, млрд. руб.	41,0	54,4	67,4	72,9	79,2	88,7
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. руб.	24,12	31,7	42,4	33,4	35,1	38,2
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	99,9	121,8	159,1	163,5	178,0	198,01
Количество малых предприятий по состоянию на конец года, тыс. ед.	11,67	13,77	5,7	2,7	3,0	3,0
Количество микропредприятий, тыс. ед.	-	-	12,5	15,0	15,3	16,0
Фонд заработной платы, млрд. руб.	64,1	83,5	108,7	113,6	124,0	137,7
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец года, процентов	1,7	1,5	1,4	2,0	2,0	2,1
Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м	810,1	1022,1	1112,5	1129,9	1000,0	1100,0

--------------------------------
<*> с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Население и занятость
Среднесписочная численность работников предприятий в 2009 году по оценке составила 722,05 тыс. человек, по сравнению с соответствующим периодом 2008 года она уменьшилась на 31,5 тыс. человек или на 4,2 процента.
Общая численность безработных по методологии МОТ по оценке составила 118,9 тыс. человек.
На 1 января 2010 года численность официально зарегистрированных безработных в области составила 26,9 тыс. человек или 2 процента от экономически активного населения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года она увеличилась на 8,9 тыс. человек или на 49,4 процента.
В настоящее время в области потребность предприятий в работниках составляет 8,6 тыс. человек и на одну вакансию приходится 3,5 человека.
По-прежнему сохраняется несоответствие структуры предлагаемых вакансий составу зарегистрированных безработных. В общем числе вакансий потребность в специалистах рабочей квалификации составляет 5,3 тыс. человек или 61,7 процента от общей потребности предприятий области.
Реализация областных целевых программ "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", антикризисных мер Правительства области позволили во втором полугодии 2009 года стабилизировать ситуацию на рынке труда.
В 2009 году:
трудоустроены при содействии органов службы занятости 81,4 тыс. человек;
направлены на профессиональное обучение 9,2 тыс. человек;
организованы общественные работы для 54,9 тыс. граждан, в том числе 47,3 тыс. граждан в рамках программы дополнительных мероприятий;
оказано содействие в самозанятости 2278 безработным гражданам (информационно-консультационные услуги предоставлены 4,5 тыс. гражданам).
Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость в области.
Прогноз развития. Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" была разработана областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год", в рамках которой в 2010 году будут организованы мероприятия по:
организации опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников - 3500 человек;
организации стажировок в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений - 1800 человек;
стимулированию создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса - 3000 человек;
сокращению численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области, - до 4001 человека;
стимулированию и сохранению новых рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, - 16000 человек.
В целом численность безработных в 2010 году может составить 27,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2 процентов от численности экономически активного населения.
Уровень жизни
Приоритетным направлением в 2009 году было обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения области.
Среднедушевые доходы населения в 2009 году составили 10403,7 рубля и увеличились на 14,8 процента по сравнению с 2008 годом. Реальные денежные доходы на душу населения увеличились на 3,9 процента.
Покупательная способность населения в 2009 году в среднем составила 2,3 величины прожиточного минимума против 2,2 в 2008 году.
Средний размер месячной пенсии на начало 2010 года сложился выше на 35,3 процента соответствующего периода прошлого года и составил 5672,9 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера 3661 рубль.
Среднемесячная заработная плата в 2009 году составила 13108,1 рубля и по сравнению с уровнем прошлого года она увеличится на 12,9 процента.
Выше среднеобластного уровня среднемесячная заработная плата у работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей полезных ископаемых, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, транспортом и связью, операциями с недвижимым имуществом, арендой, предоставлением услуг и строительством.
Низкий уровень заработной платы у работников рыболовства и рыбоводства.
Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2010 года составила 6,9 млн. рублей и уменьшилась в течение декабря на 2,9 млн. рублей или на 29,6 процента, а по сравнению с задолженностью на 1 января 2009 года она уменьшилась на 5,2 млн. рублей или на 43 процента.
Наибольшая задолженность по заработной плате сложилась на предприятиях управления недвижимым имуществом (33,7 процента), обрабатывающих производств (28,9 процента) и транспорта (25,5 процента). Нарушаются сроки выдачи заработной платы в 9 организациях области, расположенных в Балаковском, Балашовском, Духовницком, Красноармейском, Пугачевском (3 предприятия), Самойловском и Саратовском муниципальных районах.
Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 616 человек и уменьшилась в 2,1 раза или на 658 человек по сравнению с численностью на 1 января 2009 года.
С 1 января 2009 года все учреждения бюджетной сферы области переведены на новые системы оплаты труда. Для реализации основного принципа новых систем оплаты труда - оплаты за конечный результат - за счет ассигнований областного бюджета во всех учреждениях сформирован стимулирующий фонд в размере не менее 15 процентов от окладного фонда. В результате фонд оплаты труда бюджетников в 2009 году по сравнению с 2008 годом был увеличен на 33 процента и составил 18,9 млрд. рублей.
Это позволило улучшить положение области в рейтинге субъектов Приволжского федерального округа по уровню заработной платы в бюджетной сфере: в образовании область переместилась с 10 на 4 место, в здравоохранении - с 11 на 6 место, в культуре - с 14 на 9 место.
Прогноз развития. Совершенствование системы заработной платы в бюджетной сфере, развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы, обеспечение ее своевременной выплаты, а также реализация национальных проектов окажут влияние на рост заработной платы в целом по области.
Среднемесячная заработная плата в 2010 году прогнозируется на уровне 13850 рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года, и в 2011 году она составит 14830 рублей или в 1,6 раза выше уровня 2007 года.
Величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 4800 рублей и по сравнению с 2008 годом увеличится на 14,8 процента.
Фонд заработной платы прогнозируется в 2010 году в размере 143,6 млрд. рублей, в 2011 году - 164,1 млрд. рублей.
В 2010 году размер фонда заработной платы возрастет к 2009 году на 15,4 процента, в 2011 году на 14,3 процента к предыдущему году.
Прожиточный минимум на душу населения в среднем увеличится в 2010 году по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза и в 2011 году в 1,7 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 22,0 процента в общей численности населения области против 22,7 процента в 2007 году.
Принимаемые меры по восстановлению реальных располагаемых денежных доходов населения обеспечат их рост на 7 - 11,2 процента.
Основные социально-экономические показатели по Саратовской области приведены в приложении N 1 к Программе.
Социальная поддержка населения
В 2009 году министерством социального развития области производились выплаты, возмещения и обеспечивались меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством, для 1,02 млн. жителей области (40 процентов населения области), в учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги получили 540 тысяч граждан (21 процент населения области).
На социальную поддержку жителей области направлено 5086,3 млн. руб., что в 1,2 раза больше, чем в 2008 году, в том числе:
ветеранам труда, ветеранам военной службы - 1947,4 млн. руб.;
ветеранам труда Саратовской области - 710,8 млн. руб.;
труженикам тыла - 174,3 млн. руб.;
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 65,8 млн. руб.;
многодетным семьям - 71,7 млн. руб.;
малоимущим гражданам, имеющим детей (ежемесячное пособие на ребенка) - 813,0 млн. руб.
В соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" дополнительное единовременное пособие (2372,91 руб.) при рождении третьего и каждого последующего ребенка назначено 1847 многодетным семьям на 2003 детей, что на 204 семьи (294 ребенка) больше, чем в 2008 году.
Полностью обеспечена потребность в автотранспорте - в 2009 году 11 многодетных семей, имеющих семь и более несовершеннолетних детей, из 9 районов области получили автомобили "ГАЗель".
В 2009 году ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось 158761 получателю на 211573 детей (в 2008 году - 148318 получателей на 198885 детей).
С целью повышения качества и доступности социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми открыты дополнительные отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (ЦСОН) Базарно-Карабулакского, Духовницкого, Советского, Калининского районов.
В районах области с численностью населения до 35 тысяч человек (Лысогорский, Краснокутский и Ровенский районы) проведена реорганизация центров социальной помощи семье и детям "Семья" путем их присоединения к районным ЦСОН.
За 2009 год на 19,6 процента возросло количество семей, обслуженных учреждениями социального обслуживания детей и семьи. Каждая третья семья с несовершеннолетними детьми воспользовалась услугами учреждений (в 2009 году обслужено свыше 100 тысяч семей, 135 тысяч детей).
Охват семей и детей, находящихся в социально опасном положении, профилактическими мероприятиями составляет 100 процентов.
С начала 2009 года удельный вес безнадзорных и беспризорных детей снизился с 1,14 процента до 1,03 процента от общего числа детей (Российская Федерация - 2,4 процента). По этому показателю Саратовская область занимает 4 место в Приволжском федеральном округе.
В рамках Закона Саратовской области "О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области" освобождены от оплаты части жилищно-коммунальных услуг, которая не компенсируется федеральным бюджетом, около 12 тысяч участников и инвалидов Великой Отечественной войны. 157 человек из числа инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий получали ежемесячную доплату к пенсии (1 тыс. руб.) (в 2008 году - 111 получателей).
В соответствии с Законом Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области" меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета получили 99738 человек (в 2008 году - 88300 человек).
За 2009 год все виды медицинской и социальной помощи в стационарных условиях получили более 4,8 тысячи пожилых граждан и инвалидов.
46 центрами социального обслуживания населения оказаны услуги порядка 400 тысячам нуждающимся жителям области, из них около 50 тысяч престарелых граждан получили все виды помощи в домашних условиях.
Для обеспечения информирования населения об антикризисных мероприятиях, осуществляемых на территории области, и оказания психологической поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в центрах социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям "Семья", социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социальных приютах для детей созданы информационно-консультационные центры или колл-центры.
За 2009 год в информационно-консультационные центры и колл-центры поступило 131890 обращений.
Прогноз развития. Основными задачами социальной политики Правительства Саратовской области являются защита социально уязвимых категорий населения, снижение уровня бедности, сохранение и развитие системы образования, здравоохранения и культуры, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Продолжится работа по развитию социального партнерства в рамках трехстороннего соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области по регулированию социально-трудовых отношений.
Предусматривается дальнейшее расширение сети домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов труда, престарелых граждан и инвалидов. Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) повысится с 17,7 мест на 10 тыс. населения в 2007 году до 19 в 2011 году.
В рамках компенсационного пакета будет осуществляться социальное обслуживание участников Программы и членов их семей на территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Согласно данному Федеральному закону оказание бесплатных услуг участникам Программы и членам их семей (психолого-педагогических, правовых, социально-экономических, досугово-оздоровительных, реабилитационных, социально-бытовых услуг на дому нуждающимся пожилым гражданам) осуществляют:
46 центров социального обслуживания населения, расположенных во всех муниципальных районах области;
17 центров социальной помощи семье и детям "Семья" и 29 отделений помощи семье и детям при центрах социального обслуживания населения;
6 социальных приютов для несовершеннолетних;
6 социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних;
14 реабилитационных учреждений области.
На территории Саратовской области участники Программы и члены их семей имеют право на дополнительные гарантии в соответствии со следующими Законами Саратовской области:
Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 77-ЗСО "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области";
Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области";
Закон Саратовской области от 25 марта 2008 г. N 62-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет" (вступает в силу с 1 января 2011 года).
Здравоохранение
С начала реализации проекта "Здоровье" в Саратовскую область было привлечено около 5 млрд. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2009 году 1,5 млрд. руб. Из областного бюджета на эти цели было направлено 2,3 млрд. руб. В 2009 году объем расходов консолидированного бюджета на здравоохранение составил 9,7 млрд. руб. Эффективная реализация средств, направленных на здравоохранение, улучшила ряд целевых показателей, характеризующих здоровье населения.
Важнейшим направлением оздоровления является дополнительная диспансеризация. Всего с 2006 года осмотрено около 500 тысяч человек, в том числе в 2009 году более 100 тыс. человек. Из федерального бюджета только в 2009 году привлечено 104 млн. руб. По объемам диспансеризации Саратовская область занимает второе место в Приволжском федеральном округе.
В регионе продолжается работа по программе родовых сертификатов. Только в 2009 году в рамках этой программы учреждения области получили 270 млн. рублей, которые были направлены на закупку лекарств, медицинского оборудования и увеличение заработной платы медикам.
В 2009 году активно развивалась высокотехнологичная помощь. В кардиохирургическом центре было проведено около 700 операций, в том числе 200 - на открытом сердце.
Объем финансирования областных целевых программ в 2009 году составил 337,2 млн. руб. или 99,9 процента к годовым бюджетным ассигнованиям.
За последние годы в области наметилась тенденция к улучшению медико-демографических показателей. За последние три года удалось достичь снижения младенческой смертности на 32,7 процента, показатель снизился до уровня 6,8 процента. Это ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу (показатель по Российской Федерации - 8,1, Приволжскому федеральному округу - 8,2).
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, в 2009 году продолжалось укрепление материально-технической базы объектов здравоохранения. На капитальный ремонт и реконструкцию было выделено 877 млн. руб., в том числе 557 млн. руб. из областного бюджета.
В 2009 году 100 процентов ветеранов области прошли медицинский осмотр, 92 процента получили санаторно-курортное лечение.
Особое внимание уделяется мерам по активному привлечению каждого жителя области к участию в формировании здорового образа жизни.
Принимается комплекс мер, направленных на преодоление распространения табакокурения, наркомании, алкоголизма, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, других социально обусловленных заболеваний, в том числе посредством проведения широкой информационно-разъяснительной работы среди учащихся и студентов учебных заведений, работающей молодежи.
Реализация подпрограмм "Развитие психиатрической помощи населению области" на 2006 - 2008 годы и "Профилактика и лечение наркологических расстройств" на 2006 - 2008 годы, областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006 - 2008 годы позволила оснастить специализированную психоневрологическую службу области оборудованием, расходными материалами для химико-токсикологической лаборатории, обеспечить больных современными лекарственными препаратами, улучшить условия пребывания пациентов в стационарах.
Для улучшения доступности и качества оказания скорой медицинской помощи и для достижения стопроцентной ее доступности сельским жителям организовано дополнительно 20 бригад скорой медицинской помощи. В рамках национального проекта "Здоровье" в область поступило 113 единиц санитарного транспорта, укомплектованного медицинским оборудованием и аппаратурой. Обеспеченность транспортом увеличилась на 20 процентов. В результате проведенных мероприятий сократился дисбаланс доступности скорой медицинской помощи для городского и сельского населения. Своевременность выездов увеличилась с 80 до 95 процентов, численность бригад увеличилась с 263 до 280.
Саратовская область вошла в число 32 "пилотных территорий", где реализуются мероприятия приоритетного национального проекта по лечению больных гепатитами В и С. В настоящее время получены все необходимые противовирусные препараты и тест-системы на общую сумму 38,6 млн. рублей. В лечебных учреждениях проводится необходимое обследование больных и отбор подлежащих лечению пациентов.
Особое внимание уделяется развитию высокотехнологичных видов медицинской помощи и повышению доступности этих видов для жителей области. На 40 процентов расширены перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи и перечень федеральных медицинских учреждений, где жители области могут получать доврачебную медицинскую помощь, которая оказана 4361 пациенту области. Количество квот на получение высокотехнологичной медицинской помощи, выделенных области, увеличилось на 80 процентов.
Обеспеченность врачебными кадрами всех специальностей в области на 10 тыс. населения составляет 52 чел. против 48,8 чел. по Российской Федерации, обеспеченность средними медицинскими работниками - 113 чел, по Российской Федерации - 108 чел.
Прогноз развития. В 2010 году в отрасли "Здравоохранение" останется первоочередной задачей сохранение уровня объемов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, повышение качества ее оказания, удовлетворение потребности населения в лекарственных средствах.
Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. посещений в смену увеличится до 248,6 посещений в смену против 247,1 посещений в смену в 2009 году.
Основными задачами здравоохранения являются разработка, утверждение и внедрение программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям области, обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия.
В 2011 году повысится эффективность использования коечного фонда, обеспеченность больничными койками на 10 тыс. жителей составит 96,9 коек.
Пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений повысится с 244 посещений в смену на 10 тыс. жителей в 2007 году до 250,1 - в 2011 году.
Образование
Модернизация образования в Саратовской области осуществляется в рамках областной целевой программы "Развитие образования" на 2009 - 2011 годы. Основной стратегической целью программы является создание условий для повышения качества подготовки трудовых ресурсов с учетом образовательных потребностей населения и экономики области.
В 2009 году при поддержке федерального бюджета достигнуты следующие результаты:
во всех школах введена новая система оплаты труда педагогов. Уровень средней зарплаты учителей области по итогам 2009 года достиг 13,9 тыс. рублей, что превышает показатель в среднем по России - 11,6 тыс. руб.;
величина нормативов подушевого финансирования в 2009 году в среднем по сравнению с нормативами 2008 года возросла для городских школ в 2 раза, для сельских школ в 1,8 раза. Объем учебных расходов в нормативах финансирования увеличился более чем в 3 раза. Это позволило значительно улучшить обеспечение школ техническими средствами обучения, обновить библиотечный фонд;
дальнейшее развитие получила школьная инфраструктура. В 2009 году за счет средств, поступивших в область в рамках комплексного проекта модернизации образования, школы получили 1223 комплекта различного оборудования (учебное, компьютерное, спортивное, для пищеблоков и медицинских кабинетов, школьная мебель) и 61 автобус. Доля обучающихся в современных условиях возросла с 56 процентов на начало комплексного проекта модернизации образования до 75,6 процента по итогам 2009 года;
в целом по области отмечается улучшение показателей в организации питания учащихся общеобразовательных учреждений: охват школьным питанием увеличился в течение 2009 года на 2,1 процента (с 92,5 в 2008 году до 94,6 процента), горячим питанием - на 4,9 процента (с 78,4 до 83,3 процента), число детей, получающих буфетную продукцию, уменьшилось на 2,8 процента (с 14,1 до 11,3 процента);
доля обучающихся школ по программам профильного уровня возросла с 4,5 до 57 процентов;
в результате информатизации системы образования школы подключены к сети Интернет, за последние 4 года доля школ, участвующих в областных телекоммуникационных мероприятиях, увеличилась с 8 до 76 процентов, в 84 процентах школ области используются обучающие программные продукты, 99 процентов школ имеют собственные сайты;
внедрена система независимой оценки качества образования. В 2009 году единый государственный экзамен проведен в штатном режиме для 18,6 тыс. выпускников 11 классов по 13 общеобразовательным предметам;
реализуется региональная программа мониторинговых исследований. Внедряется АИС "Управление качеством образования";
органы общественного управления созданы и действуют во всех муниципальных районах (городских округах), во всех школах области.
В 2009 году продолжена работа по реализации демографических задач в сфере образования.
Развитию и совершенствованию института замещающих семей в 2009 году способствовала реализация на региональном уровне нормативных правовых актов, направленных на улучшение условий жизнеобеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также на решение кадровых вопросов в сфере опеки и попечительства. В 2009 году создано 20 новых приемных семей. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейных формах воспитания, увеличена с 78 процентов в 2008 году до 80 процентов в 2009 году.
По сравнению с 2008 годом сократилось количество самовольных уходов воспитанников из интернатных учреждений с 228 до 198 случаев, количество преступлений и правонарушений, совершенных воспитанниками детских домов и школ-интернатов - со 154 до 147 случаев.
Значительно возросла доля выпускников интернатных учреждений, поступивших в высшие и средние профессиональные учебные заведения: в 2009 году - 30 процентов (2007 году - 11 процентов, 2008 году - 16 процентов).
Для обеспечения доступности дошкольного образования местным бюджетам на изготовление проектно-сметной документации, строительство и приобретение оборудования для детских садов из областного бюджета было выделено 200 млн. руб. За счет выделенных средств продолжено строительство дошкольного учреждения на 100 мест в р.п. Степное, начато строительство 5 дошкольных учреждений на 780 мест в Александрово-Гайском, Ершовском, Калининском, Марксовском, Пугачевском районах, реконструкция и капитальный ремонт 23 учреждений на 1140 мест в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Балашовском, Вольском, Екатериновском, Ртищевском, Саратовском, Хвалынском, Энгельсском районах. Кроме того, в 2009 году в рамках реализации областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы" (подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой") введены в эксплуатацию: 2 детских сада на 6 групп в микрорайоне 1-а г. Саратова, 1 детский сад на 6 групп в Кировском районе г. Саратова. В результате принятых мер в 2009 году открыто 1745 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях. Очередность в дошкольные учреждения сократилась с 13 до 11,5 тыс. чел. Результатом реализации региональной модели дошкольного образования является 95-процентный охват детей в возрасте от 5 до 7 лет разными формами дошкольного образования.
За 2009 год, объявленный Годом молодежи, организовано проведение 19 областных конкурсов и фестивалей различной направленности, в которых приняло участие более 140 тыс. молодых людей. В целях развития сети специализированных учреждений по работе с молодежью 1 января 2009 года на базе ГУ "Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс" создан Центр развития добровольчества. В ходе реализации проекта "Волонтерский актив области" создан Банк действующих волонтерских организаций. Грантовый фонд по конкурсу программ и проектов в сфере молодежной политики составил 700 тыс. рублей, 9 проектов получили поддержку (в 2008 году 200 тыс. рублей, 5 проектов).
Прогноз развития. Сокращение численности учащихся произойдет в учреждениях общего образования, увеличится в учреждениях начального профессионального образования. Останется на уровне предшествующего года численность учащихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
В 2011 году численность учащихся в учреждениях общего образования снизится по сравнению с 2007 годом на 8,7 процента.
Министерство образования области будет предоставлять соотечественникам информацию об учебных заведениях профессионального образования для поступления, возобновления или продолжения обучения.
На базе образовательных учреждений Саратовской области возможно переобучение переселенцев под структуру требующихся рабочих мест.
Обучение, переобучение, повышение профессиональной квалификации переселенцев может осуществляться на базе учреждений среднего профессионального образования Саратовской области.
Указанные услуги оказываются на основании заключаемых договоров между работодателем и учебным профессиональным учреждением.
Оплата услуг может осуществляться на долевой основе за счет средств работодателя и областного бюджета путем предоставления переселенцу государственного сертификата Саратовской области на повышение квалификации (переподготовку) в системе среднего профессионального обучения Саратовской области. Стоимость сертификата фиксированная и включает в себя затраты учебного учреждения на организацию учебного процесса для привлекаемого специалиста. Часть средств учебному учреждению может компенсироваться за счет средств работодателя.
Обучение, переобучение, повышение профессиональной квалификации переселенцев (при получении статуса официально зарегистрированного безработного) также осуществляется через органы службы занятости населения в рамках действующих программ.
Промышленное производство
2009 год был наиболее тяжел для промышленности области, но в настоящее время ситуация в промышленном производстве стабилизировалась. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций - производителей за 2009 год составил 208,5 млрд. рублей, что ниже уровня 2008 года на 10,8 процента в действующих ценах. Индекс промышленного производства составил 90,1 процента.
Замедление темпов падения промышленности наблюдалось в течение всего 2009 года: если в феврале отставание от уровня соответствующего периода прошлого года составляло 21,5 процента, то по итогам года оно составило 9,9 процента, что на 11,6 пункта меньше февральского показателя.
В январе - декабре в сравнении с январем - ноябрем 2009 года по всем видам деятельности наблюдалось сокращение отставания производства.
В декабре 2009 года темпы роста производства составили 115 процентов к декабрю 2008 года.
Значительный рост к предыдущему месяцу отмечался: в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 106,1 процента, в производстве нефтепродуктов - на 14,6 процента, в металлургическом производстве - на 9,6 процента, в производстве транспортных средств - в 1,3 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 12,6 процента.
Объем выполненных работ по добыче полезных ископаемых составил 11,9 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 84,3 процента. За 2009 год добыча нефти сократилась на 14,4 процента к уровню 2008 года, газа - на 6,9 процента. Наблюдалось падение добычи углеводородов ОАО "Саратовнефтегаз", на долю которого приходится около 60 процентов всей добычи в регионе.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по производству, распределению электроэнергии, газа и воды за 2009 год составил 67 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2008 годом на 17,8 процента. Индекс производства составил 99,6 процента к уровню 2008 года, в декабре - 101,7 процента к декабрю 2008 года.
За 2009 год выработано электрической энергии 42,3 млрд. кВт/ч, или 98,6 процента к уровню 2008 года, в том числе в декабре 2009 года - 103,1 процента к декабрю 2008 года. Объем выработки тепловой энергии сохранился на уровне 2008 года.
Одно из крупнейших предприятий энергетики страны - Балаковская атомная станция сократила выработку электроэнергии на 0,2 процента.
Предприятием "Саратовская ГЭС" за 2009 год увеличена выработка электроэнергии на 1,3 процента по сравнению с 2008 годом. На станции разработана и выполняется программа технического перевооружения и развития на период до 2015 года, которая предусматривает повышение надежности, безопасности и экономичности оборудования за счет полного обновления основного и вспомогательного оборудования, выработавшего свой ресурс.
Тепловыми электростанциями ОАО "Волжская ТГК" за 2009 год выработано 5,1 млрд. кВт/ч электроэнергии (89,8 процента к уровню 2008 года).
Существенное влияние на динамику промышленного производства оказало развитие обрабатывающих производств (доля в промышленном производстве более 62 процентов), по которым наблюдалось замедление падения производства к соответствующему периоду 2008 года: январь - июнь - -23,2 процента, январь - июль - -21,6 процента, январь - август - -21,4 процента, январь - сентябрь - -19,8 процента, январь - октябрь - -19,4 процента, январь - ноябрь - -17,1 процента, январь - декабрь - -14,1 процента.
Индекс производства раздела "D-обрабатывающие производства" составил 85,9 процента к уровню 2008 года. Отгружено продукции собственного производства на сумму 129,6 млрд. рублей, что на 19,3 процента меньше уровня 2008 года.
За 2009 год по одиннадцати видам обрабатывающих производств из четырнадцати наблюдался спад производства, три вида (производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования) завершили год с положительными темпами роста.
Прогноз развития. В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составит 228,8 млрд. рублей, при этом индекс промышленного производства составит 103,9 процента к уровню 2009 года.
Рост производства прогнозируется следующим образом: по добыче полезных ископаемых - 100,1 процента, по обрабатывающим производствам - 105,2 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 101 процент.
Среди обрабатывающих производств наиболее динамично будут развиваться производства: пищевых продуктов, включая напитки, и табака (темпами 103,2 процента), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (110 процентов), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (120 процентов), производство кокса и нефтепродуктов (110 процентов).
В 2011 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составит 236,7 млрд. рублей, индекс промышленного производства составит 104 процента к уровню 2010 года.
Устойчивый рост производства прогнозируется по обрабатывающим производствам - 105,1 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 101 процент, по добыче полезных ископаемых - 102,1 процента.
Точками роста остаются такие производства, как машин и оборудования (103,5 процента), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (112 процентов), производство транспортных средств и оборудования (103,5 процента), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (110 процентов), пищевых продуктов, включая напитки и табака (103,8 процента).
Прогнозируется увеличение производства электродвигателей, стальных труб, строительных материалов, пищевой продукции, а также отдельных видов непродовольственных товаров - холодильников и морозильников.
Агропромышленный комплекс
Саратовская область - одна из крупнейших в России, где сложилась система производства зерна, подсолнечника, продуктов животноводства. Природные и экономические особенности обусловили различную специализацию сельского хозяйства. В целом она занимает зерново-скотоводческую направленность.
Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельскохозяйственными организациями, хозяйствами населения, фермерами) в 2009 году в фактических ценах по расчетам составил 72863,3 млн. руб., или в сопоставимой оценке 95,3 процента к 2008 году.
Растениеводство. В 2009 году посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий увеличилась по сравнению с 2008 годом на 2,6 процента и составила 3710,0 тыс. га. В структуре посевных площадей зерновые и зернобобовые культуры занимают 69 процентов, технические - 22,4 процента, картофель и овощебахчевые - 1,4 процента, кормовые культуры - 7,2 процента.
Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий в весе после доработки в 2009 году составил 2773,9 тыс. т (72 процента к уровню 2008 года), из них в сельскохозяйственных организациях - 1519,0 тыс. т, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей - 1253,3 тыс. т, в хозяйствах населения (включая арендаторов - граждан) - 1,6 тыс. т. Урожайность зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составила 14,0 ц с 1 га убранной площади.
Хозяйствами всех категорий в 2009 году произведено подсолнечника 611,3 тыс. т (92,9 процента к уровню 2008 года), сахарной свеклы (фабричной) - 94,6 тыс. т (50,1 процента), картофеля - 409,3 тыс. т (95,6 процента), овощей (включая овощи закрытого грунта) - 355,8 тыс. т (97,5 процента).
Саратовская область занимает первое место в Приволжском федеральном округе по производству подсолнечника, второе (после Республики Башкортостан) - по производству овощей, третье, уступая Республикам Татарстан и Башкортостан, - по производству зерна в весе после доработки.
Животноводство. По состоянию на 1 января 2010 года в хозяйствах всех категорий области, по расчетам, поголовье крупного рогатого скота составило 533,6 тыс. голов, в том числе коров - 237,0 тыс., свиней - 419,7 тыс., овец и коз - 568,7 тыс. голов; в сельскохозяйственных организациях поголовье крупного рогатого скота - 105,9 тыс. голов, в том числе коров - 40,4 тыс., свиней - 43,2 тыс., овец и коз - 146,0 тыс. голов.
По сравнению с 1 января 2009 года увеличили поголовье крупного рогатого скота сельскохозяйственные организации муниципальных районов: Ртищевского - на 26,9 процента, Балаковского - на 23,5, Озинского - на 11,1, Красноармейского - на 7,2, Базарно-Карабулакского - на 6,3, Александрово-Гайского - на 4,7, Марксовского - на 4,6, Новоузенского - на 4, Калининского - на 2,9, Духовницкого - на 0,3 процента. Значительно увеличили поголовье свиней сельскохозяйственные организации муниципальных районов: Советского - в 4,1 раза, Воскресенского - в 3,6, Романовского - в 2,6, Новоузенского - в 2,4, Турковского - в 2,1 раза. Поголовье овец увеличилось в 16 муниципальных районах области.
В 2009 году по расчетам всеми категориями хозяйств реализовано на убой 250,0 тыс. т всех видов скота и птицы, что составляет 105,9 процента к уровню 2008 года, произведено 978,1 тыс. т молока (105,4 процента), получено 888,3 млн. шт. яиц (104,1 процента). В 2009 году населением и фермерами произведено 87 процентов общеобластных объемов мяса, 86,9 процента молока, 54,1 процента яиц.
Саратовская область имеет третий результат в Приволжском федеральном округе по производству скота и птицы на убой и производству молока (выше результаты по этому показателю в республиках Башкортостан и Татарстан), седьмой результат - по производству яиц (опережают республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Мордовия, Нижегородская и Оренбургская области).
В сельскохозяйственных организациях при продолжающемся сокращении поголовья коров (96,6 процента к уровню 2008 года) валовой надой молока в 2009 году увеличился по сравнению с 2008 годом на 1,3 процента и составил 128,3 тыс. т. В среднем от одной коровы в 2009 году в сельскохозяйственных организациях надоено по 4066 кг молока (3820 кг в 2008 году). Выше областного уровня надоено молока от одной коровы в сельскохозяйственных организациях 9 муниципальных районов.
Сельскохозяйственными организациями области в 2009 году получено 407,4 млн. шт. яиц (на 1,8 процента больше, чем в 2008 году) при средней яйценоскости кур-несушек 286 шт., что на 0,7 процента меньше, чем в 2008 году.
За 2009 год сельскохозяйственными организациями области отгружено потребителям 31,5 тыс. т всех видов скота и птицы (в живом весе), реализовано 100,2 тыс. т молока и молочной продукции в пересчете на молоко, поставлено на продовольственный рынок 354 млн. шт. яиц.
Прогноз развития. В соответствии с областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы" рост производства сельскохозяйственной продукции в 2010 году будет достигнут за счет увеличения производства растениеводческой и в большей степени животноводческой продукции.
Производство зерна во всех категориях хозяйств составит 3914,6 тыс. т в весе после доработки (107,7 процента к оценке 2008 года), соответственно, подсолнечника - 458 тыс. т (91,3 процента), сахарной свеклы - 242 тыс. т (107,6 процента), картофеля - 577 тыс. т (100 процентов), овощей - 333 тыс. т (100 процентов).
Сокращение производства подсолнечника произойдет за счет снижения посевных площадей с целью доведения его доли в севообороте до научно обоснованной нормы.
Мяса скота и птицы в живом весе прогнозируется получить 249,3 тыс. т (106 процентов к оценке 2008 года), молока - 1030 тыс. т (103 процента), яиц - 871,7 млн. штук (102,2 процента).
Сохранится тенденция увеличения производства зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые намечают произвести зерна 1759,1 тыс. т, что составит 44,9 процента в общем объеме производства зерна в области.
В 2010 году прогнозируется получить продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств области на сумму 71,6 млрд. рублей. Продукция растениеводства составит 43,1 млрд. рублей, продукция животноводства - 34,5 млрд. рублей.
Рост производства сельскохозяйственной продукции в 2010 году будет достигнут за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях на 5,5 процента, в хозяйствах населения - на 2,3 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 6,1 процента.
Производство зерна в весе после доработки во всех категориях хозяйств составит 4202,8 тыс. т, соответственно, подсолнечника - 466 тыс. т, сахарной свеклы - 252 тыс. т, картофеля - 580 тыс. т овощей - 333 тыс. т.
Прогнозируется произвести в 2010 году во всех категориях хозяйств мяса скота и птицы в живом весе 256,5 тыс. т, молока - 1050,0 тыс. т, яиц - 890,9 млн. штук.
Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств области в 2011 году составит 76,5 млрд. рублей (104,4 процента к прогнозу 2010 года при индексе-дефляторе цен производителей 106,7 процента).
Продукция растениеводства составит 47,7 млрд. рублей (103,6 процента к уровню прогноза 2010 года), продукция животноводства - 38,8 млрд. рублей (105,2 процента).
Рост валовой продукции будет обеспечен за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях на 6,3 процента, в хозяйствах населения - на 2,2 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 7,1 процента.
Производство зерна во всех категориях хозяйств в 2011 году составит в весе после доработки 4495,4 тыс. т (107 процентов к прогнозу 2010 года), соответственно, подсолнечника - 471 тыс. т (101,1 процента), сахарной свеклы - 269 тыс. т (106,7 процента), картофеля - 580 тыс. т (100 процентов), овощей - 337,7 тыс. т (101,4 процента).
Мяса скота и птицы в живом весе прогнозируется получить 267,5 тыс. т (104,3 процента к прогнозу 2010 года), молока - 1095 тыс. т (104,3 процента), яиц - 910,5 млн. штук (102,2 процента).
Малое предпринимательство
Малый бизнес является неотъемлемым элементом инновационно ориентированной экономики. В этой связи меры по поддержке малого предпринимательства стали одним из главных приоритетов Правительства области.
В области практически ежегодно расширяются формы и механизмы поддержки предпринимательской деятельности. Это финансовая, имущественная, налоговая и информационно-консультационная поддержка, сформированы правовые условия для развития инвестиционной деятельности.
В каждом министерстве области действуют программы и проекты развития приоритетных направлений развития отрасли.
В настоящее время на территории области действует областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008 - 2010 годы". Основной целью программы является создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий в приоритетных отраслях экономики области.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт области до 20 процентов;
увеличение доли промышленной и наукоемкой продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями области, до 80 процентов;
увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий области до 3 млрд. рублей;
развитие и выход на самоокупаемость объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
привлечение научного и интеллектуального потенциала региона к решению вопросов развития предпринимательской деятельности;
рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;
рост предпринимательской активности в регионе, выход продукции малых предприятий области на внешние рынки.
В рамках программы Правительством области в 2009 году оказана целевая финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства области по трем основным направлениям:
1.Предоставление субсидий на возмещение части лизинговых платежей и части банковской процентной ставки (137 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 98,8 млн. рублей).
2.Предоставление субсидий в форме грантов субъектам малого предпринимательства области на создание собственного бизнеса (252 гранта на общую сумму 75,2 млн. рублей).
3.Предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по привлеченным банковским кредитам потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам для предоставления займов своим членам - субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, а также части затрат на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности, на обучение и повышение квалификации специалистов, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения (13 кооперативов на общую сумму 3,5 млн. рублей).
Оказанная в 2009 году целевая финансовая поддержка позволила предпринимателям и предприятиям области выстоять в нелегкое время экономического кризиса, сохранить рабочие места, а также выполнить свои обязательства перед кредиторами.
Кроме того, в области начал свою работу Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства, учредителем которого выступило министерство экономического развития и торговли области. Фонд предоставляет дешевый заемный ресурс субъектам малого предпринимательства области под ставку рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на дату заключения договора займа плюс один процент.
В рамках информационной работы с субъектами малого предпринимательства на канале РЕН TB-НСТ еженедельно выходит специализированная передача, посвященная вопросам малого и среднего бизнеса.
Это пример реально действующего государственно-частного партнерства, реализуемого на территории области. Предприятие и государство совместно финансируют инвестиционные проекты, в реализации которых заинтересованы.
Министерство экономического развития и торговли области в своей работе взаимодействует с министерством инвестиционной политики области в части привлечения капиталовложений в инновационные разработки предпринимателей, инвестирования областных целевых программ за счет всех источников финансирования; с министерством финансов области в части предоставления субсидий малому и среднему бизнесу, затрат на государственные инвестиции в эту сферу, налоговых отчислений.
В области приняты и реализуются:
Закон Саратовской области от 25 сентября 2008 г. N 242-ЗСО "О мерах по реализации в Саратовской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества";
постановление Губернатора Саратовской области от 30 июня 2004 г. N 165 "О ежегодном областном конкурсе "Предприниматель Саратовской губернии".
Участниками конкурса могут быть осуществляющие свою деятельность на территории Саратовской области учредители и (или) руководители малых предприятий, относящиеся к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.
Выдвижение соискателей для участия в конкурсе по всем номинациям осуществляется:
субъектами малого предпринимательства посредством самовыдвижения;
органами государственной власти области;
органами местного самоуправления;
общественными организациями.
Конкурс проводится по следующим номинациям:

"Предприниматель Саратовской губернии в сфере промышленного производства";

"Предприниматель Саратовской губернии в сфере строительства, ремонта и реставрации";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере производства сельскохозяйственной продукции";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере переработки сельскохозяйственной продукции";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере розничной торговли";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере общественного питания";
"Предприниматель Саратовской губернии сферы бытовых услуг";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере связи и информационных технологий";
"Женщина-предприниматель";
"За меценатство и благотворительность";
"Самое динамично развивающееся предприятие";
"Саратовская марка";
"Наиболее активный инвестор";
"Инноватор года";
"Молодой предприниматель Саратовской губернии";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере туризма";
"Предприниматель Саратовской губернии в сфере транспортных услуг".
Прогноз развития. Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008 - 2010 годы" должна обеспечить ежегодную разработку до 200 новых проектов с общей капитализацией не менее 1 млрд. рублей.
В целях увеличения капитализации предприятий малого бизнеса программой предусмотрено предоставление государственной поддержки, направленной на стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников в экономику малого предпринимательства. Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на приобретение основных средств, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) облегчает доступ субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Данная форма поддержки сокращает расходы организаций, связанные с уплатой процентов по кредитам, снижает риски кредитных организаций по предоставлению кредита и расширяет круг заемщиков.
Реализация мероприятий программы позволит привлечь в экономику малых предприятий более 1,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал и увеличить налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации от субъектов малого бизнеса не менее чем на 200 млн. рублей.
В рамках программы будут осуществляться мероприятия по субсидированию части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с уплатой процентов по банковским кредитам, привлеченным для предоставления займов своим членам - субъектам малого предпринимательства области. Целью проекта является снижение затрат кооперативов по обслуживанию привлеченных банковских кредитов для обеспечения субъектов малого предпринимательства недорогими кредитными ресурсами. Мероприятия предполагается осуществить за счет федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования.
Данные формы государственной поддержки обеспечат привлечение внебюджетных ресурсов в экономику малого предпринимательства области.
Важнейшим фактором успешного развития производственного сектора малого предпринимательства области является решение вопроса освоения новых рынков сбыта готовой продукции. При этом приоритетная поддержка будет оказываться экспортно-ориентированным предприятиям.
В рамках данной процедуры предполагается участие области в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации.
Проводимые мероприятия должны обеспечить рост доли экспорта в общей структуре производимой предприятиями малого бизнеса продукции.
Главным инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области будет являться фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере области. Его задачами в период действия программы будут являться отбор и финансирование реализации инновационных проектов на территории области, поддержка и участие в финансировании инновационных проектов, реализуемых на территории области другими, в том числе частными венчурными фондами.
Общий объем финансовой поддержки инновационных проектов в рамках программы будет составлять не менее 280 млн. рублей из внебюджетных источников.
Мероприятия программы по предоставлению гарантий субъектам малого предпринимательства направлены на создание механизма диверсификации банковских рисков при кредитовании субъектов малого предпринимательства. В рамках программы предполагается устранить главное препятствие на пути предпринимателей к банковским кредитным ресурсам - отсутствие достаточного залогового обеспечения. В его основу должен быть положен принцип гарантирования части кредита (до 50 процентов), выдаваемого гарантийным фондом банку, кредитующему субъект малого предпринимательства.
Предполагается, что гарантийный фонд позволит дополнительно привлекать в развитие производственного сектора области ежегодно в среднем 700 млн. рублей кредитных ресурсов.
Планируется развитие сети бизнес-инкубаторов в муниципальных районах и городских округах области. В организации бизнес-инкубаторов важная роль принадлежит органам местного самоуправления. Их вкладом в организацию бизнес-инкубатора является предоставление помещений муниципальной формы собственности.
В целях обеспечения благоприятных условий и стимулирования малых и средних предприятий в реализации их внешнеэкономического потенциала программой предусматривается создание Евро Инфо Корреспондентского Центра в Саратовской области.
Субсидии субъектам малого предпринимательства области на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта предоставляются в целях обеспечения коммерциализации бизнес-идей, реализуемых в производственном секторе экономики области. Субсидия предоставляется в размере 90 процентов от стоимости услуг по разработке бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта, но не более одного процента от общей суммы, предусмотренной в программе на указанные цели.
Субсидии на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств предоставляются в размере ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не выше размера процентной ставки, предусмотренной в кредитном договоре.
Субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) составляют разницу между общей суммой платежей по договору лизинга и стоимостью предмета лизинга, но не более суммы, эквивалентной ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора финансовой аренды (лизинга).
Субсидирование части процентной ставки по привлеченным банковским кредитам потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам для предоставления займов своим членам - субъектам малого предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, а также поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
К концу 2010 года планируется вывод элементов созданных объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на режим самоокупаемости.
Успешная реализация мероприятий программы позволит сформировать устойчивый, динамично развивающийся слой мелких и средних собственников, активно развивающих приоритетные направления малого предпринимательства и создающих новые рабочие места.
В 2010 году прогнозируется увеличение количества малых предприятий до 14,3 тыс. единиц (больше на 0,7 процента к уровню 2009 года).
Прогнозируется увеличить среднесписочную численность работников малых предприятий области (без внешних совместителей) до 95,7 тыс. человек, что составит 105 процентов к уровню 2009 года.
По итогам 2010 года оборот малых предприятий области прогнозируется в размере 171 млрд. рублей, что составит 113,2 процента к уровню 2009 года.
В 2010 году планируется проведение работы в рамках программы, продолжение участия в конкурсном отборе по финансированию мероприятий субъектов Российской Федерации, направленных на развитие малого предпринимательства, по всем направлениям программы.
В 2011 году прогнозируется увеличение количества малых предприятий до 14,5 тыс. единиц (больше на 1,4 процента к уровню 2009 года).
Прогнозируется увеличить среднесписочную численность работников малых предприятий области (без внешних совместителей) до 99,53 тыс. человек, что составит 104 процента к уровню 2009 года.
По итогам 2011 года оборот малых предприятий области прогнозируется в размере 195,2 млрд. рублей, что составит 114,2 процента к уровню 2009 года.
В 2011 году планируется проведение работы в рамках областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2011 - 2013 годы", продолжение участия в конкурсном отборе по финансированию мероприятий субъектов Российской Федерации, направленных на развитие малого предпринимательства, по всем направлениям программы.
Транспорт и связь
Саратов - крупный транспортный узел России, связывающий ее центр с Уралом, Сибирью и Средней Азией. Транспортная система представлена железнодорожным, речным, авиационным, автомобильным и трубопроводным транспортом. Две важнейшие железные дороги - Приволжская и Юго-Восточная - обеспечивают выход области на все пространство Российской Федерации.
Объем транспортных услуг, выполненных крупными и средними организациями области в 2009 году, составил 52,8 млрд. рублей, или 95,8 процента к уровню 2008 года.
Коммерческий грузооборот предприятий транспорта составил 63,4 млрд. т-км, что на 19,5 процента ниже величины 2008 года, в том числе по трубопроводному - 17,5 млрд. т-км (77,6 процента). Грузооборот на железной дороге снизился на 19,1 процента и составил 43,7 млрд. т-км.
По сравнению с 2008 годом объем перевезенных грузов всеми видами транспорта снизился на 23,1 процента и составил 98,5 млн. т.
Перевозки грузов крупными и средними организациями автомобильного транспорта практически сохранились на уровне 2008 года (99,4 процента), грузооборот вырос на 1,5 процента.
Снижение пассажирооборота транспорта общего пользования в целом составило 6,2 процента, на автомобильном транспорте - на 1,3 процента.
В 2009 году автобусами организаций автомобильного транспорта и привлеченными автобусами физических лиц перевезено 219,1 млн. пассажиров, что составило 98,9 процента к уровню 2008 года. Автобусным сообщением охвачено 1005 из 1801 населенных пунктов области.
Городским электрическим транспортом области перевезено 106,8 млн. человек, что на 3,8 процента меньше, чем в 2008 году.
С целью повышения технологического уровня транспортных систем области, а также повышения качества и безопасности транспортного обслуживания населения проводится активная работа по внедрению автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления межмуниципальными пассажирскими перевозками АСУ "Навигация". В настоящее время данной системой оборудован 551 автобус в 25 районах области, в том числе 91 - на пригородных и 260 - на междугородных маршрутах.
На сегодняшний день в Саратовской области существует ряд перспективных проектов в сфере транспорта, реализация которых будет способствовать дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры области.
Один из них - строительство индустриально-логистического центра "Озинки-Таскала" в рамках создания международного центра приграничного сотрудничества в р.п. Озинки Саратовской области. Индустриально-логистический центр сможет выполнять следующие функции: производить глубокую переработку и сортировку грузов, являться торгово-ярмарочной площадкой, осуществлять экспорт транспортных услуг, оказывать услуги непрофильной инфраструктуры (гостиницы, АЗС, СТО, банкоматы и т.д.). Ориентировочная стоимость проекта более 10 млрд. рублей.
Важнейшим проектом является строительство нового авиатранспортного узла в г. Саратове. В результате развития инфраструктуры города аэродром оказался в пределах городской черты. Учитывая постоянно ужесточающиеся требования к обеспечению безопасности воздушных перевозок, действующий аэродром перестает отвечать установленным авиационным и экологическим нормам. Сложившаяся ситуация может привести к полной ликвидации аэропорта и к потере возможности осуществлять пассажирские авиаперевозки в регионе. Поэтому строительство аэропорта с выносом за пределы города является актуальным и необходимым проектом в рамках развития инфраструктуры авиационного транспорта области.
Перспективы дальнейшего развития железнодорожного транспорта связаны со строительством западного обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла.
В ближайшей перспективе Приволжской железной дорогой ожидается значительный рост объемов перевозок транзитных грузов через территорию Саратовской области в порты бассейнов Азовского и Черного морей. Учитывая прогнозные объемы перевозок грузов, Саратовский железнодорожный транспортный узел не сможет обеспечить необходимой пропускной способности уже к 2010 году.
Проект по созданию многофункционального вокзального комплекса, совмещенного с торговыми площадями на базе существующих в г. Саратове железнодорожного и автомобильного вокзалов, предусматривает реконструкцию привокзальных территорий с разделением транспортных потоков, со строительством многоярусных автостоянок, а также современной комфортабельной гостиницы.
Общий объем услуг связи, оказанных организациями области за 2009 год, составил 14158 млн. рублей, в том числе населению - 9199 млн. рублей. Общий объем услуг связи увеличился по сравнению с 2008 годом в сопоставимых ценах на 7,5 процента.
На территории Саратовской области 116 операторов связи имеют 229 лицензий на предоставление различных видов услуг связи.
Наибольший вклад в увеличение объемов услуг связи внес Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком".
ОАО "Мобильные системы связи - ОАО "МСС-Поволжье" (торговая марка "Мегафон"), ОАО "Вымпелком" (торговая марка "БиЛайн"), ОАО "Мобильные телесистемы" (МТС), ЗАО "СМАРТС", ЗАО "Саратовская система сотовой связи" (торговая марка "Skylink") и другие предоставляют населению области услуги подвижной радиотелефонной связи.
Введены в эксплуатацию телефонные станции емкостью 23,7 тыс. номеров, количество абонентов подвижной радиотелефонной связи приблизилось к 3,4 миллионам человек. Уровень проникновения составил 132,68 процента, превысив общероссийский показатель, равный 132 процентам.
Общая монтированная емкость телефонной сети составляет 800898 номеров. Уровень цифровизации коммутационного оборудования сети местной телефонной связи составляет 82,8 процента.
Обеспеченность Саратовской области информационными технологиями и связью характеризуется следующими показателями:
количество телефонных аппаратов, установленных на телефонной сети области, составляет 740929 (населению - 638045), в том числе:
в городской местности - 647011;
в сельской местности - 93918;
телефонная плотность - 30,57 аппарата на 100 человек;
количество таксофонов - 2996, в том числе:
в городской местности - 1422;
в сельской местности - 1574;
уровень проникновения подвижной радиотелефонной связи - 104,5 абонентских терминала на 100 человек;
количество пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заключивших официальные договоры, составляет 164827;
доля образовательных учреждений, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 59 процентов;
количество пунктов коллективного доступа (на базе отделений почтовой связи и отделений электросвязи) - 457;
количество отделений почтовой связи - 60;
количество принимаемых телевизионных программ - в Саратове и Энгельсе - 14 эфирных телевизионных программ, в остальных населенных пунктах области - от 2 до 6 эфирных телевизионных программ.
Доля охвата населения телевизионным вещанием:
"Первый Канал" - 99,6 процента;
"Россия 1" - 99,8 процента;
"Россия 1" + ГТРК "Саратов" - 97,8 процента;
"НТВ" - 94 процента;
"ТВЦ" - 65,3 процента;
"Россия Культура" - 55 процентов.
Количество заявлений на предоставление доступа к сети местной телефонной связи составляет 17157.
Прогноз развития. В 2010 году по виду деятельности "Транспорт и связь" намечается реализация крупных инвестиционных проектов: создание международного центра приграничного сотрудничества в районе перехода через государственную границу "Таскала-Озинки" (срок реализации 2010 - 2017 годы); строительство нового аэропорта города Саратова (срок реализации 2010 - 2013 годы); реконструкция комплекса железнодорожного и автомобильного вокзалов с прилегающими территориями в городе Саратове; строительство обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла.
В области связи будет продолжаться дальнейшая модернизация станционного оборудования телефонных АТС (замена аналоговых на цифровые).
Дальнейшее развитие подвижной радиотелефонной связи будет характеризоваться охватом новых территорий, переходом на специальный стандарт 3G.
Будет осуществляться подключение всех районных центров к областному "транспортному кольцу" на основе волоконно-оптической связи.
Телерадиовещание постепенно планируется переводить на цифровое вещание.
Инвестиционная деятельность
Саратовская область - динамично развивающийся регион, обладающий широкими инвестиционными возможностями. Объем инвестиционных поступлений за последние три года увеличился практически в 2,5 раза.
Для развития бизнеса и инвестиционной деятельности на территории Саратовской области принят пакет законов, обеспечивающих инвесторам режим наибольшего благоприятствования, все меры государственной поддержки, включая существенные налоговые льготы.
Создан режим "одного окна", который обеспечивается посредством заключения инвестиционного договора. Этот документ позволяет инвестору подтвердить свой статус и обосновать право на получение налоговых льгот. В соответствии с принятым законодательством вновь создаваемые после 1 января 2008 года организации-инвесторы имеют право на получение следующих льгот: снижение ставки налога на прибыль с 17,5 до 13,5 процента, налога на имущество с 2,2 до 0,1 процента, а также освобождение от уплаты налога на транспортные средства, приобретенные в рамках реализации инвестиционного проекта.
Работает Совет по инвестициям при Губернаторе области, который обеспечивает взаимодействие областных, федеральных органов власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций области. На заседаниях Совета инвесторы представляют свои проекты, получают их одобрение и могут решать возникающие при реализации вопросы. Для этого созданы специальные рабочие группы.
В настоящее время в Саратовской области реализуются десятки инвестиционных проектов. Многие из них находятся в стадии проектирования и строительства, но уже через 2 - 3 года они воплотятся в жизнь.
В 2009 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 62117,6 млн. руб. инвестиций в основной капитал или 73,5 процента к 2008 году.
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу постоянного населения за 2009 год составил 24,2 тыс. руб. (за 2008 год - 32,3 тыс. руб.).
Видовая структура инвестиций в основной капитал характеризовалась значительной долей, направленной на приобретение, монтаж и установку новых машин, оборудования и транспортных средств - 40,5 процента (в 2008 году - 41,7 процента). На строительство зданий (кроме жилых) и сооружений направлялось 31,5 процента. Доля затрат на строительство жилых домов увеличилась по сравнению с 2008 годом на 8,2 процентных пункта и составила 24,2 процента.
Из общего объема инвестиций в основной капитал крупными и средними организациями в 2009 году освоено 43281,7 млн. руб., что на 31,2 процента меньше, чем в 2008 году. В 9 муниципальных районах области объемы инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций превысили уровень 2008 года.
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования на долю собственных средств приходилось 44,2 процента. Доля привлеченных средств составила 55,8 процента. Доля бюджетных средств увеличилась с 17,2 процента в 2008 году до 25,7 процента в 2009 году. Участие банковской сферы в 2009 году было менее активным, чем в 2008 году: в 2009 году банковские кредиты составили 3,0 процента в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций (в 2008 году - 4,5 процента).
В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности 25,9 процента направлены на развитие транспорта и связи, 16,1 процента - на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 15,9 процента - на обрабатывающие производства, 12,6 процента - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Рост инвестиционной активности в 2009 году наблюдался в таких видах экономической деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 148,9 процента к 2008 году, добыча полезных ископаемых - 112,7 процента.
В 2009 году в экономику области поступило 129,7 млн. долл. США и 2146,6 млн. руб. иностранных инвестиций (без учета иностранных инвестиций, осваиваемых инвесторами из других субъектов Российской Федерации на территории Саратовской области).
Финансовые вложения организаций - одна из составляющих инвестиционной деятельности. Общий объем финансовых вложений крупных и средних организаций за 2009 год составил 29795,2 млн. руб., в том числе на долгосрочные финансовые вложения приходилось 7749,7 млн. руб. или 26 процентов. В 2009 году организации осуществляли финансовые вложения как за счет собственных ресурсов (35,2 процента), так и использовали привлеченные средства, которые составили 64,8 процента общего объема.
Прогноз развития. В 2010 году в экономику области и социальный сектор будет направлено 65010,0 млн. рублей инвестиций в основной капитал.
Индекс физического объема к предыдущему году в сопоставимых ценах составит 101,2 процента.
По виду деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"
ЗАО "Криэйт-Агрогрупп", ООО "Евродон-Волга", ЗАО "Талина" продолжат реализацию инвестиционных проектов по строительству животноводческих комплексов. Реконструкцию и модернизацию производственных помещений осуществят: ООО "Елшанская птицефабрика", птицефабрика "Михайловская", СПК "Ольшанский".
На действующих предприятиях перерабатывающей промышленности намечается реконструкция и модернизация производств: ОАО "Жировой комбинат", ОАО "Аткарский маслоэкстракционный завод", ОАО "Молочный комбинат "Энгельсский", ООО "Балашовский сахарный комбинат", ОАО "Кондитерская фабрика "Саратовская".
В производственном секторе предприятиями области продолжится реализация следующих инвестиционных проектов: ООО "Саратовский трубный завод" - строительство завода по производству пластиковых труб; ОАО "Русский Алюминий" - строительство алюминиевого завода в г. Балаково; ОАО "Северсталь" - строительство завода по производству сортового проката на территории Балаковского района.
В условиях финансового кризиса качественно меняются подходы и инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности. В этот период многие предприятия будут вынуждены значительно снизить свою инвестиционную деятельность.
Потребительский рынок
В настоящее время потребительский рынок продолжает оказывать определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики в области, обеспечивая рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Являясь наиболее динамично развивающейся и бюджетообразующей отраслью экономики, сфера потребительского рынка формирует основы финансовой стабильности области, способствует дальнейшему увеличению оборота розничной торговли области.
Оборот розничной торговли в 2009 году составил 163530,6 млн. руб., что в товарной массе на 5,2 процента меньше, чем в 2008 году, в декабре 2009 года - 16899,3 млн. руб. и больше декабря 2008 года на 0,8 процента.
По обороту розничной торговли на душу населения Саратовская область занимает девятое место в Приволжском федеральном округе. Оборот розничной торговли области составляет 6,1 процента от всего оборота Приволжского федерального округа.
В 2009 году оборот розничной торговли формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка) на 91,2 процента, доля розничных рынков составила 8,8 процента.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2009 году составил 49,7 процента, непродовольственных товаров - 50,3 процента. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2009 году населению продано на 81293,7 млн. руб., непродовольственных товаров - на 82236,9 млн. руб.
В декабре 2009 года розничные торговые сети формировали в среднем по области 34,6 процента оборота розничной торговли торгующих организаций (в декабре 2008 года - 33,3 процента).
На 1 января 2010 года объем товарных запасов в организациях розничной торговли составил 3996,5 млн. руб., обеспеченность товарными запасами - 24 дня торговли.
Оборот общественного питания в 2009 году составил 7413,1 млн. руб., что на 3,8 процента меньше, чем в 2008 году, в декабре 2009 года по сравнению с соответствующим месяцем 2008 года увеличился на 0,8 процента.
По данным оперативной статистики в 2009 году населению области оказано платных услуг на 44723,4 млн. руб., что на 1,4 процента больше, чем в 2008 году. В структуре платных услуг основной составляющей являлись жилищно-коммунальные услуги, на долю которых приходилось 27,4 процента общего объема, значительную долю занимали услуги связи - 21,8 процента, транспортные услуги - 14,7 процента и бытовые - 10,8 процента. В структуре бытовых услуг 54,9 процента объема приходилось на долю трех видов услуг - ремонт и строительство жилья и других построек; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; ремонт и техническое обслуживание бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделий.
В разрезе муниципальных образований 64,9 процента объема реализации платных услуг населению приходилось на областной центр, 16 процентов занимали Балаковский и Энгельсский муниципальные районы. Такие муниципальные районы, как Александрово-Гайский, Балтайский, Воскресенский, Духовницкий, Екатериновский, Ивантеевский, Краснопартизанский, Лысогорский, Новобурасский, Озинский, Перелюбский, Питерский, Ровенский, Романовский, Самойловский, Турковский занимали в общем объеме платных услуг населению всего от 0,1 процента до 0,2 процента.
Прогноз развития. По прогнозным расчетам объем платных услуг населению в 2010 году возрастет на 5 процентов к уровню 2009 года.
Преобладающую роль в удовлетворении потребностей населения в услугах играют организации среднего и малого бизнеса, на долю физических лиц приходится 23,8 процента общего объема платных услуг населению. Продолжится динамичное развитие организаций всех форм собственности, оказывающих платные услуги населению.
Исходя из благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики области и роста денежных доходов населения, оборот розничной торговли будет возрастать ежегодно в среднем на 6 - 8,3 процента.
На формирование объема рынка услуг существенное влияние, по-прежнему, будет оказывать политика по регулированию цен на отдельные виды услуг.
Строительство и обеспечение жильем
В 2009 году строительные работы выполнены в объеме 33,4 млрд. рублей или 80 процентов к январю - декабрю 2008 года. Зависимость строительной отрасли от стабильности банковского сектора экономики отразилась на результатах деятельности крупных предприятий строительного комплекса области.
Темпы опережающего роста ввода жилья по сравнению с уровнем 2008 года отмечались в течение всего 2009 года. В итоге введено в действие 1129,9 тыс. кв. м жилья или 101,6 процента к уровню 2008 года.
В рамках областной адресной инвестиционной программы в 2009 году велось строительство и реконструкция более 90 объектов социальной сферы и дорожного хозяйства, осуществлялась реализация 9 областных целевых программ.
В рамках реализации областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы" за счет средств областного бюджета осуществлялось финансирование следующих подпрограмм:
реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы" - из областного бюджета было выделено 32 млн. рублей. Данной категории граждан выдано 83 сертификата, оплачено 75 сертификатов;
реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей" - средства областного бюджета в сумме 40 млн. рублей позволили улучшить жилищные условия 27 многодетным семьям;
реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей" - из областного бюджета было выделено 33,6 млн. рублей, выдано 61 именное свидетельство;
подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" - на реализацию подпрограммы из областного бюджета выделено 3,7 млн. рублей, выдано 5 именных свидетельств. Из государственного жилищного фонда по договорам социального найма гражданам предоставлено 208 жилых помещений:
подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" - выдано молодым семьям 628 именных свидетельств;
реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" - выплачивалась компенсация части процентной ставки по 5188 договорам;
реализация подпрограммы "Формирование государственного жилищного фонда области" - на выделенные средства областного бюджета в сумме 87,5 млн. рублей были приобретены 123 жилых помещения, из них детям-сиротам - 121 квартира, многодетным семьям - 2 квартиры;
подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой" - на комплексную застройку микрорайонов N 1-А в Ленинском районе и N 6 в Кировском районе было выделено 358,6 млн. рублей. В рамках реализации подпрограммы осуществлялось строительство жилых домов, объектов социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры. В 2009 году введена в эксплуатацию автомобильная дорога от микрорайона N 6 Кировского района до микрорайона N 1 Новосоколовогорского жилого района (первый пусковой комплекс).
Областная целевая программа "Энергоэффективность Саратовской области" на 2006 - 2010 годы. Финансирование программы было определено в объеме 40,9 млн. рублей, работы освоены и профинансированы в полном объеме. В девяти городах и населенных пунктах области осуществлялась модернизация системы теплоснабжения объектов бюджетной сферы и жилых домов.
Областная целевая программа "Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008 - 2014 годы". На реализацию программы были выделены бюджетные ассигнования в сумме 240,4 млн. рублей на строительство 5 физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области. Физкультурно-оздоровительные комплексы в городе Ершове, Пугачеве и с. Святославка Самойловского района введены в эксплуатацию.
В 2009 году на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и строительство мостов и мостовых переходов в областном бюджете было предусмотрено 281 млн. рублей, в федеральном бюджете - 800 млн. рублей.
По итогам года запланированные показатели выполнены. Открыта вторая очередь мостового перехода через р. Волга у с. Пристанное, который имеет огромное значение для развития экономики региона, межрегионального и международного сотрудничества.
Введены в эксплуатацию 2 моста: через ручей Ключи (г. Красноармейск) - 25,44 пог. м и через р. Котоврас (с. Котоврас, Балашовский район) - 37,78 пог. м.
В 2009 году на реализацию 18 федеральных целевых и адресной инвестиционной программ было предусмотрено в федеральном бюджете 5612,7 млн. рублей. Объем выполненных работ в целом составил 5598,1 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года средства федерального бюджета поступили в сумме 5612,7 млн. рублей.
За счет бюджетов всех уровней в области введены в эксплуатацию:
средняя общеобразовательная школа N 12 (пристройка) на 720 ученических мест в г. Саратове;
средняя школа на 320 ученических мест в р.п. Турки;
школа на 176 ученических мест в с. Шумейка Энгельсского муниципального района;
школа N 1 (пристройка) на 360 ученических мест в г. Петровске;
детский дом N 2 (пристройка спортивного корпуса) в г. Саратове;
пристройка к школе N 3 (спортзал) в г. Ртищево;
пристройка спортивного комплекса к детскому дому N 2 в г. Вольске;
пристройка к учебному корпусу государственного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 72" (первый пусковой комплекс) на 360 уч. мест в с. Перелюб;
детская больница в г. Вольске, ЦРБ в г. Красноармейске;
осуществлена реконструкция детской городской больницы N 1 (вторая очередь) в г. Балаково;
расширение роддома (первый пусковой комплекс) в г. Балаково;
реконструкция детской больницы под детскую поликлинику (третий пусковой комплекс) в г. Пугачеве;
физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Пугачеве, Ершове, Аткарске, Ртищево, с. Святославка Самойловского района;
центр реабилитации "Пещера Монаха" в Хвалынском муниципальном районе;
областной сельскохозяйственный рынок на 150 торговых мест в г. Саратове;
газопровод низкого давления от ЛОУ "Березка" до жилых домов на Кумысной поляне.
Реализация инвестиционных проектов в реальном секторе экономики и социальной сфере позволили осуществить ввод в действие следующих объектов и производственных мощностей: гостиницы - 193 места; кемпинги - 12 мест; дома отдыха - 100 мест; торгово-офисные центры - 37806 кв. м общей площади; торгово-развлекательные центры - 24111 кв. м общей площади; газовые сети - 129,6 км; тепловые сети - 0,45 км; мощности по производству хлебобулочных изделий - 35,5 т в сутки, премиксов - 160 тыс. т; цельномолочной продукции - 0,5 т в смену; нетканых материалов типа тканей - 84 млн. кв. м; скважины нефтяные эксплуатационного бурения - 6 ед.; линии электропередачи - 164,7 км; водопроводы магистральные сельскохозяйственного назначения - 38,7 км; внутрихозяйственный водопровод - 6,1 км; станции технического обслуживания легковых автомобилей - 8 постов; трансформаторные понизительные подстанции напряжением 35 кВ и выше - 82236 кВ.А; торговые предприятия - 73,99 тыс. кв. м торговой площади; рынки и павильоны - 294 торговых места; предприятия общественного питания - 856 посадочных мест; новые железнодорожные линии - 1,2 км; вторые пути - 5,85 км; общетоварные склады - 24,38 тыс. кв. м общей площади; автомобильные газозаправочные станции сжиженного нефтяного газа - 4 шт.; автомобильно-заправочные станции - 14 шт.; капитальные гаражи боксового типа - 23 шт.; зерносеменохранилища - 7,13 тыс. т единовременного хранения; зерносклады механизированные - 3 тыс. т единовременного хранения; газопроводы магистральные и отводы от них - 1,9 км; башня сотовой связи - 3 шт.; волокнистооптические линии связи - 119,88 км; городские АТС - 1,49 тыс. ном; АТС в сельской местности - 0,8 тыс. ном.; электрификация железных дорог - 2,2 км; автомобильные дороги с твердым - 4,72 км; мосты - 3 шт. (246,22 пог. м).
Прогноз развития. В сфере жилищного строительства реализуется ряд крупных инвестиционных проектов: строительство 1-го Новосоколовогорского микрорайона в г. Саратове, реализация которого позволит построить 304 тыс. кв. м жилья; строительство микрорайона 1А жилого района "Солнечный" в г. Саратове (объем инвестиций 2,8 млрд. рублей); строительство микрорайона 6 жилого района "Солнечный - 2" в г. Саратове (объем инвестиций - 4,9 млрд. рублей).
В социальном секторе намечается ввод 17 объектов, из них объектов образования - 4; здравоохранения - 5; физической культуры и спорта - 2; коммунального хозяйства - 5.
За счет всех источников финансирования ожидается ввод 1,125 млн. кв. м жилья.
В строительной отрасли будут освоены значительные объемы инвестиций. Продолжится реализация инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства и стройиндустрии: строительство кирпичного завода в Ртищевском районе; модернизация производства цементного завода в г. Вольске с увеличением мощности до 4 млн. тонн в год; строительство цементного завода "Волга-Цемент" в г. Вольске; строительство завода по производству несъемной опалубки и др.
Основные усилия будут направлены на концентрацию финансовых ресурсов на объектах с высокой степенью готовности, отказ от строительства новых объектов.
Для временного расселения соотечественников - участников Программы - предусматривается использование гостиниц и найма жилья у частных лиц.
Обеспечение переселенцев постоянным жильем предусматривается за счет собственных средств участников Программы, либо в рамках участия переселенцев или членов их семей в областных целевых программах.
В рамках областной целевой программы решение жилищного вопроса граждан возможно посредством: предоставления переселенцам по желанию безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья; привлечения переселенцами по желанию ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета.
При этом должно учитываться, что основным принципом реализации Программы является обязательное участие граждан в финансировании своей доли расходов на строительство (приобретение) жилого помещения в размере не менее 60 процентов.
Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.
Важную роль на дальнейшее социально-экономическое развитие Саратовской области будут оказывать реализация и финансирование на ее территории федеральных целевых программ. В 2010 году на территории Саратовской области будут продолжаться реализовываться следующие федеральные целевые программы:
1."Дети России" на 2007 - 2010 годы.
2."Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)": подпрограммы "Вакцинопрофилактика"; "Туберкулез"; "Инфекции, передаваемые половым путем".
3."Культура России (2006 - 2011 годы)".
4."Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап): подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей".
5.Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы.
6."Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
7."Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы".
8."Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".
9."Социальное развитие села до 2012 года".
10."Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)": подпрограммы "Гражданская авиация"; "Автомобильные дороги".
11."Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах".
12."Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
13.Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы.
14."Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы".
15."Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы".
Дополнительные механизмы предоставления жилья переселенцам определяются, исходя из каждого проекта переселения.
Переселенцу может предоставляться жилье из муниципального жилищного фонда, в том числе служебные жилые помещения, по решению органов местного самоуправления территорий вселения.
Переселенцу может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.
Конкретный вариант предоставления жилья рассматривается по каждому проекту вселения и включается в пакет документов, формирующийся для приглашения соотечественника.
При наличии в муниципальных образованиях пустующих (брошенных) квартир и домов, пригодных для проживания, органы местного самоуправления могут осуществлять реконструкцию, переоборудование, ремонт, достройку объектов недвижимости для последующего предоставления их переселенцам (на временной или постоянной основе).
Переселенцу может предоставляться жилье непосредственно работодателем на условиях договоренности между переселенцем и работодателем. Предприятия - работодатели также могут вести строительство жилья для переселенцев за счет собственных средств.
Участники Программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, определяют тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).
1.2.Оценка демографической ситуации в Саратовской области
Динамика общей численности населения
Саратовская область - дотационный регион с демографической ситуацией, отражающей общие закономерности демографического развития России.
Основной особенностью современной демографической ситуации является процесс депопуляции, определяющим фактором которого служит естественная убыль населения, имеющая устойчивую и долговременную тенденцию.
По данным за 2009 год демографическая ситуация в области характеризовалась небольшим ростом рождаемости (на 0,9 процента по сравнению с 2008 годом), снижением смертности (на 1 процент) и продолжающимся процессом естественной убыли населения.
Численность населения области на конец 2009 года составила 2564,8 тыс. человек, в том числе городское - 1904,0 тыс., сельское - 660,8 тыс. человек.
В 2009 году на территории области зарегистрировано 27539 рождений, или 10,7 человека на 1000 жителей. В 25 муниципальных районах рождаемость превысила среднеобластной показатель. Самая высокая рождаемость отмечалась в Александрово-Гайском (17,6), Озинском (15,4), Ровенском (15,3), Перелюбском (14,9), Федоровском (13,6), Новоузенском (13,6), Советском (13,5), Татищевском (13,5), Новобурасском (13,4), Краснокутском (13,4) муниципальных районах, самая низкая - в Балашовском (8,0), Ртищевском (8,5), Турковском (9,0) и Романовском (9,3).
За 2009 год в области зарегистрировано 38660 случаев смерти, или 15,1 человека на 1000 населения. Смертность превысила средний показатель по области в 24 муниципальных районах: в Хвалынском - 22,2, Аркадакском - 21,1, Романовском - 21,0, Турковском - 20,9, Балтайском - 19,3, Самойловском - 18,9, Петровском - 18,4, Лысогорском - 18,3, Новобурасском - 17,7, Вольском - 17,3. К муниципальным районам с низким уровнем смертности можно отнести: Александрово-Гайский (11,1), Озинский (12,0), Энгельсский (12,6), Ровенский (13,5), Перелюбский (13,6), Балаковский (13,8) и Питерский (13,9).
Несмотря на рост рождаемости, число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Естественная убыль населения области сократилась на 4,3 процента и составила 4,4 человека на 1000 жителей. Из 38 муниципальных районов области лишь в четырех: Александрово-Гайском, Озинском, Перелюбском и Ровенском наблюдался естественный прирост населения.
Основными причинами смертности населения области остаются болезни системы кровообращения, их удельный вес составил 50,1 процента, старость (13,5 процента), новообразования (13,2 процента) и несчастные случаи, отравления, травмы (10,6 процента). В 2009 году смертность от болезней системы кровообращения и несчастных случаев, отравлений, травм уменьшилась в сравнении с 2008 годом соответственно на 6,9 процента и 4,5 процента, смертность от старости возросла на 19,9 процента, от новообразований - на 6 процентов. Среди неестественных причин выросла смертность от случайных отравлений алкоголем на 3,5 процента, от самоубийств - на 4,8 процента, снизилась от убийств - на 17,1 процента, от травм, связанных с транспортом - на 10,5 процента, от случайных утоплений - на 9,1 процента. В 2009 году в области возросла смертность от болезней органов дыхания на 3 процента из-за выросшей в ноябре - декабре смертности от гриппа и пневмонии (в 1,8 раза в сравнении с ноябрем - декабрем 2008 года), снизилась от инфекционных и паразитарных болезней - на 1,3 процента.
В течение 2009 года на территории области зарегистрировано 186 случаев смерти детей в возрасте до 1 года, или 6,8 на 1000 родившихся, что на 1,5 процента ниже уровня 2008 года. В структуре причин младенческой смертности 35,5 процента составляют состояния, возникшие в перинатальном периоде, 29,6 процента - врожденные аномалии, 10,8 процента - болезни органов дыхания. Из всех умерших до 1 года более половины (53,8 процента) были детьми первого месяца жизни.
В 2009 году в области зарегистрировано 19519 браков и 12208 разводов. Число браков в расчете на 1000 населения уменьшилось на 1,3 процента, число разводов увеличилось на 2,1 процента. На 100 образовавшихся брачных союзов приходится 62 расторгнутых.
Демографическая нагрузка
На изменение численности населения и его возрастно-половую структуру оказывают влияние три основных фактора: рождаемость, смертность и миграция.
Решающее влияние на состояние трудовых ресурсов в области будет оказывать соотношение в трех укрупненных возрастных группах.
Рисунок не приводится.
Численность населения в трудоспособном возрасте, которая, по мнению экспертов, достигла в области своего максимума (удельный вес этой группы составляет 62,5 процента), в дальнейшем будет только падать, и к 2015 году может по прогнозам уменьшиться по сравнению с 2007 годом на 10 процентов, а к 2020 году - более чем на 20 процентов.
Две другие группы постоянного населения ждут иные перспективы. Численность лиц моложе трудоспособного возраста последние пять лет падала, а доля ее в общей численности снизилась с 17,3 процента до 15 процентов. Долгосрочный прогноз дает оптимистические перспективы - численность этой группы, резервной для формирования трудового потенциала, через 3 - 5 лет начнет постепенно увеличиваться, что к 2020 году может выразиться в максимальном приросте в 6 - 7 процентов. Одновременно будет продолжаться увеличение численности группы лиц старше трудоспособного возраста - по долгосрочному прогнозу на 20 лет - на 12 - 15 процентов. Соответственно нагрузка на трудоспособное население может возрасти не менее чем в полтора раза.
Естественный прирост (убыль) населения
Естественные потери населения, кроме низкой рождаемости, во многом связаны с высоким уровнем смертности. Снижение смертности с 1995 по 1998 годы было незначительным, и с 1999 года она стала вновь расти и составила в 2009 году 15,1 умерших на 1000 населения против 14,1 в 1998 году.
По оценкам коэффициент рождаемости увеличится с 10,7 в 2009 году до 11,1 в 2012 году. Коэффициент смертности прогнозируется на одном уровне и в течение 2010 - 2012 годов он сохранится на уровне 15,1 промилле. Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину в репродуктивном возрасте) увеличится до 1,4 в 2012 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится до 68,3 лет в 2012 году. Таким образом, в течение последующих 4 лет произойдет лишь замедление темпов снижения численности жителей области.
Положение, сложившееся в здравоохранении, остается сложным и не способствует снижению смертности населения.
Для решения данной проблемы необходимо качественное улучшение профилактики и лечения заболеваний, улучшение жилищных условий населения, увеличение денежных доходов, снижение неблагоприятного экологического фактора на здоровье людей. Все это отражено в приоритетных национальных проектах, обозначенных Президентом Российской Федерации.
Для изменения этих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Общий миграционный прирост (убыль) населения
В 2009 году число прибывших составило 35628 человек, выбывших - 32571. Из них прибыло в область из других регионов России и зарубежных стран 16828 человек (47,2 процента), выбыло - 13771 человек (42,3 процента). Миграционный прирост составил 3057 человек, или 1,2 на 1000 населения, что в 4 раза выше уровня 2008 года.
Внутриобластная миграция составляет в общем миграционном обороте 55,1 процента, однако на изменение численности населения области в целом она не влияет, 33,7 процента в миграционном обороте приходится на регионы России, 10,8 процента - на страны СНГ и Балтии, 0,4 процента - на другие зарубежные страны.
Весь миграционный прирост сложился за счет мигрантов, прибывших из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным он был из Узбекистана (23,9 процента), Армении (17,9 процента), Казахстана (15,9 процента), Азербайджана (11,3 процента), Киргизии (10,4 процента) и Украины (7,8 процента).
В Саратовской области реализуется Концепция демографической политики на период до 2025 года (далее - Концепция), которая представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов в сфере государственного регулирования демографических процессов. Концепция является основой для разработки регулирующих мер, направленных на повышение рождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектов демографического развития, служит ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области, институтов гражданского общества и всех граждан, способствует объединению их усилий для решения проблем в данной сфере.
Прогноз развития. В 2010 году (оценка) среднегодовая численность населения области снизится по сравнению с 2009 годом на 9,05 тыс. человек и составит 2559,15 тыс. человек. Коэффициент смертности практически останется на уровне 2009 года и составит 15,2 в 2010 году. Число родившихся увеличится до 11,1 на 1000 человек.
В 2010 - 2011 годах сохранится тенденция снижения численности населения за счет естественной убыли населения. Миграционный прирост не будет компенсировать естественных потерь.
Среднегодовая численность населения области ожидается на уровне 2550,9 тыс. человек в 2011 году и 2543,3 тыс. человек в 2012 году против 2578,3 тыс. человек в 2008 году.
В ближайшей перспективе все еще будет иметь место снижение численности населения области (на 0,4 процента в год), обусловленное, как и прежде, продолжающейся естественной убылью и отсутствием достаточного миграционного притока. Однако размеры ежегодной убыли населения несколько сократятся в основном за счет роста рождаемости и увеличения миграционного прироста.
По прогнозам к 2025 году численность постоянного населения области снизится еще на 9-11 процентов и составит около 2,35 млн. чел.
Основные демографические показатели по Саратовской области приведены в приложении N 2 к Программе.
1.3.Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области
До 2009 года рынок труда Саратовской области находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей.
Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 331,4 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов. Динамично развивалось промышленное производство. Индекс промышленного производства достиг уровня 110,8 процента. Сельское хозяйство области вследствие увеличения производства продукции животноводства, а также высокого урожая зерна по итогам 2008 года составило 107,9 процента. Превышены целевые ориентиры по объему услуг связи и обороту розничной торговли. Значительные позитивные изменения отмечены и в транспортной системе области. Коммерческий грузооборот предприятий транспортного комплекса вырос в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2005 года. В 2,2 раза возросла среднемесячная заработная плата и составила 12 тыс. рублей.
Несмотря на начавшийся в октябре 2008 года финансовый кризис, положительная динамика основных социально-экономических показателей обусловила увеличение среднегодовой численности занятых в экономике области с 1197,5 тыс. человек (в 2007 году) до 1202,5 тыс. человек (в 2008 году). Общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) за этот же период снизилась с 107,5 тыс. человек до 104 тыс. человек, уровень общей безработицы - с 8,0 процента до 7,9 процента соответственно.
На регистрируемом рынке труда тенденция снижения безработицы сохранялась в течение десяти месяцев 2008 года. Однако с начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец 2008 года 18033 человека. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 1,2 процента (на 1 ноября 2008 года) до 1,4 процента (на 1 января 2009 года), по Российской Федерации - с 1,7 процента до 2 процентов. Наиболее проблемными с точки зрения официальной безработицы на конец 2008 года являлись Ровенский (3,3 процента), Советский (2,7 процента) и Федоровский (2,5 процента) муниципальные районы.
Наряду с этим на рынке труда области в 2008 году отмечалось снижение спроса на рабочую силу. Если на начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество снизилось до 11,1 тыс. Причем основное снижение потребности (на 6,5 тыс. единиц) происходило в ноябре - декабре 2008 года, когда многие предприятия приостановили прием кадров и отозвали вакансии, заявленные ранее. Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года - 1,1).
Для районов с большой долей сельского населения было характерно значительное отставание спроса от предложения. Так, на конец 2008 года в Новоузенском муниципальном районе на одну вакансию претендовали 66 человек, в Краснопартизанском - 58 человек, а в шести районах области (Федоровском, Самойловском, Питерском, Перелюбском, Озинском, Дергачевском) вакантные рабочие места вообще отсутствовали. Недостаточный спрос на рабочую силу ограничивал возможности трудоустройства жителей села.
Нарастание в 2009 году кризисных явлений в экономике области, как и в целом по Российской Федерации, обозначило начало процессов сокращения работников практически во всех видах экономической деятельности и общее осложнение ситуации на рынке труда. После банковской сферы кризис, в первую очередь, ударил по реальному сектору экономики.
В январе - октябре 2009 года по сравнению с уровнем января - октября 2008 года индекс промышленного производства снизился на 13,7 процента, объем строительных работ - на 30,5 процента. За аналогичный период коммерческий грузооборот организаций транспорта сократился на 24,0 процента, оборот розничной торговли уменьшился на 5,8 процента, оборот общественного питания - на 4,7 процента.
За 10 месяцев 2009 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано 41,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 25,9 процента ниже показателя аналогичного периода 2008 года.
Трудовые ресурсы. Снижение объемов производства привело к сокращению среднегодовой численности занятых в экономике области до 1169,4 тыс. человек (на 33,0 тыс. человек). Ухудшение ситуации в сфере занятости обусловило увеличение общей численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ (в среднегодовом исчислении), до 110 тыс. человек. Уровень безработицы составил 8,6 процента.
В течение первых 4 месяцев 2009 года наблюдалась тенденция роста регистрируемой безработицы. Своего максимума безработица достигла в первой декаде мая, численность зарегистрированных безработных по области составила 31,6 тыс. человек, уровень безработицы - 2,4 процента от экономически активного населения.
Кроме того, продолжилось снижение спроса на рабочую силу. На конец марта банк данных органов службы занятости содержал информацию о 8,9 тыс. вакансий (минимальное значение за 11 месяцев 2009 года). Напряженность на рынке труда выросла и составила 3,4 незанятых на одну вакансию.
В целях оптимизации штатной численности предприятия и организации области проводили сокращения работников. Только в результате массовых высвобождений в январе - ноябре 2009 года без работы остались 6,2 тыс. человек, что в 3,5 раза больше, чем за весь 2008 год. В целом за 11 месяцев 2009 года предприятия и организации области высвободили 17,9 тыс. человек.
В 2009 году значительно выросли показатели вынужденной неполной занятости работников. Если на начало 2008 года в режиме неполной занятости работали 9,5 тыс. человек, то на начало 2009 года этот показатель вырос в 3,1 раза - до 29,7 тыс. человек. Своего пика объемы неполной занятости достигли к апрелю 2009 года, когда в режиме неполной занятости находилось 41,9 тыс. человек.
Реализация областных целевых программ: "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", антикризисных мер Правительства области позволили во 2 полугодии 2009 года стабилизировать ситуацию на рынке труда и улучшить социально-экономическое положение области.
При содействии Правительства области удалось решить вопросы обеспечения заказами ОАО "Трансмаш", ОАО "Балаковский завод запасных деталей", что дало возможность вывести эти предприятия из простоя и отменить запланированные сокращения работников.
Проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению крупных предприятий. Получены средства на финансовое оздоровление ОАО "Саратовский радиоприборный завод" и ФГУП "Вольский механический завод". В стадии подготовки распоряжения Правительства Российской Федерации находятся материалы на получение субсидий ФГУП "ПЭМЗ "Молот", ФГУП "Саратовский завод приборных устройств".
Сформирован портфель заказов на экспорт вооружений и военной техники на уровне прошлого года не менее 100 млн. рублей, что позволит обеспечить заказами такие предприятия как ОАО "СЭПО", ОАО "Конструкторское бюро автоматики", ЗАО "Волга-Авиасервис", ФГУП НПП "Алмаз", ФГУП "Саратовский агрегатный завод".
Результатом осуществления антикризисных мер стало очевидное сглаживание последствий кризиса для экономики области. Объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах по итогам первого полугодия 2009 года остался практически на уровне аналогичного периода прошлого года, в то время как ВВП Российской Федерации снизился на 10,1 процента.
В январе - октябре 2009 года за счет всех источников финансирования введено в действие 7,7 тыс. квартир общей площадью 686,4 тыс. кв. м, что составило 109,4 процента к соответствующему периоду прошлого года. Общий объем услуг связи увеличился на 7,6 процента, объем продукции животноводства - на 6,6 процента. Грузооборот предприятий автомобильного транспорта увеличился на 1,3 процента.
Среднемесячная номинальная заработная плата составляла в октябре 2009 года 13291,6 рублей и выросла по сравнению с октябрем 2008 года на 10 процентов.
По состоянию на 1 декабря 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составила 9,8 млн. рублей, что на 50,3 процента меньше, чем на 1 ноября 2009 года.
Под воздействием наметившихся позитивных перемен в экономике численность занятых в области по сравнению с февралем увеличилась на 25,7 процента и в октябре 2009 года достигла 1316,1 тыс. человек. За этот же период общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) сократилась на 40,0 процента и в октябре составила 92,7 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился до 6,6 процента от численности экономически активного населения.
Стабилизировалась ситуация с регистрируемой безработицей. За последние шесть месяцев число безработных граждан снизилось на 4,5 тыс. человек. На конец ноября 2009 года на учете состояло 26,6 тыс. зарегистрированных безработных. Уровень безработицы - 2,0 процента (по Приволжскому федеральному округу - 2,3 процента, по России - 2,7 процента).
Наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. На конец ноября 2009 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 13,8 тыс. вакансий. По сравнению с апрелем напряженность на рынке труда снизилась в 1,5 раза и составила 2,2 незанятых на одну вакансию.
Общая численность работников, уволенных с предприятий области в январе - ноябре 2009 года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата, составила 17,9 тыс. человек (68,7 процента от запланированных к высвобождению).
На ОАО "Саратовстройстекло" численность запланированных к высвобождению в мае-сентябре пересмотрена в сторону уменьшения с 607 человек до 196 человек.
На ОАО "СПЗ" вместо запланированных к высвобождению в июле 519 человек высвобождено 313 человек.
На ОАО "ВолгаЦемент" вместо 474 человек в мае - высвобождено 180 человек.
На ОАО "Балаковорезинотехника" пересмотрена в сторону уменьшения численность высвобождаемых работников в октябре на 225 человек, в ноябре - на 341 человека.
Приостановлено на неопределенный срок сокращение работников ООО "Торэкс".
Отменено ранее запланированное высвобождение на ЗАО "САЗ" (279 человек), ОАО "Завод автономных источников тока" (250 человек), Саратовском электромеханическом заводе "РЭМО" (210 человек), ЗАО НПП "Реф-Оптоэлектроника" (100 человек), ООО "Телемак" (59 человек), НПО "Стек" (51 человек), ЗАО "Управление повышения нефтеотдачи пласта и капитального ремонта скважин" (47 человек) и др.
К концу ноября 2009 года объемы неполной занятости сократились по сравнению с апрелем в 1,6 раза и составили 26,6 тыс. человек, из них в режиме простоя находились - 3,2 тыс. человек, в режиме неполного рабочего дня работали - 11,1 тыс. человек, неполной рабочей недели - 12,3 тыс. человек.
С начала декабря наметился рост безработицы. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,1 процента от численности экономически активного населения.
В 2010 году развитие ситуации на рынке труда может происходить по двум основным вариантам.
Первый вариант, "пессимистический", предусматривает сохранение негативных тенденций 2009 года. При этом варианте среднегодовая численность занятых в экономике может сократиться до 1163,8 тыс. человек.
Второй вариант, "оптимистический", предусматривает постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения. В этом случае среднегодовая численность занятых составит 1173,0 тыс. человек.
В 2010 году влияние финансового кризиса на рынок труда области продолжится. В январе - феврале 2010 года с предприятий и организаций области планируется высвобождение 2 тыс. человек. Вместе с тем общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может составить по первому варианту прогноза 25 тыс. человек, по второму - 20 тыс. человек.
Часть высвобождений будет связана с оптимизацией структуры и численности учреждений бюджетной сферы, органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений здравоохранения, Вооруженных Сил Российской Федерации. Непростая ситуация сложится с предприятиями обрабатывающих производств, предприятий автопрома, транспорта, особенно железнодорожного. В настоящее время на территории одного из крупных промышленных городов области - г. Балаково - предприятия ОАО "Завод по производству серной кислоты" и ОАО "Энергокомплекс" проходят процедуру банкротства. На предприятиях Балашовского района вызывает опасения ОАО "Балашовслюда", которое около года находится в простое и ОАО "Балашовский текстиль", который после мирового соглашения возобновил процедуру банкротства.
В сложных условиях находятся предприятия оборонно-промышленного комплекса. На территории области 26 промышленных предприятий выполняют контракты для Министерства обороны Российской Федерации и головных заказчиков, на которых работает более 30 тыс. жителей области. Благодаря действиям Правительства области удалось в значительной степени снизить отрицательные последствия кризиса на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в том числе не были допущены запланированные массовые сокращения работников предприятий отрасли. Вместе с тем на сегодняшний день из плана госзаказа на 2010 год исключена продукция, выпускаемая ОАО "НПП "Контакт" и ОАО "Тантал". Если ситуация не изменится, на ОАО "НПП "Контакт" работу потеряют около 1 тыс. работников, а ОАО "Тантал", где доля спецпродукции в общем объеме производства составляет около 90,0 процента, практически может остановить свою деятельность.
Результаты мониторинга, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, показывают, что в структуре высвобождаемых работников с предприятий и организаций области около 49 процентов составляют работники, имеющие рабочие профессии (слесарь, разнорабочий, водитель, токарь, шлифовщик, сборщик, сварщик и прочие). Специалисты и служащие составляют около 43 процентов (инженер, менеджер, мастер, инспектор, экономист, врач и прочие). На руководителей структурных подразделений всех уровней (управленцев) приходится 8 процентов.
Структура высвобождаемых работников по уровню образования показывает, что более половины высвобождаемых составляют граждане, имеющие начальное профессиональное образование, около 30 процентов приходится на высвобождаемых с высшим профессиональным образованием, 20 процентов - со средним специальным образованием.
В целях сохранения кадрового потенциала работодатели по-прежнему будут использовать режим неполной занятости работников. Ожидается, что к концу 2010 года объемы неполной занятости могут составить 27 - 40 тыс. человек в зависимости от варианта развития ситуации. Причем ее структура в территориальном и отраслевом разрезах существенно не изменится. Более 60 процентов работающих в режиме неполной занятости будут сосредоточены в 3 крупных города области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Наиболее сложная ситуация сохранится на предприятиях обрабатывающих производств.
Доля работников этой отрасли может составить около 70 процентов от общего количества работающих в режиме неполной занятости.
Неполная занятость отрицательно скажется на уровне заработной платы и станет одной из причин высокой текучести кадров с предприятий. По прогнозным оценкам численность граждан, уволенных с прежнего места работы по собственному желанию с целью поиска более эффективных вариантов занятости, будет колебаться в пределах 130 - 150 тыс. человек. На регистрируемом рынке труда их доля останется преобладающей. Причем, если учесть, что при стабильном развитии экономики искал работу при содействии органов службы занятости лишь каждый четвертый, уволенный по собственному желанию, так как большинство уже имели варианты трудоустройства, то в условиях снижения спроса на рабочую силу их доля может увеличиться до 35 процентов.
Оптимизация организационной и финансовой структур вынуждает работодателей не только сокращать численность работников, но и ограничивать спрос на рабочую силу. В 2010 году тенденция уменьшения потребности в кадрах сохранится. К концу 2010 года она не превысит 12,5 тыс. единиц. Наибольшее снижение потребности ожидается на специалистов по экономике, управлению, бухучету, финансам, менеджменту, то есть тех, чьи профессиональные группы являются наиболее многочисленными на регистрируемом рынке труда. Это обострит проблему дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.
На сельском рынке труда ситуация останется сложной. В результате проведенного в 2009 году социального картографирования в области выявлено 120 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 38 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели. Таким образом, на территории области в 2010 году сохранятся неравномерные условия для обеспечения занятости населения.
В 2010 году выпуск из учреждений профессионального образования составит около 40 тыс. человек, из них на рынок труда может выйти 30 - 31 тыс. выпускников (в зависимости от вариантов прогноза), причем 2,7 тыс. человек имеют риск быть нетрудоустроенными и могут обратиться в областную службу занятости населения. Как показывает практика, доля выпускников в числе незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросу трудоустройства, возросла с 2,5 до 4 процентов. В 2,5 раза возросла численность обращений выпускников учреждений высшего профессионального образования. Найти работу выпускникам в рыночных условиях достаточно сложно, поскольку работодатели требуют от них не только высокой квалификации, но и практического опыта работы.
Данные анализа состава безработных выпускников свидетельствуют, что на рынке труда отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы среди выпускников. Поскольку большинство из них имеют экономические, бухгалтерские и юридические специальности, напряженность на регистрируемом рынке труда в разрезе данных специальностей является одной из самых высоких.
В процессе трудоустройства, в том числе организации специальных программ по содействию занятости выпускников образовательных учреждений существует проблема нежелания работодателей принимать выпускников на работу. Одной из основных причин этого является отсутствие на предприятиях области системы наставничества, позволяющей эффективно организовать рабочий процесс для молодых специалистов, не имеющих опыта работы по полученной специальности.
Кроме того, рост цен на товары и услуги, в том числе жилищно-коммунальные, обусловит снижение жизненного уровня населения, в результате на рынок труда выйдут лица, длительное время не работавшие в экономике и в связи с этим утратившие свою квалификацию. По прогнозам, численность данной категории в 2010 году составит 24 тыс. человек.
Официальная статистика не учитывает количество жителей области, работающих на предприятиях других регионов. Ожидается, что в 2010 году в службу занятости населения обратится более 2 тыс. человек, вернувшихся в область из других регионов.
Таким образом, несмотря на стабилизацию ситуации в сфере занятости, влияние финансового кризиса на рынок труда в 2010 году продолжится. Ожидается, что по первому варианту прогноза общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) в 2010 году составит 112 тыс. человек, уровень общей безработицы на конец года составит 7,9 процента при численности экономически активного населения 1275,8 тыс. человек, по второму варианту - общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) составит 105 тыс. человек, уровень общей безработицы на конец 2010 года - 7,4 процента.
Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения, к концу 2010 года может составить 29 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы в этом случае составит 2,3 процента от экономически активного населения. При более благоприятном развитии ситуации в сфере занятости численность зарегистрированных безработных на конец 2010 года составит 26,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,0 процента.
Напряженность на рынке труда области на конец 2010 года может составить 2,3 незанятых на 1 вакансию (по второму варианту - 2,1). Кроме того, финансовый кризис приведет к усилению дифференциации районов области по напряженности на рынке труда в связи с возможным снижением потребности экономики в кадрах.
Финансово-экономический кризис оказывает негативное влияние не только на ситуацию на рынке труда в целом, но и на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся лица с ограниченными возможностями.
Данные статистического наблюдения свидетельствуют о росте в 2009 году обращений инвалидов за содействием в трудоустройстве в органы областной службы занятости населения и численности безработных граждан, относящихся к указанной категории. Так, за период с января по ноябрь 2009 года в органы службы занятости обратилось 3411 инвалидов, что на 30 процентов больше показателя соответствующего периода 2008 года.
Следует отметить, что даже в условиях экономической стабильности, возможности для трудоустройства инвалидов ограничены. Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании труда инвалидов.
Оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов требует дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения рабочих мест техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов и сопровождается дополнительными затратами.
По данным мониторинга проблем трудоустройства и профессиональных возможностей лиц с ограниченными возможностями 29 процентов инвалидов, состоящих на учете в областной службе занятости населения, нуждаются в специальных рабочих местах.
Прогноз ситуации. Реализация областной целевой программы "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 4 декабря 2008 г. N 330-ЗСО позволит в 2010 году:
трудоустроить при содействии органов службы занятости населения 70 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение 7,3 тыс. человек;
организовать общественные работы для 8 тыс. безработных граждан и граждан, ищущих работу;
оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 4,5 тыс. гражданам, финансовую помощь - 2500 гражданам).
Наряду с этим, положительные результаты реализации областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", направленной в первую очередь на содействие трудоустройству работников, находящихся под угрозой увольнения, позволили разработать программу дополнительных мероприятий на 2010 год по следующим направлениям:
организация общественных работ, временного трудоустройства позволит обеспечить временной занятостью работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
опережающее профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность, а также развитию предпринимательских инициатив работников;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы позволит получить первый профессиональный опыт по полученной специальности;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан будет направлено на расширение сфер занятости за счет развития малого бизнеса;
оснащение специальных рабочих мест для инвалидов будет способствовать повышению уровня трудоустройства инвалидов и их профессиональной реабилитации.
В соответствии с действующим законодательством задачей органов власти является обеспечение приоритетного права национальных работников на занятие вакантных рабочих мест.
Дополнительной мерой, позволяющей обеспечить наиболее полную занятость местных трудовых ресурсов, является оптимизация численности привлекаемых иностранных работников.
В квоту на 2010 год было подано 296 заявок на привлечение 6257 иностранных работников.
Наибольшая потребность в иностранной рабочей силе на 2010 год будет наблюдаться в тех же видах экономической деятельности, что и в 2009 году (сельское хозяйство - 39,6 процента, строительство - 26,7 процента, обрабатывающие производства - 9,6 процента, торговля - 9,0 процента).
На заседании областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников было принято решение направить на утверждение в Правительство Российской Федерации предложения по размерам квот на 2010 год в объеме 4001 человек.
На заседании Комиссии по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, проходившем в августе 2009 года, представленные объемы привлечения иностранных работников были одобрены.
Участники Программы могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные, информационные услуги, предоставляемых Центрами самостоятельного поиска работы, находящимися в государственных учреждениях центрах занятости населения городов и районов Саратовской области.
Переселенцы, получившие гражданство, в случае регистрации в качестве безработного могут в полном объеме воспользоваться государственными услугами по подбору подходящей работы, оказываемыми органами службы занятости, в их числе:
профориентационные - профессиональная ориентация и психологическая поддержка;
содействие в трудоустройстве, в том числе на постоянную, временную, сезонную работу, а также вахтовым методом;
временное трудоустройство в рамках специальных программ активной политики занятости населения с оказанием материальной поддержки из средств федерального бюджета;
временное трудоустройство в рамках программы общественных работ;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации с выплатой стипендии в течение периода обучения;
защита от безработицы в виде получения пособия по безработице.
Основные показатели рынка труда Саратовской области приведены в приложении N 3 к Программе.

• Главная
• Приложения
• 2010
• Июнь
• 22
• Приложение к Постановлению от 22.06.2010 г № 238-П Программа