Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 600-П Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в саратовской области» на 2011 — 2015 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 г. N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы" |
Государственный заказчик Программы | министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области |
Основные разработчики Программы | министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области |
Цель, задачи Программы, важнейшие оценочные показатели | целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей области. Задачами Программы являются: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; создание условий для увеличения объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры; формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством; развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями; совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства; снижение административных барьеров в строительстве |
Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
Перечень подпрограмм | подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров в области строительства"; подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"; подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства"; подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области"; подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"; обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством |
Исполнители основных мероприятий Программы | министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, министерство образования области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию); казенное предприятие Саратовской области "Государственное жилищное строительство" (по согласованию); ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (по согласованию) |
Объемы и источники обеспечения Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 216511389,1 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 13766114,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 5616039,7 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 717447,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 133347878,8 тыс. рублей; средства ипотечных кредитов (займов) (прогнозно) - 63063909,1 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация Программы должна обеспечить: улучшение жилищных условий населения области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя области к 2015 году до 25,1 кв. м площади жилых помещений; системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов области под комплексную жилую застройку; создание жилищного фонда социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда области; ввод жилья на территории Саратовской области в 2011 - 2015 годах: 2011 год - 1166 тыс. квадратных метров; 2012 год - 1235 тыс. квадратных метров; 2013 год - 1310 тыс. квадратных метров; 2014 год - 1506 тыс. квадратных метров; 2015 год - 1762 тыс. квадратных метров с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 2968 тыс. квадратных метров; обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования 104,9 тыс. семей; создание условий для улучшения демографической ситуации в области |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ" |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
С 2005 года на территории области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005 - 2010 годы", утвержденная Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗСО (далее - Программа на 2005 - 2010 годы).
По состоянию на 1 января 2005 года:
в очереди на улучшение жилищных условий стояли 49400 семей или почти 5 процентов от общего количества семей, проживающих на территории области;
лишь 9,8 процента семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями;
ежегодно строилось не более 484,5 тыс. кв. м нового жилья.
С момента начала реализации Программы на 2005 - 2010 годы значительно увеличился объем жилищного строительства, о чем свидетельствует следующая динамика по вводу жилых домов на территории области:
Ввод жилых домов на территории Саратовской области
с 2004 года по 2010 год
Рисунок не приводится.
Состояние рынка жилищного кредитования за период с 2005 по 2010 годы на территории области характеризуется значительной активностью, о чем свидетельствует следующая динамика по предоставлению в Саратовской области кредитов на улучшение жилищных условий, в том числе ипотечных:
2005 год - 1700 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 755140 тыс. руб., в том числе 500 ипотечных на сумму 251390 тыс. руб.;
2006 год - 6200 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 3075170 тыс. руб., в том числе 4275 ипотечных на сумму 2352250 тыс. руб.;
2007 год - 7500 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7663420 тыс. руб., в том числе 6650 ипотечных на сумму 6788000 тыс. руб.;
2008 год - 5890 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 7367600 тыс. руб., в том числе 4712 ипотечных на сумму 6494200 тыс. руб.;
2009 год - 3007 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 2620100 тыс. руб., в том числе 2605 ипотечных на сумму 2420800 тыс. руб.;
2010 год (прогнозно) - 5000 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 4500000 тыс. руб., в том числе 4350 ипотечных на сумму 4160000 тыс. руб.
Динамика
предоставления кредитов на улучшение жилищных условий
в Саратовской области с 2005 года по 2010 год
Рисунок не приводится.
До начала реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Саратовской области активность граждан по обращению за различными видами государственной поддержки в части улучшения жилищных условий, в том числе по предоставлению им жилых помещений на условиях социального найма, была низкая, а в обозначенной очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 января 2005 года стояли 49400 семей. Данная очередь была фактически сформирована во временной период с 1980 по 1998 годы.
По состоянию на 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий стоят 23500 семей, из них нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 2005 по 2010 год было признано 4700 семей.
Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2010 годы улучшили свои жилищные условия более 30600 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Таким образом, решение вопросов обеспечения населения Саратовской области доступным жильем экономического класса и развития жилищного строительства программным методом доказало свою эффективность.
Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления создают условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Однако большинство муниципальных образований области не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Неразрешенными на настоящий момент проблемами в сфере жилищного строительства остаются:
недостаточная проработанность на областном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике затрудняет строительному бизнесу более грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь может приводить к приостановке инициатив по застройке территорий;
излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;
отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций.
Имеющиеся обязательства Саратовской области по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", требуют постоянного многолетнего их исполнения в части финансирования данных расходных обязательств.
Серьезной проблемой, требующей решения, является неудовлетворительное состояние жилищной сферы и, как следствие, непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в области составляет 70 процентов, что не позволяет наращивать объемы жилищного строительства. Назрела острая необходимость реконструировать инженерные сети, что требует огромных финансовых средств. Во многом темпы технического перевооружения отрасли жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависят от инвестиционных вложений, в первую очередь, со стороны частного бизнеса. Актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.
В связи с этим необходимо проводить работу в рамках государственно-частного партнерства по привлечению инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства сетевых компаниями.
Настоящая Программа, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, должна обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и областные целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.
2.Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей области.
Задачами Программы являются:
обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;
создание условий для увеличения объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры;
формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством;
развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;
совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;
снижение административных барьеров в строительстве.
Срок реализации Программы 2011 - 2015 годы.
3.Система (перечень) программных мероприятий
Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложения, так и спроса на рынке жилья, а также на выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляют покупательский спрос на рынке жилья и привлекают в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.
Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством.
Реализация Программы предусматривается по следующим направлениям:
1.Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры.
2.Снижение административных барьеров в строительстве.
3.Реализация программы развития ипотечного жилищного кредитования с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
4.Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса.
5.Привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (прогнозно).
6.Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.
7.Создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли.
По каждому направлению Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.
Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.
Решение вопросов по направлению "Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры" будет осуществляться в основном путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм:
подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства";
подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве";
подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
Инвесторам, реализующим в Саратовской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться по согласованию организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.
Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми муниципальными программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта одна сторона - исполнитель инфраструктурного проекта за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона - государство или муниципальное образование оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения государственных органов власти или органов местного самоуправления, их учреждений), либо публичные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).
Основным преимуществом контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только с момента, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан в эксплуатацию, а способен реально функционировать.
Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.
Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремится оптимизировать соотношение цена/качество: если он будет строить плохо, ему придется больше тратить на ремонт.
Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 1166 тыс. кв. метров в 2011 году до 1762 тыс. кв. метров в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 6979 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений.
Для достижения поставленных задач в Саратовской области имеются все необходимые ресурсы. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется в крупных городах области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Проекты комплексной малоэтажной жилой застройки реализуются в Саратовском и Энгельсском районах области.
Комплексное освоение территории области
в целях жилищного строительства в 2011 - 2015 годах
| N п/п | Наименование проекта | Площадь территории, га | Общий объем жилья, тыс. кв. метров | Планируемый ввод жилья в 2011 2015 годах, тыс. кв. метров |
| г. Саратов | ||||
| 1. | Микрорайон 1 "А" Ленинского района | 7,50 | 215,0 | 53,00 |
| 2. | VI микрорайон Кировского района | 21,8 | 310,0 | 210,0 |
| 3. | Микрорайон "Березки" Волжского района | 2,20 | 35,00 | 35,00 |
| 4. | VII микрорайон Кировского района | 18,0 | 215,1 | 215,1 |
| 5. | VIII микрорайон жилого района "Солнечный-2" | 22,4 | 318,0 | 328,0 |
| 6. | IX микрорайон жилого района "Солнечный-2" | 23,1 | 350,0 | 350,0 |
| 7. | X микрорайон жилого района "Солнечный-2" | 25,0 | 334,0 | 200,0 |
| 8. | XI микрорайон жилого района "Солнечный-2" | 24,8 | 330,0 | 200,0 |
| 9. | Микрорайон N 1 Новосоколовогорского жилого района Волжского района | 22,1 | 350,7 | 350,7 |
| 10. | Микрорайон К-16 Кировского района | 6,60 | 115,0 | 80,00 |
| г. Энгельс | ||||
| 1. | Микрорайон по ул. М. Расковой - ул. 148-й Черниговской дивизии | 2,40 | 24,0 | 9,0 |
| 2. | Жилой комплекс "Заря" по ул. Студенческой | 8,73 | 130,0 | 95,0 |
| 3. | жилой район "Волжский проспект" | 10,27 | 125,0 | 125,0 |
| 4. | Микрорайон по ул. Полиграфической ул. 148-й Черниговской дивизии | 8,10 | 37,0 | 37,0 |
| 5. | Микрорайон по ул. Студенческой | 11,60 | 117,0 | 117,0 |
| 6. | Микрорайон в границах ул. Ленина, ул. Тельмана, ул. Пушкина, ул. Берег Волги | 135,6 | 330,0 | 217,0 |
| 7. | Микрорайон N 8 центральной части города | 17,38 | 72,0 | 47,0 |
| 8. | Микрорайон в границах ул. Полиграфическая, ул. Комсомольская, ул. Степная, ул. Пушкина | 16,20 | 120,0 | 78,0 |
| 9. | Микрорайон по ул. Трудовая - ул. Лесозаводская | 10,00 | 106,5 | 106,5 |
| 10. | Жилая группа в границах ул. Российская - ул. Василевского - ул. Колотилова - 5-й Студенческий проезд | 7,00 | 60,0 | 60,0 |
| 11. | Микрорайон в границах ул. Пушкина ул. Тельмана - ул. Красноармейская ул. Профсоюзная | 7,40 | 118,0 | 118,0 |
| г. Балаково | ||||
| 1. | Микрорайон 3 "Г" | 6,6 | 89,0 | 89,0 |
| 2. | Микрорайон 4 "В" | 1,43 | 25,0 | 25,0 |
| 3. | 21 микрорайон | 38,06 | 450,0 | 450,0 |
| г. Вольск | ||||
| 1. | Микрорайон Центральной части | 13,5 | 120,0 | 120,0 |
| Комплексное малоэтажное строительство на территории Саратовской области | ||||
| 1. | Жилой микрорайон в поселке Новогусельский по Усть-Курдюмскому тракту в Саратовском районе | 82,0 | 130,0 | 90 |
| 2. | Жилой поселок "Родные просторы" у с. Пристанное в Саратовском районе | 37,0 | 69,0 | 69 |
| 3. | Жилой поселок "Волжский прайд" в с. Усть-Курдюм Саратовского района | 10,0 | 30,0 | 20 |
| 4. | Жилой поселок ЖСК "Усадьба-2008" в с. Михайловка Саратовского района | 100,0 | 50,0 | 50 |
| 5. | Жилой поселок по ул. Лесная в Ленинском районе г. Саратова | 7,40 | 21,0 | 12 |
| 6. | Жилой поселок в Новосоколовогорском жилом районе Волжского района г. Саратова | 3,50 | 44,0 | 13 |
| 7. | Жилой поселок таунхаусов "Волжский проспект" в г. Энгельсе | 7,70 | 16,0 | 11 |
| 8. | Жилой поселок "Волжская заводь", с. Шумейка, Энгельсский район | 14,0 | 34,0 | 22 |
| 9. | Жилой поселок "Волжский берег", с. Шумейка, Энгельсский район | 5,00 | 13,0 | 9 |
| 10. | Жилой поселок "Воложка", г. Маркс | 6,00 | 7,00 | 7 |
| 11. | Жилой поселок "Прибрежный", г. Маркс | 6,00 | 7,00 | 7 |
| 12. | Жилой поселок "Солнечный", г. Маркс | 32,0 | 25,0 | 25 |
| Итого: | 778,37 | 4942,3 | 4050,3 |
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Правительством области заключено соглашение о сотрудничестве с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"), в рамках реализации которого активно вовлекаются в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
В сентябре 2010 года проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков общей площадью 141,24 га, расположенных в жилом районе "Солнечный-2", где планируется до 2018 года построить около 1,0 млн. кв. метров жилья, из них не менее 60 процентов жилья экономического класса.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области планирует совместно с Фондом "РЖС" (по согласованию) до 2011 года подготовить к открытому аукциону земельные участки в жилом районе "Солнечный-2" общей площадью 156,64 га для строительства 1,0 млн. кв. метров жилья, в том числе малоэтажного.
В рамках снижения административных барьеров в строительстве предусматривается решение следующих вопросов:
обеспечение мер по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение системы оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.
Реализация указанных мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1179 дней до 755 дней (до 2 лет).
В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде в срок не позднее 1 января 2014 года. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие, оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.
Решение вопросов по направлению "Реализация программы развития ипотечного жилищного кредитования с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий" будет осуществляться в основном путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм:
подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования";
подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей";
подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Саратовской области".
Решение вопросов по направлению "Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса" будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:
обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;
стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая в регионах ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") совместно с Фондом РЖС - в соответствии с соглашениями, заключенными Правительством Саратовской области с ОАО "АИЖК" от 11 марта 2010 г. N 11-10/140, с Фондом РЖС от 13 января 2009 г. N С 06);
переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемое с использованием средств Фонда реформирования ЖКХ (прогнозно).
В период действия Программы планируется привлечение средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (прогнозно) в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.
Основной принцип реализации мероприятий по направлению "Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве" состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства, с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья.
В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:
организация предприятий переработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов;
организация переработки отходов добычи карбонатных пород для применения их в производстве строительных материалов;
развитие в области производства малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) - производство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.
Применение технологий, использование которых сократит уровень теплопотерь, позволит строить энергоэффективные дома по принципу "энергопассивности", то есть позволит создать практически энергонезависимые дома.
Будут разработаны типовые решения для повторного применения проектов по строительству жилья и объектов инфраструктуры, включая социальную, с максимальным использованием существующих энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологии и минимальной себестоимостью.
Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки нормативной базы Саратовской области и законодательных инициатив области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по следующим блокам вопросов:
налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;
предоставление государственной поддержки за счет всех уровней бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности.
Кроме того, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
исполнение принятых обязательств по Программе на 2005 - 2010 годы в части подпрограмм "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей", "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы";
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
Завершение исполнения принятых обязательств по Программе на 2005 - 2010 годы возможно только при мобилизации бюджетных и внебюджетных ресурсов (прогнозно) на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для оказания адресной поддержки соответствующим категориям граждан при строительстве (приобретении) жилых помещений.
В области работает 266 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с общей численностью работающих более 10,9 тыс. человек. Ежегодный объем отгруженной товарной продукции составляет более 13,0 млрд. рублей.
Стабильно работают в области 1054 строительных предприятия, среднесписочная численность которых составляет 31,1 тыс. человек. Объем подрядных работ, выполненный в 2008 году, составил 42,4 млрд. рублей или 109,7 процента к 2007 году.
Наличие мощностей промышленности строительных материалов в области позволяет обеспечить заданные темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений. Увеличение объемов выпуска основных строительных материалов за период реализации Программы составит в среднем 45 процентов.
Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства, особенно кирпичное домостроение, ограниченно решают проблемы индустриального домостроения. Развивается панельное и монолитное домостроение, доля которого в общем объеме строящегося жилья составляет сейчас до десяти процентов и продолжает увеличиваться.
В настоящее время в области учреждения начального и среднего профессионального образования осуществляют подготовку кадров для строительной отрасли, промышленного и жилищно-коммунального комплекса.
С хорошими показателями работает государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Саратовский областной учебный центр".
Главное направление в работе учебного центра - подготовка квалифицированных, социально востребованных и конкурентоспособных специалистов. В настоящее время учебный центр проводит обучение по 62 специальностям. Помимо традиционной подготовки работников для строительного, жилищного и энергетического комплекса развиваются такие направления как промышленная безопасность по линии Ростехнадзора, бизнес образование.
Высшее профессиональное образование для работы в строительной отрасли, в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах предоставляется государственным образовательным учреждением высшего образовательного образования "Саратовский государственный технический университет". Выпуск специалистов в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.
Вместе с тем отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента.
Сегодня в России нет полноценной системы непрерывного строительного профессионального образования. Только 10 процентов средств в системе профессионального образования инвестируется в дополнительные формы повышения квалификации (в США они достигают 80 процентов). В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по расширению перечня направлений профессионального образования (включая "Энергоэффективность строительной отрасли" и "Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве"), а также по совершенствованию подготовки кадров для строительства.
В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов в области будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий (по согласованию). Кроме того, на базе государственного образовательного учреждения высшего образовательного образования "Саратовский государственный технический университет" предусматривается обучение для подготовки высококвалифицированных менеджеров и девелоперов в строительстве, а также повышение квалификации специалистов строительной отрасли.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются:
средства федерального бюджета (прогнозно);
средства областного бюджета;
средства местных бюджетов (прогнозно);
средства внебюджетных источников (прогнозно);
средства ипотечных кредитов (прогнозно).
Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы до 2015 года составляет 13766114,5 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета предусмотрены на основании следующих документов:
по подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации;
по подпрограмме "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в строительстве" в рамках поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного на совещании (протокол совещания от 13 ноября 2009 г. N ВП-П9-48пр);
по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации, и факсограммы за подписью Директора департамента ЖКХ Минрегиона России Булгаковой И.А. от 5 мая 2010 г. N 51/14;
по подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 2 сентября 2010 г. N Пр-2588;
по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, при утверждении данной подпрограммы Правительством Российской Федерации;
по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в рамках реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203;
по мероприятиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством в рамках реализации ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, при утверждении указанных подпрограмм и мероприятий Правительством Российской Федерации.
Потребность средств областного бюджета на финансирование мероприятий Программы составляет 5616039,7 тыс. рублей.
Прогноз потребности средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Программы составляет 717447,0 тыс. рублей.
Прогноз привлечения на финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных источников составляет 196411787,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Программы (приложение N 1 к Программе) может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ, на которых она базируется, а также с учетом утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Определены следующие механизмы управления реализации Программы:
создание единой системы мониторинга и оценки состояния областного и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения в приобретении жилья и улучшении жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;
прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на предложение жилья и спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья;
механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей и спроса населения в жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья;
мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;
детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками.
Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
6.Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья (предложения) в Саратовской области с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.
Программа позволит осуществить:
улучшение жилищных условий населения области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя области к 2015 году до 25,1 кв. м площади жилых помещений;
улучшение жилищных условий более 104,9 тыс. семей, проживающих в области;
системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов области под комплексную жилую застройку;
создание условий для формирования маневренного фонда области для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки;
снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;
строительство 6979 тыс. кв. м общей площади жилых помещений;
обеспечение ежегодного увеличения доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря увеличению объемов ввода жилья.
Перечень целевых показателей и индикаторов по годам реализации приведен в приложении N 2 к Программе.
7.Охрана окружающей среды
Экологическое обоснование Программы выполнено на основании Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 539.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
В настоящее время жилищный фонд на территории области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.
При всем многообразии условий развития населенных пунктов области приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:
комплексная реформа градостроительной деятельности;
организационно-техническое обеспечение комплекса работ по ведению на территории области Государственного градостроительного кадастра и банка градостроительных данных;
поддержка программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах области, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения, разрежения плотности застройки.
При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо, в первую очередь, учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:
применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Изменится структура архитектурно-планировочных решений строительства, развитие высотного домостроения будет осуществляться в основном в районных центрах Саратовской области, находящихся в зоне сформированных основных транспортных потоков.
С использованием энергоэффективных технологий в строительстве объем загрязнения окружающей среды при развитии жилищного строительства будет уменьшен.
8.Повышение энергоэффективности в жилом секторе
Повышение энергоэффективности в жилом секторе на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Анализ динамики потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых домов показывает, что удельный расход тепловой энергии системами теплоснабжения с применением современных энергоресурсосберегающих методов потребления на отопление вновь построенных зданий будет ежегодно снижаться.
Существуют типовые технические мероприятия при новом строительстве, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 кв. м площади жилых домов, в том числе:
реализация типового проекта "Расчет по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах;
строительство жилых домов, присоединяемых к системам централизованного энергоснабжения, с подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;
создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды;
реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон" с применением новейших технологий и снижение на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;
строительство новых жилых домов по строительным нормам и правилам "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15 процентов с 2011 года;
реализация типового проекта "Экономный свет";
повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения с использованием компактных люминесцентных или светодиодных ламп;
использование в строительстве энергоэффективных лифтов;
использование солнечных коллекторов в индивидуальных системах теплоснабжения и горячего водоснабжения.
За счет реализации этого комплекса мер при строительстве и эксплуатации домов в жилом секторе годовая экономия первичной энергии достигнет к 2015 году 0,09 млн. тонн условного топлива.
Мероприятия, предусмотренные долгосрочной областной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июля 2010 г. N 350-П, позволят сократить потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном комплексе до 2015 года на 12,5 процента.
9.1.Водоснабжение
По водопотреблению основным источником водоснабжения г. Саратова и многих других населенных пунктов области является река Волга.
При осуществлении нового строительства существенного прогнозного увеличения водопотребления не произойдет. За счет проведения мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения произойдет снижение потерь при транспортировке на 130,52 млн. куб. м ежегодно.
Мероприятия, предусмотренные долгосрочной областной целевой программой "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011 - 2015 годы", позволяют осуществить энергоэффективные технологии и обеспечить объемы водопотребления в жилищном и промышленном секторах.
9.2.Водоотведение
Сброс сточных вод в поверхностные водные бассейны по бассейнам рек Волги, Дона, бассейна Камыш-Самарских озер в 2002 году составил 338,32 млн. куб. м или 81 процент к уровню 1997 года. Увеличение количества сточных вод на период до 2015 года планируется до объема 96 процентов от уровня имеющихся мощностей очистных сооружений. Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению энергоэффективности и реконструкции канализационных систем, очистных канализационных сооружений.
9.3.Удаление отходов
Наибольшее количество промышленных отходов (около 90 процентов) образуется в крупных промышленных городах Саратове, Балаково, Энгельсе. В целях их утилизации необходимо строительство трех комбинатов по переработке твердых и бытовых отходов.
В связи с напряженным санитарно-гигиеническим состоянием населенных пунктов области необходимо опережающее развитие объектов по сбору, размещению, сортировке, переработке и утилизации бытовых отходов в районах новостроек.
10.Мощности планируемых строительных материалов в производстве
В целях реализации поставленных задач планируется:
реконструкция и техническое перевооружение существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;
повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;
обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;
активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов, кредитов;
стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.
11.Экология и гигиена жилой среды
Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе умственного и физического труда, жилая среда должна быть физиологически благоприятна.
В целях реализации данного условия необходимо:
на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;
для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;
в целях снижения загазованности предусматривать строительство подземных гаражей под высотными домами, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным оборудованием;
не планировать размещение новостроек в промзонах и санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды;
при проектировании и строительстве жилых домов использовать экологически чистые строительные технологии и материалы.
Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях
жилищного строительства" долгосрочной областной
целевой программы "Развитие жилищного строительства
в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы | подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) |
Основание разработки подпрограммы | распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 г. N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы" |
Государственный заказчик подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
Основные разработчики подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
Цель, задачи подпрограммы | целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачами подпрограммы являются: разработка и реализация на территории Саратовской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса; стимулирование органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса, в форме государственно-частного партнерства |
Важнейшие оценочные показатели | в 2015 году годовой объем ввода жилья составит 1,762 млн. кв. метров. Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, составит 60 процентов от годового объема ввода жилья. Доля ввода малоэтажного жилья составит 50 процентов от годового объема ввода жилья |
Сроки реализации подпрограммы | 2011 - 2015 годы |
Исполнители основных мероприятий подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство транспорта и дорожного хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), застройщики (по согласованию) |
Объемы и источники обеспечения подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы составит 4368918,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 1625778,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1293140,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (прогнозно) - 1450000,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 2,0 млн. кв. м, в том числе: в 2011 году - 150 тыс. кв. м (12,9 процента общего годового ввода жилья); в 2012 году - 300 тыс. кв. м (24,3 процента общего годового ввода жилья); в 2013 году - 450 тыс. кв. м (34,3 процента общего годового ввода жилья); в 2014 году - 550 тыс. кв. м (36,5 процента общего годового ввода жилья); в 2015 году - 550 тыс. кв. м (31,2 процента общего годового ввода жилья), что позволит выполнить график годового объема ввода жилья на территории Саратовской области на 2011 - 2020 годы, согласованный Министерством регионального развития Российской Федерации |
Система организации контроля за исполнением подпрограммы | контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ" |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За последние годы в Саратовской области выстроилась система отношений государства и строительного бизнеса, что позволяет активно пополнять государственный жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами. Стоимость 1 кв. метра жилья в Саратовской области является одной из самых низких в Приволжском федеральном округе. В 2009 году стоимость 1 кв. метра жилья составила 29692 рублей.
Ввод в эксплуатацию жилья в Саратовской области с 2005 года вырос в 2,3 раза. Высокие темпы строительства невозможны без комплексного освоения территорий.
Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства с использованием механизма государственно-частного партнерства является застройка микрорайона 1 "А" и VI микрорайона жилого района "Солнечный-2" г. Саратова. Преимуществом данной застройки является то, что одновременно со строительством жилых домов ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения за счет средств федерального и областного бюджетов и при активном участии министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и казенного предприятия области "Государственное жилищное строительство".
Благодаря государственно-частному партнерству с 2007 года по настоящее время в вышеуказанных микрорайонах введено в эксплуатацию 260,8 тыс. кв. м из 500,0 тыс. кв. м жилья.
Использование механизма государственно-частного партнерства при строительстве жилого района "Солнечный-2" г. Саратова планируется продолжить, в 2011 году будет начато строительство VII микрорайона.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Правительством Саратовской области заключено соглашение о сотрудничестве с Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"), в рамках реализации которого активно вовлекаются в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
В сентябре 2010 года проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков общей площадью 141,24 га, расположенных в жилом районе "Солнечный-2", где планируется до 2018 года построить около 650,0 тыс. кв. м жилья, из них не менее 390,0 тыс. кв. м жилья экономического класса.
Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в г. Энгельсе, г. Балаково, г. Марксе и г. Вольске (сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Саратовской области в 2011 - 2015 годах приведен в приложении N 1 к подпрограмме).
Основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются:
низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;
чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;
непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;
небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.
В большинстве муниципальных образований области не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства.
Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной структуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологической обстановки в области.
Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.
Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
2.Цель, задачи и сроки реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработать и реализовать проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса;
стимулировать органы местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;
создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса в форме государственно-частного партнерства.
Срок реализации подпрограммы 2011 - 2015 годы.
3.Система (перечень) мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий на:
возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономкласса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.
Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию), организации коммунального комплекса (по согласованию) или застройщики (по согласованию).
Возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на областном и местном уровнях.
Поддержка будет направляться на:
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства. При этом возмещению за счет средств областного бюджета будут подлежать затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;
финансирование строительства коммунальной инфраструктуры, осуществляемого в целях строительства жилья экономического класса;
финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемого в целях строительства жилья экономического класса;
финансирование строительства автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
Для вовлечения в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области планирует совместно с Фондом "РЖС" (по согласованию) подготовить к открытому аукциону три земельных участка в жилом районе "Солнечный-2" общей площадью 156,64 га для строительства 1,0 млн. кв. м жилья, в том числе малоэтажного.
В рамках подпрограммы будут проведены мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления области (по согласованию) по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Также будут созданы условия для развития системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Система (перечень) мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 2 к подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2011 - 2015 годах составит 4368918,5 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета (прогнозно) - 1625778,5 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 1293140,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников (прогнозно) - 1450000,0 тыс. рублей.
5.Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области.
Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.
В зависимости от конкретной ситуации основным исполнителем реализации проектов могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области (по согласованию) или юридические лица (по согласованию).
Для участия в подпрограмме муниципальные образования области (по согласованию), на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:
наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;
наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;
наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;
наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.
Подпрограмма, направленная на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, может быть реализована только с использованием всего потенциала возможностей государственно-частного партнерства.
Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
6.Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем
целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень
достижения целей подпрограммы и ее результативность
Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 2,0 млн. кв. м общей площади.
Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.
Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в министерство экономического развития и торговли области.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:
увеличение доли ввода жилья экономического класса до 60 процентов от общего объема ввода жилья;
увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 50 процентов;
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.