Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 600-П Программа
Подпрограмма «Кадровое обеспечение задач строительства» долгосрочной областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в саратовской области» на 2011 — 2015 годы паспорт подпрограммы
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │подпрограмма "Кадровое обеспечение задач│ │подпрограммы │строительства" (далее - подпрограмма) │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание разработки│------------ Правительства Саратовской области от 8│ │подпрограммы │июля 2011 г. N 192-Пр "О разработке проекта│ │ │подпрограммы "Кадровое обеспечение задач│ │ │строительства" долгосрочной областной целевой│ │ │программы "Развитие жилищного строительства в│ │ │Саратовской области" на 2011 - 2015 годы" │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │министерство строительства и жилищно-коммунального│ │заказчик │хозяйства области │ │подпрограммы │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │министерство строительства и жилищно-коммунального│ │разработчики │хозяйства области, министерство образования области,│ │подпрограммы │министерство занятости, труда и миграции области,│ │ │организации и учреждения начального и среднего│ │ │профессионального образования области (по│ │ │согласованию) │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│цель подпрограммы - кадровое обеспечение задач│ │подпрограммы │строительства долгосрочной областной целевой│ │ │--------- "Развитие жилищного строительства в│ │ │Саратовской области" на 2011 - 2015 годы. │ │ │ Задачи подпрограммы: │ │ │ организация мониторинга кадровых потребностей│ │ │строительного комплекса области и развитие│ │ │механизмов взаимодействия системы профессионального│ │ │образования с работодателями в части формирования│ │ │заказа на подготовку кадров; │ │ │ создание эффективной модели│ │ │государственно-частного партнерства, обеспечивающей│ │ │необходимые темпы и объемы подготовки специалистов│ │ │строительной отрасли; │ │ │ совершенствование системы переподготовки,│ │ │повышения квалификации и аттестации работников│ │ │строительной отрасли, педагогических работников и│ │ │профессорско-преподавательского состава учреждений│ │ │профессионального образования │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие оценочные │к 2015 году планируется достижение в Саратовской │ │показатели │области следующих целевых показателей: │ │подпрограммы │ среднесписочная численность работников отрасли│ │ │должна составить 60,653 тыс. человек, │ │ │ в том числе занятых в жилищном строительстве -│ │ │42,457 тыс. человек; │ │ │ ежегодный выпуск специалистов для строительства -│ │ │2127 человек, из них: │ │ │ начальное профессиональное образование - 506│ │ │человек; │ │ │ среднее профессиональное образование - 1199│ │ │человек; │ │ │ высшее профессиональное образование - 422│ │ │человека; │ │ │ количество учебных заведений начального и│ │ │среднего профессионального образования в Саратовской│ │ │области, осуществляющих подготовку кадров для│ │ │строительной отрасли - 26 (на прежнем уровне) │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │сроки реализации: 2011 - 2015 годы. │ │реализации │ Этапы реализации: │ │подпрограммы │ I этап - 2011 - 2012 годы; │ │ │ II этап - 2013 - 2015 годы │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных│министерство строительства и жилищно-коммунального│ │мероприятий │хозяйства области, министерство образования области,│ │подпрограммы │министерство занятости, труда и миграции области,│ │ │организации строительного комплекса области (по│ │ │согласованию), учреждения начального и среднего│ │ │профессионального образования области (по│ │ │согласованию) │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │средства внебюджетных источников (прогнозно) -│ │обеспечения │1450,0 тыс. рублей │ │подпрограммы │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │снижение дефицита квалифицированных кадров по│ │результаты │профессиям и специальностям строительного профиля,│ │реализации │имеющим спрос на областном рынке труда; │ │подпрограммы │ обеспечение взаимодействия социальных партнеров в│ │ │вопросах учета, планирования и развития кадров,│ │ │регулирования рынка труда и рынка образовательных│ │ │услуг в сфере строительства; │ │ │ создание эффективной системы подготовки,│ │ │переподготовки, повышения квалификации и аттестации│ │ │кадров строительной отрасли; │ │ │ внедрение сформированных с участием работодателей│ │ │образовательных программ профессионального│ │ │образования, новых технологий обучения и│ │ │информационных сервисов │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │ контроль за исполнением подпрограммы│ │контроля за │осуществляется министерством строительства и│ │исполнением │жилищно-коммунального хозяйства области совместно с│ │подпрограммы │министерством экономического развития и торговли│ │ │области в соответствии с -------------- │ │ │Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г.│ │ │N 61-П "О порядке разработки и реализации│ │ │долгосрочных областных целевых программ" │ └────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Строительный комплекс Саратовской области насчитывает 1207 строительных организаций, 355 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, 279 проектных и изыскательских организаций.
В приложении N 1 подпрограммы приведена информация о вводе в эксплуатацию объектов жилого и нежилого назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за 2008 - 2010 годы.
Численность работающих в строительстве по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области и проведенного анализа составляет свыше 46,8 тыс. человек, из них занятых в жилищном строительстве - более 28,0 тыс. человек:
5753 - с высшим профессиональным образованием;
5185 - со средним профессиональным образованием;
17153 - с начальным профессиональным образованием.
На современное состояние рынка рабочей силы влияют социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации и Саратовской области.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области с 2008 по 2010 годы среднесписочная численность занятых в строительстве сократилась на 7,1 тыс. человек.
Вместе с тем развитие строительной отрасли ведет к резкому увеличению потребности в высококвалифицированном персонале. Сегодня практически каждая строительная компания испытывает дефицит кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов.
Проблема поиска квалифицированных кадров существует на многих стройплощадках. К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относят каменщиков, бетонщиков, монтажников инженерных сетей, инженеров ПТО и сметно-договорных отделов, проектировщиков, конструкторов, а также таких специалистов как укладчик пластиковых труб, арматурщиков-бетонщиков, которые являются довольно редкими в силу своей специфики.
По данным кадровых агентств сегодня в строительной отрасли наблюдается дефицит квалифицированных прорабов. Специфика данной профессии состоит в том, что прораб может не иметь профильного строительного образования, однако это компенсируется наличием практического опыта. Сегодня лишь пятая часть всех прорабов имеет соответствующий диплом, что должно непременно учитываться кадровыми службами.
Повышение требований к качеству строительства ведет за собой рост потребности в высококвалифицированных инженерах. Освоение новых территорий ведет за собой повышение спроса на специалистов в области инженерных сетей.
Одной из самых актуальных задач строительной отрасли является кадровое обеспечение менеджмента для строительной отрасли. К наиболее востребованным позициям относится менеджер проектов, который сегодня должен иметь высшее строительное, а также высшее экономическое образование, поскольку он не просто руководит стройкой, но и оптимизирует производственный процесс.
В настоящее время отечественные профессионально-технические учреждения не готовят людей к работе с новыми технологиям и прогрессивными материалами. Основная причина заключается в том, что современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями.
Другая серьезная проблема состоит в низком уровне подготовки молодых специалистов. Большинству из них не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В ситуации отсутствия необходимого практического опыта и навыков у молодых специалистов сегодня должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий, в основном, занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста.
В настоящее время количество выпускников строительных вузов растет. Профессии инженеров, архитекторов, строителей и конструкторов снова становятся престижными, поэтому аналитики строительной отрасли делают довольно оптимистичные прогнозы на ближайшие несколько лет.
Выпуск специалистов строительных специальностей по данным министерства образования области за последние годы составляет ежегодно более 2,3 тыс. человек (таблица 1).
Таблица 1
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Годовой объем выпуска специалистов по очной форме обучения: | 2344 | 2344 | 2344 |
| высшее профессиональное образование | 617 | 616 | 618 |
| среднее профессиональное образование | 1210 | 1220 | 1224 |
| начальное профессиональное образование | 517 | 508 | 502 |
| Число трудоустроенных выпускников | 2130 | 2040 | 2061 |
| Число трудоустроенных преимущественно в жилищное строительство | 1180 | 1247 | 1320 |
Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 8 учреждений начального профессионального образования, 17 учреждений среднего профессионального образования, 1 учреждение высшего образования.
Профессиональное обучение молодежи и незанятого населения осуществляется по 8 профессиям начального профессионального образования, 8 специальностям среднего профессионального образования, 11 специальностям высшего профессионального образования.
Сведения по учебным заведениям о выпуске специалистов, с разбивкой по годам выпуска, специальностям и уровню образования представлены в приложениях N 2, 3 к подпрограмме.
За последние три года подготовлено специалистов около 7 тыс. человек.
Средний процент трудоустройства выпускников в организации, осуществляющие жилищное строительство, в 2008 - 2010 годах составил 88,61 процента.
По данным министерства занятости, труда и миграции области общая численность выпускников учреждений профессионального образования области, обратившихся в службы занятости в течение 2010 года, составила 101 человек, в том числе с высшим профессиональным образованием - 21 человек, со средним профессиональным образованием - 16 человек, с начальным профессиональным образованием - 74 человек. Были трудоустроены 34 человека, из них по специальности с высшим профессиональным образованием - 7 человек, со средним профессиональным образованием - 3 человека, с начальным профессиональным образованием - 24 человека.
Число трудоустроенных выпускников преимущественно в жилищное строительство в 2010 году составило 1320 человек или 64,05 процента от числа трудоустроенных выпускников (в 2009 году - 1247 человека, в 2008 году - 1180 человек).
В Саратовской области реализуются программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда и предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения: областная целевая программа "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2011 год".
С 2009 года в рамках областных целевых программ, направленных на поддержку занятости населения, а также снижение напряженности на рынке труда в Саратовской области, на предприятиях области проводится стажировка выпускников образовательных учреждений, не имеющих опыта работы, направленная на приобретение профессиональных знаний, умений и навыков. Так, в 2009 году в строительной отрасли прошли стажировку 105 выпускников, в 2010 году - 44 выпускника.
Согласно плановым показателям областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2011 год" предусмотрено создание 134 рабочих мест на 31 предприятии строительного комплекса области для организации стажировки выпускников.
В строительно-архитектурно-дорожном институте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный технический университет" с 2008 года действует Центр повышения квалификации специалистов строительной отрасли, проходят подготовку руководители и инженерно-технические работники строительных и проектных организаций Саратовской области и других субъектов Российской Федерации. В период с 2008 по 2010 годы в указанном центре прошли подготовку более 3 тыс. специалистов.
С 2003 года в области действует негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Поволжский центр повышения квалификации и профессиональной аттестации в строительстве и ЖКХ" (АНО "ПЦПКиА"), где повышают квалификацию работники в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также инженерно-изыскательских и проектных работ. Общее число обучающихся за год составляет более 4000 человек.
В АНО "ПЦПКиА", институте дополнительного профессионального образования "Высшая школа недвижимости" проводят профессиональную аттестацию руководящие работники и специалисты, работающие в сфере строительства.
Развитие жилищного строительства, реализация крупных инвестиционных проектов способствовали сохранению высокого спроса на рабочую силу со стороны строительных организаций области.
Так, в 2010 году ими было заявлено в органы службы занятости населения 15,4 тыс. вакансий или 11,8 процента от общей потребности в кадрах. Более высокую потребность в работниках испытывали лишь обрабатывающие производства (18,1 процента), а также торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного использования (18,6 процента).
Однако по сравнению с 2008 годом число вакансий, заявленных строительными организациями, снизилось на 4,8 тыс. единиц или на 23,9 процента.
Большинство вакансий по-прежнему предназначалось для граждан, имеющих рабочие профессии (специальности). Однако их доля в общем числе вакансий уменьшилась с 85,9 до 79,9 процента. В то же время потребность строительных организаций в специалистах и служащих увеличилась на 8,6 процента (с 2,8 до 3,1 тыс. вакансий).
Таблица 2
Потребность в работниках для замещения свободных
рабочих мест предприятий строительного комплекса
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||
| ед. | % | ед. | % | ед. | % | |
| Всего вакансий: | 20178 | 100,0 | 15422 | 100,0 | 15364 | 100,0 |
| в том числе: для рабочих | 17337 | 85,9 | 12498 | 81,0 | 12280 | 79,9 |
| для специалистов | 2841 | 14,1 | 2924 | 19,0 | 3084 | 20,1 |
В 2010 году доля вакансий для архитекторов и инженеров-строителей составляла 8,1 процента от общего числа вакансий для специалистов, заявленных предприятиями строительного комплекса (в 2008 году - 9,2 процента), для техников-строителей - 4,6 процента (в 2008 году - 9,3 процента), для техников-монтажников - 2 процента (в 2008 году - 2,6 процента).
Таблица 3
Динамика спроса и предложения на регистрируемом
рынке труда по наблюдаемым специальностям
(человек)
| Спрос предприятий на рабочую силу | Предложение рабочей силы | |||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Инженеры-архитекторы, строители | 261 | 163 | 251 | 231 | 217 | 140 |
| Техники-строители | 265 | 233 | 143 | 247 | 278 | 158 |
| Техники-монтажники | 74 | 101 | 63 | 59 | 86 | 71 |
Несмотря на финансово-экономический кризис 2008 года, реализация антикризисных мер Правительства области способствовала сохранению достаточно высокой степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на профессиональных рынках труда специалистов строительного профиля.
Таблица 4
Динамика коэффициента напряженности
(численность безработных граждан в расчете на одну вакансию)
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Инженеры-архитекторы, строители | 0,9 | 1,3 | 0,6 |
| Техники-строители | 0,9 | 1,2 | 1,1 |
| Техники-монтажники | 0,8 | 0,9 | 1,1 |
| При среднеобластном показателе у специалистов и служащих | 1,3 | 1,4 | 1,2 |
В то же время в области сохранялся значительный дефицит квалифицированных рабочих-строителей. В 2010 году на официальном рынке труда число вакансий для строителей в 3,9 раза превышало их предложение (в 2008 году - в 3,3 раза).
Таблица 5
Динамика спроса и предложения рабочей
силы из числа строителей
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Спрос, человек | 7266 | 6005 | 10042 |
| Предложение, человек | 2169 | 2885 | 2578 |
| Коэффициент напряженности (отношение предложения рабочей силы к спросу на нее) | 0,3 | 0,5 | 0,3 |
| При среднеобластном показателе у рабочих | 0,8 | 1,1 | 0,9 |
В условиях дисбаланса спроса и предложения проблема обеспечения работодателей квалифицированными кадрами остается по-прежнему актуальной. Одним из направлений поддержания сбалансированности является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы.
В 2010 году на обучение профессиям каменщика, штукатура, маляра, лифтера, облицовщика-плиточника, оператора котельной, плотника-столяра, специалиста по проектно-сметной документации, стропальщика, электрогазосварщика, электромонтажника, электромонтера, машиниста строительной техники направлено более 0,9 тыс. безработных (в 2009 году - 0,9 тыс. человек, в 2008 году - 0,2 тыс. человек).
Кроме того, на опережающее обучение было направлено 305 работников с 34 предприятий строительного комплекса (в 2009 году - 295 человек). Все они после окончания обучения остались работать на своих предприятиях.
Частичному решению проблемы дефицита кадров в строительных организациях способствовала реализация специальных программ временного трудоустройства граждан, ищущих работу при содействии службы занятости, и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области.
В 2010 году в строительных организациях, включая дорожно-строительные, на общественных и временных работах были заняты 3,7 тыс. человек (в 2009 году - 5,7 тыс. человек).
В условиях дисбаланса спроса и предложения рабочей силы особое значение приобретает трудовая миграция.
В 2010 году в органы службы занятости области обратилось 80 специалистов из других субъектов Российской Федерации, желающих работать в жилищном строительстве, из них 48 рабочих, имеющих строительные специальности, 15 электрогазосварщиков, 16 производителей работ, 1 жестянщик (в 2009 году - 73 человека, из них 17 арматурщиков, 26 бетонщиков, 23 каменщика, 7 штукатуров; в 2008 году - 32 человека, из них 1 каменщик, 1 штукатур, 5 электрогазосварщиков, 25 производителей работ).
Таблица 6
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Миграция специалистов из других регионов Российской Федерации | 32 | 73 | 80 |
| высшее профессиональное образование | - | - | - |
| среднее профессиональное образование | 28 | 52 | 56 |
| начальное профессиональное образование | 4 | 21 | 24 |
Удовлетворение потребности работодателей в заполнении рабочих мест осуществлялось также за счет привлечения иностранной рабочей силы.
В 2010 году для работы в строительной отрасли было привлечено 752 иностранных рабочих (в том числе в жилищное строительство - 451 человек), в 2009 году - 1041 человек (625 человек), в 2008 году - 1923 человека (1058 человек).
Квота на 2011 год для работы в строительной отрасли 3433 человека или 52 процента от общего количества привлекаемых иностранных работников.
Кроме того, в целях повышения уровня заполнения вакансий обеспечивается свободный доступ населения к банку данных вакансий службы занятости в центрах самостоятельного поиска работы и на ярмарках вакансий.
Естественная убыль кадров (пенсия, собственное желание, выбытие по возрасту, болезни, в связи с переменой места жительства, сменой вида деятельности и др.) составляет 8 процентов от общего числа занятых в строительном производстве.
Характерные показатели кадрового обеспечения строительной отрасли в 2010 году:
Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области К <1> за 2010 год: интегральный - 49,44; по специалистам - 325,35; по корс линейному персоналу - 335,4; по рабочим - 70,57.
Таблица 7
┌──────────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐
│ │2008 год│2009 год│2010 год│
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Объем жилищного строительства (кв. м) │ S2008 │ S2009 │ S2010 │
│ │1367700 │1431100 │1388900 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Общее количество персонала организаций │ N │ N │ N │
│осуществляющих жилищное строительство, в том │ 29656 │ 29487 │ 28091 │
│числе: │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│специалисты │N 4393 │N 4330 │N 4269 │
│ │ 1 │ 1 │ 1 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│линейный персонал │N 3910 │N 4113 │N 4141 │
│ │ 2 │ 2 │ 2 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│рабочие │N 21353│N 21044│N 19681│
│ │ 3 │ 3 │ 3 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│К (интегральный) │S2008/N │S2009/N │S2010/N │
│ корс I │ 46,11 │ 48,5 │ 49,44 │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Ккорс i (по категориям персонала, i - индекс │S2008/Ni│S2009/Ni│S2010/Ni│
│категории) │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│К │ 311,34 │ 330,51 │ 325,35 │
│ корс спец. │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│К │ 349,8 │ 347,95 │ 335,4 │
│ корс лин. персонал │ │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│К │ 64,05 │ 68,01 │ 70,57 │
│ корс раб. │ │ │ │
└──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
Индикаторы соотношения кадрового ресурса между категориями персонала
К <2> за 2010 год: по специалистам - 1; по линейному персоналу - 0,97;
скп
по рабочим - 4,61.Таблица 8
┌────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │
├────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Специалисты │ N / N = 1 │ N / N = 1 │ N / N = 1│
│ │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │
├────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Линейный персонал │N / N = 0,89│N / N = 0,95│N / N = 0,97│
│ │ 2 1 │ 2 1 │ 2 1 │
├────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Рабочие │N / N = 4,86│N / N = 4,86│N / N = 4,61│
│ │ 3 1 │ 3 1 │ 3 1 │
└────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┘
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями
профессионального образования К за 2010 год: по высшему
упо
профессиональному образованию - 1; по среднему профессиональному
образованию - 0,87; по начальному профессиональному образованию - 3,51; без
профессионального образования - 0,86.Таблица 9
┌────────────────┬──────────────────┬──────────────────┬──────────────────┐ │ │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │ ├────────────────┼──────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤ │Высшее │ 4535 / 4535 = │ 4629 / 4629 = │ 4503 / 4503 = │ │профессиональное│ N / N = 1 │ N /N = 1 │ N / N = 1 │ │образование │ впо впо │ впо впо │ впо впо │ ├────────────────┼──────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤ │Среднее │ 3764 / 4535 = │ 3703 / 4629 = │ 3911 / 4503 = │ │профессиональное│N /N = 0,83 │N /N = 0,8 │N / N = 0,87│ │образование │ спо впо │ спо впо │ спо впо │ ├────────────────┼──────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤ │Начальное │ 16553 / 4535 = │ 16618 / 4629 = │ 15805 / 4503 = │ │профессиональное│N / N = 3,65│N / N = 3,59│N / N = 3,51│ │образование │ нпо впо │ нпо впо │ нпо впо │ ├────────────────┼──────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤ │Без профессио- │ 4804 / 4535 = │ 4537 / 4629 = │ 3872 / 4503 = │ │нального │N / N = 1,06│N / N = 0,98│N / N = 0,86│ │образования │ бпо впо │ бпо впо │ бпо впо │ └────────────────┴──────────────────┴──────────────────┴──────────────────┘
--------------------------------
<1> Индикаторы К (интегральный и по категориям персонала)
корс
характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных
и планируемых объемов капитального строительства и представляются в
динамике по годам.
<2> Индикатор К характеризует соотношение между различными
скп
категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и
представляется в динамике по годам.
Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального
строительного комплекса К <3>.
мигрТаблица 10
┌────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬─────────────────┐ │ │ 2008 год │ 2009 год │ 2010 год │ ├────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼─────────────────┤ │Общее количество│ N 1955 │ N 1114 │ N 832 │ │трудовых │ 1 │ 1 │ 1 │ │мигрантов │ │ │ │ ├────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼─────────────────┤ │специалисты │ M / N │ M / N │ M / N │ │ │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │ │ │ 51/1955 = 0,026 │ 44/1114 = 0,039 │ 33/832 = 0,04 │ ├────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼─────────────────┤ │линейный │ M / N │ M / N │ M / N │ │персонал │ 2 2 │ 2 2 │ 2 2 │ │ │ 98 / 1955 = 0,05 │ 51 / 1114 = 0,046 │35 / 832 = 0,042 │ ├────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼─────────────────┤ │рабочие │ M / N │ M / N │ M / N │ │ │ 3 3 │ 3 3 │ 3 3 │ │ │1806 / 1955 = 0,924│1019 / 1114 = 0,915│764 / 832 = 0,918│ └────────────────┴───────────────────┴───────────────────┴─────────────────┘
--------------------------------
<3> Индикатор К характеризует общую и по категориям долю
мигр
привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по
категориям персонала количеству работников; М - количество трудовых
i
мигрантов - нерезидентов по категориям персонала) и представляется в
динамике по годам.Доля мигрантов-специалистов растет, а доля мигрантов, выполняющих функции линейного персонала и рабочих, снижается.
Анализируя данные по количеству лиц с высшим и средним профессиональным образованием, задействованных в строительной отрасли области, и данные о специалистах, линейных работниках и рабочих строительных организаций, следует сделать вывод, что в настоящее время строительный рынок труда, в целом, укомплектован всеми категориями специалистов, что позволило вводить в эксплуатацию начиная с 2007 года более 1 млн. кв. м жилья ежегодно.
Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма:
1.Отсутствие комплексного подхода в определении структуры и объемов образовательных услуг для строительной отрасли в соответствии с потребностями строительного рынка труда.
В соответствии с долгосрочной областной целевой "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы в области планируется увеличение объемов жилищного строительства с 1166 тыс. кв. м в год в 2011 году до 1762 тыс. кв. м в 2015 году. Для обеспечения данной задачи необходимо определение дополнительной потребности строительной отрасли области в рабочих и специалистах. Сегодня контрольная цифра по приему абитуриентов в образовательные учреждения на строительные специальности не находится в прямой зависимости от существующих и планируемых объемов строительства.
По мнению работодателей выпускники учебных заведений не всегда владеют современным профессиональным инструментарием и новыми технологиями. Система образования по инерции стремится давать фундаментальные знания, а рынок требует от работников, в первую очередь, компетенций, а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний.
Во многом неудовлетворенность качеством подготовки специалистов обусловлена увеличивающимся разрывом между существующей моделью обучения в учебных заведениях и практической деятельностью строительных компаний. Обучение и практика не связаны единством целей.
2.Недостаточное развитие интеграционных процессов между работодателями и учреждениями образования.
С внедрением новых технологий повышаются требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров: умению работать в команде, ответственности за общее дело, высокой требовательности к себе и качеству своей работы, умению планировать рабочее время. То есть возникает необходимость как можно более раннего включения учащихся в реальные производственные процессы. Однако этому мешают разобщенность интересов руководителей организаций и руководителей образовательных учреждений, отсутствие должного контакта между организациями и образовательными учреждениями.
Большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров. Заявления руководителей организаций о необходимости перспективного сотрудничества с образовательными учреждениями часто носят декларативный характер и не принимают формы практической поддержки учебных заведений.
3.Актуальность проблемы притока молодежи на производство, ее трудоустройство.
Доля молодых людей в составе безработных довольно высока. Среди безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости населения, 33 процента составляют молодые люди в возрасте до 30 лет.
Большая часть молодежи в возрасте до 30 лет трудоустраивается в сфере оптовой и розничной торговли.
4.Недостаточно развитое внутрифирменное обучение. Слабые службы по работе с персоналом. Низкий уровень управленческой культуры в организациях.
В большинстве организаций управление персоналом рассматривается как чисто функциональная область управления организацией, слабо связанная с ее основной деятельностью и направлениями развития.
Наиболее популярным способом профессиональной переподготовки работников является наставничество, которое позволяет в кратчайшие сроки без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работников.
Для организации более выгодно и экономично повышение отдачи от уже работающих сотрудников на основе их непрерывного обучения, чем привлечение новых работников. Система внутрифирменной подготовки может быть успешной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты изменений, определены сроки и затраты.
Для того, чтобы внутрифирменное обучение в организации стало системой, а не разовой мерой, специалисты, новички, кадровый резерв, продвинутые и молодые руководители, команды подразделений, проектные группы должны стать объектом специального исследования конкретных потребностей и возможностей в обучении. Обучение персонала должно быть подчинено задачам организации.
Общим элементом и главной ценностью корпоративных культур организаций различных сфер деятельности должна стать нацеленность на обучение и самосовершенствование, профессионализм в работе каждого сотрудника. Необходимо сформировать нормы поведения (стандарты и подходы), по которым сотрудник определяет, что и как ему нужно сделать. Нормы, как правило, касаются таких сфер, как общение, получение или определение цели (задачи), процесс работы, командная работа, обучение и профессиональное развитие, инициатива, инновационность и гибкость, активность поведения.
5.Ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой.
Анализ данных по размеру среднемесячной заработной платы в строительной отрасли области за последние три года показывает следующее.
В 2008 году среднемесячная заработная плата работников строительных организаций области составляла 13137,1 рубля, в 2009 году - 14054 рубля, в 2010 году - 15088,4 рубля. По данному показателю среди регионов Приволжского федерального округа Саратовская область занимала соответственно 10-е в 2008 году и 7-е место в 2009 и 2010 годах. В связи с низким размером заработной платы в области в последнее годы наметилась тенденция оттока высококвалифицированных специалистов строительной отрасли. Так, начиная с 2009 года, среднесписочная численность работников строительной отрасли области сократилась с 53920 человек до 46818 человек. Тенденция сокращения численности работников строительной отрасли усугубляется еще тем, что на месте в области остаются специалисты наиболее старшей возрастной категории, либо низкоквалифицированные кадры. Это, в конечном итоге, сказывается на качестве строительно-монтажных работ и сроках их выполнения.
Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области.
2.Цель и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
2.1.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров;
создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли;
совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования.
2.2.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2011 - 2015 годы.
Этапы реализации подпрограммы:
I этап - 2011 год;
II этап - 2012 - 2015 годы.
3.Система мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и задач, поставленных в подпрограмме, разработан комплекс мероприятий, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли. Комплекс мероприятий представлен в приложении N 3 к подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет финансирования мероприятий из внебюджетных источников.
Средства внебюджетных источников (прогнозно) - 1450,0 тыс. рублей.
5.Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы.
Координацию взаимодействия при реализации на территории области подпрограммы с государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования в Саратовской области, осуществляющими подготовку кадров для строительной отрасли, с органами государственной власти области, научными и общественными организациями, работодателями и другими социальными партнерами осуществляет межведомственный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса области.
Контроль за ходом исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".
6.Оценка эффективности реализации подпрограммы с перечнем
целевых показателей и индикаторов, характеризующих
уровень достижения целей подпрограммы и ее результатов
Реализация основных мероприятий позволит:
снизить риск невостребованности выпускников строительных специальностей на рынке труда;
привести номенклатуру профессий и специальностей областной системы профессионального образования в соответствие со структурой спроса на рынке труда;
создать для строительных организаций необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении;
организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций;
увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса;
обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи.
Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит повышение эффективности строительства в целом и, следовательно, увеличит поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Социальная эффективность подпрограммы определяется тем, что сформированный комплексный механизм управления кадровым потенциалом для решения задач жилищного строительства в Саратовской области позволит в среднесрочной перспективе достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, повысить их качество и соответствие потребностям инновационной экономики.
Для дальнейшей качественной и количественной оценки кадрового состава строительной отрасли области по различным характерным категориям, а также для сравнительного анализа целевых показателей в подпрограмме используются следующие индикаторы (существующие исходные данные позволяют вычислить данные индикаторы по состоянию на конец 2010 года):
Таблица 11
Индикаторы кадрового обеспечения регионального
строительного комплекса К <4>
корс
┌───────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ │2011 год │2012 год │2013 год │2014 год │2015 год │
│ │(прогноз)│(прогноз)│(прогноз)│(прогноз)│(прогноз)│
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Объем жилищного │ S2011 │ S2012 │ S2013 │ S2014 │ S2015 │
│строительства (кв. м) │ 1434200 │ 1520000 │ 1610300 │ 1850800 │ 2150300 │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Общее количество │ N 29150 │ N 30875 │ N 32345 │ N 36780 │ N 42457 │
│персонала организаций │ │ │ │ │ │
│осуществляющих жилищное│ │ │ │ │ │
│строительство, в том │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│специалисты │ N 4717 │ N 4980 │ N 5329 │ N 6171 │ N 7719 │
│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│линейный персонал │ N 4480 │ N 4780 │ N 5169 │ N 5986 │ N 7565 │
│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│рабочие │N 19953 │N 21115 │N 21847 │N 24623 │N 27173 │
│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 3 │ 3 │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│К (интегральный) │ S2011/N │ S2012/N │ S2013/N │ S2014/N │ S2015/N │
│ корс I │ 49,20 │ 49,23 │ 49,79 │ 50,32 │ 50,65 │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│К (по категориям │S2011/Ni │S2012/Ni │S2013/Ni │S2014/Ni │S2015/Ni │
│ корс I │ │ │ │ │ │
│персонала, i - индекс │ │ │ │ │ │
│категории) │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│К │ 304,05 │ 305,22 │ 302,18 │ 299,92 │ 278,57 │
│ корс спец. │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│К │ 320,13 │ 318,0 │ 311,53 │ 309,19 │ 284,24 │
│ корс лин. персонал │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│К │ 71,88 │ 71,99 │ 73,71 │ 75,17 │ 79,13 │
│ корс раб. │ │ │ │ │ │
└───────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘Таблица 12
Индикатор соотношения кадрового ресурса между
категориями персонала К <5>
скп
┌───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬────────────┬────────────┐
│ │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │
│ │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┤
│Специалисты│N / N = 1│N / N = 1│N / N = 1│N / N = 1 │N / N = 1 │
│ │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┤
│Линейный │ N / N = │ N / N = │ N / N = │ N / N = │ N / N = │
│персонал │ 2 1 │ 2 1 │ 2 1 │ 2 1 │ 2 1 │
│ │ 0,95 │ 0,96 │ 0,97 │ 0,97 │ 0,98 │
├───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┤
│Рабочие │ N / N = │ N / N = │ N / N = │ N / N = │ N / N = │
│ │ 3 1 │ 3 1 │ 3 1 │ 3 1 │ 3 1 │
│ │ 4,23 │ 4,24 │ 4,1 │ 3,99 │ 3,52 │
└───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴────────────┴────────────┘--------------------------------
<4> Индикаторы К (интегральный и по категориям персонала)
корс
характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных
и планируемых объемов капитального строительства, и представляются в
динамике по годам.
<5> Индикатор К характеризует соотношение между различными
скп
категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и
представляется в динамике по годам.Таблица 13
Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями
профессионального образования К <6>
упо
┌─────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┬───────────┬──────────┐
│ │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │
│ │(прогноз) │(прогноз) │(прогноз) │ (прогноз) │(прогноз) │
├─────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Высшее │ 3913 / │ 4288 / │ 4581 / │5354 / 5354│ 5880 / │
│профессиональное │ 3913 = 1 │ 4288 = 1 │ 4581 = 1 │ = 1 │ 5880 = 1 │
│образование │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Среднее │ 3443 / │ 3773 / │ 4215 / │4872 / 5354│ 5410 / │
│профессиональное │ 3913 = │ 4288 = │ 4581 = │ = 0,91 │ 5880 = │
│образование │ 0,88 │ 0,88 │ 0,92 │ │ 0,92 │
├─────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Начальное │ 17804 / │ 19253 / │ 20526 / │ 23877 / │ 28815 / │
│профессиональное │ 3913 = │ 4288 = │ 4581 = │5354 = 4,46│5880 = 4,9│
│образование │ 4,55 │ 4,49 │ 4,48 │ │ │
├─────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┼──────────┤
│Без │ 3990 / │ 3561 / │ 3023 / │2677 / 5354│ 2352 / │
│профессионального│ 3913 = │ 4288 = │ 4581 = │ = 0,5 │5880 = 0,4│
│образования │ 1,02 │ 0,83 │ 0,66 │ │ │
└─────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴───────────┴──────────┘Таблица 14
1.1. Индикатор кадрового обеспечения регионального
строительного комплекса трудовой миграции К <7>
мигр
┌───────────┬───────────┬───────────┬────────────┬────────────┬───────────┐
│ │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │
│ │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │ (прогноз) │
├───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│Общее │ N 3433 │ N 2560 │ N 2560 │ N 2560 │ N 2560 │
│количество │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │
│трудовых │ │ │ │ │ │
│мигрантов │ │ │ │ │ │
├───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│специалисты│ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │
│ │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │ 1 1 │
│ │65 / 3433 =│59 / 2560 =│59 / 2560 = │59 / 2560 = │59 / 2560 =│
│ │ 0,019 │ 0,023 │ 0,023 │ 0,023 │ 0,023 │
├───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│линейный │ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │
│персонал │ 2 2 │ 2 2 │ 2 2 │ 2 2 │ 2 2 │
│ │79 / 3433 =│72 / 2560 =│72 / 2560 = │72 / 2560 = │72 / 2560 =│
│ │ 0,023 │ 0,028 │ 0,028 │ 0,028 │ 0,028 │
├───────────┼───────────┼───────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│рабочие │ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │ M / N │
│ │ 3 3 │ 3 3 │ 3 3 │ 3 3 │ 3 3 │
│ │3289 / 3433│2429 / 2560│2429 / 2560 │2429 / 2560 │2429 / 2560│
│ │ = 0,958 │ = 0,949 │ = 0,949 │ = 0,949 │ = 0,949 │
└───────────┴───────────┴───────────┴────────────┴────────────┴───────────┘--------------------------------
<6> Индикатор К характеризует соотношение между различными уровнями
упо
профессионального образования персонала (нормировка проводится по
количеству работников с высшим профессиональным образованием) и
представляется в динамике по годам.
<7> Индикатор К характеризует общую и по категориям долю
мигр
привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по
категориям персонала количеству работников; M - количество трудовых
i
мигрантов - нерезидентов по категориям персонала) и представляется в
динамике по годам.В течение периода реализации подпрограммы индикаторы для последующих годов (2012 - 2015 годы) будут корректироваться исходя из анализа соответствующих показателей предшествующих периодов.
К концу 2015 года среднесписочная численность работников отрасли должна составить 60,653 тыс. человек, в том числе занятых в жилищном строительстве - 42,457 тыс. человек, что позволит построить и ввести в эксплуатацию 1762 тыс. кв. м жилья.
Целевые показатели
Система целевых показателей реализации подпрограммы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить кадровое обеспечение строительной отрасли области, а также достижение необходимой цели и задач в процессе реализации мероприятий подпрограммы и к концу планируемого периода.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации подпрограммы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Для каждого из показателей в подпрограмме установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2011 по 2015 год.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.
Количественные индикаторы подпрограммы.
Для выполнения поставленных задач, исходя из значений показателя ежегодного объема ввода жилья в Саратовской области, необходимости выполнения мероприятий федеральных целевых программ в области строительства, наличия на рынке труда задействованных специалистов строительных специальностей, а также ожидаемого увеличения количества специалистов за счет выпускников профессиональных учебных заведений рассчитана потребность в специалистах на среднесрочную перспективу 2011 - 2015 годов и запланированы показатели дополнительной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей.