Постановление от 26.01.2011 г № 41

Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в ЗАТО Шиханы на 2011 — 2013 годы»


Руководствуясь Законом Саратовской области от 28.04.2010 N 65-ЗСО "О профилактике наркомании в Саратовской области", распоряжением правительства Саратовской области от 26 мая 2010 г. N 142-Пр "О разработке долгосрочной областной целевой программы; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011 - 2013 годы", постановлением правительства Саратовской области от 18.10.2010 N 480-П "О долгосрочной областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области на 2011 - 2013 годы", на основании Устава ЗАТО Шиханы постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в ЗАТО Шиханы на 2011 - 2013 годы".
2.Председателю комитета экономики и управления собственностью Мишину С.А. включить вышеуказанную программу в реестр муниципальных целевых программ ЗАТО Шиханы.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Шиханские новости".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам ЗАТО Шиханы Т.М. Фельдман.
Глава
городского округа ЗАТО Шиханы
С.Д.НЕСТЕРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В ЗАТО ШИХАНЫ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование
Программы



Муниципальная целевая  программа  "Комплексные  меры
противодействия  злоупотреблению   наркотиками   и   их
незаконному обороту в ЗАТО Шиханы" на 2011 - 2013  годы
(далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы










Закон Саратовской области от 28.04.2010 N 65-ЗСО  "О
профилактике   наркомании   в   Саратовской   области",
распоряжение правительства Саратовской  области  от  26
мая  2010  г.  N  142-Пр  "О  разработке   долгосрочной
областной   целевой   программы;   "Комплексные    меры
противодействия  злоупотреблению   наркотиками   и   их
незаконному обороту в Саратовской области"  на  2011  -
2013 годы" и постановление от 18.10.2010  N  480-П.  "О
долгосрочной областной целевой  программе  "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками  и  их
незаконному обороту в Саратовской области"  на  2011  -
2013 годы

Основные
разработчики
Программы

Администрация ЗАТО Шиханы



Цели, задачи
Программы,
важнейшие
оценочные
показатели






































Цели Программы:
- нейтрализация  причин  и  условий,  способствующих
незаконному распространению наркотиков;
- формирование  превентивных  мер,  направленных  на
искоренение незаконного  распространения  наркотических
средств;
-   формирование   в   обществе    нетерпимости    к
употреблению  наркотических  средств   и   психотропных
веществ;
- улучшение состояния здоровья общества.
Задачи Программы:
-  разработка  и  внедрение  системы  мониторинга  и
оценки развития наркоситуации в ЗАТО Шиханы;
- реализация комплекса мер по пресечению незаконного
распространения  наркотиков   и   их   прекурсоров   на
территории ЗАТО Шиханы;
-  выработка  мер  по   противодействию   совершению
преступлений  и  правонарушений  в  сфере   незаконного
оборота наркотиков;
-  обеспечение  надежного  контроля   за   легальным
оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- снижение уровня незаконного потребления наркотиков
жителями ЗАТО Шиханы;
- совершенствование системы профилактики  наркомании
в детской и подростковой среде, формирование  здорового
образа жизни;
- повышение уровня  осведомленности  населения  ЗАТО
Шиханы  о  неблагоприятных   последствиях   незаконного
употребления   наркотических   средств,    психотропных
веществ и их прекурсоров;
- совершенствование системы оказания наркологической
медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией.
Важнейшие оценочные показатели:
-  увеличение  числа  профилактических   мероприятий
будет  способствовать   снижению   уровня   незаконного
потребления наркотиков жителями ЗАТО Шиханы;
-     улучшение     материально-технической     базы
заинтересованных органов местного  самоуправления  ЗАТО
Шиханы   будет   способствовать   повышению    качества
проводимых      профилактических      антинаркотических
мероприятий, а также внедрению  новых  форм  и  методов
организации работы в сфере профилактики наркомании;

Сроки реализации
Программы

2011 - 2013 годы


Исполнители
основных
мероприятий
Программы


















1.  Отдел  социальной  поддержки   администрации   ЗАТО
Шиханы.
2. МУ "Управление образования, культуры и  спорта  ЗАТО
Шиханы".
3. МУ "Подростково-молодежный центр по месту жительства
граждан ЗАТО Шиханы".
4. Филиал ФГУЗ СМЦ ФМБА России МСЧ-1 (по согласованию).
5. ОВД ГО ЗАТО  Шиханы  ГУВД  Саратовской  области  (по
согласованию).
6. МОУ ДОД "ДЮСШ".
7. Шиханский филиал ГУ Центра  занятости  населения  г.
Вольск по согласованию).
8. КОП и КР администрации ЗАТО Шиханы.
9. МУ "Редакция газеты "Шиханские новости".
10. МУППЖТ.
11. ФГУЗ ЦГ и Э N 49 ФМБА России (по согласованию).
12. МОУ СОШ N 12.
13. ГУ СО "СРЦН "Волжанка" (по согласованию).
14. МОУ ДОД "ДДТ и Д".
15. МУ "ДК "Корунд".
16. МУ "Управление городским хозяйством ЗАТО Шиханы"

Объем и источники
обеспечения
Программы




Объем  финансирование  программы  из  местного  бюджета
составит:
2011 - не требуется финансирование;
2012 - 20,5 тысяч рублей;
2013 - 28,9 тысяч рублей;
Итого - 48,9 тысяч рублей

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы













- снижение к 2014 году относительно уровня 2009 года
количества зарегистрированных в органах здравоохранения
случаев  незаконного  потребления  наркотиков  в   ЗАТО
Шиханы;
- рост  количества  расследованных  тяжких  и  особо
тяжких наркопреступлений  к  количеству  расследованных
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
-   увеличение   доли   подростков    и    молодежи,
ориентированных на здоровый образ жизни и вовлеченных в
профилактические антинаркотические мероприятие;
- снижение уровня выявляемое лиц с впервые  в  жизни
установленным    диагнозом    "наркомания"    и    лиц,
употребляющих наркотические вещества;
- увеличение  доли  больных  наркоманией,  прошедших
лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых
составляет не менее 2 лет, по отношению к общему  числу
больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию

Система
организации
контроля за
исполнением
Программы

Общий    контроль    за    реализацией     программы
осуществляется главой ЗАТО Шиханы

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из наиболее острых и тревожных социальных проблем современности является злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, нарастающие темпы наркотизации населения. Противодействие наркомании и наркопреступности в последнее время приобретает все большую актуальность. Негативные последствия распространения этого зла вынуждают рассматривать данную проблему не только как уголовно-правовую, но и как общесоциальную.
Обращая внимание на общероссийские статистические данные, особую тревогу вызывает значительный рост злоупотребления наркотическими средствами опийной группы. Суммарная доля лиц, употребляющих опиаты, составляет почти 90 процентов от общего количества наркозависимых в России.
В феврале 2009 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему "О причинах и последствиях "Афганского наркотрафика" для Российской Федерации, законодательных и иных мерах по защите общества от наркоагрессии". В ходе обсуждения данного вопроса прозвучала информация о том, что основной причиной интенсивного расширения российского опийного рынка является увеличение объемов поступления наркотиков этой группы из Афганистана. В современном мире Афганистан является абсолютным лидером по производству наркотиков опийной группы (более 93 процентов мирового уровня). В Россию через страны Центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Казахстан), по некоторым оценкам, может поступать до 35 процентов от общего количества произведенных в Афганистане опиатов. Рост поступления в Россию наркотиков из Афганистана усугубляет проблему наркотизации общества, что становится серьезным фактором ухудшения демографической ситуации и разрушения генофонда нации.
Потери общества от наркомании, включая отрицательное воздействие на демографию и здоровье нации, объемные негативные социально-экономические последствия несопоставимы с предпринимаемыми сегодня мерами, в том числе и финансовыми, по ее пресечению, организации профилактики и лечения наркоманов.
Сложившееся положение явилось следствием недооценки тяжести последствий увлечения молодежи употреблением наркотических средств и психотропных веществ, открытости значительной части государственной границы по линии раздела с государствами, ранее входившими в состав СССР, способствующей включению России в сферу интересов международной наркомафии, целенаправленной деятельности преступных сообществ, некоторых зарубежных спецслужб, политических и иных сил, прежде всего экстремистской направленности, по ослаблению регионов России, использован по ее территории, потенциала, ресурсов и граждан России в своих интересах, недостатков в деятельности правоохранительных органов, сотрудников органов здравоохранения, педагогических коллективов, социальной сферы, углубляющегося правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства, оградить от вовлечения в наркозависимость, недостаточной и неэффективной пропаганды вреда, наносимого здоровью наркотиками.
Требования национальной безопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направлений антинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности и стабильного развития, обеспечивающих на организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Основными задачами Стратегии являются: снижение спроса на наркотики, ликвидация предложения наркотиков и повышение эффективности инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества. Также абсолютным приоритетом, безусловно, является и профилактика наркомании. В соответствии со Стратегией руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, субъектами антинаркотической деятельности являются: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
1.1.Характеристика сложившейся ситуации, анализ состояния и причин возникновения проблемы
Целью профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности является формирование антинаркотического мировоззрения и создание условий для здорового образа жизни.
Организация антинаркотической профилактической деятельности в ЗАТО Шиханы - это организация социокультурного пространства, которое предполагает вовлечение в профилактику всех имеющихся ресурсов.
Составной частью профилактической работы является целенаправленная деятельность участковых уполномоченных милиции, направленная на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в данной среде. Сотрудниками милиции проводится разъяснительная работа в формах регулярных встреч и бесед с различными группами населения, распространения наглядных пособий о вреде наркотиков, выступлений в средствах массовой информации, оказания методической помощи педагогическому коллективу в вопросах освещения наркоситуации, организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучения способам распознания подростков, допускающих потребление наркотических средств.
Анализ оперативной обстановки на территорий обслуживания ОВД, связанной с незаконным оборотом наркотиков показал, что в 2009 году выявлено 6 преступлений данного вида, это на 25 % ниже количества подобных преступлений, зарегистрированных в предыдущем году. Однако это не говорит о значительном улучшении наркоситауции в целом, т.к. удельный вес подобных преступлений от общего количества совершенных остался на прежнем уровне и составил 8 %. Кроме того, в 2 раза возросло число выявленных административных правонарушений, в сравнении с АППГ. По-прежнему, несмотря на проводимую профилактическую работу, лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, продолжают заниматься наркоманией, этому свидетельствует то, что в минувшем году по ст. 228 УК РФ повторно осуждены 3 человека. Как и прежде популярны наркотики каннабисной группы.
Основные показатели наркоситуации на территории ЗАТО Шиханы следующие:
- количество лиц с синдромом зависимости от наркотиков (наркомания) - 6 человек, на 100 тыс. населения - 0,00006;
- количество лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (профилактический учет), - 46 человек; на 100 тыс., населения - 0,00046;
- количество лиц впервые в жизни с установленным диагнозом наркомания - 0 человек.
В образовательных учреждениях работа организована по специальным планам. В школах города работают педагоги, психологи. Среди учащихся 10 - 11 классов проведено анкетирование по антинаркотической тематике.
Основные методы работы школьного психолога с подростками "группы риска": медико-психологическое информирование, индивидуальное, групповое. Также психологи выступили перед родителями учащихся школ на родительских собраниях о признаках и негативных последствиях употребления различных видов наркотиков. В соответствии с планом работы педагогов образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни среди детей и подростков проводились конкурсы рисунков, посвященные антинаркотической теме, выпущены информационные листы "Нет наркотикам". Реализуются программы следующих направленностей: научно-технической; спортивно-технической; естественно-научной; эколого-биологической. Обучение сопровождается воспитанием у детей трудолюбия, уважения к труду, любви к Родине, семье, природе. Состоялись заседания советов по профилактике асоциального поведения учащихся, посвященные состоянию антинаркотической работы среди учащихся. Сделан анализ, внесена корректировка в планы работы. Памятка о первичных признаках проявления интереса и употребления подростками наркотиков и действия педагогов по оказанию своевременной помощи этим учащимся еще раз проработана педагогическими работниками.
Факты незаконного отчисления учащихся из школ города отсутствуют.
Совместно с сотрудниками образовательных учреждений и ОВД ГО ГУВД Саратовской области ЗАТО Шиханы с целью выявления детей и подростков, склонных к наркомании, токсикомании, употреблению алкоголя, проводятся рейды.
На учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Шиханы подростков, употребляющих наркотические вещества, нет.
Положительно решен вопрос совместно с Центром занятости населения по обеспечению занятости подростков, организации временных рабочих мест для подростков в каникулярное время.
ГУ СО "СРЦН "Волжанка" совместно со службами системы профилактики осуществляет выявление, учет и патронаж социально неблагополучных семей и учащихся, нуждающихся в профилактической, психологической и социальной помощи по предупреждению наркозависимости, С ними работает психолог центра "Семья", проводятся беседы, лекции. На учащихся, нуждающихся в профилактической, психологической и социальной помощи, заведены реабилитационные карты. По заявлениям предоставляются путевки в реабилитационные центры.
Проводится информирование населения по вопросам профилактики, диагностики лечения наркомании (проведение лекций, бесед, выпуск санбюллетеней, публикации в газете "Шиханские новости").
Врач-психиатр ФГУЗ СМЦ ФМБА России МСЧ-1 проводит работу по постоянному мониторингу и корректировке группы "риска" по наркомании.
Проводится анонимное консультирование врачом наркологом-психиатром родителей, детей, подростков и молодежи по вопросам наркозависимости, отрицательному отношению к наркотикам.
Обеспечено выполнение лечебно-профилактических мероприятий в ФГУЗ СМЦ ФМБА России МСЧ-1:
- по обеспечению больных наркотическими анальгетиками;
- наркологический кабинет обеспечен медикаментами и средствами диагностики.
1.2.Обоснование невозможности решения проблемы в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления и необходимости применения программно-целевого метода
В настоящее время мероприятия, имеющие антинаркотическую направленность, которые проводятся различными министерствами, ведомствами и иными заинтересованными организациями в области в рамках областных целевых программ, действующих на территории Саратовской области, имеют узковедомственный подход в работе по данному направлению, нескоординированность, а порой разобщенность действий, а самое главное не отражают основных положений (система мер по сокращению предложения наркотиков, система мер по сокращению спроса на наркотики, комплексные меры по подготовке и повышению квалификации специалистов в области оказания наркологической помощи и др.), установленных Стратегией, являющейся на сегодняшний момент одним из основополагающих документов, предусматривающих новаторский подход по реализации глобального комплекса мер, направленных на консолидацию усилив всех органов государственной власти, правоохранительных органов, общественности в деятельности по противодействию и предотвращению наркотизации населения.
Вместе с тем, реализация государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации осуществляется с помощью региональных целевых антинаркотических программ, которые являются инструментами управления и оценки этой политики.
Обеспечение финансирования региональных комплексных программ противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту рекомендуется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации считать одной из приоритетных задач региональных органов власти (пункт 1 Рекомендаций парламентских слушаний на тему "О причинах и последствиях "афганского наркотрафика" для Российской Федерации, законодательных и иных мерах по защите общества от наркоагрессии", состоявшихся 19 февраля 2009 года).
Накопленный опыт в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и наркотизации населения свидетельствует об усилении роли муниципальных образований области в решении вопросов антинаркотической деятельности. В настоящее время из 42 муниципальных образований области в 40 приняты и реализуются муниципальные целевые антинаркотические программы.
В Саратовской области принят Закон Саратовской области от 28 апреля 2010 г. N 65-ЗСО "О профилактике наркомании в Саратовской области", в соответствии с которым основными направлениями деятельности правительства области в сфере профилактики наркомании являются:
- реализация полномочий в сфере профилактики наркомании в рамках единой государственной политики в пределах своей компетенции;
- разработка, утверждение и реализация областных целевых программ в сфере профилактики наркомании;
- осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;
- осуществление взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании;
- содействие деятельности антинаркотической комиссии Саратовской области;
- организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации;
- организация и осуществление на территории области мониторинга наркомании;
- разработка и реализация мероприятий, направленных* на раннее выявление лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
- содействие развитию сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, незаконно потребляющим наркотические средства и психотропные вещества, а также больным наркоманией, укрепление материально-технической базы этих учреждений;
- обеспечение медико-социальной реабилитации больных наркоманией и помощи их семьям;
- привлечение негосударственных некоммерческих организаций к участию в реализации мероприятий по предупреждению наркомании, в том числе к реализации мероприятий областных целевых программ, направленных на профилактику наркомании.
С учетом этого требуется разработка и принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали бы разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.
В целях укрепления достигнутых вышеуказанных результатов реализации областных целевых программ, направленных на профилактику наркомании, и стабилизации наркоситуации в ЗАТО Шиханы в целом имеется необходимость немедленного принятия и реализации комплекса дополнительных мер в рамках программно-целевого подхода, направленного на консолидацию усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности в антинаркотической деятельности.
2.Цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
- нейтрализация причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков;
- формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств;
- формирование в обществе нетерпимости к употреблению наркотических средств и психотропных веществ;
- улучшение состояния здоровья общества.
Задачи Программы:
- разработка и внедрение системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в ЗАТО Шиханы;
- реализация комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории ЗАТО Шиханы;
выработка мер по противодействию совершению преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;
- обеспечение надежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- снижение уровня незаконного потребления наркотиков жителями ЗАТО Шиханы;
- совершенствование системы профилактики наркомании в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни;
- повышение уровня осведомленности населения области неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией.
Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 годы включительно.
3.Система (перечень) программных мероприятий
В рамках Программы планируется осуществить комплекс мероприятий, которые будут способствовать снижению уровня незаконного потребления наркотиков жителями ЗАТО Шиханы, а также количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Достижение целей и задач Программы осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:
- организационно-управленческие мероприятия;
- система мер по сокращению, предложения наркотиков;
- система мер по сокращению спроса на наркотики;
- меры по оказанию наркологической медицинской помощи больным наркоманией;
- информационное обеспечение профилактики наркомании и противодействия наркопреступности;
Система (перечень) программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
4.Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность
Предполагается, что своевременное выполнение мероприятий Программы и более полное обеспечение их финансирования будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в ЗАТО Шиханы, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, в том числе:
- снижение к 2014 году относительно уровня 2009 года количества зарегистрированных в органах здравоохранения случаев незаконного потребления наркотиков в ЗАТО Шиханы;
- рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного Оборота наркотиков;
- увеличение числа осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;
- увеличение доли подростков и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни и вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия;
- снижение уровня выявляемости лиц с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания" и лиц, употребляющих наркотические вещества;
- увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.
Архив документов Саратовской области (c) 2024