Приложение к Постановлению от 12.04.2011 г № 887 Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в вольском муниципальном районе на 2011 — 2013 гг.» паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы в вольском муниципальном районе на 2011 — 2013 годы»
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Вольском муниципальном районе на 2011 - 2013 гг." (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Саратовской области от 02.08.2007 N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области"; Устав Вольского муниципального района; постановление администрации Вольского муниципального района от 13.03.2009 N 521 "О порядке разработки, принятия, реализации и оценки эффективности исполнения муниципальных целевых программ, действующих на территории Вольского муниципального района" |
| Заказчик Программы | Администрации Вольского муниципального района |
| Основной разработчик Программы | Администрация Вольского муниципального района |
| Цель Программы | Создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы |
| Основные задачи Программы | - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; - создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - формирование эффективной системы управления муниципальной службой; - дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основа их профессионального и должностного роста |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Объем и источники финансирования | В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Вольского муниципального района. Общие затраты из средств бюджета Вольского муниципального района на реализацию Программы составят 150000 рублей, в том числе: в 2011 году - 50000 руб.; в 2012 году - 50000 руб.; в 2013 году - 50000 руб. |
| Ожидаемые конечные результаты | Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - повышение профессионального уровня муниципальных служащих; - обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы. Реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы |
| Контроль за исполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой администрации Вольского муниципального района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет руководитель аппарата администрации Вольского муниципального района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы в органах местного самоуправления обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы.
Эффективная кадровая политика является основой процесса развития муниципальной службы, это составная часть стратегически ориентированной политики муниципальной организации.
Цель кадровой политики муниципальной организации - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров, в его развитии в соответствии с потребностями самой организации, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.
Одним из важных средств и приоритетным направлением кадровой политики в формировании кадрового состава профессиональных муниципальных служащих является создание непрерывной системы их профессионального развития и совершенствования механизмов организации финансирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации служащих.
В настоящее время в Саратовской области уделяется большое внимание вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в рамках реализации областной целевой программы "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009 - 2012 годы".
2.Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Вольского муниципального района
По состоянию на 25.01.2011 должности муниципальной службы занимают 243 человека.
Из общей численности муниципальных служащих 30,4 % составляют лица в возрасте до 30 лет, 49,8 % - в возрасте от 30 до 50 лет, 19,8 % - в возрасте старше 50 лет.
Высшее профессиональное образование имеют 68 % от общей численности муниципальных служащих, среднее профессиональное образование 32 %.
Получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 3 муниципальных служащих, повысили свою квалификацию 201 человек.
Вместе с тем сложившееся состояние муниципальной службы характеризуется наличием ряда проблем, противоречий, которые связаны между собой и требуют обязательного разрешения.
Приоритетным направлением кадровой работы Вольского муниципального района в настоящее время стал вопрос эффективного подбора и расстановки кадров, формирование качественного профессионального кадрового корпуса из существующего кадрового резерва развития и функционального кадрового резерва.
Особенностью некоторых муниципальных служащих района являются такие объективные характеристики как недостаточный стаж, опыт и знания норм правовой базы муниципальной службы, есть необходимость постоянной оптимизации таковых знаний, необходимых служащим для исполнения ими должностных обязанностей. Следовательно, повышение профессионального потенциала муниципальных служащих администрации Вольского муниципального района требует постоянного внимания, развития и приведения в соответствие с современными требованиями социально-экономической и политической ситуации в стране.
Значимой тенденцией выступает и общее снижение престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности. Это связано не только с низким уровнем оплаты труда, но и с нестабильным положением муниципальных служащих в результате проводимых мероприятий по изменению структуры органов местного самоуправления. Сложившаяся ситуация отрицательно влияет на организацию работы муниципальных служащих.
Решение названных задач должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению вопросов развития муниципальной службы, будет способствовать повышению эффективности кадровой политики, формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно выполнять должностные обязанности.
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы на территории Вольского муниципального района.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- анализ и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста, а именно: организация профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период с 2011 по 2013 гг.
5.Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Вольского муниципального района. Общие затраты из средств бюджета Вольского муниципального района составляют 150000 рублей, в том числе:
в 2011 году - 50000 руб.;
в 2012 году - 50000 руб.;
в 2013 году - 50000 руб.
6.Оценка эффективности Программы
В результате реализации мероприятий Программы предполагается:
- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;
- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих;
- создание профессиональной муниципальной службы за счет направления муниципальных служащих на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, что будет способствовать успешному решению задач, поставленных перед органами местного самоуправления.
Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы ее роли и престижа.
7.Перечень прогнозных показателей реализации программы
"Развитие муниципальной службы в Вольском муниципальном
районе на 2011 - 2013 гг.
| N п/п | Наименование показателей | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Количество муниципальных служащих органов местного самоуправления Вольского муниципального района, планируемых для прохождения повышения квалификации за счет средств местного бюджета, человек | 3 | 3 | 3 |
| 2. | Количество муниципальных служащих органов местного самоуправления Вольского муниципального района, планируемых для прохождения профессиональной переподготовки за счет средств местного бюджета, человек | 1 | 1 | 1 |
| 3. | Количество муниципальных служащих администрации Вольского муниципального района, планируемых для прохождения аттестации в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе, человек | 35 | 32 | 32 |
| 4. | Состав кадрового резерва муниципальной службы администрации Вольского муниципального района | 36 | 36 | 36 |
| 5. | Доля должностей муниципальной службы в администрации Вольского муниципального района, на которые формируется кадровый резерв, процент | 26,8 % | 26,8 % | 26,8 % |
8.Перечень мероприятий программы "Развитие муниципальной
службы в Вольском муниципальном районе на 2011 - 2013 гг."
┌────────────────────┬─────────┬─────────┬────────────────┬───────────────┐ │ Наименование │Срок │Источник │ Ответственный │ Ожидаемые │ │ мероприятия │испол- │и объем │ исполнитель │ результаты │ │ │нения │финан- │ │ │ │ │ │сирования│ │ │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Обеспечение │ 2011 - │ │Управление │Совершенст- │ │соответствия │ 2012 │ │правового │вование и │ │(анализ) │ │ │обеспечения, │приведение в │ │муниципальных │ │ │сектор │соответствие с │ │правовых актов, │ │ │муниципальной │действующим │ │регулирующих │ │ │службы и │законода- │ │отношения в сфере │ │ │кадровой работы │тельством │ │муниципальной │ │ │ │правовых актов │ │службы, требованиям │ │ │ │и проектов │ │действующего │ │ │ │правовых актов,│ │законодательства │ │ │ │регулирующих │ │ │ │ │ │отношения в │ │ │ │ │ │сфере │ │ │ │ │ │муниципальной │ │ │ │ │ │службы │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Ведение реестра │Постоянно│ │Сектор │Учет │ │муниципальных │ │ │муниципальной │муниципальных │ │служащих Вольского │ │ │службы и │служащих, │ │муниципального │ │ │кадровой работы │совершенст- │ │района │ │ │ │вование │ │ │ │ │ │професси- │ │ │ │ │ │ональных и │ │ │ │ │ │квалифи- │ │ │ │ │ │кационных │ │ │ │ │ │требований к │ │ │ │ │ │специалистам, │ │ │ │ │ │замещающим │ │ │ │ │ │муниципальные │ │ │ │ │ │должности │ │ │ │ │ │муниципальной │ │ │ │ │ │службы │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Формирование │Постоянно│ │Руководитель │Способствование│ │эффективной системы │ │ │аппарата, сектор│развитию │ │управления │ │ │муниципальной │эффективности │ │муниципальной │ │ │службы и │муниципальной │ │службой: │ │ │кадровой работы │службы │ │- организация и │ │ │ │ │ │проведение: │ │ │ │ │ │- конкурсов на │ │ │ │ │ │замещение должностей│ │ │ │ │ │муниципальной │ │ │ │ │ │службы; │ │ │ │ │ │- аттестации │ │ │ │ │ │муниципальных │ │ │ │ │ │служащих │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Работа по │Постоянно│ │Руководитель │Формирование │ │формированию и │ │ │аппарата, сектор│эффективного │ │эффективному │ │ │муниципальной │кадрового │ │использованию │ │ │службы и │потенциала │ │кадрового резерва: │ │ │кадровой работы │ │ │- определение │ │ │ │ │ │потребности в │ │ │ │ │ │кадрах, источниках │ │ │ │ │ │резерва; │ │ │ │ │ │- определение │ │ │ │ │ │кандидатов в резерв │ │ │ │ │ │по категориям │ │ │ │ │ │муниципальных │ │ │ │ │ │должностей; │ │ │ │ │ │- прохождение │ │ │ │ │ │студентами практики │ │ │ │ │ │(стажировки); │ │ │ │ │ │- организация │ │2011 - 5 │ │ │ │повышения │ │тыс. │ │ │ │квалификации лиц, │ │2012 - 5 │ │ │ │состоящих в кадровом│ │тыс. │ │ │ │резерве │ │2013 - 5 │ │ │ │ │ │тыс. │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Изучение опыта │ 2011 - │ │Руководитель │Повышение │ │работы органов │ 2013 │ │аппарата │эффективности │ │местного │ │ │ │развития │ │самоуправления │ │ │ │муниципальной │ │других муниципальных│ │ │ │службы в │ │районов по развитию │ │ │ │Вольском │ │муниципальной службы│ │ │ │муниципальном │ │ │ │ │ │районе │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Проведение обучающих│ 2011 - │ │Руководитель │Совершенст- │ │семинаров с │ 2013 │ │аппарата, сектор│вование знаний │ │муниципальными │ │ │муниципальной │муниципальных │ │служащими по │ │ │службы и │служащих норм │ │вопросам прохождения│ │ │кадровой работы │законода- │ │муниципальной │ │ │ │тельства о │ │службы │ │ │ │муниципальной │ │ │ │ │ │службе │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Размещение │Постоянно│ │Руководитель │Информирование │ │информации по │ │ │аппарата, сектор│общественности │ │вопросам │ │ │муниципальной │об открытости │ │муниципальной службы│ │ │службы и │деятельности │ │в средствах массовой│ │ │кадровой работы │органов │ │информации и сети │ │ │ │местного │ │Интернет │ │ │ │самоуправления;│ │ │ │ │ │о ходе │ │ │ │ │ │реализации │ │ │ │ │ │Программы │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Периодический выпуск│ 2011 - │ │Руководитель │Формирование у │ │тематической полосы │ 2013 │ │аппарата, │населения │ │в газете "Вольская │ │ │Директор МУИЦ │Вольского │ │жизнь" по │ │ │"Вольская жизнь"│муниципального │ │информированию │ │ │ │района │ │общественности о │ │ │ │положительного │ │результатах │ │ │ │образа │ │социологических │ │ │ │муниципального │ │опросов населения, │ │ │ │служащего │ │выступлений │ │ │ │ │ │руководителей │ │ │ │ │ │предприятий, │ │ │ │ │ │оценивающих │ │ │ │ │ │деятельность │ │ │ │ │ │должностных лиц, │ │ │ │ │ │эффективность │ │ │ │ │ │работы с обращениями│ │ │ │ │ │граждан │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Мониторинг состояния│ 2011 - │ │Руководитель │Качественная │ │кадрового состава │ 2012 │ │аппарата, сектор│диагностика │ │муниципальных │ │ │муниципальной │кадрового │ │служащих Вольского │ │ │службы и │состава │ │муниципального │ │ │кадровой работы │муниципальных │ │района │ │ │ │служащих │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Профессиональная │ 2011 - │2011 - 45│Руководитель │Повышение │ │переподготовка │ 2013 │тыс. │аппарата, сектор│уровня │ │муниципальных │ │2012 - 45│муниципальной │професси- │ │служащих │ │тыс. │службы и │ональных знаний│ │администрации │ │2013 - 45│кадровой работы │муниципальных │ │Вольского │ │тыс. │ │служащих │ │муниципального │ │ │ │ │ │района. │ │ │ │ │ │Повышение │ │ │ │ │ │квалификации │ │ │ │ │ │муниципальных │ │ │ │ │ │служащих │ │ │ │ │ ├────────────────────┼─────────┼─────────┼────────────────┼───────────────┤ │Подведение итогов │ 2011 - │ │Руководитель │Повышение │ │муниципального │ 2013 │ │аппарата │престижа │ │конкурса │ │ │ │муниципальной │ │"Руководитель года" │ │ │ │службы, │ │в номинации │ │ │ │професси- │ │"Руководитель │ │ │ │ональной │ │структурного │ │ │ │заинтересо- │ │подразделения │ │ │ │ванности │ │администрации │ │ │ │муниципальных │ │Вольского │ │ │ │служащих в │ │муниципального │ │ │ │прохождении │ │района" │ │ │ │службы │ └────────────────────┴─────────┴─────────┴────────────────┴───────────────┘