Приложение к Закону от 26.12.2005 г № 140-ЗСО Программа

Программа социально-экономического развития саратовской области на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)

Паспорт
Программы социально-экономического развития
Саратовской области на среднесрочную перспективу
(2006 - 2008 годы)

Наименование Программы    -  программа   социально-экономического  развития
                          Саратовской области на  среднесрочную перспективу
                          (2006 - 2008 годы) (далее - Программа)
Основание для разработки  -   окончание   действия   Программы   социально-
Программы                 экономического  развития  Саратовской области  на
                          среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)
Государственный заказчик  - Правительство области
Программы
Основные    разработчики  - министерство экономического развития и торговли
Программы                 области, органы исполнительной власти области
Цель Программы            -  повышение  качества  жизни  населения области,
                          формирование   благоприятной   социальной  среды,
                          всестороннее   развитие   личности    на   основе
                          динамичного роста экономики
Срок          реализации  - 2006 - 2008 годы
Программы
Исполнители     основных  - органы исполнительной власти области
мероприятий
Ожидаемые       конечные  - выполнение    основных    положений   Программы
результаты    реализации  позволит увеличить валовой  региональный  продукт
Программы                 (далее - ВРП) области  в 1,5 раза, прогнозируемые
                          темпы роста обеспечат решение поставленной задачи
                          удвоения ВРП к 2010 году;
                          объем инвестиций в основной капитал  возрастет  в
                          1,5 раза и составит 53,6 млрд. рублей;
                          консолидированный бюджет области возрастет в  1,4
                          раза и составит 36,1 млрд. рублей;
                          средняя заработная плата возрастет в 1,7  раза  и
                          составит 9,6 тыс. рублей;
                          численность населения  с доходами  ниже  величины
                          прожиточного  минимума  снизится в  1,6  раза   и
                          составит  14,7  процента  от   общей  численности
                          населения области;
                          в  2008  году  ожидаемая  продолжительность жизни
                          населения области составит 66,5 года
Система      организации  - ежегодное обобщение сведений и представление  в
контроля за  исполнением  Правительство области  отчета  о ходе  выполнения
Программы                 Программы;
                          ежеквартальный        мониторинг       социально-
                          экономического развития области

1.Социально-экономическое положение Саратовской области
1.1.Выполнение показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу развития
(2003 - 2005 годы)
Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы) была разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и на период до 2005 года.
Программой было предусмотрено решение задачи по улучшению уровня жизни населения через активизацию роста показателей работы всех отраслей экономики и реализацию органами исполнительной власти области отраслевых и региональных программ развития.
По итогам 2004 года и оценке 2005 года прогноз основных макроэкономических показателей Программы выполнен.
ВРП превысил прогнозные ожидания в 2003 году на 5,3 млрд. рублей, в 2004 году - на 13,6 млрд. рублей. В 2005 году ожидаемое превышение по этому показателю составит более 18 млрд. рублей.
Индекс промышленного производства опережал плановые значения.
Объем промышленной продукции не достиг прогнозной величины: в 2004 году - на 7,6 млрд. рублей, в 2005 году - на 9,4 млрд. руб. Это связано с сокращением в структуре промышленного производства доли топливной промышленности в результате перехода ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод" на производство нефтепродуктов из давальческого сырья. В результате рост производства в натуральных показателях не нашел адекватного выражения в стоимостном эквиваленте, так как переработка нефти стала учитываться не как товарная продукция, а как услуга промышленного характера.
В целом нефтегазовый комплекс стабильно обеспечивает потребности экономики области и населения в углеводородном сырье и топливных ресурсах.
В настоящее время область занимает первое место в Приволжском федеральном округе по производству электроэнергии, первое место в России по производству маргариновой продукции и масла животного, шестое место - по производству растительного масла. На долю области приходится более 30 процентов производства российского стекла.
Прогноз продукции сельского хозяйства перевыполнен на 0,6 млрд. рублей в 2003 году, на 1,7 млрд. рублей - в 2004 и 2005 годах. В 2003 году темп роста превышал программный, а в 2004 и 2005 годах был ниже программного.
В 2004 году по сбору зерна Саратовская область заняла первое место в Приволжском федеральном округе и четвертое - среди регионов России. Полученный валовой сбор зерна позволил полностью обеспечить продовольственную безопасность области.
По производству подсолнечника область заняла шестое место в России и первое место в Приволжском федеральном округе.
Из базовых отраслей наибольшее увеличение темпов роста произошло в торговле: 110,7 процента против 104,5 процента, предусмотренных Программой в 2003 году, 115 процентов против 103,5 процента - в 2004 году, 114 процентов против 105 процентов - в 2005 году. Этому способствовала работа по выводу предприятий из "тени" и высокая доля потребительского кредита, активно используемого населением в последние годы.
Сеть торговых предприятий области развивается не столько в количественном отношении, сколько в качественном. Доля неорганизованной торговли снижается (с 30 процентов в 2000 году до 17 процентов в 2004 году). Быстро развивается сетевая форма торговли. На начало 2005 года в области работало 218 сетевых магазинов. Их количество продолжает увеличиваться.
По объему инвестиций в основной капитал прогноз перевыполнен в 2003 - 2004 годах на 0,9 млрд. рублей. В 2005 году объем инвестиций ожидается выше программного на 8,5 млрд. рублей.
За период действия Программы (2003 - 2005 годы) реализованы крупные проекты по модернизации производств:
ОАО "Саратовский НПЗ" - монтаж установки висбрекинга;
ОАО "Тантал" - строительство завода по изготовлению оборудования и оснастки для выпуска строительных конструкций из ПВХ;
ЗАО ПЗА "АМО ЗИЛ" - освоение производства усиленной передней оси малотоннажного автомобиля "ЗИЛ-5301", что позволит значительно нарастить объемы производства;
ОАО "Троллейбусный завод" - подготовка к производству новой модели троллейбуса, отвечающей зарубежным стандартам, подписание контракта с Правительством г. Москвы на изготовление 260 троллейбусов.
По уровню инвестиционного риска Саратовская область в течение 2004 года переместилась с 28 на 23 место среди российских регионов. По уровню инвестиционного потенциала область занимает 20 место среди субъектов Российской Федерации.
Высоко оценен уровень кредитоспособности области. Рейтинговым агентством Moody's Interfax Rating Agency в 2004 году присвоен и в мае 2005 года подтвержден кредитный рейтинг Саратовской области на уровне инвестиционного (Al(rus) и RUS-1).
За 2002 - 2004 годы сумма средств областного бюджета, направленных на реализацию инвестиционных проектов производственного назначения, составила 193,9 млн. рублей. Наиболее эффективной формой государственной поддержки является компенсация части процентной ставки по привлекаемым предприятиями банковским кредитам. Внедрение данного механизма позволило привлечь в экономику области 1741,4 млн. рублей кредитных ресурсов, создать 1300 рабочих мест.
Денежные доходы населения в 2004 году повысились по отношению к 2003 году на 18,8 процента и в 2005 году по оценке составят 4710 рублей. Однако тенденция роста реальных располагаемых денежных доходов замедлилась, если в 2003. году по отношению к предыдущему периоду рост составлял 13,8 процента, то в 2004 году - 7,3 процента, а в 2005 году рост ожидается на уровне 8 процентов.
Численность населения области с доходами ниже прожиточного минимума в 2005 году ожидается 601 тыс. человек, по сравнению с 2003 годом снижение составит 22,7 процента.
Среднемесячная номинальная заработная плата за 2004 год возросла на 24,5 процента. В декабре 2004 года средняя заработная плата достигла 5654 рублей, что на 1241 рубль больше, чем в декабре 2003 года. В 2005 году размер средней заработной платы составит 5610 рублей.
Просроченная задолженность по выплате заработной платы уменьшилась на 120,2 млн. рублей, или на 38,8 процента, и по состоянию на 1 января 2005 года составила 189,6 млн. рублей. В бюджетной сфере задолженность отсутствует.
Ожидаемая продолжительность жизни по оценке увеличится с 65,5 года в 2003 году до 66 лет в 2005 году.
Показатель младенческой смертности снизится с 13,7 промилле в 2003 году до 10,5 промилле в 2005 году (при 11,6 промилле в среднем по России).
В течение последних лет область относится к регионам с показателем материнской смертности ниже среднероссийского значения.
По индексу развития человеческого потенциала область занимает 3-е место в России.
Выполнение макроэкономических показателей Программы
социально-экономического развития Саратовской области
на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год, оценка
	Программа	выполнение	отклонение (+;-)	Программа	выполнение	отклонение (+; -)	Программа	выполнение	отклонение (+;-)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ВРП, млрд. руб.	126,0	131,3	+5,3	146,2	153,1	+6,3	165,7	184,0	+18,3
в % к предыдущему году	105,0	109,6	+4,6	105,5	108,5	+3,0	104,0	108,7	+4,7
Объем промышленной продукции, млрд. руб.	93,6	95,0	+1,4	110,0	102,4	-7,6	123,9	114,5	-9,4
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	104,6	109,9	+5,3	105,3	109,2	+3,9	103,2	106,0	+2,8
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	29 9	30,5	+0,6	34,4	36,1	+1,7	38,8	40,5	+1,7
в % к предыдущему году	102,2	107,6	+5,4	104,5	102,5	-2,0	105,2	100,0	-5,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	19,8	20,7	+0,9	22,9	23,8	+0,9	26,5	35,0	+8,5
в % к предыдущему году	103,8	104,2	+0,4	105,0	103,3	-1,7	106,0	131,3	+25,3
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	52,2	54,5	+2,3	58,4	67,2	+8,8	65,5	82,0	+16,5
в % к предыдущему году	104,5	110,7	+6,2	103,5	115,0	+11,5	105,0	114,0	+9,0
Индекс потребительских цен, %	112,5	110,2	- 2,3	110,0	110,7	+0,7	108,5	110,0	+1,5

Выполнение показателей
социально-экономического развития Саратовской области
на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год, оценка
	Программа	выполнение	% выполнения	Программа	выполнение	% выполнения	Программа	выполнение	% выполнения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	1627,6	1631,5	100,2	1631,4	1638,5	100,4	1631,5	1632,5	100,1
Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс. чел.	1194,7	1176,7	98,5	1197,5	1172,1	97,9	1197,5	1172,1	97,8
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	3279,0	3456,2	105,4	3869,0	4301,4	111,2	4507,0	5610,0	124,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	106,9	113,8	6,9	106,7	107,3	+0,6	106,2	108,0	+1,8
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб.	2057,0	1962,0	95,4	2283,0	2262,0	99,1	2534,0	2615,0	103,2
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	30,0	29,2	-0,8	29,0	28,7	-0,3	28,0	23,0	-5,0
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях, тыс. чел.	334,5	334,5	100,0	319,7	313,2	97,9	303,7	288,0	94,8
Выпуск специалистов учреждениями:
среднего профессионального образования, тыс. чел.	12,9	13,5	104,7	12,9	13,4	104,1	12,9	13,3	102,9
высшего профессионального образования, тыс. чел.	14,8	16,4	110,6	17,5	18,3	104,5	21,0	21,1	100,3

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что весомый экономический потенциал области, высокие темпы роста и выполнение макроэкономических показателей Программы еще в недостаточной степени трансформируются в рост качества жизни населения области. Этому способствуют некоторые не решенные до сих пор проблемы и сдерживающие их решение факторы.
1.2.Основные проблемы социально-экономического
развития Саратовской области
Промышленность
Одним из основных сдерживающих факторов развития является моральный и физический износ основных фондов, а также недостаточные темпы их обновления.
В составе основных фондов промышленности все еще велика доля устаревших, изношенных средств. Средняя степень износа основных промышленно-производственных фондов составила на конец 2004 года 46,3 процента, снизившись на 5,9 процента по сравнению с 2003 годом.
Коэффициент обновления фондов с 2000 по 2003 год колебался в пределах 4 - 4,4 процента и только в 2004 году составил 18 процентов, а коэффициент ликвидации - 1 процент. Основная часть вновь вводимых промышленно-производственных фондов направлялась на увеличение их объема, а на замену устаревших - только около 6 процентов в 2004 году. Существующие объемы обновления и выбытия основных фондов промышленности не позволяют преодолеть изношенность действующих.
Фактором, сдерживающим экономический рост, является недостаточное количество предприятий, производящих готовую продукцию. Большая часть производств области работает в кооперации с предприятиями других регионов, поставляя им полуфабрикаты, комплектующие и оборудование. Производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости осуществляется за пределами области.
Другой проблемой, влияющей на экономическое развитие, является производство продукции с низким платежеспособным спросом. Это вынуждает производителей снижать отпускные цены, что приводит к снижению заработной платы работников и, как следствие, к оттоку высококвалифицированных рабочих и снижению уровня их квалификации.
Для достижения высоких темпов экономического развития, повышения доходов населения и пополнения бюджета необходимо развивать производство конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом.
Агропромышленный комплекс
Основные проблемы развития агропромышленного комплекса области обусловлены высокими ставками налогообложения и кредитов, недостаточной развитостью инфраструктуры рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, информационных услуг.
Сдерживающим фактором развития отрасли является низкий уровень интенсификации, связанный со снижением материально-технических ресурсов.
Только для поддержания существующего парка машин необходимо поставлять на село ежегодно около 300 зерноуборочных комбайнов и 800 тракторов.
Пополнение машинно-тракторного парка в целом по области составляет менее одного процента в год (при нормативе десять процентов), а выбытие - шесть-восемь процентов. В результате процессов сокращения и старения парка машин обеспеченность техникой в настоящее время составляет 40 - 50 процентов от нормативной потребности и не отвечает требованиям современных технологий.
Трудности устойчивого обеспечения сельскохозяйственного производства техникой обусловлены диспаритетом цен. Если в 1991 году для приобретения одного зерноуборочного комбайна требовалось продать 193 тонны зерна, то в 2005 году - уже более 1 тыс. тонн. Возможность получения кредитных ресурсов на приобретение сельхозтехники и пополнения оборотных средств ограничены отсутствием должного залогового обеспечения у заемщиков.
На хозяйственные результаты деятельности предприятий агропродовольственного комплекса негативное влияние оказывает систематический рост цен на горюче-смазочные материалы и энергоресурсы.
Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранности собранного урожая, длительности его хранения и равномерной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности. Потеряны интеграционные связи сельскохозяйственного производства и переработки. В результате при наличии собственной сырьевой базы в область импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионов России продовольственные товары.
Актуален вопрос незавершенности процесса разграничения прав собственности на землю. Не отработана технология открытого и равного доступа предпринимателей к рынку земли, что препятствует ее эффективному использованию.
Алкогольный рынок
В соответствии с внесенными в 2005 году изменениями в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 1 января 2006 года отменяется система акцизных складов, а плательщиками акцизов останутся только заводы-изготовители.
Учитывая, что доля поступлений от акцизных складов составляет 72,8 процента доходов от уплаты алкогольных акцизов, бюджет области лишится примерно 500 млн. рублей.
В соответствии с внесенными изменениями, производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 10 - 50 млн. рублей. Областным производителям необходимо до конца 2005 года принять меры для приведения своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями.
Транспорт и дорожное хозяйство
Сдерживающим фактором развития области может стать решение Министерства транспорта Российской Федерации о сокращении числа международных аэропортов в России с 72 до 8. В настоящее время Саратовский аэропорт осуществляет регулярные и чартерные рейсы за рубеж.
В области рассматривался вопрос либо о переносе саратовского аэропорта на аэродром "Энгельс-2", либо об удлинении взлетно-посадочной полосы в существующем аэропорту. Проводились переговоры с потенциальными инвесторами. Но решение федеральных властей может лишить саратовских авиаперевозчиков возможности осуществлять зарубежные рейсы, а заграничные поездки для жителей области сделать менее удобными и более дорогими.
Негативно отражается на состоянии транспортной инфраструктуры и в целом на развитии экономики области состояние дорожной сети области.
При сохранении существующего положения в дорожном хозяйстве области к 2010 году нагрузка на дороги возрастет в четыре раза, а скорость движения снизится на 20 процентов. При этом свыше 60 процентов автодорог не будут отвечать требованиям эксплуатации, а количество ДТП вырастет на 40 - 45 процентов. По данным Федерального дорожного агентства ежегодные потери области от бездорожья составляют около 5 млрд. рублей. Таким образом, через 3 - 4 года потери экономики области могут составить ежегодно 12 - 13 млрд. рублей.
В 2005 году восстановление дорожной сети области признано одним из основных приоритетов. Но в результате сложившейся в предыдущие годы тенденции снижения объемов финансирования дорожного хозяйства и соответствующего сокращения объемов дорожных работ проблема по-прежнему остается острой и требует значительных финансовых затрат.
Рынок жилья
В 2004 году в среднем по области обеспеченность жильем одного жителя составила 22,3 кв. м общей площади. Это достаточно высокий результат (средняя обеспеченность населения жильем в России составляет 20 кв. м общей площади на одного проживающего). Несмотря на положительную динамику данного показателя, ситуация на рынке доступного жилья в области сложная. Приобретение, строительство и найм жилья рыночными способами доступны лишь ограниченному кругу людей с высокими доходами.
Рынок труда
В годы экономического спада сохранялась потребность в "сквозных" рабочих профессиях (продавцах, водителях, сварщиках, авторемонтниках). Число специалистов индустриального профиля значительно сократилось. Произошло общее снижение уровня квалификации рабочей силы. В Саратовской области удельный вес квалифицированных рабочих на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр составляет 15 процентов, тогда как в среднем по Приволжскому федеральному округу - 17,6 процента, по России - 16 процентов. Этот фактор также влияет на низкий по сравнению со среднероссийским уровнем средней заработной платы по области.
Основными причинами явились: снижение числа предприятий с законченным циклом производства, падение престижности сложного труда, отток наиболее эффективных работников в новые сектора экономики.
В области сложилась ситуация, когда при наличии вакансий потребность в кадрах не может быть удовлетворена из-за несоответствия соискателей качественно новым требованиям работодателей.
С одной стороны, имеют место расширяющиеся возможности для занятости, с другой, - рост безработицы и кадровый голод, снижение численности квалифицированных рабочих производственной сферы. Эти факторы сдерживают потенциальные возможности экономического роста области.
Экология
Экологическая обстановка на отдельных территориях области остается напряженной.
Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:
загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;
постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных;
загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях области, сокращение видового состава флоры и фауны.
Саратовская область относится к регионам повышенного техногенного и природного риска. Антропогенная нагрузка на существующие экосистемы велика, так как на территории области находятся свыше 600 потенциально экологически опасных объектов. Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в наиболее крупных городах области: Саратове, Балаково, Вольске, Энгельсе, Балашове. Это связано с функционированием на их территории предприятий, таких, как Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ОАО "Саратовский НПЗ", ООО "Саратоворгсинтез", завод по уничтожению химического оружия.
Наибольшую опасность для населения области представляют объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества. Серьезную опасность представляют 43 химических объекта, включая объекты водоподготовки и перерабатывающей промышленности (молокозаводы, мясокомбинаты с холодильными установками, на которых используются хлор и аммиак).
По территории Саратовской области проходит большое количество продуктопроводов, в том числе три нефтепровода федерального значения общей протяженностью около 1000 км, восемнадцать основных газопроводов протяженностью 3965 км, девять станций подземного хранения газа, а также магистральный аммиакопровод "Тольятти-Одесса". Значительная часть трубопроводов находится в эксплуатации 25 - 40 лет. Ежегодно происходит более десятка прорывов нефтепроводов, в результате аварий загрязняются почвогрунты и подземные воды.
Требуют капитального ремонта 66 процентов гидротехнических сооружений, 43 процента представляют реальную угрозу при прорыве и требуют реконструкции.
Создание водохранилищ, заиление и захламление русел рек, вырубка леса и распашка земель водосборной территории, хозяйственное освоение пойменных земель, включая жилищное строительство, привело к тому, что паводок как природное гидрологическое явление превратился в стихийное бедствие.
2.Цели Программы и основные приоритеты развития Саратовской области
Главными ориентирами Программы являются общегосударственные задачи, обозначенные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет, сокращение уровня бедности, рост благосостояния людей. Программой предусматривается переход от некапиталоемкой к инвестиционной модели развития, требующей опережающих темпов роста инвестиций.
Целью Программы является повышение качества жизни населения области, формирование благоприятной социальной среды, всестороннее развитие личности на основе динамичного роста экономики.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач: поддержания высоких темпов роста ВРП, обеспечивающих его удвоение; увеличения доходной части консолидированного бюджета области; сокращения уровня бедности населения; концентрации финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития области.
Определяемые настоящей Программой приоритеты развития предусматривают необходимость включения Саратовской области в реализацию национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, и одновременно учитывают сложившиеся особенности региональной экономики и ее социальной сферы.
В сфере создания доступного рынка жилья приоритетными направлениями являются: стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования, адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов.
Планируемый объем ипотечных кредитных ресурсов за три года реализации Программы составит 5,8 млрд. рублей. Масштабы жилищного строительства с учетом расширения ипотечного кредитования увеличатся с 670 тыс. кв. м до 1,05 млн. кв. м в год.
В сфере здравоохранения главной целью развития является улучшение состояния здоровья населения области на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Приоритетными направлениями развития здравоохранения будут повышение структурной эффективности здравоохранения в области, внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли, обеспечение первоочередного развития и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, усиление профилактической направленности здравоохранения, обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия.
За период реализации Программы предусматривается реконструкция и новое строительство 15 объектов здравоохранения на территории 10 муниципальных образований области, в том числе 4 объекта общеобластного значения.
Реализация программных мероприятий позволит снизить уровень социально значимых заболеваний, показатели первичной и общей заболеваемости детей и подростков, младенческой и материнской смертности.
Главной целью в сфере образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.
С учетом образовательных потребностей экономики области будут решаться задачи повышения качества общего образования, подготовки специалистов в системе начального и среднего профессионального образования области, технической и кадровой оснащенности образовательных учреждений, обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности.
За период реализации Программы планируется повысить охват детей дошкольным образованием до 85 процентов, увеличить долю выпускников 11-х классов, поступивших в вузы на специальности, соответствующие профилю обучения в школе, до 75 процентов, повысить трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования по полученной специальности до 70 процентов, учреждений среднего профессионального образования - до 60 процентов.
В качестве областных приоритетов развития реального сектора экономики определено опережающее развитие обрабатывающих производств.
Приоритетом в развитии химической и нефтехимической промышленности станет завершение реструктуризации предприятий химического комплекса области с целью выделения финансово устойчивых и инвестиционно привлекательных производств.
Основой в развитии машиностроения выступят:
создание конкурентоспособных инновационных производств, обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами, на системообразующих предприятиях;
осуществление комплекса мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения их полной загрузки государственными заказами;
техническое перевооружение и реконструкция основного производства в рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числе организация производства изделий спецтехники нового поколения и гражданской продукции на основе технологий двойного применения.
Правительство области будет всемерно содействовать реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов по развитию высокотехнологичных производств.
Приоритетом развития агропромышленного комплекса области определено ускоренное развитие животноводства. Основной задачей в животноводческой отрасли будет обеспечение опережающего роста ее доли в структуре валовой продукции сельского хозяйства в первую очередь за счет продукции свиноводства и птицеводства.
Приоритетной задачей в сфере растениеводства остается повышение устойчивости и эффективности зернового производства. Ее решение предусматривает техническое перевооружение сельского хозяйства посредством использования возможностей финансового лизинга и дилерских центров для обновления парка сельхозтехники.
Специфика сложившейся институциональной структуры отрасли предопределила необходимость приоритетного развития процессов сельскохозяйственной производственной и потребительской кооперации.
В развитии малого и среднего бизнеса сохранится тенденция увеличения численности работников предприятий. Доля бизнеса в ВРП области должна увеличиться до 16 - 18 процентов, в бюджете - до 15 процентов. Основой этому станет участие предприятий малого и среднего бизнеса в инвестиционных проектах.
Основными приоритетами развития жилищно-коммунального хозяйства будут повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, сбалансированная тарифная политика, обеспечение социальной защиты населения в условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
3.Факторы развития области в 2006 - 2008 годах
3.1.Демография и трудовые ресурсы
Сложившаяся демографическая ситуации остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, практически исчерпанным миграционным потенциалом.
Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных средних и высших учебных заведениях.
В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий.
Сохранится тенденция снижения численности населения за счет естественной убыли населения. Миграционный прирост не компенсирует естественных потерь. Трудовые ресурсы области, как и численность занятых в экономике, в 2008 году останутся практически на уровне 2004 года.
Увеличится с 65,9 года в 2004 году до 66,5 года в 2008 году ожидаемая продолжительность жизни населения области. Численность работников составит 782,9 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы останется в пределах 1,7 процента.
Около 70 процентов занятого населения области имеют среднее и высшее профессиональное образование.
В условиях рыночной экономики необходимо введение новых требований к процессу обучения и формирования потенциала работника на всех уровнях образования. В ближайшие годы экономика области будет иметь наибольший спрос на специалистов с начальным профессиональным образованием - 61,6 процента, средним профессиональным образованием - 15,7 процента и высшим профессиональным образованием - 22,7 процента. В то же время номенклатура профессий и специальностей региональной системы профессионального образования и соотношение числа выпускников разных уровней образования не соответствуют структуре спроса на рынке труда.
Возможность трудоустройства будет осложняться несбалансированностью профессиональной структуры рабочих мест и безработных. В общей численности вакансий, заявленных предприятиями, около 70 процентов приходится на рабочие специальности массовых профессий.
Наибольшую потребность в квалифицированных рабочих кадрах испытывают предприятия промышленности (49,4 процента от общей потребности), строительства (29,3 процента), жилищно-коммунального хозяйства (14,3 процента).
Обеспечение качественного воспроизводства трудовых ресурсов и эффективного использования имеющегося кадрового потенциала, системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения, снижение безработицы и социальной напряженности на рынке труда позволят:
внедрить систему государственного заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики;
увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе среди высших и средних профессиональных учебных заведений до 60 процентов, учреждений начального профессионального образования - до 70 процентов;
повысить уровень трудоустройства граждан, ищущих работу через службу занятости, с 54 до 57 процентов от числа состоящих на учете в службе занятости;
сократить профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением;
создать систему информационного обеспечения подготовки и развития персонала, распространения передового опыта предприятий по развитию персонала.
Ответственные исполнители - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство образования области, министерство промышленности и энергетики области, министерство транспорта и дорожного развития области, министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство по развитию транспортного комплекса области.
(человек)

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Потребность в квалифицированных рабочих кадрах
всего по области	9336	8392	8328
в том числе по отраслям:
промышленность, связь	4944	4245	4111
строительство	2266	2321	2442
транспорт и дорожное хозяйство	242	234	213
сельское хозяйство	450	362	373
жилищно-коммунальное хозяйство	1434	1230	1189

3.2.Финансовые ресурсы
Финансовое благополучие области напрямую зависит от состояния финансовых ресурсов, формируемых на территории области и отражаемых в сводном финансовом балансе региона. Под финансовыми ресурсами понимается часть денежных ресурсов, которая образуется на территории области: доходы бюджетов всех уровней (налоговые и неналоговые), территориальных отделений государственных внебюджетных фондов, прибыль предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных на территории области, а также безвозмездные поступления из федерального бюджета.
Общий объем финансовых ресурсов области в 2005 году составит 83,8 млрд. рублей. Прогнозируется рост объема доходов на среднесрочную перспективу в 1,3 раза.
Собственные доходы области в 2008 году составят 84,2 млрд. рублей, или 80 процентов от общих доходов.
Основными источниками формирования доходной части сводного финансового баланса будут прибыль предприятий, амортизационные отчисления, налоговые доходы, средства единого социального налога.
В предстоящем периоде продолжится процесс совершенствования налогового законодательства. В последние годы снижение налогового бремени на экономику составляло около 1 процента от валового внутреннего продукта ежегодно (без учета влияния изменения цен на нефть). Примерно в таких же параметрах предлагается снижение налогового бремени в 2006 - 2008 годах.
При расчете налога на прибыль организаций учитывались изменения, внесенные Федеральным законом от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
Это, прежде всего, введение "амортизационной премии" в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы 10 процентов стоимости введенных в действие основных средств.
Совокупная сумма переносимого убытка для целей налогообложения увеличится с 30 до 50 процентов, а с 2007 года эти ограничения исключаются. Фактически при наличии налогооблагаемой прибыли предприятия смогут заявить всю сумму убытка сразу.
Изменения затронули действующий порядок отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, не давших положительного результата, уменьшение срока для отнесения на расходы затрат на НИОКР).
Эти и ряд других изменений направлены на уменьшение налоговой базы.
Рост объема прибыли к концу 2008 года составит 110,3 процента к уровню 2005 года. Улучшение финансового положения предприятий и рост рентабельности производства обусловлены позитивными сдвигами в производственно-технологической деятельности, внедрением инновационных и ресурсосберегающих технологий, диверсификацией производства и выпуском конкурентоспособной продукции.
Амортизационные отчисления с учетом сложившейся практики начисления амортизации возрастут в 1,3 раза.
В течение всего прогнозируемого периода сохранится тенденция к росту налоговых доходов. В 2008 году их объем увеличится по сравнению с 2005 годом на 32 процента. Их доля в общем объеме финансовых ресурсов области сохранится в среднем на уровне 49 процентов. Это свидетельствует о снижении налогового бремени на производителей и об увеличении доли финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций, что должно в максимальной степени способствовать обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности.
По налогу на добавленную стоимость по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации, предусмотрены следующие изменения налогового законодательства:
установление общего порядка принятия к вычету сумм по налогу при осуществлении капитальных вложений (с учетом начала строительства объектов с 1 января 2005 года), вместо действующего порядка - по мере постановки на учет объектов завершенного капитального строительства;
переход на обязательное определение даты возникновения обязанности по уплате этого налога всеми налогоплательщиками по методу начисления при сохранении действующего порядка налоговых вычетов, то есть при подтверждении факта уплаты сумм налога по товарам (работам, услугам), принятым на учет до 1 января 2006 года;
отмена нулевой ставки по транспортным услугам по доставке товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации;
с 2007 года намечен переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам по экспортной продукции.
Рост поступлений по налогу на добавленную стоимость в течение всего прогнозируемого периода с учетом роста объемов производства, оптовых и потребительских цен составит 138 процентов. Рост по налогам на имущество составит 122,3 процента, по налогу на совокупный доход - 128,4 процента.
В прогнозе по акцизам в 2006 году предусматривается индексация специфических ставок акцизов на 9 процентов по всем облагаемым товарам, кроме акцизов на сигареты, по которым ставки проиндексированы на 15 процентов. С 2007 года предусматривается индексация специфических ставок акцизов по всем группам облагаемых товаров на уровень инфляции, определенной макроэкономическим прогнозом в среднем за год в размере 6,5 процента, в 2008 году - на 4,75 процента.
Учтены положения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", отменяющего с 1 января 2006 года систему акцизных складов, от которых поступало в бюджет области свыше 70 процентов алкогольных акцизов.
Сбор акцизов на территории области должен вырасти за среднесрочный период в 1,2 раза.
В соответствии с ростом фонда оплаты труда увеличатся поступления по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу за весь прогнозируемый период в 1,5 раза.
В общем объеме финансовых ресурсов области доля средств, передаваемых на федеральный уровень, увеличится с 24 процентов до 26,5 процента.
Расходы финансовых ресурсов области прогнозировались с учетом проведения комплекса социально-экономических преобразований, осуществляемых в ходе взаимосвязанных реформ: реформы федеративных отношений и местного самоуправления, пенсионной, налогово-бюджетной, системы социальной защиты населения, административной, реформы межбюджетных отношений.
Основными направлениями использования средств региона будет непроизводственное потребление и социальные выплаты населению. Принятые обязательства по дополнительному увеличению пенсий, финансированию монетизации льгот и индексации заработной платы бюджетникам приведут к увеличению расходов на эти цели. Их доля в общих расходах увеличится с 56,2 процента в 2005 году до 61,3 процента в 2008 году. Весь объем расходов на социально-культурные мероприятия вырастет за три года на 35,9 процента.
Расходы предприятий за счет прибыли и амортизации возрастут к 2008 году на 15 процентов и составят 14,4 процента в общем объеме расходов.
Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения возрастет за период с 2005 по 2008 год с 31,3 до 40,5 тыс. рублей на человека.
Потребность в финансовых ресурсах области в 2005 году не покрывалась доходами на 2,8 процента, наблюдается тенденция к снижению показателя до 2 процентов в 2008 году.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Финансовые ресурсы, формируемые на территории области, млрд. руб.	70,3	76,3	84,2
Сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти, млрд. руб.	-19,6	-21,1	-21,2
Финансовые ресурсы, образуемые на территории области, млрд. руб.	89,9	97,5	105,5
Расходование финансовых ресурсов, млрд. руб.	92,1	99,6	107,5
Дефицит финансовых ресурсов, % к ВРП	1,1	0,9	0,8

3.3.Инфляция, цены и тарифы
Прогнозируется снижение уровня инфляции области к 2008 году до 106,6 процента.
Снижение инфляции будет обеспечиваться в основном за счет замедления темпов роста предложения денег, укрепления курса рубля, постепенного сокращения налоговой нагрузки на производителей, развития конкурентной среды, умеренного повышения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Важнейшим направлением в этой области является проведение сдержанной тарифной политики в отношении продукции естественных монополистов.
В основу регулирования цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий будет заложен принцип непревышения целевого показателя инфляции, установленного для соответствующих лет. Тарифы на электрическую энергию будут утверждаться, не превышая предельных максимальных уровней тарифов, утверждаемых Федеральной службой по тарифам на очередной финансовый год. При этом политика регулирования тарифов на энергоресурсы будет направлена на оптимальное сочетание интересов энергоснабжающих организаций и потребителей.
Тарифное регулирование электрической и тепловой энергии для потребителей Саратовской области будет производиться один раз в год в рамках предельных уровней, утверждаемых Федеральной службой по тарифам, до принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
Продолжится практика дифференциации тарифов на электрическую энергию по группам потребителей, исходя из объемов потребления, режима использования электрической мощности, категории надежности электроснабжения. Будет устанавливаться тарифное меню для потребителей: одноставочные, двухставочные и дифференцированные по зонам суток.
Для поэтапного сокращения перекрестного субсидирования будет применяться опережающий темп роста тарифов на электрическую энергию для населения относительно изменения среднего тарифа по энергосистеме для прочих групп потребителей.
Средние оптовые цены на газ для потребителей будут расти более высокими темпами, чтобы обеспечить инвестиционные потребности для поддержания и развития инфраструктуры, ориентированной на внутренний рынок, сократить дисбаланс между ценами на отдельные виды топлива, стимулировать энергосбережения в экономике.
Наряду с ограничением роста тарифов естественных монополий предлагается принятие мер по сдерживанию дальнейшего роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
4.Экономическое развитие
4.1.Промышленность
Основная цель промышленной политики области - обеспечение высоких устойчивых темпов развития производства на основе использования передовых производственных технологий, повышения инвестиционной и инновационной активности.
Достижение устойчивых темпов роста объема промышленного производства на 7 и более процентов может быть обеспечено при доминирующей роли таких отраслей, которые могут развиваться темпами 5 - 10 и выше процентов - пищевой, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, высокотехнологичных подотраслей машиностроения.
Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективе должны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего, машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Это освоение и массовый прорыв продукции машиностроения на узкоспециализированные ниши мирового рынка; переход к формированию долгосрочных кооперационных связей, развитие на территории области процессов субконтрактации во взаимодействии малых и крупных предприятий; формирование механизмов стимулирования развития инновационных и сервисных видов деятельности через включение региональных предприятий в общероссийские холдинговые группы, развитие "промышленных округов", технопарков, венчурных фондов.
Конкурентоспособность региона во многом будет определяться внедрением стандартов качества, разработанных для каждой отрасли.
Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, обладающих значительным инновационным потенциалом, также является одним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого роста объемов производства.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:
повышение инвестиционной активности;
активизация инновационной политики;
повышение технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
оказание государственной поддержки экспорта продукции перерабатывающей промышленности;
создание новых рабочих мест и повышение производительности труда на действующих предприятиях промышленности как основного фактора увеличения объема производства и повышения его эффективности в условиях усиления конкуренции на внутреннем рынке.
Пути реализации:
разработка "Программы развития промышленности Саратовской области на 2006 - 2010 годы";
разработка и реализация областной целевой Программы "Энергоэффективность Саратовской области на 2006 - 2010 годы";
предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим крупные инвестиционные и инновационные проекты (реализация Закона Саратовской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области", Закона Саратовской области "О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области", Закона Саратовской области "О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области", Закона Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций", Закона Саратовской области "О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области", Закона Саратовской области "О введении на территории Саратовской области транспортного налога");
привлечение в область иностранных инвесторов и кредитных ресурсов;
подготовка бизнес-площадок для развертывания новых высокотехнологичных производств;
участие в создании инновационно-технологических центров, научно-производственных комплексов, технопарков для внедрения передовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурного бизнеса;
развитие производства конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом;
организация взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупными промышленными компаниями на основе заключения двусторонних соглашений, предусматривающих обязательства по соблюдению финансовых интересов области;
продвижение на российский рынок продукции местных товаропроизводителей в первую очередь традиционных для области производств: троллейбусов, химических волокон, сельскохозяйственной техники, продукции энергомашиностроения и предприятий оборонного комплекса за счет развития выставочной, рекламной и маркетинговой деятельности;
выработка мер по мотивации повышения качества выпускаемой продукции, разработка региональной программы внедрения на предприятиях области международных стандартов ИСО;
продвижение на мировой рынок, расширение круга торговых партнеров, содействие в предоставлении кредитов для экспортоориентированных производств, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
создание эффективной системы мониторинга проблемных предприятий, находящихся в процедуре банкротства;
оздоровление финансово неустойчивых предприятий и модернизация неконкурентоспособных производств при обеспечении государственной поддержки крупных, социально и экономически значимых производств и организаций области.
Энергетика и нефтегазовый комплекс
В сфере производства электроэнергии область имеет возможность направлять до 68,5 процента объема ее производства (27 млрд. кВт/ч.) в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья.
В связи с этим главной задачей предприятий отрасли как рыночных субъектов является увеличение объемов реализации электроэнергии. С позиций региональных потребителей электрической и тепловой энергии не менее важной самостоятельной задачей выступает надежность энергообеспечения, то есть обеспечение бесперебойной подачи электро- и теплоэнергии на основе сохранения имеющегося оборудования в рабочем состоянии, его обновления и реконструкции.
Пути реализации на среднесрочную перспективу:
капитальное строительство электрических и тепловых сетей на ОАО "Саратовэнерго", реконструкция и техническое перевооружение гидроагрегатов на Саратовской ГЭС, модернизация энергоблоков N 1 - 4 и строительство энергоблока N 5 на Балаковской АЭС, приобретение нового энергетического оборудования на ЗАО "СПГЭС" и ОАО "Облкоммунэнерго";
проведение активной энергосберегающей политики на основе реализации областной программы энергосбережения: перевод действующих ТЭЦ на новые, экономичные паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработанных газов по теплу, перевод котельных на современные парогазовые установки;
поиск новых альтернативных и нетрадиционных источников энергии, стимулирование разработки и внедрения энергосберегающих проектов и технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду;
строительство газотурбинных теплоэлектроцентралей, позволяющих снизить тарифы для промышленных предприятий и обеспечить жилые дома надежным теплоэнергоснабжением;
содействие реформированию структуры ОАО "Саратовэнерго" с учетом интересов области, становлению и развитию эффективного рынка энергообеспечения;
проведение тарифной политики на основе достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей электрической и тепловой энергии.
Основной задачей топливной промышленности на ближайшие три года является увеличение добычи нефти и газа на территории области.
Пути реализации поставленной задачи:
увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ, обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы, реализация комплексной программы "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2005 - 2007 годы;
усиление контроля за эффективной разработкой запасов углеводородов и обеспечение их рационального освоения;
создание инфраструктуры подготовки и транспортировки газа, в том числе строительство объектов утилизации газа;
проведение комплексной реконструкции и модернизации бензинового производства на ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", позволяющих повысить эффективность и глубину переработки нефти.
Обрабатывающие производства
В химической и нефтехимической отрасли главными задачами развития на среднесрочную перспективу являются:
модернизация и реконструкция предприятий химического комплекса области, выделение финансово устойчивых и инвестиционно привлекательных производств;
создание предприятий, способных оперативно реагировать на конъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганические химические соединения на российском и мировом рынках.
Пути реализации:
реконструкция и модернизация производства, создание новых конкурентоспособных производств на ОАО "Балаковский завод волоконных материалов";
организация производства изделий интерьера и шумоизоляций автомобилей;
перевод производства экстракции фосфорной кислоты в полугидратный режим с увеличением выпуска фосфорного ангидрида до 230 тыс. тонн в год;
строительство цеха производства цианида натрия мощностью 15 тыс. тонн в год на ООО "Саратоворгсинтез";
реализация проекта ООО "ГрандЭ" по организации производства гранулированных моющих веществ;
внедрение автоматизированной системы контроля и учета электрической энергии (АСКУЭ).
Основные задачи в машиностроении и металлообработке (включая предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК):
повышение конкурентоспособности машиностроительного комплекса и укрепление его позиций на внутреннем и внешнем рынках;
эффективное использование имеющихся производственных мощностей, их модернизация и обновление;
повышение инвестиционной привлекательности предприятий и отрасли в целом, привлечение капитальных вложений в высокотехнологичные наукоемкие разработки.
Пути реализации:
содействие созданию конкурентоспособных инновационных производств, обладающих долгосрочными конкурентными преимуществами, на объемообразующих предприятиях на основе заключения соглашений о сотрудничестве;
содействие реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов по развитию высокотехнологичных производств, в том числе:
расширение производства и освоение нового вида продукции на ОАО "Трансмаш";
техническое перевооружение производства ФГУП "НПП "Контакт";
обновление устройств электроснабжения и электрификации железных дорог России (ОАО "Электротехнический завод "Автоматики и Телемеханики");
освоение выпуска новых видов продукции (ОАО "Роберт Бош-Саратов");
осуществление комплекса мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в целях обеспечения их полной загрузки государственными заказами;
техническое перевооружение и реконструкция основного производства в рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", в том числе организация производства изделий спецтехники нового поколения и гражданской продукции на основе технологий двойного применения;
продолжение системной работы с кризисными и проблемными предприятиями (ГУП "Радиоприборный завод", ФГУП "ПО "Корпус", ЗАО "Саратовский авиационный завод", ФГУП "ГИТОС").
Основная задача промышленности строительных материалов - обеспечение материалами и конструкциями возрастающих объемов строительного комплекса области.
Пути реализации:
внедрение на 10 предприятиях области технологических линий по производству стеновых материалов на установке "Рифей-Универсал" мощностью 24 млн. шт. усл. кирпича в год;
расширение производства пенополистирольных блоков на ЗАО "ЖБК-3" г. Энгельс, теплоизоляционных материалов на ОАО "Балашовский завод ЖБК";
расширение производства керамического кирпича на ЗАО "Энгельсский кирпичный завод "Стройматериалы";
приобретение оборудования для осуществления монолитного и монолитно-каркасного домостроения (ЗАО "ШЭЛДОМ" г. Саратов, ЗАО "Сартехстройинвест" г. Саратов);
реконструкция и расширение действующих мощностей ОАО "Вольскцемент";
развитие промышленной переработки стекла и расширение ассортимента на ОАО "Саратовский институт стекла".
Легкая промышленность, а также лесная и деревообрабатывающая на протяжении последних лет не могут преодолеть негативное влияние конкуренции со стороны импорта, результатом чего явился спад производства в этих отраслях.
Значительно сократилось производство кожи, изделий из кожи и обуви.
Основная задача - удовлетворение потребностей населения в товарах высокого качества.
Пути реализации:
восстановление и обновление промышленного потенциала с использованием кооперации между предприятиями, материальных, людских и сырьевых ресурсов, максимальной загрузкой существующих мощностей;
стабилизация экономической ситуации на предприятиях деревообрабатывающей промышленности;
создание условий для обеспечения конкурентоспособности продукции, подготовка к работе в условиях вступления России в ВТО;
создание механизма сотрудничества предприятий легкой промышленности с партнерами ближнего и дальнего зарубежья.
Основная задача пищевой промышленности - насыщение потребительского рынка области высококачественными продуктами питания.
Пути реализации:
развитие собственной сырьевой базы для перерабатывающих предприятий;
создание и ввод новых мощностей, техническое перевооружение предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции, в том числе реконструкция производства на ОАО "Мясокомбинат "Дубки", ЗАО "Янтарное" (филиал Аткарский маслоэкстракционный завод), пуск второй диффузной колонки на Балашовском сахарном заводе, ввод в эксплуатацию мясокомбината "Столичный" ООО "ТриМ" в п. Елшанка, реконструкция и замена оборудования на ООО "Регионэкопродукт", ООО "Агротек";
реконструкция производственно-складского корпуса и модернизация сигаретного производства с увеличением производства табачных изделий с 28,5 до 45 млрд. штук в год на ОАО "БАТ-СТФ";
внедрение экономичных технологий, обеспечивающих безотходную переработку сырья, производство экологически безопасных продуктов питания с учетом потребности населения;
использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы предприятий;
повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и покупательского спроса путем снижения себестоимости продукции, разработки новых рецептур, дизайна упаковки;
расширение рынков сбыта продукции местных производителей путем размещения информации на Интернет-сайтах, проведения выставок, дегустаций, презентаций.
Ответственные исполнители - министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем промышленного производства, млн. руб.	133065,5	152939,6	177185,0
в % к предыдущему году	106,5	106,7	108,4
Объем инвестиций в отрасль, млн. руб.	13406,6	15234,9	17166,2
в % к предыдущему году	107,9	104,3	105,3
Среднегодовая численность работающих, тыс. чел.	175,6	175,2	174,7
в % к предыдущему году	100,0	99,8	99,7
Фонд оплаты труда, млн. руб.	16991,0	19636,0	22318,0
в % к предыдущему году	120,2	115,6	113,7
Среднемесячная заработная плата, руб.	8063,0	9337,0	10644,0
в % к предыдущему году	120,2	115,8	114,0

Ожидаемые результаты
Произойдут сдвиги в отраслевой структуре промышленности в сторону отраслей с высокой степенью переработки: машиностроение - с 20,8 до 24,7 процента, нефтепереработка - с 1,8 до 2,2 процента, пищевая промышленность - с 16,8 до 18 процентов.
4.2.Аграрный сектор
Целями аграрной политики области являются формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего потребности населения в качественных продуктах питания и спрос перерабатывающей промышленности на сырье, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей. Включая одновременно экономические, социальные, экологические аспекты, эти цели неразрывно связаны, взаимодополняют и взаимообусловливают друг друга.
Ввиду целого ряда особенностей, связанных с резкими изменениями рыночной конъюнктуры, влиянием погодных условий, сезонностью, состояние и динамика развития аграрной сферы в среднесрочной перспективе по сравнению с другими отраслями реального сектора будут несравненно больше зависеть от согласованности усилий органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, их взаимодействия с крупным и мелким агробизнесом.
Общая стратегия действий в этой сфере предусматривает осуществление крупных структурных сдвигов. Ставятся задачи, предусматривающие повышение роли частного сектора, реализацию мер прямой и косвенной государственной поддержки, развитие инфраструктуры села за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Приоритетной задачей в сфере растениеводства в среднесрочной перспективе остается повышение устойчивости и эффективности зернового производства. Ее решение в первую очередь предусматривает техническое перевооружение сельского хозяйства посредством использования возможностей финансового лизинга и дилерских центров для обновления парка сельхозтехники. В этой деятельности предпочтение будет отдаваться существенному повышению единичной мощности агрегатов, комфортности, топливной экономичности.
На организацию областного лизинга необходимо ежегодно 447 млн. рублей, что позволит сельхозтоваропроизводителям начиная уже с 2006 года обеспечить ежегодную закупку зерноуборочных комбайнов "Дон-1500" в количестве 100 единиц, тракторов К-744Р2 в количестве 50 единиц и других видов техники.
Реализация Саратовским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк" новой программы "Кредит на приобретение сельскохозяйственной техники под ее залог" в перспективе позволит устойчиво работающим предприятиям, не имеющим достаточного объема ликвидных активов для формирования залогового обеспечения, получить доступ к среднесрочным кредитным средствам.
Второе направление действий по повышению устойчивости зернового производства связано с внедрением ресурсосберегающих технологий, а также с использованием достижений селекции и семеноводства.
В новом парке посевных и почвообрабатывающих машин однооперационные агрегаты будут заменяться многофункциональными, универсально-комбинированными ресурсосберегающими техническими средствами. Такой подход позволяет сократить количество машин для производства продукции с 20 - 25 наименований до 8 - 9.
Внедрение новых интенсивных ресурсосберегающих и почвозащитных технологий позволит значительно повысить урожайность зерновых культур, снизить потери, повысить качество продукции при одновременном уменьшении расхода топлива, семян, пестицидов в 1,5 - 2 раза, минеральных удобрений - до 30 процентов. Повышение урожайности и снижение удельного уровня затрат в конечном счете обеспечит конкурентоспособность регионального зернового хозяйства, снизит его зависимость от изменений конъюнктуры рынка.
На решение вопросов развития селекции и семеноводства будет направлена деятельность 45 специализированных семеноводческих хозяйств. Ориентиром среднесрочного периода является обеспечение семеноводческой независимости области, полное удовлетворение потребностей сельхозтоваропроизводителей в оригинальных и элитных семенах в количестве соответственно 1,2 тыс. тонн и 30 тыс. тонн.
Третьим направлением по стабилизации растениеводческой отрасли станет осуществление противоэрозионных, агрохимических, лесозащитных, гидромелиоративных, природоохранных мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия. Ежегодным ориентиром планируемого периода являются проведение культуртехнических работ на площади не менее 3,2 тыс. га, строительство 8 - 10 противоэрозионных прудов, внесение 50 - 60 тыс. тонн минеральных и 10 млн. тонн органических удобрений, применение средств защиты растений на площади до 400 тыс. га, проведение работ по гипсованию солонцовых почв на площади не менее 15 тыс. га, реконструкция орошаемых земель на площади 7 - 8 тыс. га. Строительство водохранилищ на реках Малый и Большой Узень, Еруслан, Алтата позволит существенно улучшить экологическую обстановку и повысить водообеспеченность районов в зоне действия Саратовского канала.
Реализация намеченных мероприятий по повышению устойчивости зернового производства безусловно отразится на других подотраслях и позволит обеспечить следующие объемы производства продукции растениеводства:

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Зерно, тыс. т	4000,0	4000,0	4100,0
Сахарная свекла, тыс. т	200,0	210,0	220,0
Картофель, тыс. т	595,0	600,0	610,0
Овощебахчевые культуры, тыс. т	355,0	360,0	365,0

Приоритетной задачей в животноводческой отрасли будет выступать обеспечение опережающего роста ее доли в структуре валовой продукции сельского хозяйства в первую очередь за счет продукции свиноводства и птицеводства. Основой для такого структурного сдвига станет увеличение площадей кормовых культур и пастбищ к 2008 году на 500 тыс. га. Благоприятным фактором для опережающего роста животноводческой отрасли является заметное оживление потребительского спроса за счет роста реальных доходов населения.
Перспективы развития животноводческой отрасли:
В свиноводстве предусматривается привлечение инвесторов для строительства 4 современных, конкурентоспособных свинокомплексов, вложение инвестиций в отрасль планируется в размере 800 млн. рублей. С целью реализации молодняка в частные подворья и товарные фермы предполагается организация работы по созданию гибридных центров.
В птицеводстве ориентиром развития является выход к 2008 году на объем производства мяса птицы 50 тыс. тонн. Необходимый объем инвестиций в данную отрасль - 600 млн. рублей. Планируется привлечение инвестиций в реконструкцию и пуск Елшанской, Гусельской и Царевщинской птицефабрик.
Для развития мясного скотоводства, отличающегося значительно меньшей потребностью в капитальных вложениях, низким расходом концентрированных кормов, хорошей способностью использовать пастбища, предусматривается возобновление финансирования областной целевой Программы "Развитие Заволжья в Саратовской области". Приобретение в рамках областной целевой Программы "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года" племенного поголовья мясных пород и организация племенных заводов и репродукторов позволят увеличить производство мяса специализированных мясных пород в 1,5 раза.
Задачами развития молочного скотоводства являются стабилизация имеющегося поголовья в сельскохозяйственных предприятиях, доведение надоев молока на 1 корову до 3000 кг (точка нулевой рентабельности в области колеблется на уровне 2500 - 2600 кг в год), разработка механизма поощрения производства молока в личных подворьях.
Для развития овцеводства ставится задача стабилизации поголовья и перехода к расширенному воспроизводству стада, в частности, за счет полного использования сельхозугодий Юго-Восточной микрозоны.
Финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей Левобережья области будет способствовать приобретение скота на условиях финансового лизинга, который предусматривает обеспечение возврата сельхозпредприятиями средств начиная с третьего года пользования ими. Необходимо закупать ежегодно не менее 4,6 тыс. голов крупного рогатого скота мясного направления и 2,6 тыс. голов овец мясошерстного направления.
Главными направлениями государственной поддержки отрасли станет субсидирование племенного животноводства и птицеводства, организация областной станции по искусственному осеменению, что позволит повысить генетический потенциал животных и обеспечить рост продуктивности на 6 - 8 процентов.
Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить производство следующих объемов животноводческой продукции:

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Скот и птица (в живом весе), тыс. т	210,0	228,0	252,0
(в убойном весе), тыс. т	137,5	149,2	165,0
Молоко, тыс. т	880,0	894,0	920,0
Яйца, млн. шт.	882,0	898,0	915,0
Шерсть, т	1218,0	1280,0	1340,0

Одной из особенностей аграрной сферы Саратовской области является высокая доля в общих объемах производства продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения (ЛПХ). В связи с этим еще одним приоритетом развития отрасли будет выступать подъем конкурентоспособности мелкотоварного производства за счет развития потребительской кооперации.
Уже сейчас Саратовская область является одним из лидеров кооперативного движения среди российских регионов. В настоящее время успешно функционируют 45 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, в том числе 32 кредитных, 6 снабженческо-сбытовых, 6 кооперативов по производственно-техническому обслуживанию. Идет формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации на областном уровне. Первичными кооперативами созданы кооперативы второго уровня - многофункциональный кооператив "Кооператор Поволжья" и межрайонный кредитный кооператив "Гарант".
В ближайшие 3 года планируется создать кооперативы различной направленности в каждом районе, с учетом чего их общая численность в области достигнет 60 - 65. Предполагается создание и развитие кредитных кооперативов, на возмещение части процентных ставок (2/3 ставки рефинансирования) по кредитам, выдаваемым кредитными кооперативами, на пополнение фонда гарантий и поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, на развитие снабженческо-сбытовой кооперации.
Следующим приоритетом развития аграрного сектора области будет развитие межотраслевого взаимодействия сельского хозяйства с предприятиями перерабатывающей промышленности.
В качестве важнейшего инструмента повышения конкурентоспособности областного агробизнеса рассматривается включение региональных предприятий в кластеры областного и общероссийского уровня. Холдинг "Солнечные продукты", в который вошли саратовские предприятия масложировой промышленности, занимает в настоящее время более 30 процентов российского рынка и является одним из образцов организации межотраслевого взаимодействия и ведения бизнеса.
Формирование и развитие кластеров областного уровня продолжится на основе таких предприятий, как ООО ПКФ "Сатурн" (5 молочных заводов, занимающихся переработкой молока и производством продуктов питания, оптовая фирма, занимающаяся реализацией продукции, 2 хозяйства растениеводческого и 2 хозяйства животноводческого направления), ООО "Регионэкопродукт" и других.
Новой задачей среднесрочного периода является формирование кластера областного уровня по производству и переработке зерна.
Выполнение программных мероприятий по приоритетным направлениям увязано с областными целевыми программами "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006 - 2010 годы", "Социальное развитие села Саратовской области до 2010 года", федеральными целевыми программами.
Ответственный исполнитель - министерство сельского хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	47,0	54,0	61,0
в % к предыдущему году	102,3	102,9	103,6
растениеводство, млрд. руб.	24,8	26,9	29,2
в % к предыдущему году	102,9	101,4	101,4
животноводство, млрд. руб.	22,2	27,1	31,8
в % к предыдущему году	101,5	105,1	106,7
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	5696,4	6766,6	7524,8
в % к предыдущему году	159,9	109,0	103,9
Численность работающих, тыс. чел.	51,0	50,9	50,7
в % к предыдущему году	100,0	99,8	99,6
Фонд оплаты труда, млн. руб.	2309,1	2784,2	3164,5
в % к предыдущему году	138,0	120,6	113,7
Среднемесячная заработная плата, руб.	3773,0	4558,5	5196,7
в % к предыдущему году	138,0	120,8	114,0

Ожидаемые результаты
В целом по сельскому хозяйству при средних погодных условиях можно ожидать, что к 2008 году ежегодный темп прироста сельскохозяйственной продукции составит от 2,3 до 3,6 процента. Общая сумма объема валовой продукции сельского хозяйства достигнет 61 млрд. рублей.
4.3.Транспортный комплекс
Направления развития транспорта определены Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и предназначены для дополнения и корректировки действия рыночных механизмов с целью обеспечения эффективного, отвечающего общественным интересам формирования транспортной системы области и рынка транспортных услуг. Эти направления соответствуют общей концепции проводимых в стране реформ и отражают специфику транспорта, обуславливающую необходимость сохранения определенной части транспортных объектов в государственной собственности и важность государственного регулирования транспортной деятельности.
Приоритетное значение на ближайшую перспективу придается экономическим преобразованиям транспортной отрасли.
Целью транспортной политики является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные, природоохранные и другие специальные требования.
Основная задача транспорта - обеспечение безопасности и качества перевозки пассажиров, безопасной эксплуатации транспортных средств.
Пути реализации:
осуществление структурной перестройки на транспорте, направленной на усиление регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в цене продукции;
определение экономически обоснованных тарифов;
удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;
обеспечение доступности транспортных услуг для населения, субсидирование социально значимых перевозок;
создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности, обеспечение устойчивого роста основных показателей финансово-хозяйственной деятельности;
регулирование рынка транспортных услуг путем осуществления органами исполнительной власти конкурсного отбора и допуска перевозчиков для обслуживания маршрутов пассажирского транспорта общего пользования;
повышение конкурентоспособности областных перевозчиков на внутриобластном и российском рынках транспортных услуг;
создание нормативной правовой базы частно-государственного партнерства в сфере транспорта;
модернизация парка транспортных средств - ускоренное обновление подвижного состава, находящегося в государственной и муниципальной собственности, приобретение более комфортабельных и удобных транспортных средств, в том числе приспособленных для перевозки пассажиров-инвалидов;
развитие транспортной инфраструктуры, в том числе разработка технико-экономического обоснования реконструкции железнодорожного вокзала в г. Саратове, создание современного грузоперерабатывающего терминала на границе Саратовской области и Западно-Казахстанской области (р.п. Озинки).
Ответственные исполнители - министерство транспорта и дорожного развития области, министерство промышленности и энергетики области, министерство по развитию транспортного комплекса области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем транспортных услуг, млрд. руб.	35,3	38,5	42,0
в % к предыдущему году	110,0	109,1	109,1
Объем инвестиций в транспортный комплекс, млн. руб.	4841,3	5360,0	5740,0
в % к предыдущему году	87,5	101,7	100,1
Среднегодовая численность работающих, тыс. чел.	61,1	61,0	60,8
в % к предыдущему году	100,0	99,8	99,7
Фонд оплаты труда, млн. руб.	8686,0	10038,0	11443,0
в % к предыдущему году	124,2	115,6	114,0
Среднемесячная заработная плата, руб.	11846,0	13718,0	15686,0
в % к предыдущему году	124,2	115,8	114,3

Ожидаемые результаты
Объем транспортных услуг увеличится в 1,3 раза.
Коммерческий грузооборот возрастет к 2008 году на 8,2 млн. тонно-километров.
4.4.Дорожное хозяйство
Дальнейшее устойчивое развитие транспортной системы и экономики области в целом невозможно без создания в области развитой сети автомобильных дорог общего пользования.
Основной целью развития дорожного хозяйства является обеспечение устойчивого функционирования автомобильного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, увеличения пропускной способности перегруженных участков автомобильных дорог, а также сокращения времени и издержек доставки грузов и пассажиров.
Основными задачами по реализации указанной цели на среднесрочный период являются:
создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии;
сохранение дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями.
На среднесрочный период приоритет отдается содержанию и ремонту уже построенных дорог, концентрации усилий на опорной сети дорог.
Пути реализации:
выполнение работ по строительству и ремонту дорог и мостов;
повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог, повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения;
совершенствование нормативной правовой базы функционирования дорожной отрасли и условий ее смешанного финансирования (воссоздание целевого бюджетного дорожного фонда в составе консолидированного бюджета области, закрепление целевых источников финансирования дорожного фонда);
продолжение формирования Саратовского транспортного узла в составе международных транспортных коридоров;
реконструкция федеральных автомобильных дорог, расположенных на территории Саратовской области (автоподъезд к г. Саратову от автомагистрали "Каспий" и обход г. Саратова);
разграничение полномочий и ответственности по содержанию, ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области;
продолжение строительства второй очереди мостового перехода через р. Волга у с. Пристанное;
строительство подходов к мосту через р. Волга у г. Саратова по автомобильной дороге "Саратов-Усть-Курдюм" (3 км с мостом в 95 пог. м под I категорию).
Ответственный исполнитель - министерство транспорта и дорожного развития области, комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем инвестиций, млн. руб.	4158,7	4540,0	4860,0
в % к предыдущему году	145,7	100,2	100,1
Строительство и реконструкция:
автомобильных дорог, км	12,0	17,0	17,0
мостов, пог. м	220,0	550,0	1000,0
Ремонт
автомобильных дорог, км	130,0	120,0	110,0
мостов, пог. м	820,0	1200,0	1500,0
Кроме того, дороги федерального значения
Реконструкция:
автомобильных дорог, км	14,1	13,0	-
мостов, пог. м	-	333,1	-
Ремонт:
автомобильных дорог, км	78,2	34,6	54,0
мостов, пог. м	137,3	-	54,1

Ожидаемые результаты
Намечается построить и реконструировать 46 км автомобильных дорог и 1770 погонных метров мостов, отремонтировать 360 км автомобильных дорог и 3520 погонных метров мостов.
4.5.Связь
Основной целью развития связи является обеспечение населения и организаций области универсальными услугами связи высокого качества, расширение их перечня за счет внедрения новых технологий.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение монтированной емкости телефонных станций;
развитие высокоскоростных сетей передачи данных;
внедрение высокотехнологичных видов и услуг связи на территории области.
Пути реализации:
модернизация и расширение телефонных станций Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком";
замена устаревших и строительство новых современных АТС в городской и сельской местности;
продолжение строительства современной областной сети связи на основе волоконно-оптических линий связи (ВОЛС);
продолжение работ по расширению охвата территории области сотовой связью, ввод в эксплуатацию сети сотовой радиотелефонной связи 3-го поколения в стандарте CDMA-450;
внедрение новых форм обслуживания населения;
оказание государственной поддержки предприятиям почтовой связи.
Ответственный исполнитель - министерство промышленности и энергетики области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Доходы от услуг связи, млн. руб.	7510,0	8445,0	9330,0
в % к предыдущему году	108,4	106,1	104,9
Обеспеченность квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход, шт. на 1000 чел.	227,0	239,0	251,0
Объем инвестиций в отрасль, млн. руб.	3375,0	4033,8	4800,0
в % к предыдущему году	139,7	109,7	111,2
Среднегодовая численность работающих, тыс. чел.	15,1	15,1	15,0
в % к предыдущему году	100,0	99,8	99,7
Фонд оплаты труда, млн. руб.	1817,0	2015,0	2290,0
в % к предыдущему году	118,7	110,9	113,7
Среднемесячная заработная плата, рублей	10025,0	11142,0	12702,0
в % к предыдущему году	118,7	111,1	114,0

Ожидаемые результаты
За 3 года будет введено в эксплуатацию 80 тыс. номеров цифровых телефонных станций и 316,6 км волоконно-оптических линий связи.
Число телефонных аппаратов телефонной связи сети общего пользования на 1000 жителей увеличится в 1,2 раза.
Будет расширена зона охвата и улучшено качество сотовой связи.
Количество пользователей сети Интернет возрастет в 3 раза.
4.6.Строительство
Основной целью развития отрасли является повышение конкурентоспособности и результативности строительного комплекса, качественное обновление технических средств и повышение уровня организации производства.
Приоритетными направлениями развития строительного комплекса являются:
увеличение объемов жилищного строительства, снижение стоимости вводимого жилья и повышение его доступности более широким слоям населения области;
создание стройиндустрии, производящей современные высокотехнологичные и экономичные материалы; снижение энергоемкости производства строительных материалов, увеличение объема их выпуска;
реконструкция и строительство инженерных коммуникаций.
Пути реализации:
структурная перестройка и техническое перевооружение строительной отрасли, обновление строительной техники и механизмов через внедрение системы лизинга;
совершенствование нормативной правовой базы строительной отрасли;
развитие практики мансардного строительства, освоение технологий монолитного домостроения, призванного заместить выбывшие мощности крупнопанельного домостроения, современных технологий прокладки инженерных коммуникаций;
расширение практики участия государства в финансировании строительства объектов социальной сферы на паритетных началах с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами;
реализация инвестиционных проектов по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий в строительстве;
принятие комплекса организационных мер по подготовке кадров для обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами;
создание и развитие сети малых сельских строительных организаций;
развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов строительных материалов, изделий и конструкций с использованием местных сырьевых ресурсов;
минимизация сроков процедуры оформления разрешительной документации на строительство и отвод земельных участков;
разработка современной градостроительной документации на уровне как региона в целом, так и каждого муниципального образования;
комплексное освоение и развитие микрорайонной застройки территорий городов и поселений области;
применение новых, прогрессивных решений при проектировании зданий и сооружений.
Ответственный исполнитель - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем инвестиций в отрасль, млн. руб.	442,0	490,0	530,0
в % к предыдущему году	103,0	101,7	101,1
Среднегодовая численность работающих, тыс. чел.	50,2	50,4	50,6
в % к предыдущему году	101,2	100,4	100,4
Фонд оплаты труда, млн. руб.	5542,1	6443,5	7504,4
в % к предыдущему году	116,4	116,3	116,5
Среднемесячная заработная плата, руб.	9200,0	10654,0	12358,6
в % к предыдущему году	115,0	115,8	116,0

Ожидаемые результаты
Объем жилищного строительства будет увеличен в 1,5 раза, энергоемкость производства строительных материалов снижена в 3 - 4 раза.
4.7.Жилищно-коммунальное хозяйство
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства области являются улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Направления развития жилищно-коммунального хозяйства области в среднесрочной перспективе предопределены необходимостью реализации ранее принятых федеральных и областных программно-плановых документов: нового Жилищного кодекса Российской Федерации, подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", входящей в федеральную целевую Программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и соответствующей "Концепции преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004 - 2007 годы".
В качестве приоритетных задач предусматриваются:
внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе, создание конкурентной среды;
реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры;
выработка и реализация эффективной тарифной политики в отрасли;
осуществление адресной социальной защиты населения.
Пути реализации:
преобразование предприятий жилищно-коммунального хозяйства в открытые акционерные общества (с учетом ограничений на приватизацию инженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда) или формирование имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе;
создание альтернативных систем управления жилищным фондом - объединений домовладельцев - товариществ собственников жилья (ТСЖ);
сокращение управленческого персонала, развитие добросовестной конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предоставление населению возможности выбора наиболее эффективного поставщика услуг;
повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, модернизация основных фондов отрасли с применением концессионных и лизинговых механизмов;
проведение единой технической политики в отрасли, ресурсосбережение, снижение затрат на содержание жилищного фонда (мероприятия по экономии тепло- и энергоресурсов, воды, мероприятия по реконструкции и развитию инженерных сетей);
проведение полной и обязательной паспортизации всех объектов жилого фонда, объектов благоустройства;
совершенствование системы финансирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, поэтапный вывод на полную самоокупаемость путем установления тарифов, покрывающих экономически обоснованные затраты предприятий-поставщиков услуг, переход на полную оплату услуг населением;
разработка и принятие научно- обоснованных нормативов потребления энергоресурсов и услуг в первую очередь для населения с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления ресурсов, а также принципа нормирования производственных и коммерческих потерь;
проведение независимого аудита обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
осуществление мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
создание единой базы данных получателей субсидий.
Ответственный исполнитель - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг
установленный стандарт, %	100,0	100,0	100,0
фактически (с учетом льгот и субсидий), %	70,0	70,0	70,0
Число семей, пользующихся субсидиями, тыс. семей	107,0	107,0	107,0
в % от общего числа семей	11,0	11,0	11,0
Число граждан, пользующихся льготами, тыс. чел.	681,4	681,4	681,4
Объем инвестиций, млн. руб.	6300,0	7100,0	8700,0
в % к предыдущему году	113,7	103,4	114,5
Среднегодовая численность работающих, тыс. чел.	43,6	43,5	43,4
в % к предыдущему году	100,0	99,8	99,7
Фонд оплаты труда, млн. руб.	3043,0	3517,0	3997,0
в % к предыдущему году	121,2	115,6	113,7
Среднемесячная заработная плата, руб.	5816,0	6735,0	7678,0
в % к предыдущему году	121,2	115,8	114,0

Ожидаемые результаты
Модернизация отрасли позволит к 2008 году снизить сетевые потери в коммуникациях по теплоснабжению до шести процентов, водоснабжению - до 10 - 12 процентов, электроснабжению - до 13 процентов. Будет обеспечено реальное улучшение условий проживания граждан.
4.8.Потребительский рынок
Главной целью в сфере потребительского рынка является дальнейшее совершенствование системы товародвижения, способной обеспечить потребности населения области в безопасных товарах и услугах.
Приоритетами являются:
формирование товарных потоков, обеспечивающих бездефицитный рынок товаров и услуг;
обеспечение продовольственной независимости и защита товарных рынков области;
гарантия прав предпринимателей, ликвидация административных барьеров, упрощение процедуры выхода на потребительский рынок новых хозяйствующих субъектов.
Пути реализации:
в сфере торговли:
активное включение торговли в формирование межотраслевых кластеров регионального и российского уровней;
создание крупных торговых центров и торгово-досуговых комплексов с высоким уровнем обслуживания, которые должны стать местом отдыха для посетителей ("ИКЕА", "Метро", "Макдоналдс", "Папа Джонс", "Бургер'с ройал");
создание собственных производственных мощностей предприятиями оптовой торговли и организация холдинговых компаний, включающих в себя производителей сырья и комплектующих;
позиционирование саратовских розничных торговых сетей и укрепление их корпоративного имиджа не только по числу магазинов, но и по качеству обслуживания, усилению рекламной активности розничных торговых сетей;
расширение сети магазинов "шаговой доступности", отвечающих требованиям потребителя по режиму работы, привлекательности цен, товарной насыщенности;
развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, автоматизированных и информационных систем;
формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей;
в сфере общественного питания:
унификация видового разнообразия предприятий общественного питания и дифференциация их с точки зрения комфортности и набора предлагаемых услуг;
позиционирование сетевых предприятий общественного питания, в том числе предприятий "быстрого питания";
контроль за организацией школьного питания;
в сфере платных услуг населению:
расширение ассортимента оказываемых услуг населению;
обеспечение территориальной доступности услуг для всех категорий населения;
восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий, оказывающих услуги населению;
развитие информационной инфраструктуры сферы платных услуг;
формирование корпоративной культуры и повышение качества услуг.
Ответственные исполнители - министерство экономического развития и торговли области, министерство промышленности и энергетики области, министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	95,2	109,4	123,9
в % к предыдущему году	108,0	106,8	106,4
Оборот общественного питания, млн. руб.	1804,0	2051,0	2358,0
в % к предыдущему году	103,0	102,5	102,5
Объем платных услуг, млрд. руб.	26,9	31,4	36,1
в % к предыдущему году	103,8	103,1	103,5

Ожидаемые результаты
Реализация программных мероприятий приведет к созданию эффективной системы обеспечения населения области качественными товарами и услугами.
Оборот розничной торговли в области к 2008 году в действующих ценах возрастет в 1,5 раза.
4.9.Развитие малого бизнеса
Главной целью в сфере развития малого предпринимательства является создание благоприятных условий для свободной реализации гражданами своих прав на выбор сферы приложения труда, применение своих интеллектуальных, творческих и духовных способностей в малом предпринимательстве.
Развитие малого предпринимательства способствует обеспечению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, развитию существующих и поиску новых ниш в экономике региона, удовлетворению потребностей населения в различных товарах и услугах.
Приоритетными направлениями реализации поставленной цели будут:
рост числа занятых в малом предпринимательстве, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства;
создание условий для территориально равномерного развития малого предпринимательства по районам области;
содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области: промышленности, инновационной деятельности, строительстве, сельском хозяйстве, в сфере бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства.
Механизмы реализации данных направлений следующие:
обеспечение коммерциализации бизнес-идей, отобранных на конкурсной основе, в производственном секторе экономики области (субсидии субъектам малого предпринимательства области на доведение бизнес-идеи до стадии инвестиционного проекта);
субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных средств и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого предпринимательства области;
содействие реализации инновационных проектов субъектами малого предпринимательства области;
предоставление гарантий субъектам малого предпринимательства области под банковские кредиты, привлекаемые для реализации инвестиционных проектов;
организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства области;
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства области, создание бизнес-инкубаторов на территории области;
проведение мероприятий по сокращению административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие бизнеса;
проведение работы по информационному обеспечению малого предпринимательства области;
формирование положительного имиджа предпринимателя области.
(часть четвертая в ред. Закона Саратовской области от 30.07.2008 N 198-ЗСО)
Ответственные исполнители - министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области, организации, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательства (по согласованию).

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Число малых предприятий, ед.	13000,0	13200,0	13300,0
в % к предыдущему году	102,1	101,5	100,8
Доля малого предпринимательства в ВРП области, в %	14,0	16,0	18,0
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике области, в %	15,8	16,5	17,0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	560,0	635,0	720,0
в % к предыдущему году	102,5	104,1	106,1
Расходы областного бюджета на мероприятия по поддержке предпринимательства, тыс. руб.	9450,0	9650,0	11500,0

Ожидаемые результаты
Реализация программных мероприятий позволит шире использовать потенциал малого предпринимательства в решении следующих социально-экономических задач:
увеличение числа занятых в малом предпринимательстве, в том числе за счет создания новых рабочих мест;
привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику области;
изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторону увеличения числа малых предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики области.
4.10.Инвестиционная политика
Главной целью инвестиционного развития является переход от политики создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности к построению инвестиционно ориентированной экономики, законодательно и организационно готовой целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции.
Достижение главной программной цели инвестиционной политики предполагает решение целого спектра задач, в числе которых приоритетными являются:
повышение инвестиционной привлекательности региона, раскрытие его конкурентных преимуществ для российских и зарубежных партнеров;
расширение поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов, фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных и отечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения;
концентрация инвестиционных ресурсов предприятий реального сектора, бюджетных источников, активов финансово-кредитной системы на приоритетных направлениях регионального развития.
Пути реализации:
активное позиционирование области в качестве территории, благоприятной для инвестиций, формирование оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа региона;
информационная поддержка региональной инвестиционной политики, презентация инвестиционных возможностей области через средства массовой информации;
объективная оценка инвестиционного климата в области авторитетными рейтинговыми агентствами;
проведение на территории области международных и всероссийских конференций, выставок, форумов, специальных промышленных или отраслевых миссий;
завершение формирования на областном уровне конкурентоспособной и прогрессивной законодательной базы в сфере инвестиций, правовое оформление норм, обеспечивающих максимальное стимулирование инвестиционных процессов;
создание инвестиционно проводящей инфраструктуры;
предоставление субъектам инвестиционной деятельности финансовой, имущественной и информационной государственной поддержки;
подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами, повышение уровня инвестиционных знаний у населения в целях использования их средств в паевых инвестиционных фондах и ограждения от участия в финансовых пирамидах;
создание и ведение областной базы данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок;
активизация деятельности муниципальных образований области по привлечению инвестиций на свою территорию, выравнивание инвестиционной привлекательности муниципальных образований области;
развитие социально-инженерной инфраструктуры области, рынков земли и недвижимости;
стимулирование трансформации сбережений населения в инвестиции путем развития инструментов фондового рынка и привлечения средств населения в паевые инвестиционные фонды;
использование для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка;
выстраивание партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянное взаимодействие и обеспечение режима максимального благоприятствования;
формирование областной адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ, предполагающих различные формы бюджетной и внебюджетной поддержки;
обеспечение высокого уровня эффективности использования бюджетных средств;
регламентация процессов включения социально значимых объектов в федеральные и региональные целевые программы;
сокращение незавершенных объемов строительства в объектах социальной и инженерной инфраструктуры;
обеспечение соответствия запланированных и фактических средств, выделяемых из бюджета области на финансирование областных целевых программ;
концентрация инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных объектах и направлениях социально-экономического развития области (топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химия и нефтехимия, связь, сельское хозяйство, жилищное строительство, здравоохранение, образование).
Ответственные исполнители - министерство инвестиционной политики области, министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем инвестиций, в % к ВРП	20,0	20,0	20,0
Объем инвестиций, млн. руб.	41200,0	47045,3	53600,0
в % к предыдущему году	107,2	104,8	106,5

Ожидаемые результаты
К 2008 году объем инвестиций должен достигнуть 53 млрд. рублей в год, что должно составить не менее 20 процентов от ВРП. В итоге уровень инвестиций должен обеспечить: во-первых, воспроизводство и обновление основных производственных фондов, во-вторых, рост ВРП в среднем на семь-восемь процентов в год.
4.11.Рынок жилья
Целью политики в сфере формирования рынка жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышение доступа на него определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.
Приоритетными направлениями развития жилищной сферы являются:
стимулирование платежеспособного спроса на жилье через формирование механизмов надежного накопления средств гражданами и ипотечного жилищного кредитования;
адресная поддержка малоимущих граждан по улучшению жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных социальных стандартов.
Основными мероприятиями, обеспечивающими выполнение поставленной цели, являются:
предоставление социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для компенсации части затрат на строительство и приобретение жилья;
предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, имеющим право на их получение в соответствии с законодательством;
предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья для граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов (ипотека), формирующих условия доступности приобретения жилья на рынке, в том числе за счет предоставления долгосрочных займов (кредитов) на строительство (приобретение) жилья;
создание регионального оператора ипотечного жилищного кредитования.
Ответственные исполнители - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. м на человека	22,9	23,3	23,7
Объемы строительства, тыс. кв. м	790,0	950,0	1050,0
в том числе:
кирпичное домостроение	550,0	610,0	580,0
каркасно-монолитное домостроение	40,0	80,0	150,0
панельное домостроение	60,0	90,0	120,0
смешанный тип домов (панельно-кирпичные, кирпичные с каркасом из сборного железобетона)	70,0	90,0	110,0
прочие типы домов	70,0	80,0	90,0
Объем ипотечных кредитных ресурсов, млрд. руб.	1,3	1,9	2,6

Ожидаемые результаты
Сокращение средней продолжительности инвестиционно-строительного цикла с четырех до двух лет. Ввод в эксплуатацию за 2006 - 2008 годы 2790 тыс. кв. м общей площади жилья.
4.12.Развитие инфраструктуры рынка
Целью развития инфраструктуры рынка является формирование системы рыночных институтов, обеспечивающей трансформацию накоплений хозяйствующих субъектов и граждан в инвестиции, защиту их имущественных интересов.
Приоритетными направлениями развития рыночной инфраструктуры станут:
развитие действующих и формирование новых источников финансирования реального сектора экономики области;
формирование стабильной защиты имущественных интересов населения и предприятий области;
внедрение рыночных инструментов социальной защиты населения;
создание дополнительных рабочих мест.
Достижение заявленной цели будет осуществляться посредством реализации приоритетных направлений в основных секторах рыночной инфраструктуры области.
Развитие банковского сектора в области предполагает:
оказание содействия слиянию и присоединению кредитных организаций в связи с постоянным повышением требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций;
создание благоприятных условий для продвижения на региональный рынок крупных кредитных организаций, предлагающих экономически и социально значимые кредитные проекты;
содействие развитию банковской инфраструктуры в сельских районах области;
содействие развитию ипотечного кредитования;
проведение совместно с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области и Саратовским отделением N 8622 Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) комплекса мер, направленных на снижение уровня просроченной задолженности по кредитам, выданным кредитными организациями хозяйствующим субъектам области;
предоставление государственных гарантий со стороны Правительства области, а также компенсация части банковских процентов по кредитам для хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, имеющие важное значение для социально-экономического развития области;
развитие новых залоговых механизмов;
реализация проекта "социальная карта жителя Саратовской области" на основе банковских пластиковых карт.
Развитие рынка страховых услуг в области направлено на:
стимулирование развития приоритетных видов страхования (страхование объектов государственной собственности, страхование областных государственных потенциально опасных гидротехнических сооружений, страхование государственного имущества, переданного в аренду, страхование гражданской ответственности строительных организаций, страхование производственных рисков сельскохозяйственными товаропроизводителями);
внедрение инструментов страхового рынка в развитие социальной сферы области (развитие добровольного медицинского страхования, страхование от несчастных случаев);
использование инструментов страхового рынка для сокращения бюджетных рисков при участии средств областного бюджета в реализации инвестиционных проектов (страхование финансовых рисков, страхование имущества, созданного в результате реализации инвестиционного проекта);
сокращение бюджетных рисков от недобросовестных поставщиков по государственным закупкам;
привлечение ресурсов страховых компаний в реальный сектор экономики области и областные социально-экономические программы.
Активизация лизинговой деятельности:
оказание государственной поддержки развитию лизингового рынка области будет осуществляться по следующим направлениям:
стимулирование развития лизинговой деятельности посредством предоставления налоговых и кредитных льгот;
предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов;
оказание содействия лизинговым компаниям в формировании их ресурсной базы путем создания залоговых фондов с использованием государственного имущества для обеспечения банковских инвестиций в лизинг;
оказание информационной поддержки лизинговой деятельности.
Формирование рынка негосударственного пенсионного обеспечения предусматривает:
оказание содействия в продвижении на региональный рынок ведущих российских компаний, осуществляющих деятельность по добровольному пенсионному страхованию граждан;
доведение до заинтересованных предприятий и организаций области информации о программах по негосударственному пенсионному обеспечению, предлагаемых негосударственными пенсионными фондами области;
разработка областных и муниципальных программ по негосударственному пенсионному обеспечению работников бюджетной сферы;
создание условий, стимулирующих предприятия и организации к реализации программы дополнительного пенсионного обеспечения своих работников.
Развитие фондового рынка области:
задача Правительства области будет заключаться в том, чтобы поддерживать и выводить на организованный рынок саратовских эмитентов с их финансовыми инструментами, способствовать повышению их корпоративной культуры и привлекательности для инвесторов.
При этом предполагаются:
оказание содействия инвестиционным компаниям и другим заинтересованным организациям в развитии инфраструктуры фондового рынка;
оказание государственной поддержки предприятиям области, осуществляющим размещение на фондовом рынке своих ценных корпоративных бумаг;
применение в вопросах государственных заимствований для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка;
оказание государственной поддержки развитию венчурного финансирования инвестиционных проектов на территории области.
Ответственные исполнители - министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Объем кредитования реального сектора экономики области, млрд. руб.	30,00	36,90	46,20
Сокращения просроченной задолженности по банковским кредитам, выданным юридическим лицам области, млрд. руб.	1,04	0,75	0,60
Объем страхового рынка области, млрд. руб.	3,60	5,04	6,55
Объем ресурсов страховых компаний, размещенных на территории области, млрд. руб.	1,70	2,52	3,93

4.13.Внешнеэкономическая деятельность
Главной целью развития внешнеэкономической деятельности области является продолжение курса на дальнейшую интеграцию области в единую мирохозяйственную систему, развитие хозяйственного комплекса области и обеспечение его устойчивости.
Приоритетными направлениями достижения поставленной цели будут являться:
совершенствование товарной структуры внешнеторгового оборота, индустриализация экспорта и повышение в нем доли наукоемких услуг;
оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей;
эффективное использование прогрессивных форм развития внешнеэкономической деятельности (создание специальных экономических зон, анкетирование участников экспортно-импортных операций, проведение бирж деловых контактов).
Пути реализации:
совершенствование системы мониторинга внешнеэкономического сотрудничества для своевременного выявления проблем в развитии экономики области и содействия их решению;
мониторинг последствий вступления России в ВТО для отраслей экономики области;
создание условий для продвижения продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки и увеличения внешнеторгового оборота;
расширение внешнеэкономических связей со странами ближнего зарубежья (Беларусь, Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан) в связи с восприимчивостью их рынков к экспортной продукции предприятий машиностроительного комплекса области;
развитие перспективных форм сотрудничества со странами Азии (Китай, Япония, Индия, Вьетнам);
укрепление торгово-экономических связей со странами Западной Европы (Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды) и США в условиях усиливающейся потребности в импорте высоких технологий;
сохранение кооперационных связей со странами Восточной Европы (Венгрия, Словакия, Болгария, Чехия, Словения);
разработка предложений о необходимых мерах по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции;
разработка мер по развитию приграничной торговли в целях роста экономики на приграничных территориях и повышения жизненного уровня населения;
реализация проекта по организации индустриально-логистического центра в рамках создания специальной экономической зоны на границе Саратовской области Российской Федерации (р.п. Озинки) и Западно-Казахстанской области Республики Казахстан (с. Таскала);
разработка предложений об экономической целесообразности заключения договоров и соглашений Правительства области с органами власти иностранных государств и их субъектов в сфере торгово-экономического сотрудничества, контроль за ходом их реализации;
активизация участия представителей области в составе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству и участие в подготовке заключительных межгосударственных документов;
создание информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности области, а также обеспечения предприятий информацией о конъюнктуре основных рынков товаров и услуг, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах.
Ответственные исполнители - министерство экономического развития и торговли области, отраслевые органы исполнительной власти области, министерство инвестиционной политики области.
(млн. долл.)

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Экспорт, всего	1393,0	1456,0	1543,4
Импорт, всего	270,0	289,0	326,0
Страны вне СНГ
Экспорт	1270,0	1320,0	1400,0
Импорт	215,0	230,0	260,0
Государства-участники СНГ
Экспорт	123,0	136,0	143,5
Импорт	55,0	59,0	66,5

Ожидаемые результаты
Увеличение внешнеторгового товарооборота на восемь процентов.
Реализация мероприятий Программы позволит усовершенствовать структуру экспорта области на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой саратовскими товаропроизводителями продукции, усовершенствовать географическую структуру экспорта, использовать прогрессивные формы международного торгово-экономического сотрудничества.
4.14.Управление государственной собственностью.
Рынок недвижимости. Развитие рынка земли
Главная цель политики в сфере управления государственной собственностью - сформировать баланс имущества Саратовской области, оставить в государственной собственности области имущество, необходимое для исполнения закрепленных полномочий, эффективно его использовать.
Приоритетными направлениями государственной политики в вопросах управления государственным имуществом являются:
повышение эффективности деятельности предприятий и организаций, направленной на решение социальных задач, а также тех видов работ и услуг, которые не могут осуществлять по тем или иным причинам негосударственные организации;
увеличение доходов и снижение расходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью области;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики за счет использования государственных активов в качестве инструмента;
Реализация обозначенных приоритетов будет осуществляться путем решения следующих задач:
совершенствование правовой регламентации процессов управления государственной собственностью области;
полная инвентаризация объектов государственной собственности области, строгий учет этих объектов, разграничение и оформление прав на них;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;
классификация объектов государственной собственности области по признакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
осуществление системного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с участием государства;
обеспечение прав области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
оптимизация структуры собственности для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области;
обеспечение контроля за деятельностью руководителей предприятий, учреждений, доверительных управляющих государственным имуществом области;
совершенствование системы подготовки и аттестации руководителей и управляющих предприятий и организаций.
Основные тенденции, сложившиеся на рынке недвижимости, можно обозначить следующим образом:
наибольшую привлекательность для инвесторов представляет недвижимость, предназначенная для размещения офисов или связанная с наиболее прибыльным в настоящее время бизнесом - торговлей;
рынок промышленно-складской недвижимости находится в стадии формирования, при этом в основном предложение превышает спрос (маркетинговое время экспозиции объекта недвижимости на открытом рынке составляет от трех до шести месяцев);
уровень доходов от сдачи в аренду производственных площадей в текущей экономической ситуации существенно ниже дохода от инвестиций в другие типы недвижимости.
Задачами в области государственного управления недвижимым имуществом являются:
совершенствование механизма сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности области;
формирование и внедрение современной эффективной методики расчета арендной платы областных объектов недвижимости с учетом ценовых изменений, происходящих на рынке недвижимости области;
создание банка данных имеющихся на территории области свободных производственных площадей, являющихся объектами государственной собственности области, для формирования соответствующего каталога с последующим его распространением среди потенциальных инвесторов;
разработка и совершенствование нормативной базы в области государственного управления объектами недвижимости.
Основной целью земельной политики является создание условий для повышения эффективности использования земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Решение земельных вопросов направлено на обеспечение интересов населения области, защиту прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли и ориентировано на упорядочение земельных платежей, функционирование рынков земли и связанного с ней рынка недвижимости.
Основными задачами земельной политики являются:
совершенствование механизма аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и улучшение их качества (плодородия);
разграничение государственной собственности на землю;
разработка и совершенствование нормативной базы регулирования земельных отношений.
Для выполнения задач предусматриваются следующие механизмы:
усиление контроля за использованием и охраной земель;
переход на определение арендной платы за земельные участки с учетом их рыночной стоимости;
инвентаризация земель всех форм собственности, в том числе земель фонда перераспределения, завершение процесса установления границ и формирования земельных участков федеральной, областной и муниципальной собственности.
Ответственный исполнитель - комитет по управлению имуществом области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Доля безубыточно работающих предприятий в общем количестве областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, в %	70,0	75,0	80,0
Среднемесячная заработная плата одного работающего в областных государственных унитарных предприятий, руб.	4560,0	5200,0	5920,0

5.Развитие человеческого капитала
5.1.Образование
Главной целью развития образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного специалиста.
Для достижения этой цели необходимо:
обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности;
повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в образование высококвалифицированных кадров;
возрастание роли дополнительного образования путем обращения внимания на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их права на образование и творческое развитие;
создание условий для повышения качества подготовки специалистов в системе начального и среднего профессионального образования области;
формирование государственного регионального заказа на подготовку и переподготовку кадров на основе прогнозирования спроса на рабочую силу на региональном рынке труда в разрезе профессий (специальностей) и уровней образования;
создание на базе ведущих предприятий - заказчиков кадров, особенно в высокотехнологичных отраслях, учебно-производственных комплексов за счет использования материальных активов предприятий (помещений, оборудования) на договорной основе;
обеспечение доступа педагогических работников и обучающихся к современным электронным образовательным ресурсам и технологиям;
создание условий для эффективного обеспечения образовательных учреждений финансовыми и кадровыми ресурсами;
обеспечение корректировки образовательных программ средних специальных учебных заведений с учетом потребности в кадрах средних и малых предприятий. При этом будет обеспечено взаимодействие с руководителями малых предприятий как при подготовке молодых специалистов, так и в процессе их дальнейшего трудоустройства.
Пути реализации:
создание системы оценки качества образования на всех уровнях;
создание организационных и правовых механизмов интеграций программ начального и среднего профессионального образования;
обеспечение развития новых образовательных технологий и интерактивных форм обучения;
обеспечение детей из малообеспеченных семей равными стартовыми возможностями в получении образования;
введение системы оплаты труда педагогических работников с учетом отраслевых особенностей;
внедрение новых механизмов финансирования образовательных учреждений на основе нормативно-подушевого финансирования;
осуществление оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями регионального рынка труда;
продолжение развития семейных форм воспитания, создание благоприятных условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области является одним из условий повышения ее конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.
Для этого необходимо:
обеспечить участие высших учебных заведений в решении социально-экономических проблем области;
применять научные исследования, проводимые высшими учебными заведениями, при разработке областных программ;
использовать потенциал высших учебных заведений для проведения фундаментальных, прикладных исследований и развития научно-технологических парков с привлечением предприятий области;
сформировать областной банк данных научных разработок высших учебных заведений, готовых к внедрению.
Ответственный исполнитель - министерство образования области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. чел.	78,5	79,0	79,6
Численность обучающихся в учреждениях:
общеобразовательных, тыс. чел.	277,0	264,6	275,0
начального профессионального образования, тыс. чел.	31,5	31,0	30,7
среднего профессионального образования, тыс. чел.	51,2	51,1	51,0
высшего профессионального образования, тыс. чел.	123,0	121,5	121,0

Ожидаемые результаты
Реализация указанных мер позволит:
обеспечить соответствие требованиям пожарной безопасности всех образовательных учреждений области;
повысить охват детей дошкольным образованием до 85 процентов;
увеличить долю детей дошкольного возраста, готовых к обучению в общеобразовательном учреждении по заключению психологов, до 90 процентов;
увеличить долю учащихся 10 - 11-х классов, занимающихся по программам профильного обучения, до 24 процентов;
увеличить долю выпускников 11-х классов, поступивших в высшие учебные заведения на специальности, соответствующие профилю обучения в общеобразовательном учреждении, до 75 процентов;
повысить трудоустройство выпускников учреждений начального профессионального образования по полученной специальности до 70 процентов, учреждений среднего профессионального образования - до 60 процентов;
улучшить обеспеченность компьютерной техникой учащихся общеобразовательных учреждений до 20 человек на 1 компьютер;
обеспечить доступ всех образовательных учреждений к сети "Интернет";
увеличить долю педагогических работников общеобразовательных учреждений, владеющих информационно-коммуникационными технологиями, до 75 процентов;
увеличить долю молодых педагогических работников со стажем работы до пяти лет в общем количестве педагогов до 12 процентов;
повысить трудоустройство по педагогической специальности выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования до 28 процентов.
5.2.Здравоохранение
Главной целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Для достижения этой цели необходимо:
повышение структурной эффективности здравоохранения области в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли;
обеспечение приоритетного развития и повышения качества первичной медико-санитарной помощи населению на основе широкого внедрения врачей общей практики (семейных врачей);
укрепление материально-технической базы медицинских организаций области;
усиление профилактической направленности здравоохранения;
обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области;
обеспечение развития правовой базы в области здравоохранения, в том числе в сфере оказания платных медицинских услуг.
Пути реализации:
разработка, принятие и реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории области, бесплатной медицинской помощи;
переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности;
подготовка и переподготовка врачей общей практики, укомплектование кадрами первичного звена здравоохранения;
укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи и материально-технической базы скорой медицинской помощи;
унификация медицинской помощи на основе внедрения клинических протоколов и медико-экономических стандартов медицинских услуг;
формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, углубленной диспансеризации, формирование паспорта здоровья для каждого жителя области;
осуществление профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня заболеваемости населения социально значимыми болезнями и управляемыми инфекциями;
обеспечение первоочередного развития служб охраны материнства и детства, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения;
развитие медицинской науки, внедрение инновационных, телемедицинских и других современных технологий, удовлетворение потребности в высокотехнологичных видах диагностической и лечебной помощи.
Ответственный исполнитель - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство здравоохранения области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Достижение численности имеющих квалификационную категорию врачей (% от общего числа)	56,2	57,5	58,0
Уровень диспансеризации населения (единиц на 1000 человек населения)	392,0	394,0	396,0
Заболеваемость туберкулезом (случаев на 100 тысяч населения)	73,0	72,0	70,0
Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (случаев на 100 тысяч населения)	6,2	6,1	6,0
Охват флюорографическим обследованием, % обследованных от числа жителей области старше 15 лет	90,4	90,5	90,6

Ожидаемые результаты
Реализация указанных мер позволит:
обеспечить сбалансированность объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями области;
укомплектовать участковое звено амбулаторно-поликлинических учреждений врачебными кадрами и средним персоналом;
оснастить амбулаторно-поликлинические учреждения необходимым диагностическим оборудованием и транспортом скорой помощи;
перенести часть объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап;
снизить младенческую смертность с 10,5 до 9,0 на 1000 родившихся живыми и материнскую смертность с 27,9 до 24,0 на 100 тысяч живорожденных;
снизить показатель первичной заболеваемости детей до 14 лет с 1571,0 до 1500,0 на 1000 детского населения;
снизить показатель общей заболеваемости детей до 14 лет с 2171,4 до 1954,0 на 1000 детского населения;
снизить уровень социально значимых заболеваний: в том числе туберкулеза - с 75,7 до 70,0 на 100 тысяч населения, сифилиса - с 63,8 до 55,0 на 100 тысяч населения, синдрома зависимости от алкоголя с 84,5 до 75,0 на 100 тысяч населения, синдрома зависимости от наркотических веществ с 14,2 до 6,0 на 100 тысяч населения, снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом с 19,5 до 15,5 на 100 тысяч населения.
Кроме того, в рамках реализации национального проекта "Здоровье":
обеспечить скрининг новорожденных на врожденные заболевания;
обеспечить иммунную прослойку на территории области по:
гепатиту В - 350 тыс. человек, краснухе - 150 тыс. человек, гриппу - 540 тыс. человек;
внедрить диспансеризацию трудоспособного населения области не менее 155 тысяч человек;
расширить информирование населения по вопросам профилактики заболеваний и пропаганде здорового образа жизни.
5.3.Миграционная политика на территории области
Главной целью миграционной политики в Саратовской области является стабилизация демографической ситуации и содействие сбалансированному развитию рынка труда.
Пути реализации:
организация контроля за миграционными потоками на территории области, в том числе внутриобластными и межрегиональными, пресечение незаконной миграции;
анализ и прогнозирование объемов, социально-демографической и профессионально квалификационной структуры внешней трудовой миграции;
оказание содействия в обеспечении вынужденных переселенцев жилой площадью для временного и постоянного проживания;
внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов;
достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетом реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на рынке труда;
создание условий для повышения мобильности рабочей силы с учетом прогнозов социально-экономического развития области.
Ответственные исполнители - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство занятости, труда и миграции области, управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Саратовской области (по согласованию).
5.4.Уровень жизни и социальное обеспечение населения области
Главной целью политики по повышению уровня жизни населения области является снижение уровня бедности на основе обеспечения экономической стабильности и роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной поддержки населения и развития социального партнерства.
Пути реализации:
фиксация минимальной заработной платы работников не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения при соглашении между Правительством области, крупными предприятиями-работодателями и профсоюзами;
развитие коллективно-договорных отношений в организациях и учреждениях области;
проведение разъяснительной работы с наемными работниками и индивидуальными предпринимателями области;
предоставление определенных преференций работодателям, соблюдающим нормы социальной ответственности бизнеса;
подготовка законодательных инициатив, направленных на повышение официального уровня заработной платы в организациях всех форм собственности;
вовлечение неработающих трудоспособных граждан в активную экономическую деятельность.
Увеличение оплаты труда предусматривает ликвидацию неэффективных рабочих мест и повышение производительности труда, способствует изменению структуры и повышению качества занятости.
Ответственные исполнители - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство занятости, труда и миграции области, отраслевые органы исполнительной власти области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	108,7	105,4	105,1
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	6800,0	8000,0	9600,0
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб.	3054,0	3330,0	3606,0
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	21,0	16,7	14,7
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	66,2	66,3	66,5

Ожидаемые результаты
Решение поставленных задач позволит:
повысить денежные доходы на душу населения с 4,7 тыс. рублей до 7,3 тыс. рублей в 2008 году;
снизить численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 601,9 тыс. человек до 378,4 тыс. человек;
увеличить объемы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в расчете на одного работающего с 2750 рублей до 3300 рублей;
снизить удельный вес просроченной задолженности в месячном фонде оплаты труда с трех процентов до одного процента;
повысить покупательную способность средней заработной платы с 2,1 до 2,7 величины прожиточного минимума.
Главной целью социального обеспечения является развитие новых эффективных форм социального обслуживания населения.
Для достижения этой цели необходимо:
провести структурную перестройку органов социальной защиты населения в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления;
обеспечить внедрение новой организационной модели управления вопросами социальной защиты на территории области на основе реорганизации управлений социальной защиты населения в территориальные органы министерства здравоохранения и социальной поддержки области.
Пути реализации:
оптимизация сети и повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания различных типов, в том числе в сельской местности;
координация деятельности органов социальной защиты населения со службами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах;
обеспечение развития механизмов частно-государственного партнерства для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах;
создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;
обеспечение замены натуральных льгот денежной компенсацией и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках "социального пакета".
Ответственный исполнитель - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство социального развития области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей), мест на 10 тыс. населения	17,7	17,8	17,9
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, тыс. чел.	702,0	705,1	705,9

Ожидаемые результаты
Решение поставленных задач позволит:
увеличить число семей, состоящих на патронаже, с 28 тыс. до 35 тыс.;
увеличить охват детей из семей, нуждающихся в социальной поддержке, круглогодичным оздоровлением и отдыхом до 15 тыс. человек;
обеспечить доступность и высокое качество базовых социальных услуг для пожилых граждан и инвалидов;
снизить очередность пожилых граждан и инвалидов на проживание в домах-интернатах до 150 мест;
увеличить количество объектов социальной сферы, обустроенных для доступности инвалидам, с 310 до 500.
5.5.Формирование здорового образа жизни
Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматривает активную пропаганду и формирование здорового образа жизни.
Целью государственной политики в этой сфере будет являться вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления, развития неформального взаимодействия с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка и реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом независимо от уровня их доходов.
Приоритетным направлением деятельности в этой сфере на среднесрочный период будет совершенствование развития детско-юношеского спорта, расширение сети спортивных школ и коллективов физической культуры, создание физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства. Предпочтение в финансировании и мерах поддержки будет отдаваться специальным программам и мероприятиям, ориентированным на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.
Пути реализации:
укрепление материально-технической базы спорта;
привлечение средств из федерального бюджета и средств внебюджетных источников финансирования;
создание условий для спортивного совершенствования, занятий физической культурой населения;
увеличение количества физкультурно-массовых мероприятий для различных слоев населения, проводимых многоэтапным методом.
Развитие туристической деятельности на территории области призвано выполнять как важную социальную, так и экономическую функции. С одной стороны, это эффективное средство оздоровления населения, с другой - одна из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Туризм способствует диверсификации экономики региона, развивая связь, транспорт, торговлю, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, сувенирное производство.
Приоритетным направлением деятельности в этой сфере должны стать популяризация уже сложившихся и формирование новых туристических маршрутов, программ, продуктов и услуг, активное продвижение их на внутренний и международный рынки.
Пути реализации:
развитие внутреннего и въездного туризма на основе сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного ресурсов национального парка "Хвалынский", экологических ресурсов Дьяковского леса и других территорий области;
популяризация водных туристских маршрутов по рекам Медведице, Хопер, охотничьих и рыболовных туров в заказниках на реке Волге, водяных заводях в районах, пограничных с Республикой Казахстан;
продвижение на региональный и российский рынки услуг лечебно-оздоровительного туризма на базе таких объектов, как кардиологический санаторий "Октябрьское ущелье" (Саратовский район), "Санаторий Пады" (Балашовский район), санаторий "Черемшаны-1" (Хвалынский район), санаторий "Светлана" (Вольский район), "Курорт имени Чапаева" (Ершовский район);
создание гостиничных цепей, в том числе на базе памятников историко-культурного наследия;
широкомасштабное проведение рекламно-информационной кампании в средствах массовой информации;
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма.
Ответственный исполнитель - министерство по физической культуре, спорту и туризму области, министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Число занимающихся физкультурой и спортом, тыс. чел.	504,0	560,0	616,0
Число спортивных учреждений, ед.	80,0	81,0	83,0
Число детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, тыс. чел.	60,8	62,0	63,0
Туристские услуги, млн. руб.	210,0	230,0	250,0
в % к предыдущему году	101,6	104,0	105,0
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.	259,0	290,0	320,0
в % к предыдущему году	102,0	103,0	103,0

Ожидаемые результаты
Решение поставленных задач позволит обеспечить увеличение численности населения, занимающегося физкультурой и спортом, будет способствовать вовлечению его в занятие туризмом, увеличит поток российских и иностранных туристов в область.
5.6.Наука
Наука - необходимое условие внедрения в экономику области высоких технологий, повышения эффективности производства, роста образовательного уровня населения области.
Целью государственной политики в области науки является поддержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих важное значение для хозяйственного и культурного развития области.
Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких и информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники, прецизионной механики и систем управления.
Пути реализации:
финансирование наиболее важных для области фундаментальных исследований по грантам Правительства области;
внедрение областного заказа на научно-исследовательские разработки, выделение средств в бюджете области на поддержку фундаментальных и прикладных НИР;
поддержка ведущих ученых и молодых талантливых ученых;
осуществление совместного финансирования Правительством области и российскими научными фондами (РФФИ и РГНФ) научных проектов саратовских ученых;
объединение усилий академических, вузовских и отраслевых научных учреждений для обеспечения быстрого достижения принципиально новых результатов в области науки, создание научно-образовательных комплексов;
дальнейшее развитие сети академических учреждений, создание новых филиалов академических институтов в области математики, геологии, психологии и социологии;
содействие подготовке научных кадров высшей квалификации через аспирантуру, докторантуру, стажировку;
активизация инновационной деятельности, развитие инновационных структур в регионе;
укрепление и модернизация материально-технической базы научных исследований институтов РАН в Саратове, вузов области;
создание и развитие инфраструктуры электронной связи, в том числе телекоммуникационных сетей и систем, информационно- вычислительной среды научных исследований;
организация международного научного сотрудничества;
осуществление научно-просветительской, образовательной и издательской деятельности в академических и отраслевых институтах, вузах области.
Ответственные исполнители - министерство образования области, отраслевые органы исполнительной власти области, Саратовский научный центр Российской академии наук (по согласованию).

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Число кандидатов наук	4900,0	5050,0	5160,0
Число докторов наук	1100,0	1175,0	1260,0

Ожидаемые результаты
Основные результаты научной деятельности выражаются в социальном эффекте и проявляются в росте интеллектуального потенциала населения области, выходе области в мировое интеллектуальное пространство.
5.7.Культура
Культура - важнейшее условие свободного, разностороннего воспитания и развития личности, один из основополагающих факторов социально-экономического развития государства и становления гражданского общества.
Целью государственной культурной политики является развитие и реализация духовно-нравственного потенциала нации как основы ее целостности, устойчивости и динамичного развития.
Приоритетными направлениями на среднесрочный период станут:
обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информационным ресурсам;
обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
Пути реализации:
обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
реставрация и страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения;
комплектование музейных и библиотечных фондов;
развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;
сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, профессионального мастерства;
обеспечение общедоступности и массового характера доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований;
адресная поддержка профессионального искусства, литературы и художественного творчества;
обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности;
обеспечение культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности;
разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сферу культуры;
укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.
Ответственный исполнитель - министерство культуры области.

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
Число читателей общедоступных (публичных) библиотек на 1000 населения, чел.	437,0	439,0	440,0
Число посещений музеев на 1000 населения	360,0	365,0	370,0

Ожидаемые результаты
Основные результаты культурной деятельности выражаются:
в доступности и расширении предложений населению культурных благ и информации в сфере культуры;
в создании благоприятных условий для творческой деятельности, интеграции в российский и мировой культурные процессы, освоение новых форм и направлений культурного обмена.
5.8.Экология
Главной целью экологической и природоохранной политики является охрана окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения области.
В целях создания для населения области здоровой среды обитания необходимо решение следующих задач:
снижение техногенного загрязнения окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора;
развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду.
Для улучшения экологической ситуации и обеспечения рационального природопользования на территории области необходимы:
контроль за соблюдением федерального законодательства о государственной экологической экспертизе;
расширение практики проведения комплексных проверок природоохранной деятельности предприятий и организаций с привлечением специалистов природоохранных и контрольных органов;
обеспечение функционирования системы финансирования через выделение субвенций на ведение лесного хозяйства, тушение лесных пожаров на территории области;
развитие государственной системы лицензирования недропользования, обеспечивающей рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
разработка и реализация мероприятий по обеспечению безопасности хранения и утилизации пестицидов и ядохимикатов на территории области;
создание, сохранение и развитие особо охраняемых территорий регионального значения (124 памятника природы);
восстановление и развитие лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на территории области за счет субвенций из федерального и областного бюджетов;
привлечение участников экологических объединений, школьников, населения к решению экологических проблем, повышение уровня информированности и экологической культуры населения области;
разработка основных направлений изучения, воспроизводства и охраны окружающей среды;
обеспечение радиационной безопасности населения области;
привлечение независимого экологического аудита для экологической сертификации крупных промышленных предприятий по международным стандартам;
привлечение общественного экологического контроля в целях повышения ответственности предприятий за чистоту окружающей среды;
подготовка новой редакции и переиздание "Красной книги Саратовской области".
Ответственный исполнитель - комитет охраны окружающей среды и природопользования области.
Ожидаемые результаты
Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2008 году снизить негативное воздействие на окружающую среду до следующих показателей:
объем сброса загрязненных сточных вод - до 249,2 млн. куб. м;
объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, - до 108,7 тыс. т;
объем водопотребления - до 950 млн. куб. м;
объем оборотного и повторно-последовательного использования воды - до 9850 млн. куб. м.
5.9.Защита населения и территорий области
от чрезвычайных ситуаций
Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах и осуществление мер по защите населения и территорий области являются главными задачами государственного управления, деятельности органов местного самоуправления, работы организаций.
Рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера и масштабов последствий от стихийных бедствий обусловлен тенденцией экономического роста в условиях рыночной экономики, затратным характером осуществления мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, значительным износом промышленного оборудования, ветхостью инженерной инфраструктуры и коммунальных сетей.
В области зарегистрировано 257 потенциально опасных объектов, 94 критически важных для национальной безопасности объекта инфраструктуры и только на четырех из положенных 32 созданы локальные системы оповещения.
Определен комплекс мероприятий по дальнейшему совершенствованию областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС), повышению ее готовности к действиям в кризисных ситуациях с учетом перераспределения сфер ответственности в соответствии с проводимой в стране административной реформой.
Приоритетными направлениями развития ОТП РСЧС являются:
оптимизация структуры, задач органов управления ОТП РСЧС, разграничение сфер их ответственности;
совершенствование сил и средств ОТП РСЧС, повышение их оперативности, универсальности, возможностей по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание условий для укрепления гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в области путем принятия областных целевых программ;
создание профессиональных поисковых и аварийно-спасательных служб постоянной готовности в городах области с учетом радиуса обслуживания не более 100 км, их оснащение специальной техникой и оборудованием, включая оборудование реанимационно-спасательных бригад, обеспечение социальной защищенности спасателей;
формирование необходимых областных и местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны;
закрепление в государственной собственности объектов гражданской обороны;
обеспечение готовности средств коллективной защиты к приему укрываемых в установленные сроки;
очистка территорий области от взрывоопасных предметов и их уничтожение, оснащение службы специальных работ современными специальными средствами поиска и обезвреживания взрывоопасных устройств.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики, благосостояние населения и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку в области.
Основными направлениями деятельности по повышению пожарной безопасности в области, уменьшению гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров определены:
повышение оперативного реагирования и получение необходимой информации о чрезвычайных ситуациях;
дальнейшее развитие областной Единой дежурно-диспетчерской службы - 01, ее обеспечение современными средствами управления, обработки информации, радиосвязи, оборудование рабочих мест;
кадровое и материально-техническое укрепление противопожарной службы области;
оснащение подразделений противопожарной защиты современными средствами защиты, пожарно-техническим оборудованием и вооружением;
обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожарах.
Ответственный исполнитель - главное управление Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Саратовской области.
6.Реформирование государственного управления
6.1.Налоговая реформа
Исходя из того, что налоговая система должна стать важнейшим инструментом обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, увеличения инвестиционной активности, основными задачами регионального аспекта налоговой реформы в ближайшие годы будут:
расширение налогооблагаемой базы за счет создания благоприятных условий для эффективного хозяйствования налогоплательщиков всех форм собственности, совершенствование налогообложения малого бизнеса, сокращение теневого оборота;
дальнейшее снижение налоговой нагрузки;
совершенствование законодательства области по региональным налогам;
создание нормативной правовой базы по местным налогам.
Для реализации указанных задач необходимо обеспечить:
развитие и совершенствование системы мониторинга налогового потенциала области в разрезе муниципальных образований в целях изыскания дополнительных источников налоговых и неналоговых поступлений;
разработку комплекса мер, направленных на оформление гражданами прав собственности на объекты недвижимости и земельные участки, фактически находящиеся в их частной собственности;
переход на новую систему налогообложения по земельному налогу в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков;
повышение уровня собираемости налогов путем совершенствования налогового администрирования;
совершенствование механизма установления льгот по региональным налогам.
Ответственные исполнители - органы исполнительной власти области.
6.2.Бюджетная реформа, межбюджетные отношения
Продолжающаяся реформа бюджетного процесса является важнейшей предпосылкой для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, эффективности использования бюджетных средств, реструктуризации бюджетного сектора.
Основными задачами бюджетной политики являются:
продолжение процесса совершенствования системы управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах;
формирование эффективной системы межбюджетных отношений, позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований области и создавать стимулы к их комплексному социально-экономическому развитию.
Основные направления реформирования бюджетного процесса:
переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами с расширением сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
внедрение новой бюджетной классификации и интегрированного с ней бюджетного учета, отвечающих целям и задачам осуществляемых структурных преобразований;
формирование расходов бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
повышение роли перспективного финансового планирования;
оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, приближение ее к потребностям населения, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета;
совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
реформирование финансовой системы местного самоуправления.
Формирование эффективной системы межбюджетных отношений предполагает:
четкое и стабильное распределение доходных источников;
переход к новой системе финансовой поддержки муниципальных образований области из областного бюджета, обеспечивающей равный доступ населения области к основным бюджетным услугам и стимулирующей комплексное социально-экономическое развитие территорий.
Основными задачами в сфере управления государственным и муниципальным долгом являются:
поддержание оптимальных уровней и структуры государственных и муниципальных долговых обязательств;
проведение реструктуризации долговых обязательств с частичным списанием начисленных процентов и штрафных санкций;
проведение диверсификации долгового портфеля на условиях минимизации расходов по обслуживанию долга;
осуществление списания задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам 1992 - 1994 годов и товарному кредиту 1996 года, не имеющей источников погашения.
Ответственные исполнители - органы исполнительной власти области.
6.3.Реформа местного самоуправления
Местное самоуправление - это тот уровень власти, который в самой большой мере формирует у человека отношение к власти в целом. От того, насколько успешно решаются вопросы повседневной жизни человека, которые обозначены как "вопросы местного значения", зависит качество жизни каждого человека.
Основная цель Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - приблизить местную власть к населению путем организации двухуровневой системы органов местного самоуправления: на уровне городских или сельских поселений и на уровне муниципальных районов.
Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления должна способствовать повышению эффективности государственного управления, обеспечить строгое соблюдение чиновниками всех уровней законности, предоставление качественных услуг населению.
В процессе проведения реформы для каждого муниципального образования будет четко очерчен круг вопросов местного значения, переданы достаточные полномочия для их решения с исчерпывающим разделением предметов ведения муниципалитетов.
В качестве основных направлений политики по формированию и организации деятельности органов местного самоуправления в области определены следующие:
1.Совершенствование соответствующей организационной и нормативной правовой базы местного самоуправления:
формирование представительных органов местного самоуправления, в которых будут работать около 4500 депутатов;
формирование и оказание практической помощи в работе 397 вновь образованных муниципальных образований области (42 городских и 355 сельских поселений).
2.Создание материально-технических условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления, формирование органов по контролю за расходованием средств, управлением и распоряжением муниципальной собственностью, органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и подразделений муниципальной пожарной охраны.
Приоритетным в этой ситуации становится точное выполнение жестких требований к процессу сбора налогов в бюджеты муниципальных образований.
3.Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления.
Высокие требования, предъявляемые к профессиональным и личностным качествам муниципальных служащих, должны укрепить авторитет власти и ликвидировать условия, способствующие коррупции на местах. Комплексный подход к решению проблемы формирования кадрового состава органов местного самоуправления позволит добиться создания современной, ориентированной на интересы общества муниципальной службы.
Ответственный исполнитель - комитет по работе с органами местного самоуправления и территориями области, министерство регионального развития области.
6.4.Административная реформа
В среднесрочном периоде на областной уровень предстоит перенести начатое в 2000 - 2004 годах на федеральном уровне реформирование системы государственного управления. Результатами преобразований на федеральном уровне за последние годы стали формирование новой структуры органов исполнительной власти, подготовка докладов о результатах и основных направлениях их деятельности, реформирование государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Эти изменения мало затронули региональный уровень исполнительной власти (исключение составило лишь объединение ряда министерств по образцу федеральных).
Более активно ведется нормотворческая деятельность по подготовке правовых актов, реализация которых затронет в том числе и региональный, и муниципальный уровень. Среди них нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления, на реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, проекты типовых административных регламентов, пилотные проекты реестров и стандартов государственных услуг. Реализация этих новшеств станет главным содержанием реформы государственного управления на региональном уровне в 2006 - 2008 годах.
В рамках проведения реформы государственной службы в Саратовской области предстоит решить задачу формирования экономически эффективной системы государственной гражданской службы, опирающейся на отечественный и зарубежный исторический опыт, отвечающей потребностям гражданского общества, а также учитывающей новые тенденции в государственном управлении.
Для выполнения этой задачи предстоит:
провести апробацию современных социально-экономических подходов к планированию, финансированию, стимулированию и оценке деятельности государственных гражданских служащих, оценке их сильных сторон и возможных негативных последствий до момента внедрения в практику деятельности государственных органов;
обеспечить адаптацию инновационных методов и технологий по управлению персоналом в системе государственной гражданской службы области и активизировать их применение;
сформировать комплексную нормативную правовую базу области, отвечающую задачам реформирования государственной службы, исключающую пробелы и противоречия в законодательстве;
привести в соответствие ресурсное обеспечение органов государственной власти области с объемом и качеством выполняемых ими функций;
повысить профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих области, обеспечить эффективное взаимодействие государственной гражданской службы области со структурами гражданского общества.
Принимая во внимание то, что результативность и экономичность работы государственных органов, качество предоставляемых государством услуг все еще остаются на недостаточном уровне, приоритетным направлением действий органов власти области в 2006 году станет завершение формирования и реальное применение системы позитивной мотивации служебной деятельности.
В 2005 году для повышения результативности деятельности членов Правительства области, качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, усиления мотивации и ответственности руководителей органов исполнительной власти области в достижении поставленных целей и задач Правительством области разработаны и утверждены методика, перечень показателей оценки результативности деятельности членов Правительства области и их целевые ориентиры на текущий год. Разработанные перечень показателей и методика оценки рекомендованы Правительством области в качестве основы для использования в муниципальных образованиях области.
Следующие этапы этой работы предусматривают разработку соответствующих законодательных инициатив, закрепляющих механизм оплаты труда в зависимости от результатов служебной деятельности, то есть степени выполнения установленных индикативных показателей.
В рамках реформы государственного управления предстоит обеспечить информационную открытость государственных органов, их взаимодействие со структурами гражданского общества. Представители власти, бизнеса и гражданского сообщества области, имея общий интерес в ускорении темпов ее социально-экономического развития, повышении инвестиционной привлекательности региона, ставят перед собой задачу построения системы конструктивных взаимоотношений, которая позволит действовать совместно для достижения общей цели.
Для решения этой задачи обе стороны намерены следовать следующим принципам:
формирование стратегии развития при уместном сочетании полярных целей заинтересованных сторон (интересов экономической выгоды и интересов социального развития);
построение системы управления развитием, включающей изменение регламентов деятельности органов государственной власти, формирование саморегулирующихся объединений предпринимателей по отраслям и видам деятельности, организацию форума для обсуждения и согласования стратегических решений;
реальное применение коллективных процедур с участием заинтересованных сторон для выстраивания общего видения проблем и их решений.
Ответственные исполнители - управление кадровой политики и государственной службы области, органы исполнительной власти области.
6.5.Развитие территорий области
В ближайшее время предстоит обеспечить практическое осуществление положений реформ в области разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений.
Реформы должны привести к увеличению самостоятельности местных властей при принятии решений, а также установлению стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.
В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях в области создания стимулов для решения общенациональных и региональных задач на местном уровне:
создание новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развитие механизмов частно-государственного партнерства на местном уровне;
эффективная реструктуризация бюджетной сети;
проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне;
установление четких финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями области;
реализация механизмов финансового поощрения муниципальных образований области, ориентированных на проведение приоритетных реформ.
Основными целями развития сельских территорий области являются создание благоприятной сферы жизнедеятельности, диверсификация занятости и увеличение доходов сельского населения области.
Достижению поставленных целей будет способствовать решение следующих задач:
развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований области;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
обеспечение дорожно-транспортной доступности передвижения в любое время года.
Ответственные исполнители - органы исполнительной власти области.
6.6.Государственная информационная политика
Главной целью в осуществлении государственной информационной политики на территории области является соблюдение права граждан на получение полной и объективной информации и обеспечение информационной открытости органов государственной власти.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
содействие развитию социально ответственной журналистики и повышение качества и объемов материалов, освещающих социально значимые процессы;
совершенствование механизма взаимодействия органов исполнительной власти со средствами массовой информации;
разработка системы оперативного информирования населения о деятельности и решениях органов государственной власти, имеющих высокую социальную значимость;
стимулирование конкурентных отношений в сфере средств массовой информации путем размещения областного государственного заказа на реализацию издательских и информационных проектов.
Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов "электронного правительства" (включая обеспечение информационной открытости), развитием систем электронного документооборота, объединением общегосударственных информационных ресурсов, расширением набора услуг, предоставляемых в электронной форме.
Автоматизация каждого управленческого процесса должна либо уменьшать размер издержек на управление, либо изменять качественные характеристики управленческого процесса, влияющие на величину экономической и социальной выгоды.
В общем случае затраты на управление состоят из фонда оплаты труда гражданских служащих и стоимости информационного обеспечения их деятельности. Однако существуют еще два, возможно, самых важных компонента затрат на управление - это упущенная выгода от не принятых вовремя решений и оплата ошибочных решений. Причиной ошибочных управленческих решений или задержки в принятии решений, как правило, является либо отсутствие достоверной информации в момент принятия решения, либо отсутствие надлежащего контроля над специалистами, принимающими решения.
Прирост социально-экономической эффективности деятельности органов исполнительной власти области может проявляться различным образом. Необходима разработка индикаторов оценки эффективности выполнения функций государственного управления. В качестве возможных индикаторов, определяющих совокупный эффект от автоматизации, часто рассматриваются следующие:
качественное улучшение процессов подготовки и принятия решений;
уменьшение трудоемкости процессов обработки и использования данных;
экономия условно-постоянных расходов за счет возможного сокращения административно-управленческого персонала;
переориентация персонала, освобожденного от задач обработки данных, на более интеллектуальные виды деятельности (например, ситуационное моделирование вариантов развития и анализ данных);
стандартизация управленческих процессов во всех органах исполнительной власти;
уменьшение зависимости от конкретных физических лиц, являющихся "держателями" информации или технологий обработки данных; использование незаметных (скрытых) для исполнителей технологий контроля выполняемой ими работы, не требующих предоставления справок и отчетов к определенной дате.
Механизмы развития государственной информационной политики:
разработка программы информатизации области;
увеличение подписных и розничных тиражей печатных средств массовой информации, расширение сферы эфирного телерадиовещания;
разработка программы информатизации органов государственной власти;
разработка программ отраслевой информатизации (информационно-коммуникационные технологии в образовании, медицине, сферы культуры и так далее);
разработка программы по повышению компьютерной грамотности населения;
создание электронного правительства, что включает в себя организацию:
системы поддержки принятия управленческих решений;
системы электронных регламентов;
системы взаимодействия с гражданами на основе информационно-коммуникационных технологий;
системы взаимодействия с хозяйствующими субъектами на основе информационно-коммуникационных технологий;
системы электронных услуг органов государственной власти для граждан;
сети пунктов коллективного доступа к сети "Интернет";
системы персонального учета населения;
регистра собственности.
Ответственные исполнители - министерство информации и общественных отношений области, отраслевые органы исполнительной власти области, министерство информации и печати области.
Показатели социально-экономического развития
Саратовской области на 2006 - 2008 годы

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	206,0	235,0	268,0
в % к предыдущему году	106,1	107,2	107,8
Объем промышленной продукции, млрд. руб.	133,1	152,9	177,2
в % к предыдущему году	106,5	106,7	108,2
электроэнергетика	32,2	34,9	37,9
в % к предыдущему году	102,0	102,0	102,0
топливная промышленность	9,0	10,4	12,9
в % к предыдущему году	105,2	105,5	112,5
химическая и нефтехимическая промышленность	18,4	20,4	22,5
в % к предыдущему году	103,0	103,2	104,0
машиностроение и металлообработка	29,6	35,9	43,8
в % к предыдущему году	114,9	113,0	114,0
промышленность стройматериалов	8,3	10,1	12,2
в % к предыдущему году	108,0	110,0	111,0
пищевая промышленность	22,6	26,8	31,9
в % к предыдущему году	109,0	110,0	112,0
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	47,0	54,0	61,0
в % к предыдущему году	102,3	102,9	103,6
растениеводство	24,8	26,9	29,2
в % к предыдущему году	102,9	101,4	101,4
животноводство	22,2	27,1	31,8
в % к предыдущему году	101,5	105,1	106,7
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	41,2	47,0	53,6
в % к предыдущему году	107,2	104,8	106,5
Коммерческий грузооборот предприятий транспорта, млрд. т-км	68,2	71,0	74,6
в % к предыдущему году	103,2	104,1	105,0
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	95,2	109,4	123,9
в % к предыдущему году	108,0	106,8	106,4
Доходы консолидированного бюджета области, млрд. руб.	28,0	31,5	36,1
в % к предыдущему году	108,5	112,5	114,6
Фонд заработной платы, млн. руб.	60263,0	70399,0	80344,0
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	6800,0	8000,0	9600,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	108,7	105,4	105,1
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб.	3054,0	3330,0	3606,0
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % ко всему населению	21,0	16,7	14,7
Численность занятых в экономике (среднегодовая), тыс. чел.	1172,1	1169,7	1166,2
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,8	1,8	1,7
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общей площади	790,0	950,0	1050,0
Индекс потребительских цен, %, декабрь к декабрю	108,0	107,2	106,6
Выпуск специалистов учреждениями:
среднего профессионального образования, тыс. чел.	13,2	13,1	13,0
высшего профессионального образования, тыс. чел.	22,9	23,0	23,0
Обеспеченность:
больничными койками, коек на 10 тыс. жителей	95,3	92,3	90,5
амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения	238,6	240,4	241,8
врачами, чел. на 10 тыс. населения	49,5	50,0	51,0
средним медицинским персоналом, чел. на 10 тыс. жителей	113,8	114,6	115,4
общедоступными библиотеками, учреждений на 100 тыс. населения	41,9	41,9	41,9
учреждениями культурно-досугового типа, учреждений на 100 тыс. населения	48,9	48,9	48,9
дошкольными образовательными учреждениями, мест на 100 детей дошкольного возраста	88,0	87,0	87,0
Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования, в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях	88,9	89,2	92,0
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, тыс. чел.	702,0	705,1	705,9
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, чел. на 1000 жителей	269,9	272,5	274,2

Объем инвестиций в основной капитал
за счет всех источников финансирования по отраслям
на 2006 - 2008 годы
(млн. руб.)

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4
Валовой региональный продукт	206000,0	235000,0	268000,0
Инвестиции, в % к ВРП	20,0	20,0	20,0
Объем инвестиций - всего	41200,0	47045,3	53600,0
в % к предыдущему году	107,2	104,8	106,5
из них:
Промышленность	13406,6	15234,9	17166,2
в % к предыдущему году	107,9	104,3	105,3
из них:
электроэнергетика	4632,5	5049,3	5431,2
в % к предыдущему году	112,3	100,0	100,5
топливная промышленность	4360,0	4810,0	5177,0
в % к предыдущему году	100,7	101,2	112,0
химическая и нефтехимическая промышленность	1200,0	1584,0	1880,0
в % к предыдущему году	111,5	121,1	110,9
машиностроение и металлообработка	950,0	1053,0	1185,0
в % к предыдущему году	101,6	101,7	105,2
промышленность строительных материалов	609,5	794,0	1041,0
в % к предыдущему году	104,6	119,5	122,5
лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность	63,0	69,0	75,0
в % к предыдущему году	100,3	100,5	101,6
пищевая промышленность	720,0	808,0	904,0
в % к предыдущему году	100,2	103,0	104,6
Сельское хозяйство	5696,4	6766,6	7524,8
в % к предыдущему году	159,9	109,0	103,9
Строительство	442,0	490,0	530,0
в % к предыдущему году	103,0	101,7	101,1
Транспорт	9000,0	9900,0	10600,0
в % к предыдущему году	107,3	100,9	100,1
Связь	3375,0	4033,8	4800,0
в % к предыдущему году	139,7	109,7	111,2
Торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	300,0	380,0	660,0
в % к предыдущему году	118,8	116,2	162,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	6300,0	7100,0	8700,0
в % к предыдущему году	113,7	103,4	114,5
Здравоохранение, социальное обеспечение	1550,0	1720,0	2050,0
в % к предыдущему году	143,5	101,8	111,4
Физическая культура и спорт	600,0	780,0	950,0
в % к предыдущему году	153,3	119,3	113,8
Образование	850,0	980,0	1080,0
в % к предыдущему году	127,7	105,8	103,0
Наука и научное обслуживание	80,0	100,0	110,0
в % к предыдущему году	148,7	114,7	102,8
Культура и искусство	185,0	323,0	360,0
в % к предыдущему году	155,1	160,2	104,2